吳江 方帥 林蔚

2022年4月1日，浙江省人大常委會(huì)召開全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)暨代表主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)，要迭代人大數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu)，加快推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用場景實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，推廣運(yùn)用地方立法、財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督、代表履職三大應(yīng)用場景。

時(shí)間回?fù)艿?021年，按照省委“加快地方立法綜合應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)立法流程再造、大成集智”的指示要求，省人大常委會(huì)法工委緊扣推動(dòng)數(shù)字化改革、發(fā)展全過程人民民主、助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)一體融合的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步豐富拓展思路，加快工作進(jìn)度，積極推進(jìn)增量開發(fā)，地方立法綜合應(yīng)用場景開啟了從無到有的歷程。

一年多來，這張地方立法數(shù)字化改革的成績單如何？

“硬核”場景持續(xù)涌現(xiàn)

據(jù)介紹，圍繞立法全生命周期，目前已初步建成全省一體化的立法綜合應(yīng)用可視化平臺(tái)。該平臺(tái)按照法規(guī)總覽、多跨場景、省人大年度立法、設(shè)區(qū)的市立法、智能應(yīng)用、立法支撐等維度集成分析、展示立法工作數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全省立法工作全局的一屏掌控。

同時(shí)，集成省法規(guī)制定、設(shè)區(qū)市法規(guī)制定、報(bào)批法規(guī)審查、立法計(jì)劃編制、法規(guī)清理等工作流程，打通各流程之間的數(shù)據(jù)流，建設(shè)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，搭建立法綜合應(yīng)用的數(shù)據(jù)底座。

除可視化平臺(tái)和業(yè)務(wù)工作平臺(tái)外，省人大常委會(huì)法工委運(yùn)用V字模型分析方法，全面梳理三張清單，針對(duì)立法工作實(shí)際需要，打造5個(gè)多跨場景，并集合集成于一體化平臺(tái)。

“在去年的基礎(chǔ)上，我們迭代升級(jí)了立法全生命周期管理系統(tǒng)，謀劃推出立法‘一件事’場景?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)工作人員表示，立法“一件事”場景針對(duì)立法工作流程中信息共享不充分，沒有形成高效協(xié)同的工作格局等問題，對(duì)地方性法規(guī)從準(zhǔn)備、起草、審議、實(shí)施完善全流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“立法專班”線下運(yùn)作與在線協(xié)同相結(jié)合，推動(dòng)部門協(xié)同起草的流程重塑，實(shí)現(xiàn)立法流程的業(yè)務(wù)協(xié)同、責(zé)任明晰、節(jié)點(diǎn)可控。

從立法全生命周期管理系統(tǒng)到立法“一件事”場景，這僅僅是省人大常委會(huì)法工委對(duì)立法數(shù)字化改革工作再思考、再謀劃、再部署，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)功能優(yōu)化、體驗(yàn)升級(jí)、整體貫通的一個(gè)縮影。

立法需求場景同樣值得一提。針對(duì)社會(huì)各界反映法規(guī)立項(xiàng)建議的渠道比較單一，立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)各方立項(xiàng)建議的了解掌握還不夠及時(shí)全面，立法決策與改革發(fā)展決策銜接還不夠緊密等問題，通過建設(shè)地方立法需求庫，改變征求立法建議的頻次和方式，將立法項(xiàng)目來源細(xì)化為國家立法要求、省委決策部署等渠道，分別與監(jiān)督、代表等場景關(guān)聯(lián)，從中提取地方立法需求清單，探索建立立法精準(zhǔn)選題指標(biāo)體系，對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行量化評(píng)估，為科學(xué)編制立法計(jì)劃和調(diào)研項(xiàng)目庫提供參考。

“比如，今年以來，省直有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞共同富裕立法需求，通過立法綜合應(yīng)用申報(bào)2022年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目80余項(xiàng)。”省人大常委會(huì)法工委相關(guān)工作人員認(rèn)為，這不僅拓寬了立法需求來源，也為立法精準(zhǔn)選題提供了參照。

民主立法場景。針對(duì)意見征集渠道不夠豐富，社會(huì)參與的便捷度、積極性和針對(duì)性不夠高等問題，通過數(shù)字化手段創(chuàng)新吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人大代表、專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與立法的“數(shù)字綠道”，開發(fā)意見征集、專題討論、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案起草論證等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與，立法意見的全方位征求反饋，各方參與立法項(xiàng)目的全覆蓋落實(shí)。

法規(guī)實(shí)施場景。針對(duì)重制定輕實(shí)施、重定性輕定量，以及法規(guī)出臺(tái)后尚未建立長效的評(píng)估機(jī)制等問題，建設(shè)法規(guī)實(shí)施監(jiān)督場景，一屏展示法規(guī)宣傳執(zhí)行情況、配套規(guī)范性文件制定情況、法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告等，匯總法規(guī)修改完善建議，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。

備案審查場景。針對(duì)規(guī)范性文件備案審查不夠規(guī)范，審查不夠及時(shí)，糾正不夠有力等問題，建設(shè)備案審查場景。通過優(yōu)化網(wǎng)上報(bào)送、分流、審查、歸檔和管理等工作流程，選取備案審查關(guān)鍵性指標(biāo)，實(shí)時(shí)展示超時(shí)件、不規(guī)范件，及時(shí)督促處理，實(shí)現(xiàn)備案審查工作的可量化、可監(jiān)測、可評(píng)價(jià)。

智能輔助提升立法質(zhì)效

“按照‘平臺(tái)+大腦’的改革架構(gòu)，強(qiáng)化立法綜合應(yīng)用‘大腦’建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，構(gòu)建集智能起草、智能檢索、智能比對(duì)、智能文本、智能清理和智能統(tǒng)計(jì)等一體化的智能應(yīng)用體系?！痹谌∪舜髷?shù)字化改革推進(jìn)會(huì)暨代表主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委介紹。

智能起草。通過導(dǎo)入立法技術(shù)規(guī)范并利用文字識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)立法資料收集分享、文本在線起草輔助、協(xié)同起草修改記錄留痕等功能。

智能檢索。通過輸入法規(guī)草案關(guān)鍵詞、短文本，自動(dòng)匹配相關(guān)法律法規(guī)、法學(xué)期刊等，并按照效力級(jí)別、時(shí)效性、發(fā)布日期等條件對(duì)檢索到的立法資料進(jìn)行自動(dòng)篩選。

智能比對(duì)。通過法律大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)法規(guī)草案文本與國家法律行政法規(guī)和其他相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行比對(duì)分析，快速匹配關(guān)聯(lián)的上位法和同位法具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)文本的比對(duì)和分析，為完善法規(guī)條文設(shè)計(jì)提供參考。

智能文本。根據(jù)立法相關(guān)文件的格式規(guī)范要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化模板，填寫要素信息后，系統(tǒng)自動(dòng)生成規(guī)范文本。

智能清理。通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)上位法變化自動(dòng)提醒、到達(dá)清理年限自動(dòng)提醒和清理目錄的輔助生成。

智能統(tǒng)計(jì)。通過大數(shù)據(jù)研判技術(shù)，對(duì)立法形式、領(lǐng)域類別、立法需求、征集意見等進(jìn)行可視化分析，為立法決策提供數(shù)據(jù)支撐。

推進(jìn)地方立法數(shù)字化改革，通過信息化、智能化建設(shè)提高立法質(zhì)量和效率，也是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。栗戰(zhàn)書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會(huì)上對(duì)相關(guān)做法予以肯定。

下一步，省人大常委會(huì)法工委將積極運(yùn)用整體智治、量化閉環(huán)的理念、思路、方法、手段，省市聯(lián)動(dòng)、專班運(yùn)作，按照“整體上線、分布推進(jìn)、逐項(xiàng)完善、全面貫通”的思路，推動(dòng)省和各設(shè)區(qū)市新一年的立法工作全面使用立法綜合應(yīng)用平臺(tái)，在實(shí)用實(shí)戰(zhàn)中持續(xù)迭代、完善功能、取得實(shí)效。