廖文俊 李析男 潘燕 王夢(mèng)琦

摘要：為研究貴州省水利建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，分析了2012～2020年貴州省水利工程建設(shè)投資及地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)關(guān)系，結(jié)合新發(fā)展階段的特點(diǎn)，對(duì)水利工程建設(shè)提出建議。結(jié)果表明：隨著貴州省水利建設(shè)投入資金力度不斷加大，在2016～2017年間，水利建設(shè)投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效率高（η>1），水利建設(shè)成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一。結(jié)合新發(fā)展階段要求，在制定相關(guān)措施時(shí)要鞏固拓展水利扶貧成果，做好鄉(xiāng)村振興水利保障工作;同時(shí)要強(qiáng)化水資源配置，促進(jìn)水利信息化發(fā)展，深化水利改革。研究成果可對(duì)分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水利建設(shè)投入資金關(guān)系和制定地區(qū)水利建設(shè)措施提供參考。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè); 國(guó)民經(jīng)濟(jì); 相關(guān)關(guān)系; 發(fā)展措施; 影響分析; 貴州省

中圖分類(lèi)號(hào)：TV9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.06.018

文章編號(hào)：1006 - 0081（2022）06 - 0099 - 06

0 引 言

水資源是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源之一，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源的供需矛盾日趨嚴(yán)重。水利工程建設(shè)不僅提高了水資源的利用率，還提升了水安全的保障能力，進(jìn)而保障了國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和能源安全。2021年中國(guó)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入“十四五”發(fā)展階段，如何系統(tǒng)地、高質(zhì)量地促進(jìn)水利工程發(fā)展成為新發(fā)展階段水利建設(shè)的課題[1]?！熬G水青山就是金山銀山”，新時(shí)期水利發(fā)展必須重視水生態(tài)文明的建設(shè);同時(shí)為鞏固拓展水利扶貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障工作，在總結(jié)、學(xué)習(xí)前期水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)下，還必須將二者有效銜接。為明晰水利綠色發(fā)展概念的內(nèi)涵，以提供解決新時(shí)期水安全的路徑建議，栗欣如等[2]采用文獻(xiàn)法、歸納法和比較法對(duì)水利綠色發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討;因黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)黃河沿線地區(qū)水利發(fā)展提出更高要求，左其亭等[3]提出了現(xiàn)狀-目標(biāo)-方案-實(shí)施-保障的水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃結(jié)構(gòu);為提高小型水庫(kù)安全管理水平，方衛(wèi)華等[4]從補(bǔ)短板和強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)角度提出了改進(jìn)小型水庫(kù)安全管理的主要內(nèi)容和細(xì)節(jié);為適應(yīng)供給側(cè)改革要求、提高水利工程的決策水平、效率和效益，針對(duì)水利投資績(jī)效的特點(diǎn)，楊俊杰等[5]建立了水利投資績(jī)效評(píng)估體系;為測(cè)算長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市水利投資效率，曹文英等[6]構(gòu)建了水利投資評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究;為深入研究中國(guó)各地區(qū)水利投資投入產(chǎn)出效率，付強(qiáng)等[7]計(jì)算了31個(gè)省區(qū)5 a間水利投資相對(duì)效率，總結(jié)了其空間分布規(guī)律。作為西部貧困問(wèn)題突出的欠發(fā)達(dá)省份，貴州省主要任務(wù)是加快發(fā)展，但受到交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程性缺水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸的制約。為加強(qiáng)新時(shí)期貴州省水利建設(shè)發(fā)展，根據(jù)貴州省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及近幾年貴州省水資源公報(bào)，分析了2012～2020年期間貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合2009～2017年水利建設(shè)投入情況，說(shuō)明了水利建設(shè)投入對(duì)貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用;并結(jié)合同時(shí)期水利建設(shè)政策與新發(fā)展階段水利建設(shè)的重難點(diǎn)，討論了貴州省水利建設(shè)發(fā)展措施。

1 貴州省近年水利建設(shè)發(fā)展情況分析

為克服雨多庫(kù)少、豐水又缺水的水情特征，加快補(bǔ)齊水利短板，貴州省注重水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間骨干水源開(kāi)工總數(shù)156個(gè)，水土流失治理面積達(dá)11 526.09 km2;“十三五”期間水利建設(shè)力度繼續(xù)加大，民生水利全面發(fā)展：骨干水源開(kāi)工總數(shù)達(dá)336個(gè)，在建水庫(kù)465座，740多萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題得到解決，水土流失治理面積達(dá)13 361.45 km2，建成貴州首個(gè)大型水利工程，即黔中水利樞紐一期工程。截至2020年10月底，自“十二五”開(kāi)工建設(shè)的水庫(kù)中，已有161座下閘蓄水驗(yàn)收，包含60座中型水庫(kù)、101座小型水庫(kù)。

1.1 地區(qū)生產(chǎn)總值

貴州省2012～2020年的地區(qū)生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)如表1所示。貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的6 878.84億元，增長(zhǎng)到了2020年的17 826.56億元，增幅達(dá)159.15%;其中2013年增速最大，為17.99%，多年平均增速達(dá)12.69%;至2020年，第三產(chǎn)業(yè)占比最高，達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的50.91%，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)相比最低。

2012～2020年貴州省各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值見(jiàn)圖1。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，至2020年，3種產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.25∶34.84∶50.91，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例最高，成為推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)。從增速來(lái)看，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等為主的第一產(chǎn)業(yè)在2014年和2015年增速較大，分別為28.24%和28.13%，隨后增速放緩，年平均增速達(dá)14.27%;以采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等為主的第二產(chǎn)業(yè)在2013年增速達(dá)到最大，為22.21%，平均增速達(dá)11.18%;以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在2019年增速達(dá)到最大，為22.33%，平均增速達(dá)13.61%。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特征的不同，貴州省3種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到最大的年份有所區(qū)別，但整體以較快速度逐步發(fā)展。

1.2 水利建設(shè)投入資金情況

貴州省2009～2017年水利建設(shè)投入資金如表2所示。2009～2017年期間，貴州省逐漸加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入，從2009年的49.18億元增長(zhǎng)到2017年的395.90億元，增長(zhǎng)7.05倍;其中2015年水利建設(shè)投入資金較2014年增長(zhǎng)145.05億元，增幅明顯，達(dá)63.48%。在2015～2017年期間，貴州省持續(xù)加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，年平均投入資金達(dá)384.32億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.24%。

1.3 水利建設(shè)投入資金與地區(qū)生產(chǎn)總值關(guān)系分析

（1） 水利建設(shè)投入資金占地區(qū)生產(chǎn)總值比例。水利建設(shè)投入資金占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，在一定程度上能反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)水利投入的承受能力[5]。如圖2所示，2012～2017年期間，貴州省水利建設(shè)投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比例在2.37%～3.54%之間，最低為2013年，占比2.37%，最高為2015年，占比達(dá)3.54%。與逐年增長(zhǎng)的地區(qū)生產(chǎn)總值和3種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的趨勢(shì)不同，水利投資占比在2012～2014年及2015～2017年變幅不大，但是在2014～2015年期間增長(zhǎng)明顯。在2015年，貴州省推進(jìn)最嚴(yán)格水資源制度建設(shè)并落實(shí)相關(guān)措施;全力完成水利部、國(guó)家防辦下達(dá)防汛抗旱工程任務(wù);穩(wěn)步開(kāi)展骨干水源工程建設(shè)，其中黔中水利樞紐一期工程水源樞紐工程全部完工;以民生水利為中心，編制完成《貴州省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》初稿，并積極籌措水利建設(shè)資金，滿足深化水利改革和解決工程性缺水問(wèn)題。這和“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)”是相一致的，即到2015年，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（2） 水利建設(shè)投入資金與地區(qū)生產(chǎn)總值相關(guān)關(guān)系[8]用式（1）表示：

式中：ρ為x和y樣本的相關(guān)系數(shù);xi，yi分別為x，y樣本第i個(gè)觀測(cè)值;n為樣本總數(shù);[x]，[y]分別為x，y樣本的均值。相關(guān)關(guān)系是一種非確定的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)是統(tǒng)計(jì)學(xué)中用于度量?jī)蓚€(gè)變量之間線性關(guān)系的參數(shù)，其絕對(duì)值介于[0，1]，通常ρ越接近1，表示x和y兩個(gè)變量之間的相關(guān)程度越強(qiáng);當(dāng)ρ越接近0，表示x和y兩個(gè)變量之間的相關(guān)程度越弱。以水利建設(shè)投入資金為x樣本，地區(qū)生產(chǎn)總值為y樣本，經(jīng)計(jì)算，2012 ～2017年水利建設(shè)投入資金與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)ρ為0.93，ρ的絕對(duì)值越接近1，二者相關(guān)性越強(qiáng)。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展十分重要，二者關(guān)系相當(dāng)密切。

（3） 水利建設(shè)投入資金與地區(qū)生產(chǎn)總值的彈性分析[8-9]可用式（2）表示：

式中：et為第t時(shí)段水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的投入產(chǎn)出彈性系數(shù);yt為第t時(shí)段地區(qū)生產(chǎn)總值;xt為第t時(shí)段水利建設(shè)投入資金。

彈性系數(shù)反映的是產(chǎn)出相對(duì)變化量與投入相對(duì)變化量的比值，即在某一投入水平上，投入變動(dòng)引起產(chǎn)出量變化的敏感程度[6]。彈性系數(shù)衡量了一個(gè)變量的增長(zhǎng)幅度對(duì)另一個(gè)變量增長(zhǎng)幅度的依存關(guān)系，例如常見(jiàn)的投資彈性系數(shù)，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與投資增長(zhǎng)速度之比，表明投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。水利建設(shè)投入資金與地區(qū)生產(chǎn)總值的彈性分析是在二者相關(guān)分析基礎(chǔ)上，對(duì)水利建設(shè)投資相對(duì)變化量與地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)變化量關(guān)系的分析。彈性系數(shù)越高，說(shuō)明投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率越大。貴州省2012～2017年水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值投入產(chǎn)出彈性系數(shù)詳見(jiàn)表3。單位水利建設(shè)投入資金可引起地區(qū)生產(chǎn)總值的變化，即水利投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的平均貢獻(xiàn)率為2.28;不同年份水利投資彈性差異較大，et先逐步減小后明顯增大，其中2014～2015年et較小，而2016～2017年et明顯高于平均水平，說(shuō)明隨著地區(qū)生產(chǎn)總值的不斷增長(zhǎng)，水利投資所發(fā)揮的貢獻(xiàn)作用并不是一直不變的，在“十二五”后期，水利投入彈性變化系數(shù)逐漸減小，水利投資貢獻(xiàn)作用在減弱;進(jìn)入“十三五”時(shí)期，水利投資貢獻(xiàn)作用顯著增加。

（4） 水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效率[8]用式（3）表示：

式中：η為拉動(dòng)效率;e表示在某區(qū)間內(nèi)水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的投入產(chǎn)出彈性系數(shù);p表示水利建設(shè)投入資金占地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比。若η>1，表示這一階段水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用是高效率的;若η≤1，則拉動(dòng)作用是低效率的[8];拉動(dòng)效率減少了彈性系數(shù)中不同影響因素份額的影響。

貴州省2012～2017年水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值拉動(dòng)效率見(jiàn)表4。在2013～2015年間，建設(shè)投資拉動(dòng)效率η<1，說(shuō)明水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值拉動(dòng)效率較低，一方面因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、投資效益具有一定滯后性，另一方面受其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的影響，水利建設(shè)投資發(fā)揮的作用在減弱;而在2016～2017年間，水利建設(shè)投資拉動(dòng)效率η>1，說(shuō)明這一階段貴州省水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效率高，是刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段之一，這種拉動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在水利工程建設(shè)的直接效益，還體現(xiàn)在因水利工程建設(shè)所帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。究其原因，水利建設(shè)存在數(shù)量大、投資多、建設(shè)周期大等特點(diǎn)，影響投資收益的不確定因素較多，如設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、氣象、水文、地質(zhì)等因素。通常投入水利資金后，受其投資周期長(zhǎng)、工程建設(shè)艱巨等特點(diǎn)影響，水利工程發(fā)揮效益時(shí)間較晚。截至2020年10月底，自“十二五”起開(kāi)工建設(shè)的465座水庫(kù)中僅有161座水庫(kù)下閘蓄水驗(yàn)收，略超過(guò)這一時(shí)期開(kāi)工建設(shè)總數(shù)的1/3，建設(shè)周期較長(zhǎng)。結(jié)合圖2及表4，隨著2014～2015年期間貴州省不斷加強(qiáng)水利建設(shè)的投入、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策、穩(wěn)步開(kāi)展骨干水源工程建設(shè)等，在2016～2017年間，水利建設(shè)投入資金對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值拉動(dòng)效率增漲較為明顯。

1.4 水利建設(shè)投入資金與3種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值關(guān)系分析

水利工程的建設(shè)促進(jìn)了一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如建筑材料、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)、安裝工程、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困人口能就近就業(yè)，帶來(lái)顯著的民生效益;水利工程建設(shè)完成后減輕洪澇、干旱等自然災(zāi)害造成的損失，保障了城鎮(zhèn)供水、灌溉、發(fā)電等效益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高了居民收入;在2013～2015年期間，受益于不斷加大的水利工程投資力度，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增速較快，分別達(dá)到28.24%和14.27%。而第三產(chǎn)業(yè)涵蓋了除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)外的其他行業(yè)，如住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)等，水利建設(shè)對(duì)其影響主要是通過(guò)供水效益、發(fā)電效益、防洪社會(huì)效益等方面間接體現(xiàn)，隨著交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，2019年其增速達(dá)到最大，為22.33%。

2 貴州省水利建設(shè)發(fā)展措施討論

回顧近年來(lái)貴州省水利建設(shè)情況，貴州民生水利全面發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水條件進(jìn)一步改善，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全取得全面進(jìn)步，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化有序推進(jìn)。在2016～2017年間，水利建設(shè)投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效率高，水利建設(shè)成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要手段之一。新發(fā)展階段對(duì)水利工作的開(kāi)展提出了新的要求，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的要求在不斷提高，全面提升水利工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理才能更好地滿足人民需求。目前，區(qū)域水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題仍是貴州省水利建設(shè)的重點(diǎn)之一，以下結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展階段的要求對(duì)貴州省水利建設(shè)措施進(jìn)行討論。

（1） 鞏固拓展水利扶貧成果，做好鄉(xiāng)村振興水利保障工作。水利行業(yè)本身具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)增收提供基礎(chǔ)條件，鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為水利建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)。為做好相關(guān)工作，要落實(shí)國(guó)家政策，明確相關(guān)部署;要明確部門(mén)職責(zé)、做好分工，將水利建設(shè)工作逐個(gè)分解;需結(jié)合貴州具體情況，編制相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障工作順利開(kāi)展，落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求。工作重點(diǎn)則是以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣為中心，在鞏固脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)該地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。即保障農(nóng)村飲用水安全、提高農(nóng)田用水效率、提升水旱災(zāi)害防御能力、修復(fù)治理水生態(tài)水環(huán)境[9-10]和加強(qiáng)水土流失治理等，注重水利工程建設(shè)，發(fā)揮水利優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和監(jiān)管，培養(yǎng)一批水利專(zhuān)業(yè)人員提供技術(shù)支持。

（2） 著力解決區(qū)域水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題，強(qiáng)化水資源配置，提高水旱災(zāi)害防御能力，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展。在工程建設(shè)上：① 加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，提高補(bǔ)短板的質(zhì)量水平，落實(shí)水利建設(shè)投入資金使用情況，保障在建大中型水庫(kù)順利完工及擬建工程開(kāi)工，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)水源;② 結(jié)合城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜建設(shè)配套引提水工程和輸配水管網(wǎng)，加快構(gòu)建貴州大水網(wǎng)，對(duì)已建灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套及現(xiàn)代化改造，保障城鎮(zhèn)供水及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水利建設(shè);③ 重視水旱災(zāi)害防御建設(shè)，健全防汛抗旱工作機(jī)制，推進(jìn)水利工程監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理信息化建設(shè)，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，同時(shí)推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)、加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度等，將非工程措施與工程措施有機(jī)結(jié)合起來(lái);④ 遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)文明建設(shè)根本方針，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)水土流失綜合治理和農(nóng)村水系綜合治理，對(duì)具備條件的小水電站實(shí)施綠色改造，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。

（3） 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能決策。水利信息化建設(shè)是以保障流域防洪、供水和水生態(tài)安全為目標(biāo)，以提升流域綜合治理和管理能力為核心，以提升水利監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平為支撐，圍繞“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”（水利云、水利互聯(lián)感知網(wǎng)、民生水利大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)）總體框架，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、3S、5G等新一代信息技術(shù)與水利活動(dòng)的全面深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)空間全域化、時(shí)間序列化、過(guò)程自動(dòng)化、應(yīng)用智能化、管理一體化、決策科學(xué)化。為推進(jìn)水利信息化建設(shè)，要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)感知能力，即監(jiān)測(cè)能力、網(wǎng)絡(luò)傳輸能力、視頻監(jiān)測(cè)能力等;加強(qiáng)智慧水利應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源深度融合，支撐水利業(yè)務(wù)智慧化;提升智慧水利保障體系，形成安全化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化運(yùn)行和管理。

（4） 完善監(jiān)管體系，深化水利改革。新發(fā)展階段對(duì)水利行業(yè)監(jiān)管提出新要求，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管從重點(diǎn)突破向縱深發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立一整套相關(guān)法制體制機(jī)制成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一。即在工作中要貫徹落實(shí)“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，推進(jìn)水利行業(yè)常態(tài)化、規(guī)范化、法治化監(jiān)管。在水利工程建設(shè)運(yùn)行、水資源管理、水災(zāi)害防御等重點(diǎn)領(lǐng)域，需明確落實(shí)綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)職監(jiān)管、日常監(jiān)管四個(gè)層次職責(zé)定位及任務(wù)分工;同時(shí)還可通過(guò)信息化技術(shù)手段，優(yōu)化監(jiān)管信息平臺(tái)，規(guī)范日常工作，形成相關(guān)規(guī)章法規(guī)，從而推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管工作開(kāi)展。全面推進(jìn)水價(jià)改革，推動(dòng)水價(jià)調(diào)整落實(shí)到位，促進(jìn)水利工程可持續(xù)良性運(yùn)行;推進(jìn)水權(quán)和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革;推動(dòng)管護(hù)體質(zhì)改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效”的水利工程產(chǎn)權(quán)制度。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文結(jié)合2012～2020年期間貴州省水利建設(shè)投入資金和地區(qū)生產(chǎn)總值情況，梳理了二者之間的相關(guān)關(guān)系，并進(jìn)行了彈性分析，計(jì)算了拉動(dòng)效率。在2016～2017年間，水利建設(shè)投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)效率高（η>1），水利建設(shè)成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要手段之一。結(jié)合“十四五”發(fā)展階段，討論了貴州省水利建設(shè)措施，即在鞏固拓展水利扶貧成果基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興水利保障工作;著力解決區(qū)域水資源短缺和工程性缺水問(wèn)題，強(qiáng)化水資源配置，提高水旱災(zāi)害防御能力，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向綠色現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展;同時(shí)要貫徹落實(shí)“全面覆蓋、上下貫通、保障到位”的要求，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化、法治化監(jiān)管，深化水利改革。研究成果可為分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同水利建設(shè)投入資金關(guān)系和制定地區(qū)水利建設(shè)措施提供參考。

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Discussion on driving effect of water conservancy construction on regional economy and development measures in Guizhou

LIAO Wenjun1，2， LI Xinan1，2， PAN Yan1，2， WANG Mengqi1，2

（1. Guizhou Water & Power Survey-Design Institute Co. Ltd.， Guiyang 550000，China; 2. Guizhou Engineering Technology Research Center for Exploitation and Utilization of Water Resources in Karst Region， Guiyang? 550000，China）

Abstract： Water conservancy project plays a fundamental role in the national economy and society. As it enters the "14th five-year Plan" stage， how to develop water conservancy project systematically and with high quality has become the focus of people. In order to study the effect of water conservancy construction in Guizhou on regional economic development， this paper analyzes the correlation of water conservancy construction and gross regional production in Guizhou province from 2012 to 2020， and puts forward some suggestions for water conservancy construction according to the characteristics of the new development stage. With the increasing investment in water conservancy construction from 2016 to 2017， the driving efficiency η of water conservancy construction investment on the gross regional production is high （η>1）， and water conservancy construction has become one of the main means to stimulate economic development. In the light of the requirements of the new stage of development， when formulating relevant measures， it needs to consolidate and expand the achievements made in water conservancy poverty alleviation， and do a good job in ensuring water conservancy rural revitalization. At the same time， it is necessary to strengthen the allocation of water resources， promote the development of water resources information， and deepen the reform of water conservancy. By analyzing the situation of Guizhou water conservancy construction in recent years and combining with the characteristics of the new development stage， this paper discusses relevant measures， which can provide some reference for analyzing the relationship between regional economic development and water conservancy construction investment， and formulating regional water conservancy construction.

Key words： water conservancy construction; national economy; correlation; development measure; effect analysis; Guizhou province