姚明澤 姚趙陽 劉圣瑤

（1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū)，河南 許昌 461000； 3.河南財(cái)政金融學(xué)院工商管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省在為我國糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其資源環(huán)境也承受著巨大的壓力。河南省以我國1/16的耕地面積生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，8%的生豬、55%的牛和7%的家禽。河南省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高，中低產(chǎn)田約占全省耕地面積的2/3，土壤肥力不足以支撐作物產(chǎn)量要求，因此，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的大量投入實(shí)現(xiàn)糧食的不斷增產(chǎn)。

2019年，河南省化肥使用量達(dá)到666.7萬t，在全國排名第一；農(nóng)藥使用量10.72萬t，排全國第二；農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的55%，地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重（占總供水量的53%）；農(nóng)膜使用量26.71萬t，排全國第一；畜禽糞便產(chǎn)生量高達(dá)1 620.76萬t，遠(yuǎn)超其他省（自治區(qū)、直轄市）?？傮w來看，河南省水資源匱乏，農(nóng)藥、化肥使用量依舊巨大，畜禽糞污產(chǎn)量高。

綜上所述，河南省在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上還面臨很大的挑戰(zhàn)，在全國居于落后地位。在新時(shí)期，河南省希望通過政府的支持、技術(shù)的不斷創(chuàng)新等達(dá)到“一控兩減三基本”的政策目標(biāo)，即控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減量使用化肥、農(nóng)藥，使畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。

1.1 有效灌溉面積持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)用水量逐年減少

對(duì)農(nóng)田進(jìn)行有效灌溉有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2012—2019年，河南省農(nóng)田有效灌溉面積從49.227萬hm增長到53.289萬hm。河南省水資源匱乏，隨著政府控制用水政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)用水量逐年減少。

1.2 化肥、農(nóng)藥“雙減”成效顯著，但化肥、農(nóng)藥使用量依舊巨大

自2015年原農(nóng)業(yè)部實(shí)施化肥、農(nóng)藥“零增長”行動(dòng)以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量不斷減少，化肥、農(nóng)藥的使用效率不斷提高。各糧食主產(chǎn)區(qū)的化肥和農(nóng)藥使用量，除河北省、山東省在2019年有所增加以外，其余各省都在2015年后出現(xiàn)不同程度的減少。這說明我國糧食主產(chǎn)區(qū)化肥和農(nóng)藥的使用效率有所提升。2015—2019年，河南省化肥使用總量從716.1萬t下降至666.7萬t，農(nóng)藥使用總量從12.87萬t減少至10.72萬t（見表1）。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，河南省化肥使用量呈遞減趨勢(shì)，下降速度迅猛。雖然“十三五”期間河南省化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)下降，但使用量依舊巨大，遠(yuǎn)超其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

表1 2015—2019年我國糧食主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量 萬t

1.3 施肥強(qiáng)度大，糧食主產(chǎn)縣肥耗較高

1.3.1 全省施肥強(qiáng)度減弱，但主產(chǎn)縣施肥強(qiáng)度仍較大。2019年，河南省化肥用量比2018年減少26.1萬t，減幅為3.77%，自2008年以來化肥施用總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。河南省化肥施用強(qiáng)度與化肥施用情況基本相似，化肥施用強(qiáng)度同樣逐年遞減，并且下降迅猛。2019年河南省化肥施用總量減少，化肥施用強(qiáng)度下降明顯，從2018年每667 m用量31.3 kg降低至每667 m用量30.3 kg。

但河南省糧食主產(chǎn)縣施肥強(qiáng)度依舊較大，2019年化肥用量較大的市有南陽市、商丘市、周口市、駐馬店市和新鄉(xiāng)市，均超過50萬t（見圖1）。

圖1 2019年河南省各市化肥施用量

1.3.2 糧食主產(chǎn)縣比非糧食主產(chǎn)縣施肥總量大，商丘市對(duì)減量貢獻(xiàn)最大。分市來看，2019年各市化肥用量較為平穩(wěn)，增減量均在7萬t以內(nèi)，總量增加的市有2個(gè)，減少的有16個(gè)。減量最大的市是商丘市，減少7.389萬t；其后依次是南陽市（減少4.500萬t）、許昌市（減少2.450萬t）、駐馬店市（減少2.117萬t）、濮陽市（減少1.645萬t）、新鄉(xiāng)市（減少1.635萬t）、周口市（減少1.304萬t）、安陽市（減少1.082萬t）、鄭州市（減少0.888萬t）、洛陽市（減少0.738萬t）、焦作市（減少0.518萬t）、信陽市（減少0.310萬t）、三門峽市（減少0.255萬t）、漯河市（減少0.131萬t）以及濟(jì)源市（減少0.040萬t）。減幅未超過1%的市有漯河市（減少0.76%）、信陽市（減少0.69%）。增量最大的市是開封市，增加0.816萬t，其次是鶴壁市（增加0.075萬t）。2019年，開封市和鶴壁市施肥總量依然增加，而其他市施肥總量均在減少，其中減少最多的是商丘市。

1.3.3 糧食作物主產(chǎn)縣肥耗較高。根據(jù)圖2，2019年河南省部分糧食主產(chǎn)縣（市）中小麥肥耗最低的是尉氏縣，為0.036 kg/kg；溫縣、鄲城縣、臨潁縣、偃師縣和項(xiàng)城市等地也相對(duì)較低，分別為0.039、0.039、0.041、0.041 kg/kg和0.042 kg/kg；小麥肥耗最高的縣是洛寧縣，為0.113 kg/kg；澠池縣、盧氏縣、?？h、宜陽縣等縣的肥耗也相對(duì)較高；中位數(shù)是內(nèi)黃縣，為0.053 kg/kg（見圖2）。

圖2 2019年河南省部分縣（市）小麥肥耗情況

在2019年河南省部分糧食主產(chǎn)縣（市）中小麥肥耗情況中，玉米肥耗最低的是湯陰縣，為0.024 kg/kg；新鄉(xiāng)縣、襄城縣、內(nèi)黃縣、民權(quán)縣等地也相對(duì)較低，分別為0.028、0.030、0.032、0.032 kg/kg；玉米肥耗最高的縣是新野縣，為0.058 kg/kg；淮陽縣、洛寧縣、正陽縣、上蔡縣等地的肥耗也相對(duì)較高；玉米肥耗中等的縣是盧氏縣、太康縣，為0.041、0.042 kg/kg（見圖3）。

圖3 2019年河南省部分縣（市）玉米肥耗情況

2019年河南省部分縣（市、區(qū)）稻谷肥耗情況中，稻谷肥耗最低的是固始縣，為0.034 kg/kg；平橋區(qū)、商城縣、息縣等縣（市、區(qū)）也相對(duì)較低，分別為0.047、0.053、0.043 kg/kg。

1.4 秸稈利用率達(dá)到全國第一

河南省既是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，也是廢棄秸稈資源利用優(yōu)秀省份。目前，河南省廢棄秸稈資源主要用于廢棄秸稈還田、動(dòng)物飼養(yǎng)、生物燃料、工業(yè)生產(chǎn)原材料和食物菌原材料等。在全國秸稈資源開發(fā)利用工作中，河南省秸稈還田比重已達(dá)62.63%，秸稈飼料使用、生活用能、工業(yè)原料使用的比重分別為11.53%、10.84%、2.01%，廢棄秸稈有效利用率為90%。河南省廢棄秸稈資源化利用現(xiàn)已初具規(guī)模，更大規(guī)模的綜合利用還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.5 畜禽糞污產(chǎn)量巨大

由于缺乏畜禽糞污總量數(shù)據(jù)，所以根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)畜禽產(chǎn)量估算畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量。2019年，河南省肉類總產(chǎn)量達(dá)560.40萬噸，在國內(nèi)僅落后于山東省。因?yàn)楹幽鲜⌒竽翗I(yè)產(chǎn)量巨大，所以畜禽糞污產(chǎn)量同樣巨大，遠(yuǎn)超其他省份。

2 河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展落后

綠色農(nóng)業(yè)科技不同于我國傳統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，其必須與農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合，并且充分考慮到對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用。為此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，確保綠色科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能在我國農(nóng)業(yè)可繼續(xù)健康發(fā)展大道上起著“帶頭羊”的重要作用。但是，由于河南省長期忽視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)科技，導(dǎo)致高新技術(shù)研究人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺少，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技公司缺乏，影響綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的全面推廣，同時(shí)導(dǎo)致河南省基層的種植戶、養(yǎng)殖戶缺乏對(duì)綠色農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重阻礙了河南省業(yè)生產(chǎn)向綠色方向蓬勃發(fā)展。

2.2 生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

20世紀(jì)中期以來，為使廣大民眾過上豐衣足食的生活，政府部門在糧食生產(chǎn)上要求“產(chǎn)量第一”，并想方設(shè)法提高糧食作物產(chǎn)量，以致在一定程度上破壞了土壤環(huán)境，影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。而進(jìn)入新時(shí)代，政府對(duì)農(nóng)業(yè)有了新的要求，在保持產(chǎn)量的同時(shí)要做到“一控兩減三基本”的要求，力求農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。但是由于大多數(shù)種植戶對(duì)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)觀念并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，沒有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，加之多數(shù)種植戶、養(yǎng)殖戶的文化水平相對(duì)較低，在生產(chǎn)過程中沒有采取較為科學(xué)的生產(chǎn)方式，也沒有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念，盲目使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，不僅會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.3 缺乏有效的激勵(lì)補(bǔ)償措施

盡管近年來化肥的應(yīng)用在推動(dòng)糧食增產(chǎn)方面有著很大作用，但大量化肥的應(yīng)用造成了土壤板結(jié)、農(nóng)田肥力下降等問題。農(nóng)民在種植過程中主要看重自身收益，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。綠色生產(chǎn)技術(shù)雖然可以減少大量化肥應(yīng)用對(duì)農(nóng)田環(huán)境的不良影響，但提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。而政府對(duì)農(nóng)戶采用綠色生產(chǎn)技術(shù)缺乏貸款優(yōu)惠或稅收減免等實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)補(bǔ)償措施。同時(shí)，目前大部分綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼采取“一刀切”的做法，沒有考慮農(nóng)戶生產(chǎn)的差異性，而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。這在一定程度上影響了農(nóng)戶走綠色發(fā)展道路的積極性，甚至產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)的效果。

2.4 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境較差

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，不斷修復(fù)并改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)著國家糧食安全的重要責(zé)任，過去為了快速達(dá)到糧食增收的目的，只重視產(chǎn)量的增長，而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，不僅是工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的廢水、廢氣、廢渣對(duì)大氣、水源、土壤等造成了污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜及除草劑等同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，導(dǎo)致河南省耕地質(zhì)量不斷下降。在畜牧生產(chǎn)中，抗生素、激素的使用屢見不鮮，加之畜禽糞污無法得到有效處理，同樣導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境被破壞。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因，一方面是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料監(jiān)管不力，另一方面是農(nóng)戶自身為追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧生態(tài)環(huán)境被 破壞。

3 河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展建議

3.1 促進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量增效

過去，農(nóng)民為提高糧食產(chǎn)量過度使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。當(dāng)前，我國必須要重視對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。政府部門應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動(dòng)的指導(dǎo)者，通過加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥減量增產(chǎn)方面的研究，平衡好糧食產(chǎn)量和化肥、農(nóng)藥使用量之間的關(guān)系，在確保糧食產(chǎn)量正常的前提下，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，從而達(dá)到綠色生產(chǎn)的目的。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的利用率，應(yīng)構(gòu)建完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，將數(shù)量巨大的秸稈資源通過政府收集和農(nóng)民直接生態(tài)種養(yǎng)兩種方法進(jìn)行應(yīng)用。此外，可以使用生物菌劑等，將秸稈資源腐熟變成有機(jī)肥料。

3.2 促進(jìn)畜禽糞污資源化利用

養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)根據(jù)自身承載力，如農(nóng)田面積、配套設(shè)備等，建立畜禽糞污管理制度，并因地制宜地建立畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門應(yīng)大力推動(dòng)畜禽糞污還田專用設(shè)備的研發(fā)及使用，對(duì)畜禽糞污資源化利用過程中所涉及的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備及服務(wù)等出臺(tái)引導(dǎo)性的補(bǔ)貼政策，提高養(yǎng)殖主體實(shí)施畜禽糞污資源化利用的積極性和自發(fā)能動(dòng)性，切實(shí)做到“誰運(yùn)補(bǔ)貼誰，誰施用補(bǔ)貼誰”。

3.3 加強(qiáng)綠色發(fā)展新技術(shù)的應(yīng)用

為走出高效、綠色、智能、合作的肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，河南省應(yīng)建立起平衡施肥的配肥組織聯(lián)盟，并不斷促進(jìn)化肥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的相互融合，最終打造全鏈條、高效率、無分割及低成本的商業(yè)模式。政府相關(guān)部門應(yīng)支持通過創(chuàng)新服務(wù)和商業(yè)模式，建立完善的有機(jī)施肥推廣體系，大力推廣水肥一體化、測(cè)土配方等技術(shù)措施。相關(guān)企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的營銷模式，在河南省各縣（市）建立起完善配套的肥料配送網(wǎng)絡(luò)體系，并以新技術(shù)（集成示范平衡肥生產(chǎn)、土壤養(yǎng)分豐缺診斷、作物需肥規(guī)律分析）為支撐，建立專業(yè)化、個(gè)性化的技術(shù)服務(wù)機(jī)制。此外，河南省應(yīng)將耕地質(zhì)量保護(hù)納入高標(biāo)準(zhǔn)良田評(píng)估體系中，以評(píng)價(jià)促進(jìn)建設(shè)，以評(píng)價(jià)促改革。

3.4 加大財(cái)政支農(nóng)力度

加大財(cái)政支農(nóng)力度對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。當(dāng)前，河南省在財(cái)政支農(nóng)上存在資金投入力度較小、區(qū)域之間財(cái)政投入差異較大等諸多問題。針對(duì)此，河南省相關(guān)部門要不斷提高財(cái)政支出用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的比重，同時(shí)，要發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，出臺(tái)人才引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引入高知識(shí)、高技術(shù)人才為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力，同時(shí)積極開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷促進(jìn)河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。