崔 明

（淮陰工學院人事處，江蘇 淮安 223003）

引言

高等教育從精英化走向大眾化乃至普及化的發(fā)展歷程中，不可能再單一地培養(yǎng)科學精英，忽視經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整所需要的各類技術性應用型人才，應該轉變?yōu)椤凹扰囵B(yǎng)精英，又著重培養(yǎng)應用型的專門人才”；隨著市場對應用型人才需求的加大，必然伴隨大部分高校向著應用型的轉變。據2019 年底的數據，我國大陸共有普通本科院校1245 所，其中新建本科高校為721 所，占比為57.9%，成為高等教育的重要組成部分。這些新建本科高校多為地方性本科院校，其特征凸顯地方性、大眾性、應用性，立足于服務地方，培養(yǎng)面向地方、面向行業(yè)、面向企業(yè)的本科應用型人才，提高其辦學質量是一項十分重要而又艱巨的任務；建設一支實力雄厚的“雙師雙能”型教師隊伍，是學校教育品質發(fā)展和內涵建設的重要核心。本文以新建地方本科院校為研究對象，從“雙師雙能”型教師隊伍建設政策與內容、建設機制、師資培訓、人才引進等維度，考察“雙師雙能”型教師隊伍建設策略，提出一些思考。

1 “雙師雙能”型教師隊伍建設的政策支持

自1995 年原國家教委發(fā)布《關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》以來，“雙師型”教師培養(yǎng)已開始上升為國家政策高度。在策略上，1999 年國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確提出“吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術和管理人員到職業(yè)學校任教”“加快建設兼有教師資格和其他專業(yè)技術職務的‘雙師型’教師隊伍”。在構建教師隊伍建設標準體系中，2012 年發(fā)布的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中，強調要進一步加強建設高素質的“雙師型”教師隊伍。2015 年，教育部等三部門聯合發(fā)布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，為轉型發(fā)展提供政策與機制支持，開啟了地方高校轉型、應用型專業(yè)改革的戰(zhàn)略安排和重大部署，這是高等教育的重大變革事項，地方本科院校轉型發(fā)展的主要任務之一就是要加強“雙師雙能”型教師隊伍建設。2018 年發(fā)布的《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，切合我國當今社會發(fā)展對于技術型、創(chuàng)新型、實踐型人才的需求，進一步對“雙師型”教師的內涵加以界定。2018年，教育部對普通本科教學評估指標體系進行了修訂，強調應用型高校的發(fā)展建設目標定位就是要主動服務于區(qū)域經濟社會的發(fā)展需要，要堅持以“內涵式”發(fā)展為驅動，注重“雙師雙能”型教師隊伍建設，這就從政策層面提高了“雙師雙能”型教師的重要性。2019 年，國務院《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中指出，職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同的教育類型側重有所不同，具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育屬性定位與社會認同問題，在職業(yè)教育體系中，首次設立本科層次職業(yè)教育，等等?？梢姡瑖覍Ω叩冉逃信囵B(yǎng)應用型人才的政策密集出臺且持續(xù)發(fā)力，表明國家對于高等教育培養(yǎng)應用型人才規(guī)格與質量的重視，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈，關注與社會經濟發(fā)展模式及行業(yè)結構、產業(yè)結構、職業(yè)結構等所需人才及其能力的匹配度，力使人才培養(yǎng)結構與區(qū)域產業(yè)結構、經濟結構、社會結構全面銜接，其中就凸顯了“雙師雙能”型師資對于應用性本科教育的重要性。

2 “雙師雙能”型教師隊伍建設的內容

分析新建地方本科院校的基礎，提出針對性、實效性的建設內容與方向。目前，新建地方本科院校大致為兩類。一類是多科類院校，以獨立學院、民辦本科類的本科院校為主，其主要設置以工科、應用性文科類為主的專業(yè)；另一類是以文理為主的綜合性院校，這批院校多為合并升本院校。在向應用性辦學方向轉型發(fā)展中，無論是學校整體轉型，還是部分專業(yè)轉型，都需要一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師雙能”型教師隊伍支持。但新建應用型本科高校顯現出的實際情況卻是“雙師雙能”型教師數量偏少，學歷和結構不夠合理，多數教師缺乏實踐經驗，應用能力不足；此外，建設措施缺乏，激勵機制不健全，保障條件有限，甚至受以往基礎性學科專業(yè)辦學“慣性”影響，對“雙師雙能”型教師的重要性認識不到位、重視不夠，這些現實基礎顯然無法適應培養(yǎng)高水平應用型人才的需要。因此，此類高校轉型發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，高質量的“雙師雙能”型師資隊伍的建設任務還很艱巨。

“雙師雙能”型教師隊伍的主要建設途徑仍然是“引育并舉”。一是“內培”，即按照建設應用型高校的要求，對現有教師隊伍進行科學化、合理化的改造和優(yōu)化，一方面，對于現有師資隊伍中具有豐富實踐經驗、應用研究成果突出的教師，即對隊伍中合格的“存量”應該給予政策支持與正向牽引，使這部分教師獲得晉級晉升機會，成為“雙師雙能”型教師隊伍的“保有量”；另一方面，通過校企合作、產教融合，建立教師校外實踐訓練基地，通過工程實踐、掛職鍛煉，以及其他應用型高校、研究院所進修等方式，實現校內外培訓結合，提高教師的工程實踐能力。二是“外引”，包括招收、引進和聘用，這里分為三種情況，其一是招收優(yōu)秀博士或碩士畢業(yè)生；其二是從行業(yè)、企業(yè)及科研院所引進高水平工程技術人員、技術能手等；其三是聘用企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠等來學校兼職任教。不管是內培還是外引，都要突出教師個人成長和教學團隊建設相結合，以點帶面實現教師隊伍整體的實戰(zhàn)與研發(fā)能力的增強。

3 完善“雙師雙能”型師資隊伍建設機制

基于上述分析，以制度為保障，理順關系，科學制定建設規(guī)劃，完善“雙師雙能”型教師認定標準，出臺激勵與扶持政策等配套制度，完善“雙師雙能”型師資隊伍的建設機制。

一是科學制定“雙師雙能”型教師建設規(guī)劃。依據學校辦學定位，作為學校教師隊伍建設的重要內容，提出“雙師雙能”型教師建設的近期、中期與長期規(guī)劃。適度超前，系統(tǒng)全面，內外兼顧。在外部，關注地方經濟社會、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的動態(tài)及其對高等教育應用型人才的培養(yǎng)需求。在內部，以專業(yè)建設為基礎，學校、二級學院聯動，強化實踐能力導向作用，形成有效牽引合力，引導教師個體和群體逐步形成以提升實踐應用能力為重點的專業(yè)發(fā)展觀，從而提高教師對“雙師雙能”型教師建設與發(fā)展工作的主動性和參與度。

二是構建新建地方本科高?！半p師雙能”型教師標準指標體系。制定標準，為新建地方本科高校認定“雙師雙能”型教師提供基本依據，需要“兩區(qū)別”，既區(qū)別于研究型、教學研究型高校教師的特征，又區(qū)別于高職院校“雙師雙能”型教師的內涵。相對于高職院校，新建地方本科高校教師還應能夠緊跟與把握行業(yè)技術前沿，開展應用型課題研究，不但具有較強的實踐教學能力，還有研發(fā)開發(fā)新成果的能力，并運用研究成果豐富教學。“雙師雙能”型教師需要堅守教師職業(yè)道德修養(yǎng)，突出教師課程教學、實踐應用兩方面能力，顯現教師理論知識水平，關注教師性格心態(tài)特征等，為新建地方本科高?！半p師雙能”型教師隊伍建設提供目標導向，適應建設應用型高校的需要。

三是制定“雙師雙能”型教師建設激勵與扶持政策。（1）在職稱評審上，需要有與之相匹配或相適應的職稱評審辦法，發(fā)揮職稱評審的引領與杠桿作用。本科院校已具有職稱評審自主權，在評審條件確立、成果認定等方面應向“雙師雙能”型教師傾斜，由以前的看重學術成果向注重應用性科研和應用技術成果方面轉變，具體實施中，可以單獨設置（或切塊）“雙師雙能”型教師職稱評審系列（或指標），表明“雙師雙能”型教師職稱晉升通道是通暢的，引導教師積極向“雙師雙能”型教師專業(yè)方向發(fā)展。（2）實行酬金激勵，適度提高“雙師雙能”型教師績效標準，提升實踐教學待遇，特殊獎勵實踐性成果。（3）在工作績效考核、教師評價考核上，構建以應用型導向為主的評價指標體系，突出應用型教學、應用型研究、應用型技術成果等方面的考核。（4）在評優(yōu)評先、應用類項目、培訓進修等方面給予一定的政策傾斜，提高教師向“雙師雙能”發(fā)展的積極性。（5）設立“雙師雙能”型教師隊伍建設專項支持經費，用于“雙師雙能”型教師的引進、培訓，以及行業(yè)企業(yè)兼職教師的聘請等。用好激勵政策，營造良好的“雙師雙能”型教師成長環(huán)境。

4 構建完善的“雙師雙能”型師資隊伍培訓體系

從終身教育的觀點看待教師的專業(yè)成長，高等院校教師仍需要接受繼續(xù)教育，即使已經是“雙師雙能”型的教師仍需要與時俱進。此外，地方本科院校不斷提高教師隊伍的學歷水平，相當多同類高校在推進“博士化”工程，因而從綜合型、研究型、應用型高校引進優(yōu)秀博士充實教師隊伍仍是主要途徑。因此，不論是本科高校原有的多為理論型教師，還是新進教師，面對缺乏實踐經驗的現實，需要制定專門的“雙師雙能”型教師培訓計劃并加以實施。

首先，加強校企合作。校企合作、產教融合是培養(yǎng)“雙師雙能”型教師非常有效的途徑，教師深入行業(yè)企業(yè)，聯合申報課題，開展應用性研究項目，掛職鍛煉等，在校企合作中已有許多成功范例。但在普遍意義上，仍存在沒有解決好的問題，比如校企合作利益驅動力度小，合作深度不足，突出表現在企業(yè)尋求合作的意愿不高，教師開展合作的動力不足，而高校自身的職責范圍和所能帶來的經濟效益又決定了其缺乏有效抓手來調動企業(yè)參與培養(yǎng)“雙師雙能”型教師工作的積極性。按照社會結構理論，教育的相關利益方應該承擔其應有的義務與責任，政府發(fā)揮主導作用，高校承擔辦學主體責任，企業(yè)用人創(chuàng)造財富，應該履行各自的社會責任。如何解決這一問題是高校面臨的一大挑戰(zhàn)。第一，需要政府的有力宏觀調控，行業(yè)協會的協調監(jiān)督，引導企業(yè)履行責任；為使校企合作工作深入、長遠發(fā)展，需要在法律層面上確定各方在合作中的義務與責任。第二，需要高校主動作為，以“有為才有位”，以貢獻得支持，對接行業(yè)企業(yè)的真實需求，發(fā)揮理論優(yōu)勢，能夠解決企業(yè)轉型升級、產品創(chuàng)新中的關鍵技術難題，校企共同進行科研創(chuàng)新和開發(fā)，高校科研成果在企業(yè)得到轉化和產業(yè)化，為企業(yè)員工深造提供培養(yǎng)條件，同時提高高校教師參與校企合作工作的主動性等等，促進雙方共贏。

其次，強化校內培訓。依托教師發(fā)展與培訓中心，建設和配備教師在職培訓平臺。對于新進教師，強化和落實崗前培訓，一是教育通識培訓與考核，二是課堂教學實踐與評比，更要與二級學院聯動接軌，繼續(xù)跟蹤培訓提高青年教師專業(yè)與實踐能力；發(fā)揮傳幫帶作用，對青年教師實行校內導師制，不斷充實教學團隊力量。對于骨干教師，其重點在于專業(yè)能力的提升，即提高實踐教學能力及應用研發(fā)能力，選派骨干教師擔任大學生實踐類制作與競賽的指導老師，在教學與指導實踐中得到鍛煉，例如，教師實踐教學大賽，大學生科技產品制作評比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等。總之，校內校外結合，協同推進“雙師雙能”型教師的專業(yè)不斷發(fā)展。

5 改革選聘制度，改善“雙師雙能”型教師隊伍結構

一是改革人才引進制度。在從相關高校引進專業(yè)背景對口的高學歷人才擔任專任教師時，需要改變以往只注重發(fā)表理論成果的衡量標準，重點考察其綜合素質，實踐能力與創(chuàng)新能力，特別是具備“雙師雙能”型教師的發(fā)展?jié)撡|與潛力。在從行業(yè)企業(yè)中引進實踐經驗豐富、綜合素養(yǎng)強的專業(yè)技術人員擔任專業(yè)教師時，可以適當放低學歷要求，但也需要關注其教學能力的繼續(xù)培養(yǎng)提高以及可持續(xù)發(fā)展的前景。

二是改變引聘方式。（1）聘請企業(yè)技術專家、行業(yè)高管、退休專業(yè)人士等來校兼職，采用復合模式合作授課，參與教師科研項目，教授學生實踐實訓課程，指導學生畢業(yè)設計、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動，外聘教師需要按照規(guī)章制度納入體系規(guī)范管理與考核，做到有序有效運行。（2）選聘業(yè)界高級技術專家擔任青年教師，尤其是新進教師的校外實踐導師，以師傅帶徒弟的方式，使青年教師能夠及時掌握行業(yè)前沿動態(tài)和相關技術，提高專業(yè)實踐能力。

總之，“雙師雙能”型教師隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，堅持培養(yǎng)與引進兼顧，突出理論知識水平、應用科學研究能力、實踐教學能力的提高，以期滿足培養(yǎng)高質量應用型人才的需要。