周苗苗， 廖和平， 李濤，朱琳， 蔡智聰， 李東麟

1.西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715；2.西南大學(xué) 精準扶貧與區(qū)域發(fā)展評估研究中心，重慶 400715；3.西南大學(xué) 國家治理學(xué)院，重慶 400715

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新時代國情下對鄉(xiāng)村發(fā)展提出的新目標，是經(jīng)濟社會充分和平衡發(fā)展的必然要求.黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1].但是，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落問題依舊存在，鄉(xiāng)村土地撂荒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、老人兒童留守及空心村問題亟待解決[2].如何衡量脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的程度和狀態(tài)，把握鄉(xiāng)村發(fā)展的地域差異和空間格局[3]，是促進鄉(xiāng)村各類資源要素整合與集聚，全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐.鄉(xiāng)村發(fā)展水平是衡量鄉(xiāng)村由生產(chǎn)力落后狀態(tài)轉(zhuǎn)向高效率的現(xiàn)代化狀態(tài)快慢程度的指標[4].近年來，國內(nèi)學(xué)者從不同尺度對我國多個地區(qū)進行了鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價，并依據(jù)評價結(jié)果進行深入分析.田超等[5]以北京市門頭溝區(qū)為研究區(qū)域，通過多功能視角下生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能在內(nèi)的19個指標，運用綜合評價法研究各鄉(xiāng)村“三生”功能并進行發(fā)展水平評價及類型的劃分，探索鄉(xiāng)村差異化發(fā)展的有效路徑.羅靜等[6]從鄉(xiāng)村聚落、人口、經(jīng)濟、土地和人居環(huán)境5個維度對武漢市新城區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行了評價.陳瑞媛等[7]以滇西邊境山區(qū)脫貧縣鎮(zhèn)沅縣為例，基于村域尺度構(gòu)建了以經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會文化功能為核心的鄉(xiāng)村地域多功能評價指標體系，識別鄉(xiāng)村地域功能的空間格局和功能類型.還有一些學(xué)者[8-9]基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求的5個維度，拓展多個具體評價指標，對我國多地區(qū)進行了鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合評價研究.評價方法多采用熵權(quán)法[10-11]、層次分析法[12-13]、多元線性回歸法[14]、因素綜合評價法[15-16]等.總體來看，現(xiàn)有關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展水平的研究尺度主要集中在省[17]、市[6]、縣域[14]層面，側(cè)重從宏、中觀尺度揭示鄉(xiāng)村發(fā)展的整體特征，缺少微觀(村域)尺度下鄉(xiāng)村發(fā)展水平的定量研究.相比于宏、中觀研究尺度，以行政村為單元的微觀尺度下鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價可以更真實地反映鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，更具實踐意義.

本研究基于村域尺度，對秦巴山區(qū)典型脫貧縣城口縣進行鄉(xiāng)村發(fā)展水平測度和空間格局分析，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)點，研究結(jié)論對推進區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策制定與實施具有指導(dǎo)意義.研究擬解決以下幾個問題：① 村域鄉(xiāng)村發(fā)展水平現(xiàn)狀如何？② 村域鄉(xiāng)村發(fā)展水平呈現(xiàn)什么樣的空間格局？③ 各鄉(xiāng)村的發(fā)展是否具有空間關(guān)聯(lián)性？針對性地揭示城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展中的存在具體問題，提供適宜的解決策略，豐富微觀尺度下鄉(xiāng)村研究的區(qū)域案例.

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

城口縣位于108°15′12″-109°16′44″E，31°38′39″-32°12′11″N，地處長江上游，川、陜、渝三省(市)交界處，重慶市東北部邊緣，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)覆蓋區(qū)縣之一.全縣面積3 289.1 km2，下轄 2 個街道、10 個鎮(zhèn)、13 個鄉(xiāng)、31 個社區(qū)居委會、173 個行政村(圖1).城口縣位于秦巴山區(qū)大巴山南麓，地勢特征為東南偏高，西北偏低，山地與丘陵占全縣總面積的 70%～80%.2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值55.20億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.2∶17.9∶59.9，農(nóng)村常住居民年人均可支配收入為11 257元.城口縣交通閉塞，城鎮(zhèn)化率低，人口流失較為嚴重，經(jīng)濟發(fā)展落后，曾是重慶市下轄國家級重點貧困縣之一.2020年2月，城口縣正式退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣.作為秦巴山區(qū)脫貧縣和城市邊緣發(fā)展落后地區(qū)，城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展研究具有特殊性和典型性.

審圖號：GS(2019)3333號.

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究采用2020年國家統(tǒng)計局在城口縣建立的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中有熟悉村情、民情的業(yè)務(wù)人員填寫的199個村(社區(qū))的數(shù)據(jù)，結(jié)合實地調(diào)研收集的村鎮(zhèn)詳細信息，涵蓋了人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施水平等多個指標，根據(jù)擬定的指標體系選取了其中194個村(社區(qū))的15個具體指標，構(gòu)成本研究的測度指標體系，大河壩社區(qū)、大塘社區(qū)、雞鳴社區(qū)、廟壩社區(qū)、坪壩社區(qū)5個社區(qū)的部分數(shù)據(jù)缺失，與城區(qū)、水庫、茶場、自然保護區(qū)等共同構(gòu)成非研究區(qū)域.

2 指標體系與研究方法

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展水平理論機制構(gòu)建

在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制背景下，城鄉(xiāng)之間要素重組及其相互作用加強，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演變加劇，鄉(xiāng)村出現(xiàn)社會經(jīng)濟功能整體衰退現(xiàn)象[18]，鄉(xiāng)村發(fā)展問題體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等各個方面.本研究立足鄉(xiāng)村發(fā)展問題，以“五大振興”為出發(fā)點和落腳點，提出促進鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升的四大要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展水平理論機制(圖2).一是強化規(guī)劃引領(lǐng).立足鄉(xiāng)村資源與特色，堅持高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略導(dǎo)向，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，謀篇布局，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供持久活力；二是加大政策傾斜.不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，如公共資源優(yōu)先配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供外部動力[19]；三是持續(xù)培智扶志.農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，既是建設(shè)者又是受益者，要通過提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，調(diào)動農(nóng)民增收致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內(nèi)部動力；四是推進制度完善.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制等，強化鄉(xiāng)村發(fā)展能力.鄉(xiāng)村活力、動力、能力的提升，進一步提高了鄉(xiāng)村競爭力，激活鄉(xiāng)村“四力”[20]，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，鄉(xiāng)村發(fā)展水平得到提升.

圖2 鄉(xiāng)村發(fā)展水平理論機制圖

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

鄉(xiāng)村發(fā)展水平指標體系是由多個鄉(xiāng)村發(fā)展的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)組成的指標群，涵蓋反映鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等情況的指標，可以反映鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合水平.如表1所示，本研究以習近平總書記關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要論述、國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等標準以及現(xiàn)有研究成果[21-26]為指導(dǎo)，根據(jù)系統(tǒng)性、層次性、可操作性和數(shù)據(jù)可獲得性等基本原則，結(jié)合城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村發(fā)展水平測度指標體系.

表1 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平測度指標體系

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ).研究選取農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與種養(yǎng)規(guī)模戶、商業(yè)服務(wù)設(shè)施水平、村集體收入水平4個指標以測度鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平.農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的重要手段[27]，農(nóng)民合作社和全年村集體收入兩個指標能較為準確地反映村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平.選取家庭農(nóng)場與種養(yǎng)規(guī)模戶數(shù)量和營業(yè)面積超過50 m2的綜合商店或超市數(shù)量以反映農(nóng)戶個體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵.研究以常住人口數(shù)量反映鄉(xiāng)村人口的整體情況，以人口老齡化率和人口留守率兩個負向指標，間接反映鄉(xiāng)村人才振興存在的缺口和鄉(xiāng)村人口活力水平；文化振興維度包括教育設(shè)施和文化休閑設(shè)施兩個指標.幼兒園和小學(xué)的擁有情況是鄉(xiāng)村文化教育水平的體現(xiàn)，農(nóng)民業(yè)余文化組織、圖書館、文化站與體育健身場所的數(shù)量可以反映鄉(xiāng)村文化活動組織水平和鄉(xiāng)村文化硬件設(shè)施水平；生態(tài)振興是推動村容村貌“質(zhì)的提升”的必然選擇，更加強調(diào)人居環(huán)境和人與自然的協(xié)調(diào)共生.因此，選取衛(wèi)生廁所擁有率反映鄉(xiāng)村居住環(huán)境狀況，生活垃圾和生活污水集中處理情況反映鄉(xiāng)村生活污染情況；組織振興是新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障.鄉(xiāng)村治理既需要強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、造就高素質(zhì)人才隊伍，也需要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會的活力與持久力.研究選取村干部人數(shù)、村干部受教育程度兩個指標反映村組織基本情況和基層組織領(lǐng)導(dǎo)文化素質(zhì)水平，村民代表大會召開次數(shù)反映鄉(xiāng)村治理情況.

2.3 研究方法

2.3.1 數(shù)據(jù)標準化

本研究的鄉(xiāng)村發(fā)展水平測度體系由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個維度、15個指標組成，含有多種計量單位，指標的方向?qū)傩砸灿姓?為了消除原始數(shù)據(jù)中指標量綱不同而無法進行比較的問題，在進行綜合評價前將各類指標數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為無量綱化的指標.數(shù)據(jù)標準化處理公式如下：

正指標：

(1)

逆指標：

(2)

2.3.2 指標權(quán)重確定

為了排除人為主觀因素對權(quán)重設(shè)置的影響，本研究采用熵值法確定指標權(quán)重，計算步驟如下：

首先，計算i行政村j項指標的比重Pij：

(3)

然后，計算第j項指標的熵值：

(4)

計算指標權(quán)重：

(5)

最后計算各行政村發(fā)展綜合得分：

(6)

式中：ej為j項指標熵值；wj為j項指標權(quán)重；m為行政村總數(shù)；p為指標總數(shù)；RDi為鄉(xiāng)村發(fā)展水平，數(shù)值越大表明鄉(xiāng)村發(fā)展越好.最終確定的指標體系和權(quán)重如表2所示.

表2 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平測度指標權(quán)重

3 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平空間格局與空間關(guān)聯(lián)性

3.1 鄉(xiāng)村發(fā)展水平現(xiàn)狀

如表3、表4所示，城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展綜合得分的取值范圍是[0.079 1，0.583 4]，綜合得分平均值為0.267 6，中值為0.239 0，有43.52%的行政村綜合指數(shù)高于平均值，表明城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平不高.鄉(xiāng)村發(fā)展水平高、較高、中、較低和低的村分別有33個(17.01%)、44個(22.68%)、36個(18.56%)、48個(24.74%)和33個(17.01%).

表3 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展綜合水平得分描述性統(tǒng)計

表4 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展綜合水平測度結(jié)果及分級

3.2 鄉(xiāng)村發(fā)展水平空間格局分析

如圖3所示，總體上看，鄉(xiāng)村發(fā)展綜合水平在空間上呈現(xiàn)“北高南低”態(tài)勢，并表現(xiàn)為圍繞中心城區(qū)呈“中心—外圍—邊緣”的分布格局.38.96%的鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高和高的行政村分布于中心城區(qū)周圍，50.65%分布于周邊區(qū)縣毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心城區(qū)外圍、邊緣區(qū)域內(nèi)部的行政村鄉(xiāng)村發(fā)展水平總體較低.鄉(xiāng)村發(fā)展水平高和較高的行政村共有77個，占總數(shù)的39.69%，主要分布于靠近中心城區(qū)的位置、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域、重要交通沿線，并且北部相比南部的分布更為集中.這些村可以分為3類：① 第一類是臨城區(qū)周邊村，例如修齊鎮(zhèn)石景社區(qū)、葛城鎮(zhèn)太和社區(qū)、北大街社區(qū)等.這類行政村具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，受中心城區(qū)的帶動作用明顯，城鄉(xiāng)聯(lián)系相對緊密，各類公共服務(wù)設(shè)施齊全、人居環(huán)境水平較高，城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村發(fā)展的作用顯著；② 第二類是邊貿(mào)村，如周溪鄉(xiāng)鹿坪村、東安鄉(xiāng)新田村等，這類村鎮(zhèn)毗鄰巫溪、開州等區(qū)縣，服務(wù)相鄰村鎮(zhèn)；③ 第三類是臨交通要道村，如廟壩鎮(zhèn)羅江村、坪壩鎮(zhèn)豐田村等.這類行政村交通區(qū)位較好，受城鎮(zhèn)的輻射帶動作用較強，公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，商服網(wǎng)點數(shù)量相對較多，人居環(huán)境水平較高.鄉(xiāng)村發(fā)展水平一般的行政村有36個，占總數(shù)的18.56%，該類行政村與鄉(xiāng)村發(fā)展水平高或較高的村社相鄰，受發(fā)展水平較高的村鎮(zhèn)帶動，有一定發(fā)展優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村治理能力仍有提升空間.鄉(xiāng)村發(fā)展水平低或較低的行政村有81個，占總數(shù)的41.75%，主要分布于中心城區(qū)外圍村鎮(zhèn)與邊緣村鎮(zhèn)之間.這兩類行政村資源環(huán)境條件不好，外出務(wù)工人口多，人口留守率和人口老齡化率較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，部分行政村的人居環(huán)境較差，鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足.

審圖號：GS(2019)3333號.

3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展水平空間關(guān)聯(lián)性分析

3.3.1 全局空間自相關(guān)分析

為深入闡釋城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展的空間關(guān)聯(lián)程度，本研究基于鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合得分進行空間關(guān)聯(lián)性分析.運用GeoDa軟件對城口縣194個行政村(社區(qū))的鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合指數(shù)進行全局自相關(guān)分析.選擇Queen鄰接進行權(quán)重矩陣的創(chuàng)建，結(jié)果如表5所示.根據(jù)GeoDa單變量Moran’sI空間分析，選擇鄉(xiāng)村發(fā)展綜合得分(RDi)作為第一變量，經(jīng)計算得知，鄉(xiāng)村發(fā)展水平的Moran’sI指數(shù)為0.216 1，標準化Z得分為4.602 0，概率P值為0.001 0，有統(tǒng)計學(xué)意義(P≤0.05，Z>1.96).研究結(jié)果表明，城口縣各鄉(xiāng)村的發(fā)展水平存在較明顯的空間聚集性，部分行政村與周邊地區(qū)存在較強的相互影響及聯(lián)系，即鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高的行政村在地理空間上傾向于集聚分布，發(fā)展水平較低的行政村亦然.

表5 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平全局自相關(guān)分析結(jié)果

3.3.2 局部空間自相關(guān)分析

全局空間自相關(guān)值是衡量在一定地理空間內(nèi)相類似屬性的平均集聚程度的總體性指標，但局部空間自相關(guān)值則是表示聚集區(qū)具體空間分布的方法.利用GeoDa軟件科學(xué)客觀地對鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行局部自相關(guān)分析，并得到鄉(xiāng)村發(fā)展水平的Moran散點圖(圖4).在194個行政村中有117個位于一、三象限，占總數(shù)的60.31%，表明各行政村與其臨近行政村的鄉(xiāng)村發(fā)展水平存在正的相關(guān)性，即發(fā)生了局部空間的類似聚集性.處于第一象限的H-H型行政村數(shù)量有51個，占總數(shù)量的26.29%，主要分布于城口縣臨近中心城區(qū)的中部地區(qū)；第三象限的L-L型行政村數(shù)量有66個，占總數(shù)量的34.02%，主要分布在中心城區(qū)外圍所在的中南部地區(qū).

圖4 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平局部自相關(guān)分析散點圖

為進一步驗證Moran散點圖呈現(xiàn)的聚集性和異質(zhì)性，對城口縣行政村的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的局部Moran’sI指數(shù)進行P值顯著性檢驗，在194個行政村中有38個有統(tǒng)計學(xué)意義(P≤0.05)并生成LISA聚集圖(圖5)，根據(jù)觀察可得到以下結(jié)論：

審圖號：GS(2019)3333號.

高值集聚區(qū)(H-H型)：共有13個，占所有行政村總量的6.70%.主要分布于城口縣中部靠近中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及位于西部的沿河鄉(xiāng)紅巖村、聯(lián)坪村.這與城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平的總體空間格局大致相符，表現(xiàn)出自身鄉(xiāng)村發(fā)展水平高且鄰近行政村也較高的特征，行政村區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢相對平坦，人口密度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，從而成為鄉(xiāng)村發(fā)展水平的高值集聚區(qū).

低值集聚區(qū)(L-L型)：共有13個，占所有行政村總量的6.70%.大多分布在城口縣中心城區(qū)外圍的中南部鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低的區(qū)域，與城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平的總體空間格局大致相符，表現(xiàn)出自身鄉(xiāng)村發(fā)展水平低且鄰近行政村也較低的特征，如蓼子鄉(xiāng)、高觀鎮(zhèn)、高燕鎮(zhèn)，這類行政村經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，公共服務(wù)水平較低，人居環(huán)境有待提升，成為鄉(xiāng)村發(fā)展水平的低值集聚區(qū).

差異性區(qū)(L-H型和H-L型)：共有12個，占所有行政村總量的6.19%，呈零散分布態(tài)勢，即自身發(fā)展水平較低但鄰近行政村發(fā)展水平較高，或是自身發(fā)展水平較高而鄰近行政村發(fā)展水平較低的集聚區(qū).

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平綜合得分0.267 6，得分等級低或較低的行政村有81個，占總數(shù)的41.75%，鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體較低；城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展綜合水平圍繞中心城區(qū)呈“中心—外圍—邊緣”空間格局，城鎮(zhèn)和鄰近區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用是造成此格局形成的重要原因.得分等級高或較高的村大致可以分為臨城區(qū)周邊村、邊貿(mào)村和臨交通要道村3類；城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平的Moran’sI指數(shù)為0.216 1，鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高和較低的行政村在地理空間上都傾向于集聚分布，高值集聚區(qū)主要分布于中部鄰中心城區(qū)區(qū)域和地勢相對平坦、發(fā)展條件較好的西北部，低值集聚區(qū)主要分布在中心城區(qū)外圍的中南部鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低區(qū)域.

4.2 城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展問題分析

4.2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異顯著，整體發(fā)展水平不高

根據(jù)前文對城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平的測度以及空間分布特征的分析可知，城口縣綜合發(fā)展水平較高的行政村主要分布于中心城區(qū)外圍或毗鄰于周邊區(qū)縣以及部分鄰近交通要道的行政村.60.31%的行政村發(fā)展水平不高，中南部地區(qū)的行政村發(fā)展水平更是處于低水平均衡的狀態(tài).根據(jù)對城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平得分的空間自相關(guān)分析可知，處在高值聚集區(qū)的行政村僅占6.70%，其中76.92%位于中心城區(qū)外圍.由此可見，發(fā)展水平較高的行政村對周邊的行政村的輻射帶動作用不強是導(dǎo)致城口縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平差異顯著且分布不均的原因之一.

4.2.2 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

根據(jù)熵權(quán)法計算指標權(quán)重的結(jié)果可知，5個維度中“產(chǎn)業(yè)興旺”的權(quán)重為0.436 1，可見經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村整體的發(fā)展有明顯的促進作用.而城口縣僅有54.64%的行政村擁有1個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，10.82%的行政村沒有家庭農(nóng)場或種養(yǎng)殖規(guī)模戶，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的缺乏導(dǎo)致無法吸引勞動力留在本地，大量村民進城務(wù)工，鄉(xiāng)村的精英和人才也大量流失，造成鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴重，進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系完善進度緩慢，形成了鄉(xiāng)村衰落的惡性循環(huán).

4.2.3 人口老齡化和人口流失現(xiàn)象嚴重

人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，少了人這個主體一切發(fā)展都無從談起[28].目前城口縣鄉(xiāng)村人口老齡化、人口留守率高的問題日益突出，鄉(xiāng)村空心化、家庭離散化態(tài)勢普遍存在，鄉(xiāng)村缺乏人氣和活力.有11.34%的行政村人口老齡化率高于20%，7.22%的行政村人口留守率高于20%，位于城口縣西北邊緣的左岸村人口留守率更是達到了53.67%.促使城口縣農(nóng)村人才和勞動力流出的因素有很多.第一，由于地理位置相對偏遠，經(jīng)濟實力較差，交通閉塞等因素，城口縣農(nóng)村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，并且規(guī)?；潭炔桓撸@得的收入偏低，無法滿足大部分家庭的需要；第二，農(nóng)村的收入相對城市偏低，就業(yè)機會較少，當?shù)氐膭趧恿Υ蠖噙x擇進城務(wù)工；第三，鄉(xiāng)村人居環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，無法吸引人才.城口縣鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，人口活力不足，留在農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平與鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的勞動力不匹配，鄉(xiāng)村振興人才匱乏.

4.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待完善，人居環(huán)境有待優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進和引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間發(fā)展.交通通達性、信息化建設(shè)、配套設(shè)施和人居環(huán)境等對鄉(xiāng)村發(fā)展都有著重要的影響.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既能有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也是鄉(xiāng)村發(fā)展的直接結(jié)果和主要內(nèi)容.城口縣高速公路和鐵路等對外交通設(shè)施匱乏，與周邊城市的聯(lián)系較弱，嚴重阻礙了城口縣的發(fā)展.受地質(zhì)地形條件限制，城口縣公路建設(shè)難度大，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有11個未能通三級公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間路網(wǎng)連通度不高，城鄉(xiāng)交通不夠便捷.人居環(huán)境方面，城口縣僅有11.86%的行政村垃圾和污水均為集中處理，主要是靠近中心城區(qū)的村鎮(zhèn).隨著近年來農(nóng)村廁所改造工程的推進，城口縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所擁有率正在逐年提升，但仍有8.25%的行政村衛(wèi)生廁所擁有率低于80%，農(nóng)村改廁仍需大力推進.

4.3 對策與建議

4.3.1 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市和鄉(xiāng)村差異較大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)資源、人才單向流動，城鄉(xiāng)公共資源不均衡等方面.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先應(yīng)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量與宜居水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異；積極推進“三變改革”，建立完善財政、金融、土地等相關(guān)配套政策，集聚農(nóng)村資源和力量，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，提高農(nóng)村家庭收入水平[29].城口縣大山區(qū)大農(nóng)村小縣城特點突出，應(yīng)逐步提升城口縣域綜合實力，發(fā)揮城區(qū)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用，增強“以城帶鄉(xiāng)”實效性.

4.3.2 因地制宜推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重視引導(dǎo)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供產(chǎn)業(yè)幫扶，指導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)生活富裕；開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等精品工程[30]；制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，對在鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提供資金和技術(shù)等方面的支持，提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性；推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè).城口縣應(yīng)充分利用當?shù)刈匀毁Y源和氣候特征，推進發(fā)展城口山地雞、老臘肉、中藥材、食用菌等鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及中蜂、核桃、茶葉、竹筍、冷水魚等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等融合的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.抓住長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)歷史機遇，從渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)定位出發(fā)，打好“生態(tài)”這張名片，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，以農(nóng)文旅融合發(fā)展為路徑，推動鄉(xiāng)村因地制宜形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效山地生態(tài)經(jīng)濟體系，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展.

4.3.3 制定政策吸納人才和勞動力

人才和勞動力是鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅力量，面臨勞動力外流、人才缺失等問題，首先應(yīng)制定完善留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)激勵政策，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便利的政策條件和設(shè)施條件，鼓勵本地人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時吸引外地投資者投資創(chuàng)業(yè)，對轉(zhuǎn)移勞動力和留守人群雙管齊下，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提高其抗風險能力，精準織密防止脫貧群體返貧網(wǎng)[31].其次，重視培育新型農(nóng)民和多種類型的農(nóng)村從業(yè)者，逐步提高農(nóng)民的知識水平和技能，提供農(nóng)業(yè)知識技術(shù)培訓(xùn)或其他專項技能培訓(xùn)，同時提供資金幫扶，提高農(nóng)民的勞動意愿和信心，使缺資金、缺技術(shù)不再成為制約農(nóng)民增收致富的原因.有針對性地培養(yǎng)和引進受過高等教育、掌握科學(xué)技術(shù)的人才，特別是從本地走出去的大學(xué)生，他們擁有鄉(xiāng)愁情結(jié)，要創(chuàng)造優(yōu)越的條件讓他們回歸農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng).加強黨員干部建設(shè)，引進具有新思想、正風氣、強組織領(lǐng)導(dǎo)能力的年輕一代村鎮(zhèn)干部，增強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的活力，以人才振興促進組織振興.

4.3.4 提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境

交通是區(qū)域之間的橋梁，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開交通網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施的建設(shè).把握鄉(xiāng)村振興、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等機遇，加快暢通對外交通大通道，構(gòu)建合理的縣域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，讓盡可能多的村鎮(zhèn)融入現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，破除發(fā)展上的交通短板，帶動當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展.重視鄉(xiāng)村發(fā)展水平較低的村鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平提升，規(guī)劃開展鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、鄉(xiāng)村中心校建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、中醫(yī)藥傳承發(fā)揚等措施.在教育和醫(yī)療等重點領(lǐng)域，應(yīng)通過擴大鄉(xiāng)村教師特崗計劃規(guī)模、加大各級財政對鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇的統(tǒng)籌力度、落實基層首診制度以引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源下沉，改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量水平[32].注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案，開展人居環(huán)境整治專項行動，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治的引導(dǎo)教育工作，提高群眾的衛(wèi)生意識和管理意識.