[摘要] 北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾關(guān)心的小事當作首都工作的大事來抓，深耕小事治理，以小切口撬動大變化，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。小事治理承載維護首都和諧穩(wěn)定的重要功能，彰顯首都基層社會治理的現(xiàn)代價值，匯聚首都黨領(lǐng)群治的工作合力，夯實首都基層社會治理的法治保障，蘊含治理的大道理。

[關(guān)鍵詞] 基層社會治理;? 以人民為中心;? 現(xiàn)代價值

[中圖分類號] C916? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0077-03

天下大事，必作于細。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。早在他主政浙江時，就曾撰文指出，對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事。習近平總書記關(guān)于群眾的小事就是黨和政府的大事的重要論述，對北京工作具有特別重要的指導意義。近年來，北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾身邊的背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、生活垃圾分類等事情入手，以繡花功夫精細治理超大城市，改善百姓生活品質(zhì)，用小切口撬動大變化，把讓人民生活幸福是“國之大者”落細落小落實，內(nèi)在地體現(xiàn)出首都基層社會治理的本質(zhì)要求，蘊含著首都基層社會治理的大道理。

小事治理承載首都和諧穩(wěn)定的重要功能

首都和諧穩(wěn)定，是北京基層社會治理最大的政治。而首都和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在人心穩(wěn)定。習近平總書記強調(diào)，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。北京市正是從這樣的政治高度定位和強化首都小事治理的重大意義，以致力辦好群眾身邊小事為維護首都和諧穩(wěn)定奠定堅實群眾基礎(chǔ)的。這就是小事治理蘊含的“要從順應民心、關(guān)乎大局的政治高度認識和定位基層社會治理的重要功能”的大道理。

從政治上理解小事治理的重要意義。“首都無小事，事事連政治”。能不能辦好首都群眾關(guān)心的身邊小事，是關(guān)系首都和諧穩(wěn)定的大事。北京市委書記蔡奇強調(diào)，超大城市治理是從辦好一件件市民訴求和民生實事做起的，要堅持民有所呼、我有所應，在解決急難愁盼問題中增強群眾獲得感。正是立足于這種政治高度，近年來，北京市始終繃緊小事治理這根弦，堅持把解決好群眾的操心事煩心事揪心事，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的有力抓手，不斷深化改革，出臺各種措施，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾從內(nèi)心深處支持擁護黨和政府，自覺服從服務首都大局，為首都和諧穩(wěn)定構(gòu)筑起堅不可摧的鋼鐵長城。

從認識上統(tǒng)一黨員干部的思想認知。小事治理的重要意義，只有讓全市黨員干部尤其是基層干部深刻理解并堅定認同后才能轉(zhuǎn)化為造福群眾、確保穩(wěn)定的有力行動。在實際工作中，市委市政府通過召開會議、視察檢查等多種方式，明確強調(diào)并及時傳達小事治理的重大政治意義，不斷引導和強化全市廣大黨員干部對小事治理極端重要性的思想認知，不斷推動黨員干部將正確的認知內(nèi)化為自覺行動。廣大基層干部在落實市委要求中逐漸認識到，小事看似小，但把這些小事解決好了，群眾美好生活需要滿足了，就會在群眾心里種下信任的種子，首都和諧穩(wěn)定就會有可靠保證，實則是順應民心、關(guān)乎“國之大者”的大事。

小事治理彰顯基層社會治理的現(xiàn)代價值

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要“堅守我們的核心價值觀”。在小事治理中，北京市始終堅持貫徹社會主義核心價值觀，使之在首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中始終發(fā)揮著價值引領(lǐng)和過程規(guī)范的重要作用。這就是小事治理蘊含的“基層社會治理要以現(xiàn)代價值為引領(lǐng)”的大道理。

明確治理的價值方向。社會主義核心價值觀，作為我們要建設(shè)的現(xiàn)代化國家、現(xiàn)代社會和培養(yǎng)現(xiàn)代公民的價值標準，也是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向目標。正是基于核心價值觀對于基層社會治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用和方向要求，北京市在基層社會治理的價值目標上，持續(xù)推動實現(xiàn)社會的自由平等、公正法治、和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都;在治理的原則和方式上，始終堅持依法治理和民主治理，推動城市治理從粗放型、傳統(tǒng)的管理模式向精細化、現(xiàn)代化的治理方式轉(zhuǎn)變。

融入治理各方面全過程。在具體實踐中，北京市將核心價值觀有機融入到群眾關(guān)心的小事治理全過程各領(lǐng)域。在深化接訴即辦改革中，深入踐行全過程人民民主，推動各級人大代表、政協(xié)委員、黨員干部深入基層一線、傾聽群眾呼聲;開展民主協(xié)商，反映群眾需求，確保民意融入法規(guī)、民智直通決策，使首都各界群眾充分行使首都治理的應有權(quán)利。在推動政府職能轉(zhuǎn)變中，貫徹核心價值觀的“自由”理念，持續(xù)深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，在更大范圍實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，為企業(yè)提供更加便捷的服務。在推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升工作中，堅持以和諧為價值目標，持續(xù)新增城市森林公園、小微綠地和口袋公園，促進人與自然和諧共生，極大提升環(huán)境的宜居性。

小事治理匯聚黨領(lǐng)群治的工作合力

習近平總書記強調(diào)，北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系。如何將基層碎片化的治理結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和職責權(quán)責進行整合形成治理合力，是北京作為超大城市在基層治理體系和治理能力建設(shè)中要解決的重要課題。北京市以小事治理為牽引和切口，有效推動黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的多元主體治理體系的構(gòu)建與發(fā)展。這就是小事治理蘊含的“基層社會治理要在黨政主導下匯聚多元主體合力”的大道理。

強化黨建引領(lǐng)。市委始終抓住黨組織領(lǐng)導基層治理這條主線，加強對全市基層治理的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、整體推進。各區(qū)各部門各單位牢固樹立全市“一盤棋”思想，黨政主要負責同志作為第一責任人，把基層治理工作作為“一把手”工程抓實抓好。同時，壓實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為基層治理體系基本單元的治理責任，推動基層各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，凝聚起強大組織力、行動力和戰(zhàn)斗力。

強化社會參與。充分發(fā)揮市場機制和社會力量作用，大力完善市場和社會參與基層治理的激勵政策，創(chuàng)新與社會組織和企業(yè)的合作聯(lián)動機制，建立實施政府購買社會服務機制。如在老舊小區(qū)改造中，鼓勵和支持社會資本參與物業(yè)管理，創(chuàng)建并推廣勁松模式，完善物業(yè)服務市場機制，推動物業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)?；瓦B鎖化發(fā)展;同時，督促產(chǎn)權(quán)單位履行職責，建立自管會或物管會，破解失管、棄管小區(qū)物管難題。

加強群眾自治。人民城市為人民，人民城市人民建。在小事治理中，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用，形成“西城大媽”“東城社工”“朝陽群眾”“石景山老街坊”等群眾自治組織品牌，培育“街巷長”“小巷管家”等新型自治主體，以及“社區(qū)共治委”“小院議事廳”等新型居民自治組織，發(fā)揮廣大群眾在社區(qū)治理中的主體作用，形成黨領(lǐng)群治的生動局面。1

小事治理夯實基層社會治理的法治保障

唯有良法善治，基層治理主體的擔當作為、治理機制的運行效率、治理的實際效果，才有堅實的制度支撐。否則，基層社會治理就容易陷入無法可依和不作為、假作為、亂作為的治理亂局。北京市在小事治理中，堅持立良法與促善治相結(jié)合，以良法保障善治，不斷夯實基層社會治理的法治保障。這就是小事治理蘊含的“基層社會治理要以良法善治為保障”的大道理。

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。近年來，北京市大力弘揚法治精神，堅持科學立法、民主立法、依法立法的基本原則和價值目標，聚焦城市治理和群眾生活中的重點難點痛點問題，按照公平正義、自由平等、以人為本、公開透明、公眾參與等現(xiàn)代社會的立法理念要求，推動完善社會治理領(lǐng)域立法工作，制定或修訂《北京市街道辦事處條例》《北京市文明行為促進條例》《北京市物業(yè)管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市接訴即辦工作條例》等多項地方性法規(guī)，持續(xù)推動城市治理法規(guī)體系建設(shè)，強化基層社會治理的硬約束。

善治是良法的目標和追求。要實現(xiàn)現(xiàn)代治理，就需要始終堅持以法治思維和法治方式辦事，健全依法辦事的制度安排及運行機制，始終強調(diào)法律至上、保障權(quán)利、程序公正等治理精神。北京市制定街道辦事處條例，明確街道在黨工委領(lǐng)導下對轄區(qū)城市管理、社會治理的綜合管理職能，在基層治理中，既充分保障了街道的基層社會治理權(quán)限，又有效規(guī)范了街道依法加強治理的行政行為，極大地激發(fā)了街道轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新模式、推動各類社會主體協(xié)商共治的主動擔當和治理底氣;制定接訴即辦工作條例，進一步鞏固全市為民服務機制，深化黨建引領(lǐng)基層治理格局，有力推動了以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理、寓治理于服務之中的現(xiàn)代基層治理體系建設(shè)。

北京市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾的小事放在心上，持續(xù)加強群眾身邊小事治理，給人民帶來看得見、摸得著、能受益的民生實惠，不僅穩(wěn)步增強著全社會對首都基層社會治理的共識和信心，而且日益堅定著人民群眾擁護和支持黨的領(lǐng)導的決心和意志，這其中蘊含的大道理，必將對持續(xù)提升首都治理現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重要啟示意義。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：張瑞芬，北京郵電大學馬克思主義學院高級政工師，北京市黨建研究會特約研究員）

責任編輯 / 王曉霞