賓建成 許浩冉 魏 松

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，上海 200235)

一、引言

新冠肺炎疫情的蔓延對世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展造成了巨大的沖擊，國際貨幣基金組織(International Monetary Fund，簡稱IMF)2021年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望：疫情期間復(fù)蘇》(World Economic Outlook：Recovery During a Pandemic)顯示，全球復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但勢頭減弱，不確定性增加(1)International Monetary Fund, World Economic Outlook：Recovery During a Pandemic,2021，p.1.，新冠病毒的快速傳播和新變種的威脅增加了人們對克服疫情的不確定性。但危中有機，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長為后疫情時代非洲的減貧與繁榮指明了一條新的路徑。正如國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union)所指出的，信息和通信技術(shù)有助于加速實現(xiàn)聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)中的每一項目標(biāo)(2)International Telecommunication Union, ITU's approach to using ICTs to achieve the United Nations Sustainable Development Goals,2021-12-1.。 值得注意的是，基于信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在廣闊的領(lǐng)域?qū)Ψ侵奚鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，從而能夠更多地促進(jìn)減貧、增加就業(yè)機會，助力非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

基于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政府報告與國際組織研究文獻(xiàn)的研讀可知，目前學(xué)術(shù)界較多研究的是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對于非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究涉及較少，因此持續(xù)關(guān)注非洲國家在此領(lǐng)域的新發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能夠促進(jìn)非洲國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于實現(xiàn)包容性可持續(xù)有韌性的增長。非洲國家在本次疫情沖擊后暴露出的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、匱乏的數(shù)字化技術(shù)人才儲備、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展要素整合不協(xié)調(diào)等問題，是制約非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

因此，深入研究發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對非洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了何種沖擊？非洲國家應(yīng)如何采取推進(jìn)或鼓勵的政策?處于工業(yè)化發(fā)展的初期、游離在全球工業(yè)化邊緣的非洲國家是否具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實條件？數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非洲未來的發(fā)展前景如何？這些都是疫情時期促進(jìn)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需思考的問題。

二、疫情時期非洲國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的意義

疫情時期，非洲經(jīng)濟(jì)多元化有限、不平等現(xiàn)象持續(xù)存在，失業(yè)率居高不下與環(huán)境惡化等問題仍然是制約非洲國家可持續(xù)發(fā)展的不利因素。因此，非洲國家亟需朝著經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)性的發(fā)展方向努力，充分利用第四次科技革命帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機遇，大力推動疫情時期非洲經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于重塑非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生也具有很強的現(xiàn)實意義。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于推動構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，非洲工業(yè)增長緩慢，工業(yè)化中的產(chǎn)業(yè)布局紊亂、生產(chǎn)規(guī)模化與市場碎片化，經(jīng)濟(jì)多元化與資源依賴癥、工業(yè)化模式與路徑選擇等問題突出(3)李智彪：《非洲工業(yè)化戰(zhàn)略與中非工業(yè)化合作戰(zhàn)略思考》，《西亞非洲》，2016年第5期。，是世界上工業(yè)化最為落后的地區(qū)。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，數(shù)字化是經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)機會增加的重要推動力，許多非洲國家的政府已經(jīng)將數(shù)字化潛力視為推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要動力。新冠肺炎疫情的爆發(fā)推動了非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張，進(jìn)而推動商品、資本、知識、數(shù)據(jù)和新思想實現(xiàn)跨國流動。非洲國家還采用了“可持續(xù)數(shù)字化”的方法，呼吁通過數(shù)字政策干預(yù)創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)秩序，以減少貧困和饑餓，減少不平等，促進(jìn)人權(quán)和正義。例如，尼日利亞政府認(rèn)為包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非洲聯(lián)盟《2063年議程》和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) (SDG) 議程的核心要素，政府將大力推廣數(shù)字技術(shù)，為尼日利亞境內(nèi)外的中小微企業(yè)創(chuàng)造進(jìn)入市場的替代途徑。這些重要舉措進(jìn)一步激發(fā)了疫情時期非洲國家對非洲數(shù)字化社會生態(tài)影響的思考和討論。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于增進(jìn)非洲青年的就業(yè)

青年人是世界上最重要的人力資源，也是實現(xiàn)非洲《2063年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。非洲擁有近 3.63 億年輕人，預(yù)計到 2050 年人數(shù)將增加一倍。根據(jù)世界銀行測算，到2050年，撒哈拉以南非洲10 億人口中有一半將在25歲以下(4)The World Bank Group，The World Bank in Africa，https://www.worldbank.org/en/region/afr/overview#3,2021-11-12.，這更加凸顯了為非洲青年創(chuàng)造就業(yè)機會的重要性，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型為青年人就業(yè)增加提供了機遇。例如，在全球青年體面工作倡議(The aegis of the Global Initiative on Decent Jobs for Youth)的支持下，國際勞工組織(ILO) 和國際電信聯(lián)盟(ITU) 在非洲聯(lián)盟(AU)的支持下，共同發(fā)起了一項覆蓋非洲大陸青年就業(yè)的計劃，旨在不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展與青年人才就業(yè)培訓(xùn)計劃(5)The Telecommunication Development Sector，Boosting decent jobs and enhancing skills for youth in Africa's digital economy，https://www.itu.int/en/ITU-D/Regional-Presence/Africa/Pages/projects/2020/jobs-skills.aspx.。在此框架下，非洲國家將陸續(xù)推進(jìn)計劃實施，并不斷加強國家間的合作交流，以促進(jìn)參與國青年人才就業(yè)。例如，疫情加速了肯尼亞跨部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，刺激了平臺經(jīng)濟(jì)的興起以及隨之而來的新就業(yè)趨勢。在這種背景下，電子商務(wù)正在肯尼亞取得巨大的發(fā)展。2020年，大約有1500萬肯尼亞人在網(wǎng)上購物，總計消費了11億美元，消費品電子商務(wù)市場總值同比增長65.8%(6)DataReportal，DIGITAL 2021: KENYA，https://datareportal.com/reports/digital-2021-kenya.，為具備相關(guān)數(shù)字技能的肯尼亞青年人提供了新興就業(yè)機會。波士頓在其報告《在線市場如何推動非洲就業(yè)》(How Online Marketplaces Can Power Employment in Africa)中也指出，Jumia等在線數(shù)字平臺將商品和服務(wù)的買家與供應(yīng)商相匹配，到2050年，非洲將增加100 萬個新工作崗位(7)Jumia，"Online Marketplaces, as a catalyst for job creation in Africa"，https://group.jumia.com/news/online-marketplaces-as-a-catalyst-for-job-creation-in-africa.， 包容性經(jīng)濟(jì)增長能力得到顯著提升。

(三)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的重要舉措

新冠疫情的爆發(fā)嚴(yán)重地沖擊了非洲經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，從撒哈拉以南非洲區(qū)域來看，2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率下降至-3.3%，該地區(qū)陷入25年來的首次衰退。分國別來看，尼日利亞的實際GDP在2020年第二季度同比收縮 6.1%， 南非在 2020年第二季度的實際GDP同比收縮了17.1%(8)The World Bank Group, World Bank Confirms Economic Downturn in Sub-Saharan Africa, Outlines Key Polices Needed for Recovery, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/10/08/world-bank-confirms-economic-downturn-in-sub-saharan-africa-outlines-key-polices-needed-for-recovery.。與此同時，依賴旅游業(yè)的非洲經(jīng)濟(jì)體，尤其是佛得角、毛里求斯和塞舌爾等國，異常疲軟的國際旅游業(yè)嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多國經(jīng)濟(jì)均面臨急劇收縮。

作為推動生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過數(shù)字形式的鏈接實現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化和形成較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，非洲國家大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)疫情時期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展。世界銀行的一項研究表明，疫情時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)非洲強勁、有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會的必要條件，在東非共同體(East African Community)的六個國家之間建立一個深度整合、競爭性更強的數(shù)字市場將為該區(qū)域的GDP帶來高達(dá)26億美元的增長和450萬個新增工作崗位，西非國家的綜合數(shù)字市場潛力則遠(yuǎn)超東非國家(9)The World Bank Group, Three Paths to Accelerating Digital Access in West and Central Africa, https://www.worldbank.org/en/news/opinion/2021/08/23/three-paths-to-accelerating-digital-access-in-west-and-central-africa。。

三、疫情時期非洲國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件與挑戰(zhàn)

(一)非洲國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的條件

1.市場消費增長潛力巨大

消費者是一個經(jīng)濟(jì)體的基本經(jīng)濟(jì)主體，消費市場正是由一個個微觀的消費者個體組成的，其經(jīng)濟(jì)增長得益于不斷增長的消費市場。非洲的消費市場正在增長，以撒哈拉以南的非洲國家為例，在過去的二十年里，該地區(qū)的家庭支出增長速度比人口增長快150%(10)Empowerafrica，Measuring the African Consumer Market, https://www.empowerafrica.com/measuring-africas-consumer-market/.。 根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會(Brookings Institution)的預(yù)測，到2025年，非洲的家庭總消費將達(dá)到2.1萬億美元，到2030年將達(dá)到2.5萬億美元(11)Brookings Institution：Africa's consumer market potential，https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2018/12/africas-consumer-market-potential.pdf.。 屆時，非洲的消費市場將持續(xù)擴(kuò)大，居民消費品購買力將顯著提高。

首先，非洲的人口是非洲消費市場堅挺的動力，人口眾多且增長潛力巨大(12)黃梅波、段秋韻：《“數(shù)字絲路”背景下的中非電子商務(wù)合作》，《西亞非洲》，2021年第1期。。 德勤(Deloitte)發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，非洲人口指標(biāo)最年輕，超過 2 億非洲人的年齡在15至24歲之間，占總?cè)丝诘?20% 以上，預(yù)計到 2030 年這一數(shù)字將增至3.21 億(13)Deloitte，The Deloitte Consumer Review -Africa: A 21st Century View，https://www2.deloitte.com/za/en/nigeria/pages/consumer-business/articles/consumer-review-africa.html.。 受過良好教育的青年人口也是非洲數(shù)字化的重要推動力，接受過高中或高等教育的15—29歲非洲人口數(shù)量已經(jīng)從2010年的4700萬增加到 2020年的 7700萬(14)Organization for Economic Co-operation and Development，Africa's Development Dynamics 2021，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.。此外，非洲人口也越來越多地向大城市中心集聚(見圖1)，城市化將成為經(jīng)濟(jì)活動的主要驅(qū)動力。許多城市地區(qū)將跨越國界，將主要城市聯(lián)系起來并創(chuàng)造可觀的市場機會。

圖1 撒哈拉以南非洲國家城市、農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤?/p>

其次，非洲人口的快速增長孕育了強有力的人口紅利，未來非洲將誕生大量的中產(chǎn)階級。非洲發(fā)展銀行(African Development Bank，簡稱AFDB)發(fā)布的報告顯示，在五個最大的非洲國家消費市場(尼日利亞、埃及、南非、摩洛哥和阿爾及利亞)，存在5600萬戶中產(chǎn)階級家庭，可支配收入接近 6800 億美元(16)African Development Bank,The Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle Class in Africa, https://www.afdb.org/sites/default/files/documents/publications/the_middle_of_the_pyramid_the_middle_of_the_pyramid.pdf.。中產(chǎn)階級可以通過消費、人力資本投資和創(chuàng)新活動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(17)婁春杰：《中產(chǎn)階級、政治民主與經(jīng)濟(jì)增長:一個文獻(xiàn)綜述》，《社會主義研究》，2014年第1期。。

隨著中產(chǎn)階級群體在非洲的持續(xù)增加，他們已經(jīng)逐步擺脫了人類低層次的“生理需求與安全需求”，而轉(zhuǎn)向追求生活質(zhì)量的提高與自我價值的實現(xiàn)。與傳統(tǒng)的勞動產(chǎn)品相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)凝結(jié)了更多的數(shù)字勞動，其創(chuàng)造的價值比傳統(tǒng)生產(chǎn)條件下創(chuàng)造的產(chǎn)品價值量更大(18)何玉長、劉泉林：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)、價值本質(zhì)與價值構(gòu)成》，《深圳大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版),2021年第3期。。 因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，也將受到廣大中產(chǎn)階級的追捧與青睞。

2.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入新動能

基于工業(yè)化后發(fā)優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家可以充分利用發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗(技術(shù)、制度成就)，大大縮短工業(yè)化的時間，實現(xiàn)彎道超車。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)支柱之一的數(shù)字硬件基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代數(shù)字生活賴以生存的循環(huán)系統(tǒng)，也是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)組成部分。

根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告指出，從網(wǎng)絡(luò)光纖里程來看，非洲國家持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了國家內(nèi)部及國與國之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，運營的光纖網(wǎng)絡(luò)從2009年的27.8萬公里擴(kuò)大到2019年6月的102萬公里。從互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率來看，非洲約有58%的人口生活在第四代(4G)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地理區(qū)域內(nèi)(見圖2)。其中，北非2020年的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋是85%，為非洲普及率最高的地區(qū)(19)Organization for Economic Co-operation and Development，Africa's Development Dynamics 2021，https://www.oecd-ilibrary.org/development/africa-s-development-dynamics-2021_0a5c9314-en.。 從互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)來看，截至 2020年12月，尼日利亞擁有超過1.54 億互聯(lián)網(wǎng)用戶，是非洲互聯(lián)網(wǎng)用戶最為活躍的國家，埃及擁有活躍的5474萬互聯(lián)網(wǎng)用戶(20)Statista，Number of internet users in selected countries in Africa as of December 2020, by country，https://www.statista.com/statistics/505883/number-of-internet-users-in-african-countries/.， 活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)為非洲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了充足的潛在消費者。

圖2 非洲、亞洲3G和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋人口的百分比(2004-2020年)

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。早在2007年，非洲國家就發(fā)起了“連通非洲倡議”(The Connect Africa Initiative)，旨在調(diào)動所需的人力、財力和技術(shù)資源，彌合整個非洲大陸信息與通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的重大差距。

除此以外，近年來非洲部分國家啟動了一批海底光纜骨干項目，覆蓋7萬公里海岸線，主要包括東非海底電纜系統(tǒng)(East African Submarine Cable System)、非洲電纜系統(tǒng)(SEACOM)與東非海洋系統(tǒng)(The East African Marine System)(22)African Development Bank，ICT Initiatives，https://www.afdb.org/en/topics-and-sectors/sectors/information-communication-technology/ict-initiatives.，在項目中由世界銀行發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。從非洲的互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、光纖網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)因素看，非洲已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在賦能非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.新冠肺炎疫情加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新冠肺炎疫情的爆發(fā)直接暴露了非洲的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其特點主要表現(xiàn)為生產(chǎn)與消費的外向性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性與對外部經(jīng)濟(jì)的依附性。疫情時期，受多種因素交叉影響，非洲國家何時能夠結(jié)束疫情、恢復(fù)到疫情前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不可知。但應(yīng)該看到，疫情時期包容性經(jīng)濟(jì)增長、數(shù)字化驅(qū)動、市場整合與區(qū)域合作等趨勢正在加速非洲社會變革。對此，為充分應(yīng)對非洲在糧食安全、教育、健康和能源領(lǐng)域面臨的諸多挑戰(zhàn)，并彌合數(shù)字鴻溝，非洲國家正在積極利用數(shù)字技術(shù)帶來的創(chuàng)新和潛力。例如，2021 年2月8日，肯尼亞總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔(Uhuru Kenyatta)在出席非洲聯(lián)盟國家元首和政府首腦會議(The 34th Ordinary Session of the African Union Assembly of Heads of State and Government)時指出，在面對疫情爆發(fā)所采取的封城措施后，數(shù)字的技術(shù)支持使得政府與企業(yè)得以保持(正常)運轉(zhuǎn)，肯尼亞40%的私營企業(yè)從事電子商務(wù)，全國70%的電子商務(wù)支付通過各種移動貨幣支付平臺進(jìn)行結(jié)算(23)State House (Kenya)，Kenya Hinging On Digital Technologies To Transform Its Economy, President Kenyatta Says，https://www.president.go.ke/2021/02/08/kenya-hinging-on-digital-technologies-to-transform-its-economy-president-kenyatta-says/.，并呼吁尋求利用技術(shù)在非洲大陸創(chuàng)建一個單一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場。2021年4月，南非總統(tǒng)拉馬福薩就應(yīng)對新冠肺炎疫情發(fā)表全國講話時指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了巨大的潛力，其增長因疫情的爆發(fā)而加速。

值得關(guān)注的是，電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最集中、最活躍的表現(xiàn)形式之一，非洲是全球增長最快的市場之一。電子商務(wù)正在引領(lǐng)疫情時期非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新冠肺炎疫情的爆發(fā)導(dǎo)致非洲國家出現(xiàn)了電子商務(wù)熱潮，據(jù)麥肯錫(McKinsey & Company)發(fā)布的報告顯示，到2025年，電子商務(wù)將占非洲最大經(jīng)濟(jì)體零售總額的10%。電子商務(wù)可以幫助撒哈拉以南的非洲國家非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)，刺激當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(24)McKinsey & Company，How e-commerce supports African business growth，https://www.mckinsey.com/featured-insights/middle-east-and-africa/how-ecommerce-supports-african-business-growth.。

4.政府的有力支持

隨著超鏈接、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高級分析、無線網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展以及與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高度融合，非洲國家政府越來越認(rèn)識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性是由其性質(zhì)決定的，它體現(xiàn)了從第三次工業(yè)革命到第四次工業(yè)革命的轉(zhuǎn)變，非洲各國政府也在不斷出臺新政策以扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年4 月，世界銀行集團(tuán)發(fā)起了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議(Digital Economy for Africa Initiative，簡稱DE4A)，非洲財政和信息通信技術(shù)部長、央行行長、全球科技和電信巨頭以及地方和區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)平臺、智庫和思想領(lǐng)袖等多方合作伙伴出席活動討論如何建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為非洲增長新動力的重要性。在此倡議下，許多非洲國家已經(jīng)開始走上發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路。如塞內(nèi)加爾設(shè)定了一個目標(biāo)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占其GDP的10%。盧旺達(dá)已經(jīng)推出4G和光纖連接戰(zhàn)略，以在全國范圍內(nèi)為公民和企業(yè)單位提供在線電子政務(wù)和其他服務(wù)。依托數(shù)字技術(shù)的各類新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式開始在非洲蓬勃發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、文化和技能、金融服務(wù)、平臺以及數(shù)字創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新在非洲大陸蓬勃待發(fā)。

快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是南非政府推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，其正在重塑疫情時期的南非經(jīng)濟(jì)演進(jìn)。從政策層面看，為充分利用第四次科技革命帶來的機遇，南非成立了由11名科學(xué)家組成的總統(tǒng)專家委員會，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)可行的建議(25)The World Bank Group，South Africa Digital Economy Assessment, https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33632.。 肯尼亞國家信息、通信和技術(shù)部(The Ministry of Information, Communications and Technology)啟動了2023年國家寬帶戰(zhàn)略 (National Broadband Strategy 2023)，旨在通過向該國所有公民提供優(yōu)質(zhì)寬帶服務(wù)，發(fā)展肯尼亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外，在肯尼亞1998年頒布的《通信法》授權(quán)下，肯尼亞通信管理局(Communications Authority of Kenya)正在制定國家網(wǎng)絡(luò)安全管理框架，并建立國家計算機事件響應(yīng)小組 (Computer Incident Response Team) 來管理所有網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，有力地震懾了危害數(shù)據(jù)安全的各類違法犯罪活動，保障了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在肯尼亞的健康穩(wěn)定發(fā)展(26)The International Trade Administration(U.S. Department of Commerce), Kenya - Country Commercial Guide，https://www.trade.gov/country-commercial-guides/kenya-information-communications-and-technology-ict.。 尼日利亞政府更多關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型對普惠金融的影響，其出臺了國家寬帶計劃(2020-2025)(The Nigerian National Broadband Plan (2020-2025))使得寬帶普及率從2019年的35.1%增長到2020年的40.1% 和 2021 年的45.43%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略(2020-2030 年)(The Digital Economy Policy and Strategy (2020-2030))(27)DLA Piper, Digital transformation and financial inclusion in Nigeria, https://www.dlapiper.com/ru/russia/insights/publications/2021/04/africa-connected-issue-6/digital-transformation-and-financial-inclusion-in-nigeria/.， 旨在將數(shù)字技術(shù)作為平臺，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來刺激所有經(jīng)濟(jì)部門的增長。未來幾年，這些政策的有效實施不僅將幫助尼日利亞實現(xiàn)真正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，而且還將推動金融包容性，促進(jìn)沒有銀行賬戶的人獲得金融服務(wù)。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快

2021年1月，惠及非洲13億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值合計3.4萬億美元的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)正式生效實施。在新冠疫情爆發(fā)的大背景下，自由貿(mào)易區(qū)的建成將為非洲各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長提供有力的市場環(huán)境。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)， 這不僅會提高非洲在國際經(jīng)濟(jì)舞臺上話語權(quán)的分量，而且將為維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易、推動世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇注入強大動能(28)姚桂梅：《非洲大陸自貿(mào)區(qū)與中非經(jīng)貿(mào)合作：影響與對策》，《當(dāng)代世界》，2021年第3期。。 從自由貿(mào)易區(qū)簽署的各項協(xié)議來看，非洲國家將共同創(chuàng)建世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，以充分激發(fā)其促進(jìn)重大政策改革與貿(mào)易便利化措施落地的潛力，從而幫助非洲國家實現(xiàn)出口多元化、加速經(jīng)濟(jì)增長和吸引更多的外國直接投資。加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院院長Caroline Freund指出，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建立將為商業(yè)和投資創(chuàng)建完整的大陸市場，非洲經(jīng)濟(jì)將得到重塑(29)World Bank Group, The African Continental Free Trade Area, https://www.worldbank.org/en/topic/trade/publication/the-african-continental-free-trade-area.。 在此之前，據(jù)非洲開發(fā)銀行發(fā)布的報告指出，非洲內(nèi)部貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)是非關(guān)稅壁壘，其扼殺了商品、服務(wù)和人員的跨境流動(30)Center for International Private Enterprise (CIPE)，The Real Problem for Intra-African Trade，https://www.cipe.org/blog/2015/10/23/the-real-problem-for-intra-african-trade/.。 而自貿(mào)區(qū)的建立將大大降低非洲國家間的關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資發(fā)展。以跨境數(shù)字貿(mào)易為例，據(jù)世界銀行發(fā)布的報告顯示，隨著貿(mào)易便利化改革的實施(例如改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施和降低行政程序成本)，各國進(jìn)出口價格將大大下降，到2035年，該協(xié)議將使非洲大陸收入增加 7%，即4500億美元。此外，非洲自貿(mào)區(qū)也正在積極與非洲進(jìn)出口銀行(AFREXIM)合作開發(fā)泛非支付和結(jié)算系統(tǒng)(The Pan-African Payments and Settlement System，簡稱PAPSS)，這將有助于縮短非洲內(nèi)部貿(mào)易付款結(jié)算的周轉(zhuǎn)時間，逐步降低跨境支付的成本與時間周期(31)World Economic Forum，Why paytech is the key to unlocking Africa's new free trade zone，https://www.weforum.org/agenda/2021/08/afcfta-africa-free-trade-paytech/.， 降低商業(yè)銀行和中央銀行的流動性要求，加強非洲國家中央銀行對跨境支付系統(tǒng)的監(jiān)管。

(二)非洲國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

1.“數(shù)字鴻溝”加劇了非洲社會的不平衡現(xiàn)象

新冠疫情的爆發(fā)加劇了整個非洲和各國內(nèi)部的不平等現(xiàn)象。在教育方面，數(shù)字鴻溝的規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，其對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出高度的負(fù)面影響效應(yīng)。撒哈拉以南非洲地區(qū)89%的學(xué)習(xí)者無法使用家用電腦，82%的人無法上網(wǎng)，至少有2000萬人生活在移動網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋的地區(qū)。電力系統(tǒng)的脆弱性也加劇了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝，2018年撒哈拉以南非洲只有不到一半的人口(47.7%) 可以連接到穩(wěn)定的電力供應(yīng)系統(tǒng)。非洲基金會對34個非洲國家的非洲晴雨表調(diào)查顯示，非洲大陸迫切需要電力基礎(chǔ)設(shè)施投資(32)Mo Ibrahim Foundation，Navigating the digital divide in Africa's classrooms，https://mo.ibrahim.foundation/news/2021/navigating-digital-divide-africas-classrooms.。 此外，數(shù)字鴻溝也表現(xiàn)為男女性別上的廣泛不平等。在非洲，相較于男性，較少有女性能夠連接到互聯(lián)網(wǎng)或擁有個人手機，非洲只有27%的女性可以訪問互聯(lián)網(wǎng)，其中只有15%的女性能夠負(fù)擔(dān)得起使用互聯(lián)網(wǎng)的費用(33)Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO Regional Office for Africa，https://www.fao.org/africa/news/detail-news/en/c/1414321/.， 這意味著女性從數(shù)字服務(wù)中受益的可能性大大降低。從互聯(lián)網(wǎng)負(fù)擔(dān)價格來看，廉價互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)指出，在該機構(gòu)追蹤的45個非洲國家中，只有10個國家實際符合聯(lián)合國寬帶委員會建議的互聯(lián)網(wǎng)負(fù)擔(dān)能力標(biāo)準(zhǔn)，即1GB移動數(shù)據(jù)費用占比平均月收入不超過 2%(34)Alliance for Affordable Internet，Leaving no learner behind: Closing the digital divide in Africa is more important than ever，https://a4ai.org/leaving-no-learner-behind-closing-the-digital-divide-in-africa-is-more-important-than-ever/.， 高昂的互聯(lián)網(wǎng)成本加劇了非洲國家的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入負(fù)擔(dān)。

2.較低的工業(yè)化水平以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏牢固根基

一國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與其工業(yè)化水平具有緊密的聯(lián)系。21世紀(jì)以來，盡管非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力有了顯著的增強，但是整體來說其工業(yè)化仍然處于低水平狀態(tài)，且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足，不能夠滿足非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。世界銀行數(shù)據(jù)庫的聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織公布的數(shù)據(jù)顯示，非洲50多個經(jīng)濟(jì)體在2015年只有南非、突尼斯以及毛里求斯3個國家的工業(yè)化水平達(dá)到新型工業(yè)化的要求，20個國家的工業(yè)處于發(fā)展中狀態(tài)，有32個國家由于低水平的工業(yè)化，被歸為“工業(yè)最不發(fā)達(dá)國家”。非洲大陸低水平的工業(yè)化使得數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，大多數(shù)的非洲國家具備較低的洲際光纖覆蓋率，較差的海底光纜連接水平，且跨國跨區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)也不完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施的相對滯后造成了非洲國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，整體水平較低。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要各國政府投入足夠的資金，巨額的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，將導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.數(shù)字安全保障的缺失削弱消費者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有虛擬性和開放性，消費者在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來時很容易遭遇黑客襲擊以及網(wǎng)絡(luò)欺詐等數(shù)字安全問題。目前越來越多的非洲當(dāng)?shù)厝嗽趪L試電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)字化社會的商品以及服務(wù)。然而人們在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的便利與福利的同時，也面臨著較大的數(shù)字安全問題，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露以及網(wǎng)絡(luò)暴力等問題日益突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要具備完善的安全保障措施，然而非洲多數(shù)國家在數(shù)字安全保障方面存在資金不足、技術(shù)不成熟、人員不夠以及監(jiān)管機制不完善等問題。此外，非洲國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)也不夠完善，執(zhí)法能力嚴(yán)重滯后，地區(qū)與國家之間在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)執(zhí)行方面也不協(xié)調(diào)，缺乏完整的數(shù)字法規(guī)框架，導(dǎo)致非洲民眾在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來時面臨較大的安全問題。Password Managers在2019年發(fā)布的《全球108個國家網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù)：歐洲最安全，非洲最危險》顯示，非洲各國安全暴露指數(shù)高達(dá)64.3%，可見非洲數(shù)字安全嚴(yán)重缺乏安全保障措施(35)《全球 108 個國家網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù) ：歐洲最安全，非洲最危險》，《安全內(nèi)參》，2020 年 6 月 15 日，https://www.secrss.com/articles/20298。。 安全保障措施的缺乏又將會降低消費者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心，質(zhì)疑商品安全、交易安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等問題，從而在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來時抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度下降。據(jù)調(diào)查，2014年南非消費者中約64%的人對數(shù)字交易缺乏足夠的信心，更加傾向于線下交易(36)Kaspersky，"Business Attitudes Toward Cybersecurity"，https://usa. kaspersky. com/small -business-security/resources/products/business-attitudes-toward-cybersecurity-2014，2020-03-23.。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合型人才的缺失導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足

擁有足夠的復(fù)合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才能夠驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速且健康地發(fā)展。然而，非洲多數(shù)國家教育水平較低，且教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，很難培養(yǎng)出復(fù)合型的數(shù)字人才，導(dǎo)致非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，撒哈拉以南非洲受教育程度低，高中入學(xué)率不到7%，初中入學(xué)率不到50%，且輟學(xué)率也高于其他地區(qū)，高技能人才的占比只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球24%的平均水平(37)孫一力 ：《“一帶一路”背景下中國對非洲教育援助策略思考》，《青年時代》，2019年第7期。。雖然非洲在多數(shù)大學(xué)開設(shè)了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的課程，以便提高數(shù)字人才的供給來發(fā)展非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但是由于其本身較差的經(jīng)濟(jì)實力以及特殊的社會背景、歷史背景和地理環(huán)境等因素，根本無法提供足夠的教育基礎(chǔ)設(shè)施來保證群眾接受基本教育，因而只能培養(yǎng)出有限的數(shù)字人才。此外，非洲國家難以留住培養(yǎng)出來的數(shù)字人才，相當(dāng)一部分人才更加愿意到數(shù)字經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家求職發(fā)展，導(dǎo)致人才流失。

5.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層次低導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難

數(shù)字技術(shù)可應(yīng)用于多方面，如移動支付、人工智能、電子商務(wù)、在線娛樂、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字化生產(chǎn)與管理以及數(shù)字化產(chǎn)品形式等多方面，數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用將有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要偏向于消費端場景，如移動支付、電子商務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)娛樂等。消費端場景是非洲數(shù)字技術(shù)的主要應(yīng)用層面，而在較高層次的數(shù)字化生產(chǎn)制造、數(shù)字化運營管理、數(shù)字化價值鏈構(gòu)造以及數(shù)字化產(chǎn)品形式推廣等方面，非洲的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用較少，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很難實現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力難以重塑，不利于非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

四、疫情時期非洲國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對策

當(dāng)前，疫情防控呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動宏觀經(jīng)濟(jì)改革、應(yīng)對氣候危機等方面發(fā)揮著重要的作用，是全球經(jīng)濟(jì)新的增長引擎。因此，面對 “數(shù)字鴻溝”難題，非洲國家需要持續(xù)制定可持續(xù)發(fā)展議程，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動形成包容且可持續(xù)的生產(chǎn)率增長驅(qū)動模式，通過廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)大力提高生產(chǎn)力，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)人民福祉。為此，非洲國家可以通過以下方式大力消除“數(shù)字鴻溝”。

(一)加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多數(shù)非洲國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，在4G和5G基站、云計算、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍需完善改進(jìn)。非洲各國政府可以在跨境光纖、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動通信、云計算、海底光纜、金融支付等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面給予國內(nèi)相關(guān)企業(yè)一些專項補貼以及基礎(chǔ)建設(shè)配套支持，從而促進(jìn)企業(yè)項目的落地。同時，非洲各國政府可以在相關(guān)領(lǐng)域給予創(chuàng)業(yè)補貼，吸引并呼吁更多的專業(yè)人士在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮自己的才能，并加大私人投資的招募，通過私人資本的引入促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化，這樣不僅能減輕非洲地方政府的財政負(fù)擔(dān)，還能為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。此外，非洲各國也可以吸引外資企業(yè)來非發(fā)展業(yè)務(wù)，助力非洲各國加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予外來企業(yè)一定的業(yè)務(wù)空間，以便外來企業(yè)在非洲各地建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。非洲各國可以借助中非合作論壇以及與非盟共建“一帶一路”合作規(guī)劃以吸引中國企業(yè)來非拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)空間，并減輕相關(guān)企業(yè)項目落地的約束。非洲各國還可以與中國、美國、日本等國家的數(shù)字型企業(yè)構(gòu)建知識共享網(wǎng)絡(luò)平臺，與這些企業(yè)共同探討如何建立基礎(chǔ)設(shè)施來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

(二)強化網(wǎng)絡(luò)安全治理

非洲經(jīng)濟(jì)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級過程中存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露等安全問題，加快非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高效的安全保障體系。首先，復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運行需要強有力的法律法規(guī)保障，非洲各國要加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律框架，強化民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識，保護(hù)公共隱私和網(wǎng)絡(luò)安全，對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子進(jìn)行打擊與懲戒，增強數(shù)字型企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用駥?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。非洲政府還需要加大對網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門的投入，提高執(zhí)法部門人員的積極性，并促進(jìn)相關(guān)部門對人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。另外，非洲各國政府還要強化與其他國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的規(guī)劃與對接，在個人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等數(shù)字安全領(lǐng)域強化制度保障，增強外資企業(yè)對非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。其次，非洲各國政府也要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行評估，為本土企業(yè)以及外來企業(yè)提供投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，從而規(guī)避投資運營風(fēng)險。非洲各國在數(shù)字運營過程中加強安全治理與溝通，在增強本地企業(yè)和消費者的信心的同時，還會增強外資企業(yè)來非發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信心，將有效促進(jìn)非洲各國與其他國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流。

(三)培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開復(fù)合型數(shù)字人才的助力，而大多數(shù)非洲國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏復(fù)合型人才，影響著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。要想加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，非洲各國在數(shù)字人才培養(yǎng)方面需要付出努力。首先，非洲各國需普及基礎(chǔ)教育，并在一些高校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，以此來培養(yǎng)出具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識和能力的復(fù)合型人才。非洲各國還可以通過提供補貼的形式來鼓勵當(dāng)?shù)厝说綌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)，并提高那些歸國學(xué)子的待遇，以此留住復(fù)合型人才。此外，非洲各國可以與其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較突出的國家共同設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)型教育平臺，鼓勵非洲高校加強與這些國家的人才交流與合作，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識走廊，開設(shè)在線課程，提升非洲各國相關(guān)人才的實踐能力，助力非洲各國培養(yǎng)實操人才。非洲各國還可以鼓勵本國企業(yè)加強與其他國家企業(yè)間的合作交流，對非洲留學(xué)生進(jìn)行人才培訓(xùn)，從而為非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)字人才。

(四)提高企業(yè)數(shù)字技術(shù)滲透率

在非洲，數(shù)字化技術(shù)目前主要依附于傳統(tǒng)企業(yè)的消費端場景，難以滲透到生產(chǎn)端與運營端等場景，要想實現(xiàn)數(shù)字結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，就必須要提高數(shù)字技術(shù)滲透率。降低轉(zhuǎn)型門檻是提高數(shù)字技術(shù)滲透率的一個重要途徑。首先，非洲企業(yè)要改變故步自封的思維方式，充分理解數(shù)字化帶來的優(yōu)勢，通過數(shù)字化思維制定相關(guān)準(zhǔn)則來促進(jìn)企業(yè)采取數(shù)字化新行為；其次，非洲企業(yè)要運用數(shù)字技術(shù)將企業(yè)組織代碼化，將企業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系透明化，利用數(shù)據(jù)流重塑業(yè)務(wù)流，從而增強企業(yè)員工的共識能力，并能夠增加員工對企業(yè)的信任感，促進(jìn)資源在企業(yè)管理層面的優(yōu)化配置，并降低管理成本、增加企業(yè)效率、提高數(shù)字技術(shù)的滲透率；最后，企業(yè)在運營層面也要做到精細(xì)化，利用數(shù)字技術(shù)洞察消費者的消費傾向，以此來匹配供需關(guān)系，從而提高運營效率并促進(jìn)銷售的轉(zhuǎn)化；此外，政府要給予原生數(shù)字公司一定的利益，促使其將實踐成功的技術(shù)分享給其他各個行業(yè)，鼓勵企業(yè)積極實驗、大膽試錯，賦予企業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。

(五) 強化與他國之間合作的同時不斷汲取有益經(jīng)驗

非洲各國要根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求來強化與其他國家間的需求對接，積極與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家進(jìn)行合作，在合作中不斷吸取他國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，如公路、鐵路、電力等，非洲各國可以借助并學(xué)習(xí)其他國家的數(shù)字技術(shù)來完善國內(nèi)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共同發(fā)展。其次，非洲各國可加強與其他國家在信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能培訓(xùn)以及通信技術(shù)等方面的交流對接，在交流對接中汲取有效信息發(fā)展國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。與他國進(jìn)行有效的交流對接也可以強化各國消費者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，推動物流、支付、通關(guān)與數(shù)據(jù)一體化發(fā)展，與其他國家形成良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。最后，強化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家開展交流合作，離不開一個安全穩(wěn)定的合作環(huán)境，而非洲各國營商環(huán)境以及政治環(huán)境都有待改善，這將制約非洲各國與他國間的合作發(fā)展。為此，非洲各國要強化與他國的治理對接，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)運營環(huán)境進(jìn)行評估，加強政治動蕩風(fēng)險預(yù)警，不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間對話與協(xié)商機制，以此來提高其他各國與非洲國家進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的信心，為有效汲取他國有益經(jīng)驗提供良好的軟環(huán)境。

綜上所述，自新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著諸多變數(shù)，價值鏈、供應(yīng)鏈運行中斷，貿(mào)易活動持續(xù)低迷，包括中國、南非、俄羅斯、印度、巴西在內(nèi)的等多個新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受到了不同程度的沖擊。正如《中非合作2035年愿景》對中非合作做出的如下定位：“面對世紀(jì)大疫，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，多邊主義遭遇逆流，氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)日益突出。面對疫情，中國和非洲各國采取強有力的有效舉措，為全球抗疫斗爭作出重要貢獻(xiàn)”。因此，中非雙方應(yīng)乘勢而上、合力克服疫情挑戰(zhàn)，充分重視疫情時期催生出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，為中非數(shù)字合作注入更多動能。