莫秋榮　黎富貴　李敏

[摘 要]文章通過問卷調(diào)查以及訪談等方式對開放大學學分銀行實施情況進行調(diào)查研究，通過相關(guān)實例，分析其存在的不足，探究相應的解決對策，以促進學分銀行在實踐中的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學分銀行;問題;對策

[中圖分類號]G434 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2022）02-0048-05

建立學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度（以下簡稱為“學分銀行”制度）是我國新時期深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項重要任務。學分銀行的建立是源于我國終身教育的時代背景和實踐需求，是為了全面建設(shè)學習型社會而提出的。黨的十六大、十七大和十八大的報告都提到了要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型社會，促進人的全面發(fā)展[1]。黨的十九大報告進一步提出要推動學習型社會、學習型政黨、學習大國建設(shè)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年 ）》中明確指出要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接[2]。目前，學分銀行的建設(shè)已成為學術(shù)界所關(guān)注的一個熱點問題。

一、學分銀行的發(fā)展概況

學分銀行的概念起源于美國，自20世紀80時代引入我國。我國開展學分積累實踐源于2004年教育部下發(fā)的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃》的通知，該通知提到要在職業(yè)教育領(lǐng)域探索和建立學分銀行制度，學分銀行的研究與實踐逐漸興起。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年 ）》指出要搭建終身學習“立交橋”，學分銀行制度建設(shè)成為了社會關(guān)注的熱點問題。2012年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司正式委托國家開放大學（原中央廣播電視大學）開展國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐。目前，國家開放大學在推進學分銀行建設(shè)的理論研究與實踐應用上取得了一系列的成果。國家開放大學學分銀行推行至今，相關(guān)探索與研究不斷深入，各高校在國家的倡導下積極進行學分銀行建設(shè)探索工作。目前，我國開展了學分銀行建設(shè)工作的?。ㄖ陛犑校┲饕袕V東省、浙江省、江蘇省、云南省、北京市、上海市、重慶市等， 比較有代表性的是廣東省、浙江省、江蘇省和上海市建立的終身教育學分銀行。

二、學分銀行實踐中存在的不足

在學分銀行不斷深入實踐的過程中，雖然積累了豐富的實踐經(jīng)驗，但發(fā)展過程中存在的不足也逐漸呈現(xiàn)出來。本研究選擇筆者所在區(qū)域開放大學的教師、學生、學分銀行管理工作的主要負責人及工作人員作為調(diào)查對象。通過整理與歸納調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)出學分銀行在實施過程中存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）信息管理平臺體驗感不夠理想

學分銀行信息平臺是與學習者聯(lián)系的窗口，也是與學習者產(chǎn)生聯(lián)系的平臺[3]。但是，學生與平臺管理者體驗感不夠理想。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有21.65%的學生在注冊、激活學分銀行賬號的過程中遇到的主要問題：一是注冊后未能及時獲取激活信息;二是激活的過程中有學生的身份證號或手機號被占用的情況。通過對平臺管理者與負責人進行訪談，了解到平臺目前存在的問題：一是未能真正實現(xiàn)及時查詢某個學習中心學習者注冊與激活的數(shù)據(jù);二是未能實現(xiàn)查詢某個時間段注冊與激活賬戶的數(shù)據(jù);三是未能推行學分轉(zhuǎn)換。體驗感不理想的學分銀行平臺，容易打擊學習者參與的積極性，也給平臺管理人員增加了工作的難度，不便于管理。

（二）學分銀行建設(shè)有難度，工作認識需要進一步提升

通過問卷調(diào)查了解到，對學分銀行表示不了解的教師人數(shù)占14.71%，而表示對學分銀行有所了解的占44.12%，這意味著了解學分銀行的數(shù)量只有41.18%。通過訪談以及其他渠道了解到教師面對學分銀行建設(shè)有困惑，主要體現(xiàn)在參與學分銀行建設(shè)的主動性、制定相關(guān)的學分銀行專業(yè)規(guī)則及制度過程、學分銀行相關(guān)研究成果等方面。學分銀行的建設(shè)與實施是一個長期的系統(tǒng)工程，其過程繁瑣，需要有充足的時間和精力保障，否則較難取得良好的效果。教師是學校教育教學工作的主要執(zhí)行者，除了日常教學和課程建設(shè)外，還要應對各種繁雜的事務。學分銀行既是一種管理制度，同時也是一種教育教學模式，其推行會給學生提供更多的學習機會，同時也對教師和管理者提出了更高的要求。統(tǒng)一設(shè)置的學科、專業(yè)及課程是學分銀行運行的基礎(chǔ)，國家開放大學作為學分銀行制度的承建者和運行者，首要任務是將學科、專業(yè)及課程進行標準化，為實現(xiàn)學分互認和轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。學分銀行的實施意味著需要對既有的人才培養(yǎng)方案以及專業(yè)規(guī)則進行重新修訂等一系列問題;高校不僅要根據(jù)社會需求調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容，還需要根據(jù)學生的興趣、愛好、特長、能力為學生提供優(yōu)質(zhì)的學習資源。這給教學及管理帶來難度，但這是促進教學質(zhì)量水平提高的動力。

（三）學習者參與學分的積累與轉(zhuǎn)換積極性需要進一步提高

學分銀行自身價值的實現(xiàn)，需要通過有吸引力的資歷認可和學分認可，指導學習者參與學分認證，進一步培育學習者的學習需求和學分認證需求，促進學習者與學分銀行平臺之間的粘性，實現(xiàn)對學分銀行成果認定的持續(xù)需求。當前，部分?。ㄖ陛犑校┑拈_放大學學分銀行已經(jīng)啟動，由于學分銀行的功能、政策、管理、培訓、學習需求以及工學矛盾的影響，學習者激活學分銀行賬號與辦理相關(guān)學分銀行業(yè)務的活躍度不夠高。比如，國家開放大學學分銀行廣西分部，從其運行效果來看，2016年至今已注冊并激活賬戶的數(shù)據(jù)只有6072條，還有140523條賬號數(shù)據(jù)未激活。上傳學習成果的學員只有51人。可見，學習者對進行學分認證的興趣不高，參與的積極性需要進一步提高。

（四）學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的標準體系需要完善

學分銀行制度是指專門管理機構(gòu)、授證機構(gòu)、學習成果認證機構(gòu)與組織體系總體及其正常運行所需的各種規(guī)范、規(guī)定或規(guī)則以及標準的總和[4]。它包括既靈活又開放的6個制度，如圖1所示。B415C67F-4F88-4754-B286-42A7633161CA

學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的標準體系就是要建立學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的一系列標準。標準體系主要包括6個內(nèi)容，如圖2所示。

目前，國家開放大學雖然建立了一系列學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的標準，但認證標準體系建設(shè)還不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.47%的學員在查看轉(zhuǎn)換規(guī)則、30.88%學員在申請成果轉(zhuǎn)換、26.47%的人員在積分兌換、25%的學員在導入學習成果的時候遇到了問題。從平臺上可查詢到，目前，已審定了中國郵政集團公司培訓中心、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會和物流與采購聯(lián)合會4個行業(yè)的部分認證單元129條。同時，還有鑄造、信息安全、物流、社會工作、養(yǎng)老、化工、機械、軟件、建筑等20多個行業(yè)也已初步形成560余條認證單元。轉(zhuǎn)換規(guī)則查詢，只能查詢到市場營銷（本科）、工商管理（?？疲⑸鐓^(qū)管理與服務專業(yè)（?？疲┕?個專業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)則。目前的數(shù)量還達不到學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的要求。

三、促進學分銀行有效實施的對策

（一）構(gòu)建功能完備的學分銀行信息管理平臺，為師生提供優(yōu)質(zhì)的支持服務

學分銀行信息平臺服務于各類學習者和教育教學機構(gòu)，是一個具備開發(fā)、對接各類學習資源，為社會成員提供終身學習、學習成果認證、查詢等服務，為管理機構(gòu)、決策機構(gòu)、辦學機構(gòu)等組織提供業(yè)務管理、學分管理等多樣化服務的綜合信息管理平臺。它應具備用戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、業(yè)務辦理、業(yè)務流程管理、學習成果管理、學習成果認證與轉(zhuǎn)換管理、學分銀行標準管理、門戶網(wǎng)站管理、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、支持服務等功能。平臺的建設(shè)要遵循先進性、安全性、實用性、穩(wěn)定性、兼容性、開放性、可管理性、可擴展性的原則。

（二）加強培訓，提高師生對學分銀行的認識

教師是教學改革的關(guān)鍵和核心，學分銀行建設(shè)的成功實施同樣離不開教師這一重要的群體。在學分銀行改革中教師首先要對學分銀行教育理念有充分了解，在此基礎(chǔ)上，找準自身的角色和定位，以實現(xiàn)教師角色的轉(zhuǎn)變。教師是學分銀行建設(shè)的主導者，教師對教育教學理論的深入而全面的理解是開展學分銀行建設(shè)與實施的前提。學校可以學科為單位有針對性地組織一批愿意從事學分銀行建設(shè)與實施研究的教師成立學分銀行建設(shè)研究小組，定期將該研究組內(nèi)的成員送出去參加有關(guān)學分銀行的培訓，并到實施學分銀行實踐比較好的學校進行觀摩和交流。通過學習，再進行教研組內(nèi)的培訓和研討，根據(jù)學科特點、學生特點和學校特點設(shè)計有針對性的學分銀行研究模式。此外，學校也可通過開展面對面的學分銀行培訓，強化師生對學分銀行的認知與認同感，激發(fā)師生的興趣，培養(yǎng)能夠適應學分銀行建設(shè)與實施的師資隊伍。以優(yōu)秀的師資隊伍帶動學校的其他教師投入對學分銀行研究，并起到示范和榜樣的作用，從而逐步推進學分銀行的建設(shè)與實施。

（三）建立健全學分銀行激勵制度，切實提高師生的積極性

教師是學分銀行建設(shè)與實施的主力，學生是學分銀行服務與實踐的對象。學校要充分調(diào)動教師的積極性，主動參與學分銀行建設(shè)與實施，積極動員學生注冊、激活賬號。要想提高學分積累、學分轉(zhuǎn)換的積極性就需要建立學分銀行制度下師生的激勵機制。一是對在學分銀行建設(shè)方面有積極貢獻的教師進行適當?shù)莫剟睿@在一定程度上有助于提高教師進行相關(guān)科學研究的熱情，提高自身的教育教學能力，增強研究的動力和信心。二是學?？梢灾贫▽W分銀行物質(zhì)和精神層面的獎勵制度，在物質(zhì)層面上，學?？梢栽O(shè)立學分銀行專項經(jīng)費，為學分銀行研究提供經(jīng)費保障，同時在年終績效考核時對在學分銀行研究方面取得成果的教師給予獎勵;在精神層面上，學?？梢詫W分銀行業(yè)績成果作為年終考核、評優(yōu)評先等活動的指標之一，同時也可以與學習示范中心評估相結(jié)合，還可以與學生的獎學金、評優(yōu)等相掛鉤。

（四）完善學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的標準體系

標準體系的建立是學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)[4]。標準體系的建立是為了實現(xiàn)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換，促進教育質(zhì)量的不斷提高，一是既要考慮現(xiàn)有的教育環(huán)境，也要考慮當前教育改革的導向和引領(lǐng)。二是既要考慮標準的規(guī)范性，也要考慮標準的嚴謹性、科學性。三是既要從整體出發(fā)，也要注意局部性學分銀行的特點。四是標準體系構(gòu)建的重點應有資格標準、學分標準、認證單元標準以及轉(zhuǎn)換規(guī)格。五是不同行業(yè)和領(lǐng)域的委員會負責制定和審核相關(guān)標準，通過標準體系的建立，進一步規(guī)范學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換實踐，促進學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的發(fā)展。

（五）建立科學完善的學分銀行標準體系建設(shè)保障機制

學分銀行標準體系建設(shè)是一個復雜且內(nèi)容廣泛的工程。學分銀行標準體系建設(shè)，一是需要建立科學完善的管理機制。按照學分銀行建設(shè)的職責建立不同等級的機制，如由教育管理部門負責資格認證標準與資歷框架建設(shè);行業(yè)負責專業(yè)認證標準建設(shè);學分銀行標準建設(shè)委員會負責學分認證標準建設(shè)[5]。二是建立投入保障機制。學分銀行標準體系的建設(shè)需要足夠的物力、人力以及財力投入，特別是資金的投入以及信息技術(shù)人才的投入。三是建立相互溝通的合作機制。只有建立相互溝通的合作機制，才能有效地促進學分銀行標準體系建設(shè)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。四是建立合理的評價機制，以確保學分銀行建設(shè)標準的科學性和適用性。

（六）加強宣傳力度，爭取政府與各方的支持和投入

學分銀行的建設(shè)涉及的行業(yè)、機構(gòu)、人員較多， 需要教育管理部門的重視，并給予支持和經(jīng)費投入?？梢杂山逃芾聿块T牽頭成立包括學校、企業(yè)（行業(yè)）和社會機構(gòu)相關(guān)人員的區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)委員會。區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)委員會通過定期組織開展學分銀行宣傳活動以及通過微信、QQ、宣傳片、電視廣告等方式，逐步使廣大群眾理解學分銀行的概念，了解學分銀行在構(gòu)建終身教育體系中所起的重要作用，進一步提高學分銀行的社會認知度和認可度。 此外，學分銀行的建設(shè)主體應不斷加強學分銀行在平臺的構(gòu)建、聯(lián)盟的組建、標準的設(shè)立和支持服務體系的建立等方面的內(nèi)涵建設(shè)，形成一系列的標準化運作流程。 同時，在學分銀行質(zhì)量監(jiān)督保障機制和評估機制建設(shè)方面也要下功夫，接受相關(guān)評估機構(gòu)的監(jiān)督，進一步提升學分銀行自身信用度和權(quán)威度，積極促進學分銀行的良性發(fā)展[6] 。

四、結(jié)語

當前，學分銀行正處于探索與實踐階段，文章從構(gòu)建功能完備的學分銀行信息管理平臺、加強對教師與學生的培訓、建立健全學分銀行激勵制度、完善學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的標準體系、加強宣傳力度以及建立健全的學分銀行標準體系建設(shè)保障機制這六個方面提出建議，以期進一步促進學分銀行建設(shè)的發(fā)展。

[參考文獻]

[1]季欣.我國“學分銀行”制度存在的問題及對策[J].教育探索，2014（6）：85-86.

[2]中華人民共和國教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2022-01-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/Aol/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[3]吳南中，胡娜.學分銀行建設(shè)的基本理論[M].昆明：云南大學出版社，2019.

[4]季欣.學分銀行制度建設(shè)：研究與探索論文集[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2015.

[5]吳南中，李慧玲.學分銀行認證標準體系與運行機制建設(shè)研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2018（18）：44-49.

[6]周妍.我國省級學分銀行建設(shè)的問題與對策研究[J].天津電大學報，2019（23）：33-37.

[作者簡介]莫秋榮，廣西開放大學教務處講師，碩士，研究方向：成人教育、教育管理;黎富貴，廣西開放大學教務處工程師，碩士，研究方向：網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、遠程教育;李敏，廣西開放大學教務處工程師，碩士，研究方向：成人教育、教育管理。

[責任編輯 方 仁]B415C67F-4F88-4754-B286-42A7633161CA