王義

摘要：地下水是中國農(nóng)村自來水的主要來源。但是，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長和人類社會的不斷進(jìn)步，地表和淺層地下水都遭到了不同程度的污染。而且，對地下水的過量利用減少了地下水，這不但增加了取水的困難，也同時(shí)增加了飲用水成本。因此當(dāng)?shù)卣惹行枰度刖薮笪锪ω?cái)力加以完善與更新，以增強(qiáng)該項(xiàng)目的供給能力。農(nóng)村飲水工程建設(shè)安全管理人員較少，多數(shù)地方并沒有專門養(yǎng)護(hù)與管理的技術(shù)人員，因此管理工作困難較大。基于此，本文將通過農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的對策，希望給予相關(guān)部門和單位一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;管理;解決方案;問題思考

0 引言

隨著多年來農(nóng)村供水工程的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村飲用水安全在一定程度上是受到國家和社會的廣泛重視的，飲水安全問題關(guān)乎民生民利，在這種情況下各級政府在國家政策的引導(dǎo)下，對農(nóng)村飲水安全工程做了相應(yīng)的投資，隨之在全國大力推行，隨著當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程日益成為一大重點(diǎn)和難點(diǎn)。對此，本文將通過農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀和在建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析探討，希望能夠給予相關(guān)部門和企業(yè)，在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)有一定參考價(jià)值。

1 研究背景意義

農(nóng)村飲用水安全工程是解決農(nóng)村飲用水安全隱患的重要措施，是發(fā)展人權(quán)、保障人民生存的基本環(huán)節(jié)[2]。從新中國成立到2005年農(nóng)村飲水工程已經(jīng)經(jīng)歷了：自然發(fā)展、飲用水啟動、飲用水緩解和安全飲用水四個(gè)時(shí)期，在2006年基本改變和完善農(nóng)村飲用水問題，從這年開始中國飲水工程也到達(dá)一個(gè)新的階段。中國政府也因此制定了相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，在注重各級財(cái)政投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)用水戶主動參與到建設(shè)中來，并取得了一定顯著的效果。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，解決了5.2億農(nóng)村農(nóng)民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。到2009年，中國比預(yù)期提前了六年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國千年宣言》提出的發(fā)展安全飲用水的目標(biāo);“十二五”末，在原有基礎(chǔ)上，我國農(nóng)村飲水安全問題得到根本解決，具有劃時(shí)代的意義。

2 農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀和存在的問題

多年來，國家對農(nóng)村安全飲水工作投入了大量的精力、人力與資金，確實(shí)是對全國農(nóng)村缺水的地方解了燃眉之急，然而，這只是暫時(shí)性地解決問題，從根本上還是需要相關(guān)政府和部門對農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行合理的規(guī)劃、建設(shè)相應(yīng)的供水項(xiàng)目設(shè)施并對其有效的管理才行，不然隨著時(shí)間的推移問題越來越多，剛開始幾年可能相應(yīng)的措施和供水項(xiàng)目還能維持農(nóng)民的飲水問題，但過了十幾二十年后會怎樣呢？就會出現(xiàn)個(gè)別村組無水的無水、工程癱瘓的癱瘓、相應(yīng)供水工程設(shè)備人為地破壞停擺、無專業(yè)人員管理工程導(dǎo)致設(shè)備無法正常運(yùn)行的出現(xiàn)。雖然國家的投入每年都在繼續(xù)，但并沒有徹底完全解決問題所在，究其原因，相關(guān)政府和部門仍然沒有從根本上去重視，導(dǎo)致相應(yīng)的應(yīng)對措施和項(xiàng)目工程計(jì)劃只是流于形式，并沒有從根本上解決問題。

2.1 基層工作人員規(guī)劃上存在的問題

基層工作人員在規(guī)劃上目光短淺、不夠大膽。最開始，國家在解決農(nóng)村飲水困難時(shí)，基層工作人員都是規(guī)劃一些單戶深水井、找有好的泉水水源的地方，規(guī)劃幾戶或十多二十戶聯(lián)戶工程。然而工程運(yùn)行幾年后，單戶深水井水位落下，導(dǎo)致又沒得水了，老百姓就又得重新另找水源，下年國家項(xiàng)目資金來了又規(guī)劃建設(shè);在幾戶或多戶聯(lián)戶工程上，沒得專業(yè)人員管理，管道、水井、高位水池爛的爛、漏的漏、有素質(zhì)較高的老百姓想去維修，但總有個(gè)別老百姓不積極、不主動、不愿意出錢出力，最終導(dǎo)致聯(lián)戶工程停擺，無法正常供水，老百姓就又開始，找政府，要求國家進(jìn)行維修或重建。

這里面就又因：

（1）管道埋設(shè)不到位，人們在生產(chǎn)生活中人為破壞較多;

（2）大部分聯(lián)戶工程無專業(yè)專門的管理人員，導(dǎo)致工程發(fā)揮效益低或幾年后停擺現(xiàn)象;

（3）在尋找水源上都是聽干部、老百姓說，有些工程在運(yùn)行一些時(shí)候就無水了;

（4）“施工企業(yè)”施工工藝不專業(yè)，工程質(zhì)量不高，99%的中標(biāo)企業(yè)都是個(gè)人掛靠的公司。

2.2 縣級水利部門資金安排不合理

縣級水利部門在資金安排上不合理，多年來，國家在針對農(nóng)村安全飲水上投入了大量的資金，然而到了縣這一級部門，資金安排上存在瑕疵，哪里有問題就撥付一點(diǎn)資金，哪里涉及人口多、急需解決的就撥付一定的資金解決眼前的燃眉之急，從根本上并沒有從長遠(yuǎn)角度去考慮問題。無水了、工程壞了、在管理人員無法承受自行維修費(fèi)用時(shí)，下年國家項(xiàng)目資金到了又撥付一點(diǎn)，周而復(fù)始，重復(fù)建設(shè)，沒有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃、規(guī)范規(guī)劃、大思維規(guī)劃，資金分配上按部就班，沒有一套自己的方案去實(shí)施，沒有因地制宜。

2.3 飲用水水質(zhì)超標(biāo)

由于目前農(nóng)村的飲水問題還沒有完全得到解決考慮水質(zhì)問題，對于農(nóng)村來說不切實(shí)際，對于飲用水農(nóng)民普遍要求都不是很高，只要能飲用就行，但是水中含有的氟、鐵等元素超標(biāo)也會對人們的健康帶來危害，比如一些農(nóng)村豬圈和小作坊也會影響水的質(zhì)量，導(dǎo)致水渾濁、變黃等情況，這個(gè)時(shí)候我們干部群眾要引起高度重視，積極引導(dǎo)幫助群眾從根本上去解決水的水質(zhì)問題。

2.4 工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污染造成飲水安全隱患

工業(yè)上主要有一些加工廠和制造業(yè)沒有經(jīng)過處理所排放的廢水，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小企業(yè)，諸如冶煉、造紙、養(yǎng)殖、小作坊等會兒跟環(huán)境給水資源帶來污染，具體是一些含有重金屬的污水隨意排放以及廢料隨意丟棄等都會造成水資源的污染，從而影響水質(zhì)。生活上主要是人們隨意丟棄的垃圾給環(huán)境帶來污染從而影響水源，進(jìn)而影響人們的飲水安全。

2.5 農(nóng)村飲用水安全工程管理資金分配問題

由于縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各部門的資金是有限的，這就需要多方拓展籌集資金的渠道，來保障農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的有效建設(shè)能夠開展。政府在向國家反映情況所拿到的資金，在使用過程當(dāng)中往往出現(xiàn)很多問題，哪里出現(xiàn)問題就撥點(diǎn)錢，部分縣級政府部門就把資金撥到某一個(gè)單一的工程，沒有反映問題就不管的現(xiàn)狀，沒有做到統(tǒng)一性有針對性地合理運(yùn)用資金去解決問題，浪費(fèi)了有關(guān)企業(yè)的投資的同時(shí)也浪費(fèi)了國家的資金和相關(guān)人力物力的投入。6F391035-CC3F-499D-A3D3-BDC9AF0B01DC

2.6 農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)后的管理問題

有些在飲水安全工程建設(shè)好后沒有及時(shí)明晰工程所有權(quán)，這很容易引起因?yàn)樨?zé)權(quán)問題發(fā)生爭吵、推卸責(zé)任等問題的出現(xiàn)。在建設(shè)后沒有采用專業(yè)管理與用戶管理相結(jié)合，導(dǎo)致設(shè)備年年壞年年投資重建等問題的發(fā)生。雖然有些地方也制定了合理的管理理念和建立完善的管理模式，但是容易出現(xiàn)誰在政府親戚多，管理員就由誰來當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這就導(dǎo)致本來非常專業(yè)適合做管理責(zé)任人的人才沒能夠發(fā)揮他的優(yōu)勢來保障建設(shè)后的安全問題。專業(yè)本來就不強(qiáng)的“人情”管理員就會給建設(shè)后的工作增加沒必要的難度。

3 對于農(nóng)村飲水工程問題提出的解決方案

做好飲用水安全工作提高飲用水質(zhì)量意味著要以人為本為前提，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的基本內(nèi)容。通過建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，促進(jìn)全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村飲水安全是各級黨委、政府的責(zé)任，也是“十二五”期間水利工作的重中之重。做好農(nóng)村飲水安全工程，要做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，使農(nóng)村飲水安全工程和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);要結(jié)合現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會發(fā)展趨勢和市縣城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，落實(shí)安全飲水;因地制宜，分類指導(dǎo)，采取不同形式的工程模式;;做好建設(shè)和管理的總體規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)必須考慮項(xiàng)目管理問題，搞好項(xiàng)目管理機(jī)制建設(shè)。只有這樣農(nóng)民才能喝上健康的水，人民才能夠有勁干活，才能夠?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的能量，為社會作出更多、更大的貢獻(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好宣傳工作

確實(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織作用，實(shí)施目標(biāo)化管理，把農(nóng)村飲水安全工作問題納入政績考核當(dāng)中，起到一個(gè)黨員的作用，在上報(bào)供水項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，前期要抓好宣傳工作，相關(guān)的干部群眾要積極地深入到基層開展工作，宣傳黨和政府對農(nóng)村飲水安全工程的工作要求，以及深入到村組，把黨和政府的對群眾在生產(chǎn)生活以及建設(shè)飲水工程的關(guān)心和關(guān)懷，調(diào)動各村組干部對實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)工作的積極性和主動性[1]，把黨和政府要實(shí)施的工作落實(shí)到實(shí)際生活當(dāng)中，使其能夠具體化細(xì)致化。

3.2 保障安全飲水工程的水源和水質(zhì)問題

水源的選擇要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，確保水資源能夠長期性地服務(wù)于農(nóng)村，同時(shí)在選擇上要考慮到水源量和水質(zhì)問題，通過在有條件的地區(qū)修建高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程保證水源的供給，同時(shí)對地下水采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在選擇水源問題上首選大管網(wǎng)、大水源，用另一句話說就是盡量選擇大江、大河、大湖、大型水庫的水源，這樣的水源量才能有保證;規(guī)劃要有遠(yuǎn)見性、前瞻性。能鋪設(shè)幾公里或是幾十公里的管道而接通縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等大型水廠的自來水，通過相關(guān)水廠對水質(zhì)的檢測工作，保證飲用水的水質(zhì)再投入農(nóng)村使用，這樣做的目的是水質(zhì)水量能夠得到充分保障。不至于水量不足重新尋找水資源，因水質(zhì)含氟量等元素過高而不宜作為飲用水而重新耗費(fèi)大量資金建設(shè)飲水工程等問題的出現(xiàn)。

3.3 保障農(nóng)村飲水安全工程管理工作

在建設(shè)安全飲用水項(xiàng)目時(shí)，需要考慮兩個(gè)方面：一個(gè)是基金授予的項(xiàng)目建設(shè)模塊，另一個(gè)是確保項(xiàng)目質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，并確保最合適、質(zhì)量最好的安全飲用水項(xiàng)目能夠服務(wù)于該地區(qū)鄉(xiāng)村的安全飲用水。飲用水安全工程建設(shè)要根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行，保證工程質(zhì)量。從以下幾個(gè)方面去實(shí)施：

（1）上級部門在資金安排方面，應(yīng)著力解決大管網(wǎng)、大水源的工程，盡量少規(guī)劃或不規(guī)劃單戶井、聯(lián)戶工程，避免國家資金重復(fù)使用，發(fā)揮資金、工程的最大效益;

（2）配足配齊專業(yè)的管理隊(duì)伍，懂管理、會維修，要做到像管電管氣一樣，專業(yè)人員做他所擅長的事，才能讓老百姓吃上順暢、干凈衛(wèi)生的自來水;

（3）鼓勵(lì)供水企業(yè)做大做強(qiáng)，是公益企業(yè)來建設(shè)的，政府要要求公益企業(yè)以服務(wù)人民為前提、切實(shí)是來幫助改善農(nóng)村水利工程問題的，而不是流于形式做做樣子，只有做到認(rèn)真對待，切實(shí)以人民的根本利益為宗旨再開展工作。公益企業(yè)拿到所管轄的服務(wù)范圍后。對缺水、無水的村莊和群眾，這項(xiàng)工程重任就落實(shí)到該企業(yè)，由他們?nèi)ソ鉀Q處理落實(shí)好;如果是私營企業(yè)的，對要解決的缺水、無水的村、戶，國家要適當(dāng)給予補(bǔ)助，做好監(jiān)督工作確保飲水工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，同時(shí)在建設(shè)中縣級政府要督促好鎮(zhèn)、村、以及相關(guān)工作人員的宣傳工作，讓人民充分認(rèn)識到不管公益企業(yè)抑或是私營的供水企業(yè)，都是來為大家解決無水或者水質(zhì)量等問題的。只有這樣人民群眾才能夠積極地繳納一定的費(fèi)用用于建設(shè)當(dāng)中，人民把錢也投入建設(shè)當(dāng)中一定程度上也是一種心理暗示“這也是我花錢投入地建設(shè)”，從一定意義上來講能夠使大家去珍惜淡水資源，愛護(hù)供水工程，避免水資源的浪費(fèi)和保障了相關(guān)供水工程的受到人為的破壞。

3.4 對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污染造成飲水安全的處理

對于農(nóng)業(yè)和生活污染，政府加大宣傳力度和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施目標(biāo)化的管理，讓人們充分認(rèn)識到飲用水安全工程的重要性，只有讓農(nóng)民認(rèn)識到水源、水質(zhì)對農(nóng)村發(fā)展的重要性才能調(diào)動人民的積極性投入到飲水安全的建設(shè)當(dāng)中，才能夠保障飲水的安全。同時(shí)對于相關(guān)的工業(yè)企業(yè)，政府要加強(qiáng)對不合理排放和設(shè)施制定一定的管理方案，對于污水要有自己的凈化池，凈化達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)再排放，同時(shí)要求工業(yè)的工廠在建設(shè)時(shí)一定要遠(yuǎn)離供水工程項(xiàng)目，相對的供水項(xiàng)目的選擇也應(yīng)該遠(yuǎn)離工廠。

3.5 合理地安排資金確保飲水安全工程有效地發(fā)揮效益

對于國家撥款到縣級亦或者鄉(xiāng)級政府用于投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金，相關(guān)部門政府應(yīng)該在投入資金之前積極下到基層了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從中發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)上報(bào)上級部門，政府相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際發(fā)現(xiàn)的問題擬定一套科學(xué)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，有針對性地把資金用在刀刃上，避免出現(xiàn)單一的資金投入?yún)s沒有從根本上解決整體問題，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。在政府資金有限的情況下要及時(shí)向國家反映同時(shí)拓展多方位的籌資措施，干部群眾要做好帶頭作用，調(diào)動群眾的積極性和主動性投入到建設(shè)當(dāng)中來，確保飲水安全工程能夠順利進(jìn)行。

3.6 工程建設(shè)后明確管理員建立責(zé)權(quán)

在飲水工程建設(shè)完工后，工作一定要明晰工程管理所有權(quán)[3]，確定好管理模式，同時(shí)明確相關(guān)管理機(jī)制和責(zé)權(quán)，用專業(yè)管理與用戶管理相結(jié)合，管理人員的選擇通過集體投票產(chǎn)生，避免出現(xiàn)“人情”管理員因?yàn)閷I(yè)素質(zhì)不強(qiáng)導(dǎo)致后期工作開展困難等的問題出現(xiàn)，只有讓專業(yè)的管理人員管理才能確保相應(yīng)的工程設(shè)備得到有效地維護(hù)和管理，為后期工作的順利進(jìn)行才能夠提供保障。

4 結(jié)語

農(nóng)村安全飲水問題，關(guān)乎著民生民利，也關(guān)乎著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但目前為止農(nóng)村飲水安全工程仍然存在建設(shè)中與建設(shè)后的諸多問題，本文就此通過研究農(nóng)村飲水安全工程的歷史背景，引出存在的問題，并得出相應(yīng)的整改措施，希望能夠給予相關(guān)部門和單位一定參考價(jià)值，盡到自己的綿薄之力。

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