魏政 陳佳瑛 劉濤 張凱

編者按：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校2021年春季學期處級干部進修班暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第39期處級干部任職培訓班于2021年4月8日至2021年7月2日在部黨校舉辦，來自14個司局、25個直屬單位的39名學員參加了培訓。全體學員通過3個月的刻苦學習、潛心思考、深入調(diào)研，夯實了理論基礎、強化了黨性鍛煉、拓展了世界眼光、培養(yǎng)了戰(zhàn)略思維、提升了素質能力，取得了豐碩的學習成果。注重發(fā)揮畢業(yè)論文撰寫培訓多重功能，把畢業(yè)論文撰寫作為培訓班檢驗成果、提升能力、鍛煉干部的重要方式貫穿整個培訓學習全過程，是任職班教學活動、學績考核的重要安排和創(chuàng)新舉措。第39期任職班學員圍繞我部中心工作、重點任務，緊密聯(lián)系自身業(yè)務工作，深化理論學習成效，分組撰寫了10篇高質量的黨校論文?，F(xiàn)刊發(fā)部分優(yōu)秀畢業(yè)論文，供學術界和政策研究者參考。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院黨校工作部

摘 要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提升我國農(nóng)業(yè)科技核心競爭力、助力推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和保障。本文基于我國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，通過對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就與其他農(nóng)業(yè)先進國家創(chuàng)新體系的綜合評述分析，指出當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的突出短板，分別從宏觀、中觀和微觀層面提出未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要處理的若干問題。在此基礎上，提出加強關鍵核心技術攻關和原始創(chuàng)新、打造國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量、強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務、推進農(nóng)業(yè)科技體制機制改革、加大開放交流合作力度等加快推進農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;創(chuàng)新體系;高水平自立自強

一、引言

創(chuàng)新是人類發(fā)展的不竭動力，是社會文明的進步源泉。習近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上講話時強調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強[1]?？倳浀闹v話通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，再次映射出我們黨關于科學技術是第一生產(chǎn)力、抓主要矛盾等一系列立場觀點方法。我們要深入學習總書記關于科技創(chuàng)新系列重要論述，深化如下認識：依靠科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是當今的第一要務，更是關系到國家發(fā)展戰(zhàn)略目標能否如期實現(xiàn)的頭等大事。

二、準確把握新階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求

進入新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)科技正處在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨重大的歷史機遇，又面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)，形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人。總書記、黨中央對農(nóng)業(yè)科技寄予厚望，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好科技創(chuàng)新這個關鍵變量作用，把農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強擺上突出位置。

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的必由之路

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人們的消費觀念已經(jīng)開始從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變。要解決這個矛盾，只有通過加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的問題[2]。要積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，生產(chǎn)安全、綠色、優(yōu)質的農(nóng)產(chǎn)品，不斷培育新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，滿足現(xiàn)代消費者的多層次需求。這就要求農(nóng)業(yè)科技聚焦新時代新需求，積極調(diào)整研究方向，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、儲、加各環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新與儲備，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）推進農(nóng)業(yè)科技關鍵領域重大突破是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

2021年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動實施。到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[3]。這系列論述也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新劃定了時間表。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在于科技進步。隨著資源環(huán)境約束和可持續(xù)發(fā)展等壓力增大，以及新冠肺炎疫情等全球重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關成為國家戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，實現(xiàn)玉米大豆種源創(chuàng)制、智慧農(nóng)機制造等關鍵領域重大突破。

（三）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強是應對國際風險的迫切需要

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一個重大判斷：世界處于百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，加上全球化進程深刻的傳播、擴散、沖刷作用，使得世界正在形成政治、經(jīng)濟、社會、文化生態(tài)新格局[4]。特別是進入21世紀以來，全球創(chuàng)新版圖重構和全球經(jīng)濟結構重塑的暴風雨席卷而來，多種重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，科技成果轉化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。如美國對我國高科技領域封鎖、遏制不斷加碼，一道禁令就可以使得一個企業(yè)、一個行業(yè)陷入困境乃至“休克”。這充分說明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，作為一個大國，科技如果不能自強自立，永遠不會成為強國。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，處于最基礎地位的農(nóng)業(yè)，只有加強科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新，才能真正自力更生、不依附于人，才能真正提高應對國際風險的能力。

三、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就、創(chuàng)新體系的國際比較及存在問題

長期以來，黨中央國務院始終把科技作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，逐步構建起了具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，適時出臺了一系列重大舉措推進農(nóng)業(yè)科技進步。總體來看，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)水平有了顯著提升，但與世界先進水平相比、與新時代新要求相比，還存在若干短板。

（一）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成就

中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進：以秈型雜交水稻、矮敗小麥、黃淮海綜合治理等成果為代表的良種良田良法配套，推動主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階;以雙低油菜育種、智能LED植物工廠栽培為代表的經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、加工增值科技協(xié)同，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動脫貧攻堅取得新突破;以農(nóng)藥化肥減施增效、農(nóng)田面源污染監(jiān)測和主要農(nóng)業(yè)入侵生物防治等為代表的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術體系，改善生態(tài)環(huán)境，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得新成效。突破農(nóng)產(chǎn)品典型化學污染物識別檢測等關鍵技術，確保食品安全;突破轉基因生物育種、禽流感口蹄疫疫苗創(chuàng)制等生物安全核心技術，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，農(nóng)業(yè)GDP保持年均4.5%的快速增長，用占世界6.5%的淡水資源和9%的耕地，為19%的世界人口提供了95%的食物。2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，主要農(nóng)作物耕種收機械化水平超過70%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，國家糧食安全、生態(tài)安全得到有力保障。

（二）我國及農(nóng)業(yè)先進國家創(chuàng)新體系

我國及農(nóng)業(yè)先進國家均建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

1.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

我國基本形成了政府主導[5， 6]，以科研機構、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)等為創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，具備開展農(nóng)業(yè)基礎研究、應用研究、開發(fā)研究的能力，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重大、關鍵性問題[7， 8]。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有創(chuàng)新環(huán)境良好、研發(fā)經(jīng)費連續(xù)增長、人才隊伍不斷優(yōu)化等特點。2007—2018年總經(jīng)費增長4.46倍，年均增長14.56%;2018年，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入已達261億元[7]。

2.美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要由科研機構、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場主、中介組織等組成。其中，以各級公立和私立研究機構為研發(fā)主體，以農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)為應用主體，具有法律體系保障有力、科研管理運行高效、經(jīng)費投入穩(wěn)定、產(chǎn)學研體系完善、重視農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等特點[9， 10]。美國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費85%來自政府撥款，15%來自私人企業(yè)，基本維持在100億美元/年以上水平[11]。

3.法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

法國政府與企業(yè)的研究機構是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主力，高等院校處于從屬地位。法國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重視開放性研究，增強不同主體間的科研合作，促進科研與生產(chǎn)的緊密結合，強化政府主導作用，出臺系列政府激勵措施，積極構建科技創(chuàng)新成果推廣網(wǎng)絡[11-13]。法國國立農(nóng)業(yè)研究院設置14個研究部，21個區(qū)域研究中心，下轄277個研究單位、87個試驗站、130個公共服務單位，法國政府的投入約占農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的90%[11]。

4.日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

日本的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系專業(yè)齊全、布局合理，其創(chuàng)新主體主要是國立或公立的科研機構、大學、企業(yè)等，分別負責基礎性和重大課題的研究、農(nóng)業(yè)基礎理論與應用開發(fā)、技術推廣與服務等工作[14， 15]。具有政府集中協(xié)調(diào)部署、突出官產(chǎn)學研合作研究、重視農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)民培養(yǎng)等特點[15， 16]。目前，日本各級農(nóng)業(yè)科研機構約800余家，開設農(nóng)業(yè)學科的高等院校70余所，涉農(nóng)企業(yè)250余家。日本政府每年的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入約占國內(nèi)GDP的2.1%—2.5%[11]。

（三）創(chuàng)新體系比較啟示

先進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系一般具備結構完善、投入穩(wěn)定等特點。

1.創(chuàng)新組織架構

農(nóng)業(yè)先進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系組織架構完善、分工明確，均為依托本國國情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然區(qū)域等特點，優(yōu)化創(chuàng)新體系的組織機構、戰(zhàn)略方向、資源配置等，由政府主導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。各創(chuàng)新主體間配合緊密、聯(lián)系密切、分工合理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置。

2.創(chuàng)新投入來源

農(nóng)業(yè)先進國家對農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費的投入持續(xù)穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供有力保障。國家經(jīng)費投入為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費的主體，其中以財政預算和國家撥款為主要來源，重點支持基礎性研究和應用性研究，以及探索性、前瞻性研究，從而保障了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的穩(wěn)定發(fā)展。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出流動

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進和支撐作用主要來自創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。農(nóng)業(yè)先進國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設中尤其重視科技創(chuàng)新技術轉移和成果轉化，著力推動先進的農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結合，最大化地將科學技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.創(chuàng)新工作機制

農(nóng)業(yè)先進國家均注重通過一系列手段，如改革調(diào)整相關機構管理、人事管理等運行機制，出臺相應成果管理、人員激勵、分配制度等相關政策，完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才評價與激勵機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力、動力，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系健康、快速發(fā)展。

（四）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在突出短板和問題

面對當前全球產(chǎn)業(yè)結構和競爭格局深度調(diào)整的新形勢，適應農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在以下突出短板。

1.原始創(chuàng)新仍然不足

農(nóng)業(yè)領域自主創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新基礎薄弱。重大突破的基礎和前沿研究儲備不夠多，難以支撐技術突破和產(chǎn)業(yè)變革。農(nóng)業(yè)重要資源信息數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集和挖掘利用不夠，制約科學研究與原始創(chuàng)新。通過Web of Science檢索《CELL》《NATURE》《SCIENCE》三大期刊近10年來（2010—2019年）農(nóng)業(yè)領域或涉農(nóng)領域的研究論文共4201篇，其中美國2147篇占51%，英國346篇占8%，德國293篇占7%，中國排第4位169篇占4%。另據(jù)檢索統(tǒng)計，截至2018年，我國在農(nóng)作物生物技術領域發(fā)表的高被引論文數(shù)量僅為美國的42.2%，2008—2017年在農(nóng)機與智能裝備、農(nóng)藥兩個領域，我國均沒有開創(chuàng)性論文產(chǎn)出。

2.關鍵核心技術仍然短缺

核心技術專利受制于人，一些重要賦能技術（如轉基因技術、基因編輯技術）核心專利多被歐美國家把持，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)領域技術僅10%處于國際領跑地位，39%處于并跑階段，51%處于跟跑階段。以Innography數(shù)據(jù)庫中的專利價值評估等級來測度（0—10星級，10星為最高）專利質量，從作物種業(yè)、農(nóng)機與智能裝備、農(nóng)藥3個領域看，美國在6星及以上的高質量專利占比分別為20.6%、13.2%、14.6%，中國分別為6.2%、2.2%、1.7%。農(nóng)業(yè)傳感器及敏感材料、元器件及精密封裝工藝等前端技術領域與國外差距較大，中高檔傳感器幾乎全部從國外進口。智慧農(nóng)業(yè)核心部件和關鍵技術落后，源程序和數(shù)據(jù)無法獲取，產(chǎn)業(yè)受制于人。白羽肉雞、荷斯坦奶牛的核心種源對外依存度均很高。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

3.應急技術超前部署儲備不夠

境外的動植物重大病蟲害入侵我國的概率和風險繼續(xù)加大，國內(nèi)不確定疫病潛在發(fā)生。應急性檢測監(jiān)測技術、應急試劑盒、應急疫苗產(chǎn)品研發(fā)與儲備不足，如非洲豬瘟、草地貪夜蛾、非洲蝗蟲等，對我國農(nóng)業(yè)造成直接或間接的重大打擊。我國在重大流行性遷飛性病蟲智能識別和精準監(jiān)測技術領域與美國、英國相差10年左右;除禽用和豬用疫苗外，其他動物疫苗研究以及新型動物疫苗抗原、佐劑、載體設計方面，與歐美國家相比仍落后5—10年。入侵我國的外來生物已達600多種，病害呈多發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)態(tài)勢。

4.農(nóng)業(yè)科技組織方式亟待完善

農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)導向不夠明確。未形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向的立項機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻為導向的評價機制，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制。“松綁”“激活”的政策措施配套落實難?？蒲性核灾鳈嗖蛔?、創(chuàng)新效率低下，好的激勵政策難以落地，潛心研究的創(chuàng)新環(huán)境尚未形成，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放，不利于原創(chuàng)性重大成果的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)科技投入總量結構不盡合理。資金總量不足，顯著低于發(fā)達國家占GDP2%以上的水平，結構不合理，公益性保障不夠。發(fā)達國家對國家級農(nóng)業(yè)科研機構的穩(wěn)定投入占比達70%—80%，而我國目前這一比例正好相反，公益性穩(wěn)定支持經(jīng)費占投入總量的20%—30%，且以競爭性經(jīng)費為主。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)觀測、資源評估和環(huán)境監(jiān)測等基礎性長期性科技工作缺乏長期持續(xù)的專項經(jīng)費投入。

四、推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要處理好的幾個問題

貫徹落實好黨中央國務院的部署要求，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須要遵循農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，在宏觀、中觀和微觀層面處理好幾個問題。

（一）宏觀層面

處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系：立足已有基礎，借鑒國際經(jīng)驗，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，穩(wěn)住現(xiàn)行科技創(chuàng)新體系的基本盤，在體制改革和機制創(chuàng)新上，通過試點先行、優(yōu)秀示范等，推進科技創(chuàng)新高質量發(fā)展。

處理好統(tǒng)籌兼顧與重點突破的關系：正視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后于工業(yè)化、信息化的客觀事實，統(tǒng)籌經(jīng)濟與科技兩方面工作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)與農(nóng)村兩方面需求，統(tǒng)籌糧食安全、生物安全和生態(tài)安全，力爭在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破引領。

處理好創(chuàng)新數(shù)量與創(chuàng)新質量的關系：基于我國農(nóng)業(yè)科研論文發(fā)表數(shù)量和引用量已進入世界前列，但頂尖創(chuàng)新產(chǎn)出、有效支撐國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品技術仍較缺乏的基本研判，推進創(chuàng)新進入質量優(yōu)先、量質并重的新階段。

（二）中觀層面

處理好基礎研究與產(chǎn)業(yè)技術研究的關系：深刻認識農(nóng)業(yè)科技的交叉學科、應用學科基礎屬性，深刻認識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性、公益性、社會性特點，持續(xù)加大基礎研究支持力度，有效打通到產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和應用的信息流動渠道。

處理好自主興趣選題與任務使命導向的關系：堅持以人民為中心，堅持國家使命任務導向，依托國家實驗室、國家重點實驗室、國家科研院所等，科學擬合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求與科學家個人興趣，形成各方面“矢量合成”。

處理好中長期穩(wěn)定研究與應急處突的關系：科學認識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是種業(yè)創(chuàng)新、基礎性工作等的長期性特點，做好長期傾斜支持;兼顧生物安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全等方面應急處理要求，強化前置思維，做好科技儲備。

（三）微觀層面

處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢學科與新興學科的關系：在國際科學競爭合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收兩個維度，既守好傳統(tǒng)學科陣地，又要積極主動地落實新發(fā)展理念，面向新科學問題，關注前沿熱點，開拓新興學科，搶占競爭制高點。

處理好應用學科屬性與交叉學科屬性的關系：應用學科屬性是農(nóng)業(yè)科學的第一屬性或者存在意義屬性，交叉學科屬性是農(nóng)業(yè)學科的第二屬性或者發(fā)展屬性，需要進一步強化學科交叉、聯(lián)合演進，服務第一屬性的發(fā)揮和作用。

處理好原始創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的關系：堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，堅持開放合作，以我為主，以原始創(chuàng)新積淀發(fā)展基礎、構筑發(fā)展“勢能”，有條件地引入外部助力，提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、技術示范轉化的“動能”。

五、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平科技自立自強的對策建議

“十四五”及今后一段時期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，以農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強為基點，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平為關鍵，以農(nóng)業(yè)科技體制機制改革為動力，深入實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，不斷提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，支撐引領農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

（一）聚焦“原創(chuàng)性、引領性突破”這個重點，堅決打贏農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

“加強基礎研究是科技自立自強的必然要求，是我們從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇”。必須在三個方面發(fā)力：一是持續(xù)加強基礎研究。圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，強化基因編輯、合成生物學、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎前沿研究，力爭取得一批原創(chuàng)性的重大基礎理論和方法重大突破，積極搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點。二是實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。聚焦農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術、核心關鍵短板領域的力量布局，以重大品種、智能裝備為核心，以節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為重點，鼓勵探索“無人區(qū)”農(nóng)業(yè)領域研究，提升我國對世界科技前沿態(tài)勢的引領作用。三是強化農(nóng)業(yè)基礎性長期性科技工作。建設和改造提升一批國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站、國家野外科學觀測研究站和基礎資源收集保存庫，推進國家數(shù)據(jù)中心和分中心建設，打造一批“百年老店”。

（二）抓住“國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量”這個關鍵，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效力

“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量”。需要重點做好三方面工作。一是謀劃推進農(nóng)業(yè)領域的突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室，包括重點實驗室、重大科學設施、國家和部門重點實驗室建設，構建農(nóng)業(yè)基礎前沿重大創(chuàng)新平臺。二是強化農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進各類要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織模式方面的主體作用。推動涉農(nóng)領軍企業(yè)整合高校科研院所力量，牽頭成立科企創(chuàng)新聯(lián)合體和新興研發(fā)機構，構建以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。三是打造農(nóng)業(yè)科研領軍人才隊伍，做大做強農(nóng)業(yè)科研領軍人才及其創(chuàng)新團隊培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批世界級科技大師，強化青年人才培養(yǎng)。實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，讓那些想干事、能干事、干成事的農(nóng)業(yè)科研領軍人才掛帥出征，讓有真才實學的農(nóng)業(yè)科技人員英雄有用武之地。培強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，全要素集聚、全過程服務，打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技力量。17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

（三）聚焦“解決科技經(jīng)濟‘兩張皮”這個核心，加快推進科技成果落地見效

適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，需要完善新型農(nóng)業(yè)科技服務體系，發(fā)展社會化多元化服務組織，推動科技成果轉化。一是堅持問題導向，打造一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新應用的示范樣板。推進科技與縣域產(chǎn)業(yè)融合、科技與村鎮(zhèn)經(jīng)濟融合，組織科研機構、教育機構科技人員下沉重心，重點打造一批科技引領的示范縣和示范村鎮(zhèn)。二是圍繞農(nóng)業(yè)基礎性、行業(yè)性、區(qū)域性重大關鍵科技需求，著力打造一批產(chǎn)學研深度融合的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，構建一批科技創(chuàng)新聯(lián)合體和新型研發(fā)機構。推動建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力促進創(chuàng)新要素集聚、關鍵技術集成、關聯(lián)企業(yè)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動科技和產(chǎn)業(yè)融合、科技和企業(yè)融合、科技和人才融合、科技和金融融合，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。三是優(yōu)化農(nóng)技推廣機構體系，提升基層農(nóng)技推廣隊伍能力水平，用好信息化手段，履行好重大技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等公益性服務職能。四是發(fā)展壯大社會化市場化服務力量。發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)科技服務資源配置中的決定性作用，營造公平、開放、包容的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持各類社會化市場化服務主體開展農(nóng)技指導服務。通過政府購買服務等方式，支持社會化市場化服務力量承擔可量化易監(jiān)管的農(nóng)技服務。

（四）堅持“科技與體制機制創(chuàng)新‘雙輪驅動”這個利器，進一步釋放創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力

加快“放活科研機構”“放活科技人員”“放活科技成果”有關政策落地落實，給科研機構“松綁”、讓科技人員“減負”、讓科技成果能夠“用活”。一是創(chuàng)新科研機構管理，少做“加法”，善做“減法”，賦予公益性農(nóng)業(yè)科研機構充分自主權，讓農(nóng)業(yè)科研單位和科研人員從不必要的體制機制束縛中解放出來。二是深化科研機構績效評價改革，建立健全科學合理的科研機構績效評價指標體系和評價機制，引導農(nóng)業(yè)科研機構立足主體定位與核心使命，著力提升科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效益。三是推動農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權制度改革，探索建立科技成果所有權分類制度，賦予科技人員成果所有權或長期使用權，健全成果使用處置及收益分配的激勵制度。四是大力弘揚新時代科學家精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推動建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新誠信制度，加快建立包容創(chuàng)新機制制度，鼓勵科研人員自由探索、潛心研究。

（五）用好“合作開放”這個法寶，積極融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡

“科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富”。我們需在“走出去”和“請進來”兩方面下功夫。一方面，積極參與和主導國際大科學計劃和工程，發(fā)起和組織國際科技合作計劃，加大國外種質資源引進力度，提高我國在全球農(nóng)業(yè)科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。另一方面，積極引進國際科技人才，在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質能源等重點領域，引進一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科技人才，聚天下英才而用之。

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（中文校對：薛萃）

Accelerating Innovation in Agricultural Science and Technology ， Realizing Sci-tech Self-reliance and Self-strengthening at Higher Levels17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486

WEI Zheng1 CHEN Jiaying2 LIU Tao3 ZHANG Kai4

（1.Human Resource Development Center， Ministry of Agriculture and Rural Affairs & Chinese Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125; 2.Institute of South Subtropical Crops， Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences， Zhanjiang， Guangdong 524091; 3.Chinese Academy of Agricultural Sciences， Beijing 100098;? 4.Department of Science， Technology and Education， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125）

Abstract： Agricultural science and technology innovation is an important guarantee for enhancing the core competitiveness of agricultural science and technology， promoting the development of high-quality agriculture， pushing all-round rural vitalization and modernizing agriculture and rural areas. Based on the new situation and new tasks facing Chinas current agricultural development， the author points out the outstanding shortcomings of Chinas agricultural scientific and technological innovation at present， and puts forward several issues that need to be handled in the future of Chinas agricultural scientific and technological innovation from the macro and micro levels through comprehensive comments and analysis of Chinas agricultural scientific and technological innovation achievements and the innovation system between other advanced agricultural countries in the world. On this basis， it puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the high-level self-reliance and self-improvement of agricultural science and technology， such as strengthening key core technology research and original innovation， building a national agricultural strategic scientific and technological force， strengthening the socialization of agricultural science and technology services， promoting the reform of agricultural science and technology system and mechanism， and increasing the intensity of open exchanges and cooperation.

Keywords： agricultural science and technology innovation; innovation system; sci-tech self-reliance and self-strengthening at higher levels

（英文校譯：翟世賢）17F5C7C4-E5BB-40FE-9927-32BC637A3486