李光全

山東省第十二次黨代會提出“以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)濟(jì)青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展”，表明了高水平協(xié)作取代競爭已經(jīng)成為濟(jì)青關(guān)系的新注解。

中心城市之間協(xié)作聯(lián)動、共同做大做強(qiáng)是當(dāng)下城市發(fā)展的新趨勢和新模式。從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、到杭州寧波唱好“雙城記”，雙城協(xié)作的模式正在區(qū)域一體化崛起的具體實(shí)踐中成為一個(gè)熱門的話題。

濟(jì)青城市競合關(guān)系演變的最新趨勢

作為全國GDP排名前三的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，濟(jì)南、青島雙中心的模式也是由來已久，但以高水平協(xié)作來進(jìn)行破題確屬首次。

5年前山東省黨代會中明確提出“開展‘兩區(qū)一圈一帶’提升行動，提升青島西海岸新區(qū)輻射帶動作用，提高省會城市首位度，積極推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?！?/p>

山東省第十二次黨代會提出“以建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)濟(jì)青都市圈高水平協(xié)作、三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展”“創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，培育濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶”“構(gòu)建濟(jì)青引領(lǐng)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展新格局”，高水平協(xié)作取代競爭已經(jīng)成為濟(jì)青關(guān)系的新注解。

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下的濟(jì)青關(guān)系演變看，山東過去5年則經(jīng)歷了從“兩圈四區(qū)”到三核引領(lǐng)，再到最新的“一群兩心三圈”的明顯變化。

在2017年批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》中，提出要形成濟(jì)南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)的“兩圈四區(qū)”的格局，濟(jì)青同為核心、各自引領(lǐng)的特征較為明顯。在2018年國務(wù)院批復(fù)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中，強(qiáng)調(diào)“加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局”，濟(jì)青煙三核引領(lǐng)、互動合作的態(tài)勢開始出現(xiàn)。在2019年的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出“積極推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)?、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群”，區(qū)域發(fā)展再次回到濟(jì)青雙核的戰(zhàn)略空間設(shè)計(jì)，但攜手聯(lián)動做大山東半島城市群成為新的導(dǎo)向。在2020年山東省出臺的《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》中明確表示，將構(gòu)建“具有全球影響力的山東半島城市群”“濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市”“省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈”的“一群兩心三圈”發(fā)展格局，濟(jì)青雙核共同引領(lǐng)做大山東半島城市群的格局初步形成。在2020年山東省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在新聞發(fā)布會上表示：“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”“一群兩心三圈”中的“兩心”由“濟(jì)南、青島建設(shè)成為國家中心城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾?jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”，濟(jì)青關(guān)系進(jìn)入真正意義上的差異化競爭階段。2022年5月山東省黨代會上，“支持濟(jì)南建設(shè)國家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市”則沒有寫進(jìn)報(bào)告，但對濟(jì)南提出了“實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略”“建設(shè)黃河流域中心城市”，對青島提出了“支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，打造沿?，F(xiàn)代化建設(shè)示范帶”，二者定位的差異化得以繼續(xù)堅(jiān)持并更加細(xì)化，為后續(xù)差異化競合、高水平協(xié)作奠定了基礎(chǔ)并指明了方向。

濟(jì)青科創(chuàng)制造高水平合作有基礎(chǔ)

從發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，濟(jì)南、淄博、濰坊、青島、煙臺、威海串起的“濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶”是山東省精華和關(guān)鍵所在，六個(gè)城市涵蓋了全省經(jīng)濟(jì)前四強(qiáng)，整體GDP占到全省六成。而抱團(tuán)打造濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶已經(jīng)成為山東省內(nèi)的多方共識：山東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，依托濟(jì)青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造包括“濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶”在內(nèi)的三大“黃金廊帶”;《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，將“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S的“濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶”打造世界級先進(jìn)制造集聚帶;《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“織密濟(jì)南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶?！?/p>

從濟(jì)青錯(cuò)位競合看兩者在“濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶”中科技創(chuàng)新差異化發(fā)展的基礎(chǔ)和方向都很清晰。青島城市創(chuàng)新能力評價(jià)位列全國第10，擁有海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家深潛基地、中科院海洋大科學(xué)研究中心、中科院青島能源所（山東能源研究院）、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等眾多高水平、高能級創(chuàng)新平臺。濟(jì)南在全國創(chuàng)新型城市排名中居第14位，擁有濟(jì)南市科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)的金字招牌和山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)（山東科學(xué)院）、與中科院共建的中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、濟(jì)南國家超算中心、15家“中科系”、量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地、3家省實(shí)驗(yàn)室等眾多創(chuàng)新載體。濟(jì)青之間城市創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新優(yōu)勢錯(cuò)位明顯，奠定了雙方高水平科技創(chuàng)新作協(xié)的基礎(chǔ)和方向。

兩者制造差異化發(fā)展的基礎(chǔ)和方向也很明晰。走廊沿線的濟(jì)南、青島、濰坊、淄博、煙臺、威海等城市都是制造業(yè)強(qiáng)市或重鎮(zhèn)，濟(jì)南的浪潮和青島的海爾都是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的全國翹楚企業(yè)，青島的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、家電電子、軌道交通裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)競爭力較高，而濟(jì)南醫(yī)養(yǎng)健康、超算、量子通信、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。差異化的產(chǎn)業(yè)布局使得濟(jì)青之間可以在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源、智能制造、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展全方位、高水平的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

經(jīng)濟(jì)走廊是依附鐵路或公路而生的線性經(jīng)濟(jì)帶，走廊上的城市在經(jīng)濟(jì)上保持緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

圍繞濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，推進(jìn)濟(jì)青高水平協(xié)作的建議

首先，發(fā)揮濟(jì)青科創(chuàng)資源龍頭作用，合力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心、齊魯科創(chuàng)走廊。

綜合性科學(xué)中心是當(dāng)下城市科技創(chuàng)新著眼于長遠(yuǎn)競爭、代表國家參與國際科技前沿競爭的最高平臺。青島科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)雄厚，以海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、中科院海洋大科學(xué)中心為代表的海洋科研優(yōu)勢突出，同時(shí)擁有軌道交通和家電兩大國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)科學(xué)中心的特色性優(yōu)勢比較突出。濟(jì)南近些年國家戰(zhàn)略科技力量集聚較快，中科院與山東省、濟(jì)南市聯(lián)合打造了中科院濟(jì)南科創(chuàng)城，落地15家“中科系”科研院所、合肥國家實(shí)驗(yàn)室濟(jì)南基地、3家省實(shí)驗(yàn)室和一批國際領(lǐng)先的大科學(xué)裝置，并在未來五年在中科院濟(jì)南科創(chuàng)城基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)“齊魯科學(xué)城”，同時(shí)還有國家科技金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的加持，科技創(chuàng)新的國家、院省部特點(diǎn)突出。應(yīng)該說雙方在科技創(chuàng)新上各有特點(diǎn)、形成互補(bǔ)，城市自身科技創(chuàng)新實(shí)力突出但單獨(dú)申請綜合性科學(xué)中心都存在短板，建議發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)南科技金融綜改區(qū)、中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、青島海洋試點(diǎn)國家試驗(yàn)區(qū)等優(yōu)勢，中科院、山東省、濟(jì)南市和青島市多方聯(lián)手，推進(jìn)濟(jì)青申建綜合性科學(xué)中心，并在濟(jì)青之間打造齊魯科創(chuàng)大走廊，成為濟(jì)青科技創(chuàng)新高水平合作的抓手和共同目標(biāo)。

其次，發(fā)揮濟(jì)青工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢賦能制造業(yè)，全力打造山東半島智能制造業(yè)走廊

在全國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺總部的城市分布看，青島1家（海爾COSMOPlat）、濟(jì)南1家（浪潮云In-Cloud）。同時(shí)山東除了互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺外，以酷特智能的“C2M個(gè)性化定制”、即發(fā)“柔性化制造模式”、一汽青島“汽配行業(yè)協(xié)同制造模式”、浩爾服飾“中小企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用模式”、紅妮 “內(nèi)衣個(gè)性化定制模式”、森麒麟的“三位一體的智能制造新模式”（誕生了我國首家達(dá)到工業(yè)4.0水平輪胎工廠）、三迪時(shí)空的3D 智造云服務(wù)模式等為代表的垂直工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)更是極為發(fā)達(dá)。因此建議立足濟(jì)青科技創(chuàng)新走廊實(shí)際， 濟(jì)青聯(lián)手打造以雙跨平臺為引領(lǐng)、中小企業(yè)為重的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與模式創(chuàng)新集群，積極將各類垂直細(xì)分的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新作為政策關(guān)注的重點(diǎn)， 鼓勵(lì)青島海爾卡奧斯、濟(jì)南浪潮云與垂直細(xì)分模式創(chuàng)新合作， 推進(jìn)相關(guān)部門立足自身實(shí)際、行業(yè)實(shí)際與相關(guān)垂直細(xì)分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“獨(dú)角獸” 合作，實(shí)現(xiàn)大樹、小樹和諧共生、相互支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“熱帶雨林”。

（作者系青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、山東省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智庫高端人才、青島市拔尖人才）