蔡勤禹 姜志浩

(中國海洋大學 中國社會史研究所，山東 青島 266100)

日本全面侵華，嚴重破壞了戰(zhàn)前蓬勃發(fā)展起來的社會組織，許多組織人員四散，活動減少或停滯，僅存的一些也大不如前。抗戰(zhàn)結(jié)束后，各業(yè)走上復員之路，沿海地區(qū)漁會在這一過程中重建或整理，次第恢復正常。目前，學界就民國時期漁會的研究有幾篇文章(1)蔡勤禹：《小農(nóng)經(jīng)濟型態(tài)下的漁民組織及其職能——以民國青島漁會為例》，《中國社會經(jīng)濟史研究》，2006年第3期；黃曉巖：《民國時期浙江沿海漁會組織研究——以玉環(huán)縣為例》，浙江大學碩士學位論文，2009年；黨曉虹：《明清以至民國時期海洋民間組織的歷史演變與當代啟示——以海洋漁業(yè)生產(chǎn)互助組織為中心的考察》，《農(nóng)業(yè)考古》，2014年第3期；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會為例(1945-1949)》，華東師范大學碩士論文，2018年。，研究內(nèi)容多集中在漁會誕生背景、職能、組織、運作及與其他組織互動等方面，而對于抗戰(zhàn)結(jié)束后漁會在動蕩的社會政治環(huán)境下，為了漁民利益進行抗爭的研究較少。基于此，本文在廣泛搜集資料基礎(chǔ)上，分析戰(zhàn)后沿海地區(qū)漁會的復員及如何為了漁民經(jīng)濟利益和生存權(quán)利，進行申訴、請愿與抗爭。通過這種探討，可以還原漁會在社會變革過程中的生存與發(fā)展價值，以及漁會參與地方社會治理的方式與途徑。

一、戰(zhàn)后漁會復員

抗戰(zhàn)結(jié)束后，許多地方漁會在戰(zhàn)爭期間已經(jīng)停頓或解散，尚存的也面臨著組織不健全、活動較少開展等問題。戰(zhàn)爭一結(jié)束，漁會就開始進行復員工作，各地政府通過政策、人才和管理等方式，幫助整理漁會，指導漁會成立，使?jié)O會組織功能逐步恢復。

1.各級漁會的復員與建立

為恢復漁會組織，戰(zhàn)后沿海各地派社會局(處)管理人員，協(xié)助建會，對漁會進行整理，登記會員，組建漁會，選舉理事和監(jiān)事等工作。以上海為例，上海漁會抗戰(zhàn)前原有組織因受戰(zhàn)爭影響“無形停頓”，故而上海市社會局任命唐承宗等9人為上海市漁會整理委員，并指定社會局處長王家樹為漁會組織指導員，指導漁會組織整理工作(2)《市漁會整理委員發(fā)表》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復刊號，第84頁。。1946年8月，上海市漁會重新登記會員，在中華水產(chǎn)公司、楊樹浦路上海魚市場等5處設(shè)立會員登記處，凡是上海漁業(yè)人或從事水產(chǎn)制造、運輸、保管等行業(yè)者，都可以登記加入會員(3)《上海漁會開始整理》，《國民日報》，1946年8月3日，第3版。。經(jīng)過三個月的登記，11月6日，上海市漁會第三次代表大會召開，這是抗戰(zhàn)勝利后首次舉辦的漁業(yè)組織代表大會，大會通過《上海市漁會章程》，選舉出理事和監(jiān)事(4)謝潛淵：《上海市漁會第三屆代表大會速寫》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復刊第1卷第6期，第85-88頁。。上海作為全國魚貨集散的最大中心，其漁會第三次代表大會的召開，表明上海市漁會整頓完成，不僅使上海漁業(yè)發(fā)展煥發(fā)了生機，也助推著全國漁業(yè)的復興。

在漁會復員過程中，為了較為準確地掌握漁會組織狀況及推進業(yè)務(wù)開展情況，督導漁會改組事務(wù)以利于今后工作實施，政府專門向漁會開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括“漁會人事、財產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況、工作計劃”等內(nèi)容(5)《農(nóng)林處電復漁會概況調(diào)查表式希詳實填報》， 《臺灣省行政長官公署公報》，1946年8月30日，秋字第52期，第823-824頁。。比如，1946年12月，臺灣省政府特派員分區(qū)前往各漁區(qū)進行視導。特派專員詳細調(diào)查漁會發(fā)起經(jīng)過、籌備經(jīng)過、發(fā)起宗旨、許可發(fā)起組織日期、籌備員推定日期、籌備人員等，并要求其注明該會原有名稱、沿革、負責人及改組原因等(6)《臺灣省政府代電 參陸申篠社乙字第55498號》，《臺灣政府公報》，1947年冬字第8期，第122頁。。通過詳細調(diào)查，了解漁會組織現(xiàn)狀，便于依據(jù)各組織實際情況開展相關(guān)管理工作。臺灣省漁會在復員過程中也碰到了棘手問題。臺灣被日本割占50年，日據(jù)時代漁會均改組，“惟前以漁村組織之漁業(yè)會，于光復后均已分別改組為鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會，各有資產(chǎn)，并經(jīng)配合組織漁業(yè)生產(chǎn)合作社”(7)《臺灣省社會處代電》，《臺灣省政府報告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會與《漁會法》第五條第二項規(guī)定“同一縣市內(nèi)之鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如非重要港埠，雖距縣漁會會所在四十里以外，依法仍不得設(shè)立分會”相違背。因于法不符，若令其解散，“各該會漁業(yè)人加入各該縣市漁會為會員，既感不便，又將引起糾紛”。臺北縣政府向臺灣省社會處提出“請將該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會改組為分會(應(yīng)視同新組織)”，其有相距不及40里者，暫不受漁會法規(guī)定的距離限制。臺灣省社會處考慮到歷史原因，照準設(shè)立，并呈社會部，獲得社會部批準(8)《臺灣省社會處代電》，《臺灣省政府報告》，1948年5月18日，夏字第41期，第606-607頁。。至此，臺灣省因其歷史特殊性，漁會建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁會大都解散，不僅不利于漁民生產(chǎn)，也會引起紛爭，激化社會矛盾。

隨著縣(市)基層漁會建立，省級漁會聯(lián)合會和全國漁會聯(lián)合會也陸續(xù)建立。1945年底，我國僅有浙江、福建2個省級漁會聯(lián)合會(9)《全國各省市漁會團體統(tǒng)計表》，《社會工作通訊》，1946年第3卷第8期，第38頁。。閩浙兩省的漁會聯(lián)合會是在抗戰(zhàn)期間建立起來的。1947年11月18日，河北省漁會聯(lián)合會召開成立大會，該項大會由河北省社會處處長召集，冀魯區(qū)海洋漁業(yè)督導處張元第主任、河北省黨部副主任委員、建設(shè)廳官員均出席會議(10)《冀漁會聯(lián)合會成立》，《大公報》(天津)，1947年11月19日，第5版。。到1948年底，沿海蘇、浙、閩、魯、冀、粵、臺7省漁會聯(lián)合會都已經(jīng)建立起來，縣市漁會從75個增加到1946年底的123個(11)《全國各省市漁會團體統(tǒng)計表》，《社會工作通訊》1946年第3卷第8期，第38頁；《農(nóng)會漁會統(tǒng)計》，《外交部周報》，1947年2月17日，第3版。。1947年4月，全國漁會聯(lián)合會在上海召開成立大會，沿海各省漁會均派代表參加(12)《全國漁會聯(lián)合會十五日在滬召開》，《大公報》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。到1948年底，各級漁會次第建立起來，形成了從縣(市)漁會、省漁會聯(lián)合會、全國漁會聯(lián)合會的漁會組織網(wǎng)絡(luò)。

2.指導與培訓會員

漁會的職能是“增進漁業(yè)人員知識、技能，改善其生活并發(fā)達漁業(yè)生產(chǎn)”(13)《漁會法》，《立法院公報》，1929年第12期，第289頁。。為增強漁會業(yè)務(wù)能力，應(yīng)用科學技能，改良沿海漁業(yè)，推進漁業(yè)事業(yè)發(fā)展，早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前就實施漁業(yè)指導員制度，由各地社會處向每個縣選派數(shù)名有漁業(yè)專長的指導員去負責漁業(yè)管理與指導工作?？箲?zhàn)時期此項工作中斷，抗戰(zhàn)結(jié)束后隨著漁業(yè)各項工作恢復，政府再次啟動選派漁業(yè)指導員工作。

漁業(yè)指導員由各縣政府遴選，遴選標準是“曾在水產(chǎn)學?；蛑械纫陨限r(nóng)業(yè)學校畢業(yè)者”或“曾在水產(chǎn)機關(guān)服務(wù)一年以上有證明文件者”。被遴選上的漁業(yè)指導員受訓三個月，發(fā)還各該縣政府試用六個月后，考核成績優(yōu)良者始得任用(14)《浙江省漁業(yè)指導員任用規(guī)則》，《海事》(天津)，1936年第10卷第3期，第86頁。。漁業(yè)指導員一般由省直接派駐縣工作，服從農(nóng)林處命令，受各縣市長之監(jiān)督指揮，行使?jié)O業(yè)團體之協(xié)助指導、水產(chǎn)漁撈之推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖之繁殖推廣、水產(chǎn)制造之改進等促進漁業(yè)發(fā)展之職責(15)《臺灣省各縣市專任漁業(yè)指導員服務(wù)規(guī)則》，《臺灣銀行季刊》，1947年第1卷第2期，第246頁。。政府向各地派駐漁業(yè)指導員制度，從管理方面看對漁會業(yè)務(wù)進行指導，對提高漁會業(yè)務(wù)能力具有積極作用。但一些地方在實行時也出現(xiàn)危害漁民利益的現(xiàn)象。按照漁業(yè)指導員任用規(guī)則，各縣政府負責指導員薪給，但是在一些地方發(fā)生向漁會攤派現(xiàn)象，浙江嵊泗縣政府派駐縣漁會及各分會人員的薪金，均由縣漁會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會負責，每人除了膳食費用外，另有一擔六斗(合87.5公斤)大米。據(jù)統(tǒng)計，當時嵊泗縣漁會全年開支共需27250公斤大米。按照當時島上漁民生活水準，以每人每天1公斤計，可供2100人吃13天(16)郭振民：《嵊泗文史資料》第3輯 《嵊泗漁業(yè)史話》，海洋出版社，1995年版，第312頁。。這無疑大大加重了漁民負擔，并激化官民矛盾。

式中:σs為發(fā)射截面,N1和N2分別受激輻射過程中低能態(tài)和高能態(tài)上的粒子數(shù)密度。將式(1.2)代入式(1.1),閾值條件變?yōu)?/p>

漁會作為社會自組織，需要有一定的專業(yè)知識、管理能力和政策水平的干事人員。國民黨在1928年上臺后成立中央訓練部，專門負責處理民眾團體組織訓練?？箲?zhàn)爆發(fā)后，訓練部改組為社會部，仍掌管民眾團體訓練相關(guān)事宜。在1940年2月國民黨中央常委會通過的《社會工作人員訓練辦法》中規(guī)定：對“人民團體之負責人員、人民團體之書記及工作人、各省(市)縣(市)黨部、政府社會工作之主管人員、各種社會事業(yè)工作人員”進行訓練，訓練內(nèi)容包括“有關(guān)法律之研究，及有關(guān)業(yè)務(wù)技能與常識之充實”(17)《社會工作人員訓練辦法》，《政干通訊》，1940年第1卷第4期，第59-61。。戰(zhàn)后，各地漁會人員按照訓練辦法組織相關(guān)成員參加培訓，訓練期滿后，分別飭回原漁會工作，使“各該團體步入法定之組織”(18)《天津縣政府訓令 社字第3462號》，《天津縣政府公報》，1946年第5期，第5頁。。通過人民團體訓練，為重建漁會體制提供了組織建設(shè)人才。

上述可見，戰(zhàn)后復員期間漁會次第復員和成立起來，在此過程中政府發(fā)揮了指導、協(xié)調(diào)與幫助作用，這不僅有利于漁會發(fā)展，也便于政府管理。在以后漁業(yè)發(fā)展中，漁會以組織之力，帶領(lǐng)漁民一起，為了漁民會員的利益和漁業(yè)發(fā)展，在爭取漁業(yè)救濟物資、抵制苛捐雜稅、反對漁鹽變色和保護捕魚權(quán)等方面，據(jù)理力爭，取得了一些成績，體現(xiàn)了漁會的價值。

二、為救濟物資進行請愿與力爭

日本侵華給中國沿海漁業(yè)造成巨大損失，以1937年幣值計算，損失達92.84億元(19)《抗戰(zhàn)期我漁業(yè)損失 勝利后正圖謀復興》，《前線日報》，1947年8月26日，第5版。，大量漁船、漁具和漁業(yè)物資被破壞，幼稚的漁業(yè)遭到摧毀。1946年，江浙漁業(yè)督導處進行漁業(yè)調(diào)查，漁船在抗戰(zhàn)時期損失2/3(20)《農(nóng)林部江浙漁業(yè)督導處 擬貸款制造漁網(wǎng)》，《水產(chǎn)月刊》，1946年復刊號，第81頁。。浙東沿海島嶼羅列，漁產(chǎn)豐富，戰(zhàn)前漁獲物年達200余萬擔，戰(zhàn)后漁船漁獲物，均損失過半(21)《浙江奉化漁會爭取魚貨銷路 反對鹽務(wù)當局實施漁鹽變色》，《大公報》(上海)，1947年4月11日，第10版。。天津市漁業(yè)向稱發(fā)達，淪陷期間，漁船大部被征用，漁具多被破壞，漁民300多戶僅剩漁船十數(shù)只，一般漁民生活至為困苦(22)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會局斡旋成功》，《益世報》(天津)，1947年3月11日，第3版。。所以，戰(zhàn)后漁業(yè)復興，需要漁業(yè)物資和資金的支持。為此，各地漁會積極奔走呼吁，希望政府通過發(fā)放貸款、分配漁業(yè)救濟物資等方式對漁業(yè)進行救濟。

首先，漁會立足當?shù)貪O業(yè)發(fā)展狀況及漁民生存狀況，向當?shù)卣埱笫┡c救濟。1946年，浙東沿海臨海、海門、三門、溫嶺、樂清、象山、玉環(huán)等縣漁會向政府呈電，呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機構(gòu)，從速開發(fā)，免遭他人覬覦”(23)《浙東沿海漁會 吁請政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁。。1947年11月7日，天津縣政府發(fā)布通告稱，漁會與農(nóng)林部漁業(yè)督導處協(xié)商爭取，為漁民辦理漁業(yè)貸款和分發(fā)漁具，只有辦理了漁會登記的會員才能夠申請貸款和洽領(lǐng)漁具(24)《天津縣政府布吿社字第26號》，《天津縣政府公報》，1947年第13期，第15頁。。 1947年3月，天津市社會局為300余戶漁民申請漁業(yè)貸款，用以“制造網(wǎng)船”，在社會局斡旋下，銀行答應(yīng)給予貸款。為此，社會局指示漁會為漁民擬具貸款詳細計劃書，以便審核通過后放貸(25)《津漁業(yè)向農(nóng)行貸款 社會局斡旋成功》，《益世報》(天津)，1947年3月11日，第3版。。漁會通過居間溝通，充當了漁民與政府間橋梁作用，為漁民謀取利益。

其次，漁會還利用組織力量，對漠視和侵害漁民經(jīng)濟利益行為大膽發(fā)聲。戰(zhàn)后，行政院成立善后救濟總署漁業(yè)善后物資管理處，負責漁業(yè)善后、救濟物資分配。但相關(guān)漁業(yè)救濟物資一直沒有完成分配，漁會團體積極發(fā)聲。1947年4月16日，浙、滬、閩、粵、臺、魯、遼、蘇等11省市漁聯(lián)會代表在上海開會，做出一項決議：請求行政院善后救濟總署公布漁業(yè)物資數(shù)量及分配辦法(26)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請廢止》，《大公報》(上海)，1947年4月18日，第4版。。他們選出代表于4月18日由滬抵寧，分別向社會部、農(nóng)林部、財政部、中國農(nóng)民銀行、合作事業(yè)管理局及中央黨部請愿，要求：(1)推促修正漁會法，俾依法組成全國漁會；(2)要求依照漁民人數(shù)選出“國大”代表與立委；(3)擴大漁民貸款數(shù)額，并簡化貸放手續(xù)；(4)請中央向盟國要求以日本漁業(yè)設(shè)備賠償我國漁民戰(zhàn)時損失；(5)取締各種變相漁稅(27)《漁聯(lián)會代表集京 昨向當?shù)勒堅浮?，《益時報》(上海)，1947年4月20日，第1版。。他們要求政府解決漁業(yè)發(fā)展面臨的各種困難。經(jīng)過協(xié)商，以上各項均經(jīng)各主管機關(guān)予以滿意答復(28)《漁聯(lián)會代表集京 昨向當?shù)勒堅浮罚兑鏁r報》(上海)，1947年4月20日，第1版。。然而，承諾并沒有真正兌現(xiàn)。1948年4月，全國漁會國民代表10人在善后物資管理委員會主任委員王云五公館探討漁業(yè)救濟物資分配，并痛述漁業(yè)救濟物資轉(zhuǎn)變?yōu)榇輾堉袊f式漁業(yè)之工具，聲明“全國漁民未得一塊木頭，一根繩子”，詢問“此項物資到底幾時可以分給漁民”，希望能給予迅速解決(29)《漁會國代要求分配漁業(yè)物資》，《申報》，1948年4月20日，第2版。。

在漁業(yè)社會強烈要求下，1948年7月28-30日，沿海七省漁業(yè)救濟物資分配會議在上海舉行，農(nóng)林部、交通部、社會部、工商部代表，蘇、浙、閩、粵、臺、冀、魯七省和滬、津、渝、寧四市政府主管機關(guān)及漁會代表80余人參加。會議由善后救濟物資管委會代主委潘序倫主持，各部門代表依次發(fā)言，農(nóng)林部和社會部代表希望漁業(yè)物資迅速分配給沿海各省，惠及漁民；交通部表示漁業(yè)物資中有一部分木料，不適造船之用，希望售與交通部充作造橋材料，以所得款項，分配各省建造木船，俾能物盡其用。大會主席宣讀了“蘇浙閩等七區(qū)物資運用方案”之緣起，并報告有關(guān)漁業(yè)物資分配方案決議事項，嗣由保管會報告漁業(yè)木船物資概況，漁管處報告漁業(yè)物資保管情形。最后通過大會議事規(guī)則及“漁船建造”“分配比例”“物資核配”三個審查小組名單(30)《七省漁業(yè)救濟物資昨開分配會議》，《申報》，1948年7月29日，第6版。。在各地漁會和政府代表爭議之下，經(jīng)過三天討論，30日會議結(jié)束。會議中爭論的焦點有兩個：一為物資分配之百分比問題，各區(qū)代表均希望獲得較多分配數(shù)額；二為物資中木材部分售與交通部問題。江浙兩省代表反對售與交通部，其他各區(qū)贊成者則對價格及數(shù)字意見不一。此兩問題經(jīng)過熱烈討論后，決議分配比例如下：廣東得百分之25%，浙江得20%，福建得12%，臺灣得10%，江蘇得11%，河北得11%，山東得11%。至于木材部分，決議以2/3售與交通部，價格每尺美金1.25元實價折合國幣，售賣得款按上述比例分配。會議要求各漁業(yè)監(jiān)督區(qū)處理此項救濟物資，應(yīng)于一月內(nèi)由各該區(qū)有關(guān)機關(guān)組織該區(qū)漁業(yè)物資處理委員會，召開該區(qū)域物資分配會議，限于一年內(nèi)處理完竣。如有特殊原因得報請延長半年，期滿仍不能完成者，由善委會收回另行處理(31)按分配之漁業(yè)救濟物資，包括漁具、引擎、造船用手工具、五金、泊船用具、航行儀器、油漆、船上附屬物、索具、棕繩、鋼索、木材等，估計約值五六百萬美金。見《漁業(yè)救濟物資分配比例議定》，《申報》，1948年7月31日，第4版。。各省成立的漁業(yè)物資處理委員會由包括省漁聯(lián)會及在該區(qū)內(nèi)之院轄市漁會等團體向政府推薦。漁會在整個漁業(yè)救濟物資分配中，起到了督促政府、參與討論、配合發(fā)放的作用。

可見，漁會通過請愿、督促和爭取，為漁民爭取到部分資金和物資，在一定程度上幫助漁民解決了生產(chǎn)發(fā)展中的困難。

三、反對漁鹽變色

漁民和魚商需要鹽來腌制不能夠及時銷售的海產(chǎn)品，以便較長時間保存。在食鹽專賣時期，一些中間商或漁民利用此機會以買鹽腌制魚產(chǎn)品為由，購買食鹽再進行倒賣，以獲得更高利潤，導致政府在食鹽稅收方面損失。為此，1931年，財政部頒布《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，第一條規(guī)定：“本辦法為便于區(qū)別漁業(yè)用鹽與食鹽，勉致混淆，易于查驗起見，凡購用漁業(yè)用鹽者，特變其腥味與顏色”(32)《漁業(yè)用鹽變味變色辦法》，《鹽務(wù)公報》，1931年第25期，第159-160頁。。即以有色物質(zhì)摻入白鹽，使之變更顏色，以與食鹽區(qū)別。此政策實施后，打擊了沖銷食鹽行為，增加了政府鹽稅收入，卻使?jié)O業(yè)經(jīng)濟大受打擊，造成海產(chǎn)品銷路不暢，斷絕漁民生計，引起漁民反抗。1936年5月26日，浙江岱山漁民焚毀鹽場公署，殺死場長繆光，雙方死傷50余人(33)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟月刊》，1947年第3卷第4期。。事件發(fā)生后，浙江省政府呈準行政院廢止了漁鹽變色，改為漁戶和漁商登記保證制，依據(jù)他們實銷數(shù)量配給食鹽，實施后頗著成效。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，漁業(yè)復員，急需銷路，復興漁業(yè)。然而，1947年2月，政府卻以“鹽商套售轉(zhuǎn)銷，使增加漁民負擔，遭受剝削”為由，再次推行“漁鹽變色”政策(34)瑛康：《漁鹽變色之檢討》，《上海寧波周報》，1947年第21-22期，第11頁。。財政部鹽政總局給兩浙鹽務(wù)管理局訓令：“各區(qū)漁業(yè)變色辦法，閩粵等區(qū)系用紅土，淮區(qū)系用木炭屑，均已實行。該區(qū)究以何種顏料變色，自可斟酌當?shù)厍樾?，命令場署遵辦”(35)陳瑛、馮子康：《漁鹽變色之檢討》，《浙江經(jīng)濟月刊》，1947年第3卷第4期。。浙江漁民聞聽消息后，“咸感惶恐不安之狀，甚有涕泣而追述所嘗痛苦者”(36)《魚鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會通電力爭》，《時事公報》，1947年3月27日，第3版。。漁業(yè)團體不勝慌急，紛紛向漁業(yè)主管部門吁請暫緩實行。1947年3月，定?？h漁會通電各方：“漁鹽實行變色，影響漁業(yè)甚巨”，“如漁鹽變色一經(jīng)實施，漁民生計必被斷絕，是無異于置之于死地，而吾浙江漁業(yè)，永世無復蘇之望?！?37)《魚鹽變色漁業(yè)破產(chǎn) 定縣漁會通電力爭》，《時事公報》，1947年3月27日，第3版。他們通電各漁業(yè)團體，共同發(fā)聲，廢止該令。4月，奉化漁會用事實列出有色物質(zhì)入鹽的危害：(1)用木炭屑以變色，必見滿桶黑鹽，魚醬、蟹糊、海蜇等摻和炭屑，則不可入口，致魚貨全失銷路；(2)用紅土以變色，浸入魚身如黃魚、鯧魚、鰻魚、海蜇等，遂致腐化；若用于蟹股、蟹醬、蝦糊、蟹糊、烏賊等，但見血紅爛貨，望而生畏，誰敢再吃？漁鹽變色還會產(chǎn)生無窮后患?！耙坏O鹽變色者魚貨停銷，漁民絕跡，鹽戶減曬，大好漁場，變?yōu)榛膷u，一般漁夫，性本強悍，失業(yè)走險，是魚鹽變色而貽后患無窮者一也。漁鹽變色，假手鹽戶，實嫌麻煩，兼以供求關(guān)系，略知利害，往往聯(lián)絡(luò)漁民，煽惑滋事，……是恐漁鹽變色，而貽后患無窮者又一也?！彼麄兘ㄗh聘請科學專家，研究除炭屑、紅土、紅糠屑外，還有何種原料較為適宜保存魚質(zhì)不壞，銷路通暢，懇請政府“收回成命，暫緩實施，藉以安定人心，復興漁業(yè)?！?38)《浙江奉化漁會爭取魚貨銷路 反對鹽務(wù)當局實施漁鹽變色》，《大公報》(上海)，1947年4月11日，第10版。他們的呼吁，反映了廣大漁業(yè)從業(yè)者的心聲。

面對各漁業(yè)團體的請愿，農(nóng)林浙江區(qū)海洋漁業(yè)督導處電呈農(nóng)林部轉(zhuǎn)商財政部，認為“漁鹽變色關(guān)系重大，確有詳加研討之必要”；并強調(diào)“鹽務(wù)機關(guān)如為防止沖銷食鹽增加稅收，盡可與各地漁業(yè)機構(gòu)取得密切聯(lián)絡(luò)，在漁鹽配售技術(shù)上妥為研究改進。目下對漁鹽變色事，宜不妨先作考慮，暫從緩議，以符便民之旨”(39)《漁鹽變色問題 當局將予考慮》，《上海寧波周報》，1947年第21-22期，第8頁。。沿海各省對“漁鹽變色”政策也極為關(guān)注，在各省市漁聯(lián)會代表請愿影響下，1947年4月16日，沿海各省市漁聯(lián)會代表齊聚上海，開會討論“漁鹽變色”政策。參會各省漁會代表均認為“此項政策必須請求中樞飭鹽署速予廢止，以紓民困”，并決定派代表到中央請愿。4月18日，由許蟠云率領(lǐng)28名代表乘火車到南京向財政部請求廢止?jié)O鹽變色辦法及其他損害漁業(yè)發(fā)展政策(40)《漁鹽變色 漁聯(lián)代表請廢止》，《大公報》(上海)，1947年4月18日，第4版。。經(jīng)過一個星期談判交涉，最終達到了理想結(jié)果。1947年4月，財政部鹽政廳電飭沿海各鹽務(wù)局(處)：“對于漁鹽變色，一律暫緩實施，另議妥善管理辦法呈核，一面嚴防充食?！?41)《各區(qū)漁鹽變色準予暫緩實行》，《鹽務(wù)月報》，1947年第6卷第5期，第22頁。至此，在阻止“漁鹽變色”政策實施方面，漁會為漁民爭取到滿意結(jié)果，取得勝利。

四、抵制苛捐雜稅

對于苛捐雜稅，國民政府在抗戰(zhàn)后期曾表示要廢止，財政部部長孔祥熙在1941年6月召開的第二次全國財政會議上講：“本部年來督促各省克期裁廢妨礙生產(chǎn)之捐稅，以利國民經(jīng)濟之發(fā)展”(42)《嚴禁各地苛捐雜稅》，《新聞報》，1946年6月5日，第1版。。11月，財政部公布《改訂財政收支系統(tǒng)實施綱要》，規(guī)定縣市稅課計有五項：土地改良物稅(在土地法不實施前，仍稱房捐)、屠宰稅、營業(yè)牌照稅、使用牌照稅、行為取締稅，上述規(guī)定從1942年起全國一體施行(43)《嚴禁各地苛捐雜稅》，《新聞報》，1946年6月5日，第1版。。但是，抗戰(zhàn)勝利后收復區(qū)各省因復員需要支出突增，地方財政拮據(jù)，便進行各種攤派和濫收獻金等苛雜。例如，江蘇省各縣縣長任意征收各種附稅，只要區(qū)長會議或縣政會議通過，即可一面征收，一面呈報省政府備案，民眾不敢拒絕繳納，而會議出席人員懾于縣長威力，不敢有異議，省政府對附加捐稅，更采取放任主義(44)《嚴禁各地苛捐雜稅》，《新聞報》，1946年6月5日，第1版。。1946年11月9日，青島市參議會開會討論征收漁稅時，招致參議員多人反對，經(jīng)過反復辯論，終獲通過。有議員憤然挖苦道：“我們是市府加稅的通過機關(guān)，通過好啦！”(45)《青參議會臨時大會 通過征收漁稅》，《益世報》(上海)，1946年11月13日，第2版。1947年，浙江臨海椒北一艘漁船所交的雜費就有：“匪片”30萬元，“順風洋”約5萬元(海上遇到海匪之賞錢——已買匪片者)，象山漁會“海洋保護費”4萬元，一區(qū)漁管處“護漁費”3萬余元，漁管處“漁鹽管理費”約2萬余元，象山、定?？h牌照費約2萬元，出閘進閘及其他約5萬余元，“水警護費”4萬余元(46)《臨海漁船負擔重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報》(上海)，1946年7月2日，第7版。。廣東中山的護航費更是苛細，分為甲乙丙丁四種：甲種收26萬元，乙種收20萬元，丙種收15萬元，丁種收10萬元，如不照交，則任意封船拘人(47)《中山民眾馬永良等電請懲辦護航隊長》，《針報》，1946年第31期，第4頁。。官私雜費，黑白兩道都有，苛捐雜稅，名目繁多，漁民不堪重負。

護航費是政府、漁會與漁民之間博弈的焦點。護航費起因于中國沿海地區(qū)從南到北海匪猖獗。1947年2月26日，浙江象山翔鶴潭航船開往黃溪，路遇盜船，“十余匪盜，蜂擁過船”，且盜匪“槍械犀利”(48)《象港海氛不靖 航船迭遭盜劫》，《時事公報》，1947年3月2日，第1版。。每逢漁汛期，福建省連江、東沙等縣沿海迭有海匪船只出沒，乘機劫掠(49)《全國漁會聯(lián)合會十五日在滬召開》，《大公報》(重慶)，1947年4月10日，第2版。。在渤海灣海面，常有海匪“水保”四處橫行，鬧得天翻地覆，漁民及販運者，多裹足不前，不敢出海一步(50)《四縣漁會即將請愿》，《益世報》(天津)，1947年11月6日，第2版。。 為了保障漁汛期間出海捕魚安全，出現(xiàn)各種形式的護航隊。既有政府的護航隊、水警隊，也有漁會組織的護漁隊，還有漁民自衛(wèi)隊，這些為漁民服務(wù)的護航隊為了生存要向漁民收取護航費。1946年，浙江臨?？h僅椒北一地一年的各種護航費就有5600余萬元；玉環(huán)縣一年交給漁會的護航費就多達4億元，交給政府和水警隊的還不計入在內(nèi)(51)《臨海漁船負擔重 苛捐雜稅名目繁多》，《大公報》(上海)，1946年7月2日，第7版；郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會為例(1945-1949)》，華東師范大學碩士論文，2018年，第47頁。。護航隊主體多元，職能重復，每個護航隊都向漁民收費，致使?jié)O民負擔沉重，苦不堪言。為此，漁民和漁會通過申訴、通電和抗爭等方式，抵制名目繁多的護航費。

1946年，在浙東漁民的抗議下，存在3載的浙東溫(州)臺(州)護航隊由政府下令解散，其“護航費”也在6月21日停征(52)《漁民福音 解散護航隊 停征護航費》，《大公報》(上海)，1949年7月5日，第7版。。1946年，中山漁民馬永良等7人聯(lián)名寫信，要求將強征護航費的護航隊長吳康楠撤職查辦，以穩(wěn)民心(53)《中山民眾馬永良等電請懲辦護航隊長》，《針報》，1946年第31期，第4頁。。由于護航費收費過多，玉環(huán)縣漁會1946年5月給浙江省政府致電，認為政府的外海水警隊護航費過多，每艘商船交付2.7萬元，春汛時每只小釣需繳納1萬元，但在護航中并沒有起到保護漁民作用，并舉例說近日玉環(huán)漁民所駕十多只商船在洋面遭到盜匪劫掠，當遭難漁民向護航隊求救時，后者對此并未采取實質(zhì)行動。所以，漁會電請浙江省外海護航委員會解散護航隊，將護航隊原有隊員實施復員，另予妥善安置(54)《關(guān)于奉令收護航隊實施復員聲明本會意見的代電》，玉環(huán)縣檔案館藏，1946 年6月8日，檔案號：225-003-58，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會為例(1945-1949)》，華東師范大學碩士論文，第46頁。。言外之意，由漁會的護航隊來護航即可。但是，漁民對漁會收取護航費過多也甚為不滿，甚至認為漁會的領(lǐng)導借護航收費，中飽私囊，向縣長去信要求解散漁會護航隊(55)《玉環(huán)縣政府關(guān)于聲復被控名節(jié)的訓令》，玉環(huán)縣檔案館藏，1947 年 12 月 11 日，檔案號：225-004-377，轉(zhuǎn)引自郭亮：《漁業(yè)組織和政府管理的互動因應(yīng)——以浙江玉環(huán)漁會為例(1945-1949)》，華東師范大學碩士論文，第47頁。。有的地方還因加收護航費引起大規(guī)模民變(56)1929年，山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”，最終獲得勝利。見李崇州：《民國山東南部沿海漁民反抗“漁航稅”史述》，《農(nóng)業(yè)考古》，2016年第1期。。護航費之爭反映了處于底層的漁民對以各種名目收費現(xiàn)狀的不滿。就當時沿海地區(qū)社會環(huán)境來說，海匪猖獗，確需護航，漁民也會接受合理負擔，問題是護航隊多，輪流收費，而有的護航名不副實，繳費后不能保證安全。所以，漁民的抗爭是因護航費引起，但其內(nèi)在原因是復雜的。

除了護航費外，還有各種名目的捐稅，漁會等漁業(yè)團體針對苛捐雜稅的征收經(jīng)常與政府展開交涉。蘇浙沿海最大產(chǎn)魚地嵊泗列島在抗戰(zhàn)期間被敵偽占領(lǐng)，漁具被掠奪殆盡，漁民流離失所。抗戰(zhàn)勝利后漁民重整殘余，以圖再起。詎料崇明縣政府向漁民征收5%魚類特產(chǎn)稅，漁民奮起抗爭，向位于上海的蘇浙漁民福利協(xié)會寫信尋求幫助，該協(xié)會為民請命，將漁民反映的苛征呈交江蘇省政府，請求責令崇明縣政府取締加在漁民身上的苛征(57)《漁業(yè)飽受摧殘 漁民生活艱難》，《大公報》(上海)，1947年1月15日，第11版。。經(jīng)過交涉，江蘇省政府最終飭令崇明縣政府停止征收魚類特產(chǎn)稅，數(shù)萬漁民得以解除苛征，無不歡欣。1946年2月，江蘇省常熟縣漁會電呈農(nóng)林部：“請求政府明令保障漁業(yè)，查禁苛雜”。5月，農(nóng)林部給予答復，通令沿海各省市須按照1931年4月8日行政院第1600號訓令：“將所有魚稅、漁業(yè)稅一律豁免，嗣后無論何項機關(guān)概不得另立名目征收此項捐稅，用副政府蠲除煩苛，維護漁業(yè)之至意”(58)《山東省政府訓令：魯建四字第七五三號》，《山東省政府公報》，1946年復刊第9期，第20頁。。農(nóng)林部的訓令回應(yīng)了漁民的關(guān)切，飭令各地切實執(zhí)行。遺憾的是，面對財政拮據(jù)狀況，各地仍然我行我素，甚至苛雜更多，政令變成一紙空文。

漁會和漁民面對苛捐雜稅進行申訴、請愿與抗爭，取得了一些成效，但面對搜刮民脂民膏的普遍行為，這種申訴和抗爭顯得十分微弱。隨著地方政府財政空虛，經(jīng)濟日益惡化，橫征暴斂更甚，漁民已陷無可逃脫的深淵。

五、呼吁保護捕魚權(quán)

近代以來，我國沿海漁業(yè)一直備受日本欺凌，遭到日本漁輪瘋狂掠奪。抗戰(zhàn)結(jié)束后，中國作為戰(zhàn)勝國理應(yīng)獲得捕魚控制權(quán)，但是，日本漁輪仗其先進，“一再侵我領(lǐng)海捕魚，藐視主權(quán)”。1946年5月，浙江全省漁會聯(lián)合會向行政院農(nóng)林部和外交部發(fā)電，對日本的行為竭力反對，并通電全國漁業(yè)界共同發(fā)聲，呼吁政府堅決制止這種侵漁行為(59)《浙全省漁會通電維護漁權(quán)》，《新聞報》，1946年5月22日，第5版。。1946年12月，全國漁業(yè)公司聯(lián)合辦事處呈電國民政府主席蔣介石：“乞轉(zhuǎn)麥帥總部，嚴切制止，以維漁業(yè)，而保國體?！?60)《日本漁輪越海捕魚漁業(yè)公司電請制止》，《益世報》(上海)，1946年12月8日，第4版。他們希望能夠讓盟軍出面來制止這種侵漁行為。然而，盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟非但不加制止，還以解決日本糧荒為借口，準許日本汽輪在我國海岸外捕魚(61)《麥帥關(guān)切日本民食 要求準許日本在我海岸捕魚 》，《大公報》(上海)，1946年4月20日，第2版。。這種為虎作倀的霸權(quán)行徑引起沿海漁民強烈憤慨。1946年，浙東臨海、海門、三門、溫嶺、樂清、象山、玉環(huán)等縣漁會向農(nóng)林部、外交部和行政院呈電，認為戰(zhàn)前日本漁船到中國海捕魚時，我國漁船不敢問津，戰(zhàn)后理應(yīng)收回漁權(quán)，維持主權(quán)，并呼吁政府“迅即給漁民貸款，或政府組織漁鹽機構(gòu)，從速開發(fā)，免遭他人覬覦”(62)《浙東沿海漁會 吁請政府貸款》，《水產(chǎn)月刊》，1946年第1卷第2期，第87頁。。漁業(yè)界的強烈呼聲反映了沿海漁民長期遭受日本侵漁之苦，他們的申訴和抗議傳遞給了政府，但是無奈于中國政府面臨著以美國為首的盟軍壓力，只能妥協(xié)行事。

事實上，盟軍方面已經(jīng)開始派代表與農(nóng)林部和外交部進行談判，以解決日本糧荒為借口，希望中國能夠給困難的日本漁業(yè)經(jīng)濟以幫助(63)《浙全省漁會通電維護漁權(quán)》，《新聞報》，1946年5月22日，第5版。。迫于美國壓力，最終盟軍方面派代表與國民政府農(nóng)林部和外交部談判，并于1947年2月達成日本捕魚辦法，準許日本在中國、朝鮮及琉球群島以外公海上從事臨時捕魚工作。辦法如下：“(1)中國政府鑒于現(xiàn)時亞洲食物之缺乏，同意盟軍最高總部之建議，準許日本漁輪約40艘于盟軍最高總部嚴密監(jiān)視之下，在中國、朝鮮及琉球群島以外之公海上捕魚，為期一年，并約定期滿后不得援行為例。(2)上項漁輪所捕之魚，由盟軍最高總部統(tǒng)籌分配之。(3)中國政府同意盟軍最高總部之建議，在上項漁輪上得自費駐派漁業(yè)視察人員，一俟覓有精通日語之漁業(yè)技術(shù)人員，即行陸續(xù)派往，但在未派往前，仍不影響上列各漁輪捕魚工作之進行。(4)上項漁輪不準在中國沿海12英里以內(nèi)及沿中國海岸北緯29度以北32度以南，東經(jīng)123度之范圍內(nèi)捕魚。(5)上項漁輪有損害中國漁輪、漁具及其他中國船只時，無論有意無意，中國政府均得請盟軍最高總部予以相當處分，并責令各該漁輪船主賠償損失。(6)上項漁輪漁獲物不得在中國港口卸貨。(7)上項漁輪須一律有特殊標記，以便識別。(8)上項漁輪之噸位、船名、編號及特殊標記，由盟軍最高總部通知中國政府。(9)中國政府為協(xié)助盟軍最高總部順利執(zhí)行本辦法，得自費指派代表二人駐東京盟軍最高總部自然資源組漁業(yè)科參加工作，并指派代表一人駐各漁輪卸貨之港口協(xié)助辦理。(10)本辦法施行后，如發(fā)現(xiàn)有妨害中國漁業(yè)發(fā)展之情事時，中國政府得隨時移請盟軍最高總部重新考慮并修訂之。”(64)《我訂定辦法準許日本捕魚》，《水產(chǎn)月刊》，1947年復刊第2期。從該辦法看，中國雖然做了讓步，但是通過該辦法對日本在中國鄰海捕魚船只數(shù)量、禁區(qū)范圍、實施年限、監(jiān)督方式以及發(fā)生撞船之后的賠償?shù)茸龀隽艘?guī)定，并由盟軍方面一起監(jiān)督執(zhí)行，極大地制約了日本的侵漁行為，也使?jié)O會申訴的捕魚問題有所緩解。

然而，辦法實施過程中，日本仍時常跨界捕魚、侵漁。為此，臺灣省農(nóng)林處要求省漁會聯(lián)合會及所屬各會，如發(fā)現(xiàn)日本漁輪侵漁，應(yīng)填報侵漁記錄表，必要時送交盟軍總部作為控告日本侵漁證據(jù)(65)《臺灣省政府代電：叁柒申灰府緣漁字第65611號(附表)》，《臺灣政府公報》，1948年秋字第63期，第758頁。。1948年3月有報道：福建與臺灣及吳淞口一帶，曾屢次發(fā)現(xiàn)日本漁輪及走私船只，超越領(lǐng)海捕魚及行走私事。日本在已訂定捕魚辦法約束的情況下，仍然侵犯我國領(lǐng)海權(quán)，實在猖獗。漁會和漁民再次大力呼吁并電呈政府，國民政府表示飭令海軍總司令部密切嚴防，“此后凡于我國領(lǐng)海之內(nèi)，再有發(fā)現(xiàn)此項未經(jīng)我國政府許可之日輪，即采取強硬斷然措施。第一海軍基地司令部業(yè)已奉令，于舟山群島至吳淞口之間作嚴密之監(jiān)視，至臺灣與福建之海面決由臺灣海軍第三基地司令部管轄?！?66)《日本漁輪越海捕魚 我國海軍嚴密監(jiān)視》，《力報》，1948年3月30日，第1版。為制止日本侵漁活動，海軍總部下令沿海各基地司令部巡防處、艦隊、炮艇隊，若發(fā)現(xiàn)日漁船侵入我漁區(qū)，立即捕獲，漁具漁獲物予以沒收，人員押送盟總辦理。

為了捕魚權(quán)不受侵犯，漁會與政府一道進行了努力，他們利用戰(zhàn)后盟軍占領(lǐng)日本的特殊政治環(huán)境，借助盟軍力量，在很大程度上限制了日本在戰(zhàn)前猖狂的侵漁行為，捍衛(wèi)了我國漁權(quán)。

六、結(jié) 語

抗戰(zhàn)結(jié)束后國家進入復員時期，百廢待興。按照政府的要求，漁會有的重新登記整理，有的是重新組建，經(jīng)過三年時間各級漁會次第建立起來。作為沿海地區(qū)漁民的自組織，漁會在維護漁民利益方面，發(fā)揮了組織和領(lǐng)導作用。他們作為漁民的代言人，反映漁民的聲音，參與涉及漁民利益的討論與決策，并以實際行動維護地方漁業(yè)市場的發(fā)展和地方漁業(yè)經(jīng)濟治理。但是，受到戰(zhàn)后社會與政治環(huán)境限制，他們的抗爭更多的時候顯得很微弱，抗爭成果有的轉(zhuǎn)瞬即逝，苛捐雜稅依舊照收，日本侵漁事件經(jīng)常發(fā)生，“漁鹽變色”最終還是恢復。這并非漁會本身能力問題，漁會在民國后期社會治理中面對惡劣的政治形勢和社會的混亂，他們只能做到申訴、吶喊和理性地抗爭。在強政府的社會，像漁會這樣的民間組織力量弱小，其在社會治理架構(gòu)中地位的提升與更大作用的發(fā)揮，還任重而道遠。