摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一具有深遠(yuǎn)意義的改革。改革目的主要是為了解決村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資產(chǎn)方面產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明確等問題，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力，使得改革成果惠及全體成員。山東省寧陽縣經(jīng)過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后形成了較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過對(duì)該縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究，希望對(duì)其他區(qū)域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：改革；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

2020年，寧陽縣通過清產(chǎn)核資摸實(shí)村級(jí)總資產(chǎn)47.39億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11.3億元，分別比2017年進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初的總資產(chǎn)36.03億，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.86億元，高出31.53%和92.8%。2020年通過農(nóng)經(jīng)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，村集體經(jīng)濟(jì)總收入為5.09億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入0.9億元，發(fā)包及上交收入0.6億元，投資收益181.8萬元，補(bǔ)助收入1.47億元，其他收入2.09億元，分別高于2017年各項(xiàng)收入的45%、27%、5%、209%、172%、25.9%。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大使集體收入得到了大幅度提高，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有機(jī)會(huì)共享農(nóng)村改革紅利。2018～2020年以來，寧陽縣涉及22個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別“分紅”（現(xiàn)階段以福利為主）486.52萬元，645.64萬元，1135.16萬元，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員嘗到了農(nóng)村改革的甜頭。

1.1 村企共建模式

一是服務(wù)企業(yè)促增收。發(fā)展工業(yè)是壯大經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，有的村瞄準(zhǔn)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)落地發(fā)展，搞好服務(wù)來創(chuàng)收。2005年寧陽縣引進(jìn)超威集團(tuán)落戶堽城鎮(zhèn)辛安村，該村搶抓機(jī)遇，黨員干部分片包保、帶頭搬遷，騰出200畝建設(shè)用地使企業(yè)得以“安家”，村集體每年可以獲得45萬元的用地租金。同時(shí)，該村成立建筑公司，承接超威集團(tuán)沉淀池清淤、路面維修等小型工程，每年增加集體收入近30萬元。二是筑巢引鳳穩(wěn)增收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)興建廠房。如東莊鎮(zhèn)南故城村自2004年開始興建廠房1.2萬平方米，引進(jìn)奶牛廠、制衣廠等企業(yè)，讓村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，增強(qiáng)了村民幸福感，集體廠房租賃年收入可達(dá)到150萬元。三是村企合作保增收。引進(jìn)企業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要思路，構(gòu)建企業(yè)、村集體、農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展的利益共同體，可以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。堽城鎮(zhèn)保安村強(qiáng)化閑置地利用，整合土地80余畝成功引進(jìn)華寧紙箱廠、寧陽運(yùn)通公司兩家企業(yè)，村集體以土地入股的形式，提高土地的使用率，形成了經(jīng)濟(jì)增收的穩(wěn)定機(jī)制，每畝地實(shí)現(xiàn)3000余元的股份分紅，年穩(wěn)定增加集體經(jīng)濟(jì)收入近30萬元，兩家企業(yè)安置本村剩余勞動(dòng)力100余人，增加群眾收入近500萬元。

1.2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式

一是自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，很多都是村集體帶頭培育的，往往效益明顯，示范效應(yīng)強(qiáng)。2019年，華豐鎮(zhèn)高莊村以1000元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶70畝耕地，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格高的經(jīng)濟(jì)作物——生姜發(fā)展種植。2020年經(jīng)濟(jì)效益明顯，當(dāng)年產(chǎn)量22.6萬公斤，留存15萬公斤姜種后，剩余對(duì)外銷售后收入46萬元，當(dāng)年收回項(xiàng)目的所有成本，極大充實(shí)了村集體經(jīng)濟(jì)收入，為當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步擴(kuò)大生姜種植產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。二是合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展型。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，開展合作與聯(lián)合，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。華豐鎮(zhèn)南良父村立足當(dāng)?shù)?0多年的西紅柿產(chǎn)業(yè)，從注冊(cè)商標(biāo)到城里專業(yè)合作社，如今形成了占地500多畝、400多個(gè)大棚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村集體每年增收50余萬元。2020年成功創(chuàng)建西紅柿產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步壯大了產(chǎn)業(yè)。三是公司化經(jīng)營(yíng)發(fā)展型。村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要想進(jìn)一步壯大，需要采用市場(chǎng)化的方式開展經(jīng)營(yíng)，提高集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。南趙東村立足于具有歷史悠久的粉皮產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶+合作社”的模式合作，以規(guī)?；瘞?dòng)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)粉皮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全村265戶居民，60多戶從事粉制品加工，從業(yè)人員達(dá)270人。2020年生產(chǎn)了近0.4億公斤的粉條及附加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了3.2億元的銷售收入。

1.3 土地利用模式

一是資源開發(fā)型。泗店鎮(zhèn)羅河廠村從土地流轉(zhuǎn)實(shí)際出發(fā)，建設(shè)了占地86畝的農(nóng)場(chǎng)，用來發(fā)展旅游采摘業(yè)。后來新增冬暖式溫室大棚、觀光魚塘、高標(biāo)準(zhǔn)玻璃溫室大棚等項(xiàng)目，并與種植技術(shù)先進(jìn)的以色列農(nóng)業(yè)專家合作，種植草莓和蔬菜。另外造田30畝，栽植山東果樹研究所最新研究的魯麗蘋果樹4200顆?，F(xiàn)在采摘園吸納村民就業(yè)20多人，每年人均可增加1.5萬元收入，村集體增加收入12萬元。二是盤活土地經(jīng)營(yíng)型。通過“三資”清理專項(xiàng)活動(dòng)，整理開發(fā)屬于村集體的空閑地和“四荒地”等資源，獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。八仙橋街道廟東村通過“三資”清理活動(dòng)共清理經(jīng)濟(jì)合同42份，解除原租賃合同13份，收回應(yīng)收賬款33.73萬元，收回企業(yè)廠房土地109畝，與縣城投公司簽訂了租賃合同，租賃價(jià)格每畝1300元，每年穩(wěn)定增加集體收入14.1萬元。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)型。泗店鎮(zhèn)劉樓村借助“搬遷”東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全村2260畝耕地全流轉(zhuǎn)，其中僅上海蟀將網(wǎng)絡(luò)公司就流轉(zhuǎn)土地1200多畝用于蟋蟀資源的保護(hù)和開發(fā)，山東天基集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地200余畝用于發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)苗木和有機(jī)蔬菜種植。村民通過“土地承包費(fèi)+外出務(wù)工”雙向收入，年人均增收 5000～10000元。

1.4 “三資”透明模式

一是堅(jiān)持制度化管理。通過出臺(tái)涉及“三資”管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資等系列制度，實(shí)現(xiàn)“三資”登記、保管、處置的透明化。二是堅(jiān)持信息化管理。充分利用寧陽縣三資管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的兩大平臺(tái)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)字化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)督管理，加強(qiáng)了三資管理的規(guī)范性。三是堅(jiān)持公開化管理。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，凡涉及集體資產(chǎn)、資源實(shí)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，原則上要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明晰權(quán)利及義務(wù)，保障集體權(quán)益；堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。每月15日為全縣統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開日，日常性財(cái)務(wù)收支每月公開一次，對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、農(nóng)村集體工程建設(shè)、集體資產(chǎn)的購(gòu)置處置、資源的發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)或重要活動(dòng)開支要隨時(shí)公開。

2.1 拓寬增收渠道，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

一是善抓機(jī)遇，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如該縣華豐鎮(zhèn)高莊村抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，結(jié)合村集體自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，利用土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生姜產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)144萬元。二是加大培訓(xùn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)帶頭作用。加強(qiáng)村干部農(nóng)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，拓寬工作思路，破除等、靠、要的思想，提高工作積極性。三是發(fā)揮好村集體黨組織“領(lǐng)頭雁”作用。如鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)南趙黨支部領(lǐng)辦合作社（淀粉制品合作社），采取“三位一體”的互助模式，開展技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，切實(shí)增加村集體收入。四是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合。向有潛力，有發(fā)展的村集體項(xiàng)目?jī)A斜財(cái)政資金，為其發(fā)展提供必要資金需求。要使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果落地，探索用村集體經(jīng)濟(jì)組織集體股權(quán)質(zhì)押貸款，用來解決村集體發(fā)展的資金難題。

2.2 加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)集群抱團(tuán)發(fā)展

一是加快財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的市場(chǎng)對(duì)接工作很關(guān)鍵。市場(chǎng)對(duì)接工作要提前，在項(xiàng)目建設(shè)過程中就可以啟動(dòng)市場(chǎng)對(duì)接。二是加強(qiáng)對(duì)扶持項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)論證?？梢赃x擇重點(diǎn)村居、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)類型科配套的產(chǎn)業(yè)集群，或?qū)①Y金聯(lián)合注入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保值增值，發(fā)揮出扶持資金的最大效用。如寧陽縣周公臺(tái)社區(qū)八官莊村將“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊(duì)幫扶資金100萬元注入產(chǎn)業(yè)園下屬寧陽環(huán)城實(shí)業(yè)有限公司，聯(lián)手共建寧陽縣紡織服裝文化創(chuàng)意園二期工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，投資0.3億元，面積0.8萬平方米，主要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)服飾生產(chǎn)廠房和配套設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)后，八官村可年增加村集體收入10萬元，真正將扶持項(xiàng)目資金落到實(shí)處，使村集體經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階。

2.3 重視理財(cái)組織，強(qiáng)化過程監(jiān)管力度

一是監(jiān)督人員。特別是主要的村干部，是否存在違規(guī)報(bào)銷、違紀(jì)違規(guī)、是否有侵占村集體經(jīng)濟(jì)行為等行為。二是監(jiān)督財(cái)務(wù)。把監(jiān)督的重點(diǎn)放在村集體財(cái)務(wù)管理方面，認(rèn)真審核涉及村集體的各項(xiàng)開支、涉及違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決不予報(bào)銷。三是監(jiān)督重大事項(xiàng)。要監(jiān)督涉及村集體發(fā)展的重大項(xiàng)目是否經(jīng)過了“四議兩公開”集體決策過程，涉及重大的村級(jí)工程建設(shè)有無進(jìn)行招投標(biāo)，是否存在村干部的“一言堂”等情況。

作者簡(jiǎn)介：張春明（1990-），男，研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。