張鵬遠 方虹 張志明

在公共領(lǐng)域推廣PPP模式是國家的重大經(jīng)濟改革任務，可以有效增加供給，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為落實申奧承諾，吸引社會資本廣泛參與2022年冬奧會賽事，北京市政府于2016年8月提出，“冬奧會場館要堅持市場化、社會化方向，采取政府和社會資本合作（PPP）的模式建設(shè)，以減輕政府資金壓力，積極推動民間資本發(fā)展”，明確了2022年冬奧會國家速滑館采用PPP模式（下稱“速滑館項目”）。

在2014年P(guān)PP未大規(guī)模推廣之前，體育場館采用PPP模式的較少，尤其是在世界其他國家，奧運會場館采用PPP模式運作的更少。針對PPP項目，眾多學者從績效評價的不同方面進行了深入研究，并給出了相應的建議，對體育場館PPP項目的績效評價也進行了初探。值得注意的是，很少有學者對體育場館的績效評價的合理性及評價指標進行系統(tǒng)分析及優(yōu)化。本文以速滑館項目為例，詳細闡釋其運作機制及存在的障礙，通過對其績效評價進行優(yōu)化，以此為后續(xù)體育場館PPP項目的績效評價提供參考。

項目概況

速滑館位于北京市奧林匹克森林公園西北部、國家網(wǎng)球中心南側(cè)，總投資約15.29億元。場館可容納1.2萬名觀眾，是世界上首個實現(xiàn)近1.2萬平方米的“全冰面”設(shè)計和建造的速滑館，同時還是冬奧會史上和世界上首個采用綠色環(huán)保的二氧化碳直冷制冰技術(shù)的速滑館。

速滑館項目合作期限設(shè)定為30年，其中，建設(shè)期3年，奧運服務期2年，項目運營期25年?；诠?jié)儉辦奧原則，為降低政府總體支出壓力，項目采取政府建設(shè)期投資補助、賽后運營不補助的方式，項目公司通過對場館開展多種經(jīng)營獲取收益，以此平衡剩余投資并獲得合理回報。另外，為避免社會資本獲得超額收益，項目設(shè)置超額收益分成機制，即項目運營期年度收益超過一定合理收益水平時，政府參與超額收益分成。

績效評價指標分析及其合理化建議

速滑館項目績效評價表如表1所示。下面結(jié)合表1的內(nèi)容，對相關(guān)指標的合理性進行分析并提出建議。

場館硬件主結(jié)構(gòu)相應設(shè)施保養(yǎng)情況

該類指標屬于場館硬件設(shè)施指標，可以反映主體工程建設(shè)質(zhì)量及附屬設(shè)施在運營階段的維護和保養(yǎng)情況。結(jié)合工程實際，筆者對其中兩項指標做如下建議。

（1）“1.1.2工程維護質(zhì)量”指標對于達到可用性程度的界定不夠明確，可借助易量化的指標，如養(yǎng)護周期、維修是否及時等。

（2）隨著國家對于環(huán)保的重視程度不斷加強，場館中所采取的環(huán)保技術(shù)和舉措也應受到重視，因此建議將“1.2.2環(huán)境設(shè)施”中的“環(huán)保設(shè)備運維”作為單獨的指標列出。

專項配套設(shè)施（冰上運動功能）

速滑館作為提供冰上運動的場館，場地工藝技術(shù)質(zhì)量標準和冰面維護設(shè)備的選擇在運營期間可以反映速滑館的專項配套設(shè)施的運營維護工作，針對冰上運動的專項配套設(shè)施的維護情況也應該作為該場館后期運營的評價指標。節(jié)選該兩項指標評價內(nèi)容如表2所示，建議如下。

（1）“2.1.1場地（冰面質(zhì)量）”相關(guān)指標的評價標準多為是否滿足要求，如混凝土完成面高差滿足要求、保證冰面溫差最小，較難區(qū)別優(yōu)、一般和差，建議使用滿足或不滿足來設(shè)定分值。

（2）“2.1.2其他（相關(guān)的運動項目）”指標中場地技術(shù)標準對于場地設(shè)置合理、運動項目豐富程度的劃分不夠明確，建議對評價標準進行量化，如按照可滿足運動項目的多少對其進行評價。

限于篇幅，管理情況、場地開放情況、體育服務、社會影響及效益的評價指標分析不再詳細展開。

新績效評價指標體系的構(gòu)建

綜合文獻資料和速滑館項目原有績效評價體系，筆者對評價體系中的指標進行了重新分類，主要從設(shè)施設(shè)備運營情況、經(jīng)營管理情況、經(jīng)濟績效和社會服務情況四個大類進行考察，并在原有指標的基礎(chǔ)上新增了評價指標，如表3所示。

設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)及保養(yǎng)情況新增評價指標分析

績效評價指標第一部分為設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)及保養(yǎng)情況，在對原有指標進行調(diào)整的基礎(chǔ)上新增加了對環(huán)保設(shè)施和智慧場館運營的評價。

（1）環(huán)保設(shè)施方面，主要關(guān)注場館能耗監(jiān)測設(shè)備是否正常運行，以及在運營過程中是否使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料。大型場館的運營通常需要消耗較多的能源，增加環(huán)保相關(guān)評價指標可以督促場館在未來的運營過程中關(guān)注能耗問題，以期達到節(jié)能減排的效果。

（2）“打造智慧場館”是速滑館的一大特色。據(jù)了解，未來速滑館內(nèi)可使用手機進行室內(nèi)自動導航，實現(xiàn)用電自動報警和聯(lián)網(wǎng)無人值守功能。若智慧場館的設(shè)想得以實現(xiàn)，將成為速滑館的重要設(shè)施設(shè)備，未來運營過程中應加以關(guān)注。

經(jīng)營管理情況新增評價指標分析

速滑館的經(jīng)營管理情況主要對后期運營過程中的制度建設(shè)、服務體系建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、社會宣傳和社會榮譽進行評估，分別從日常管理規(guī)范化、大眾活動服務管理、專業(yè)賽事活動服務管理、人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況方面進行評分，其中人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況為新增指標。

（1）場館運營管理中人的因素是十分重要的，運營管理團隊成員的學歷、管理經(jīng)驗等在一定程度上會影響日后運營的效率和效果，因此管理團隊成員的學歷構(gòu)成及選拔、培訓、激勵機制也應納入評價指標，用以反映場館運營管理的效率。

（2）在場館的日常運營過程中，宣傳是必不可少的一環(huán)，適時的宣傳可以為場館帶來更多的客流量，并提升場館的知名度和曝光度，因此宣傳方面的管理也應納入績效評價范圍。

（3）所獲得的榮譽的多少可以較為直接地反映建設(shè)和運營團隊的管理效果，因此建議增加該項指標，用來衡量后期運營管理的情況。但由于獎項及榮譽通常不可重復獲得，且場館在建成并運行初期較容易申請各類獎項，隨著時間的推移，可申請獎項數(shù)量遞減，因此該項指標可以只在運營管理前期使用，后期則不太適用。

社會績效新增評價指標分析

原指標體系的“社會服務”類別中，只考慮了比賽的承辦次數(shù)，而沒有考慮承辦比賽種類的多元化。建議增加能夠反映承辦賽事多樣性的指標，避免場館因經(jīng)濟原因只承接固定幾個種類的比賽，影響速滑館經(jīng)營的社會績效，從而更好地促進中國冰上運動的全面、均衡發(fā)展。指標的具體設(shè)計可以包括冰上運動綜合比賽的次數(shù)、單一項目比賽的種類與次數(shù)。

經(jīng)濟績效新增評價指標分析

經(jīng)濟績效指標中新增了利潤率指標，主要考核速滑館的盈利能力。雖然速滑館具有很強的公益性，但作為一個PPP項目，具備一定的盈利能力是項目持續(xù)、健康、良好運行的必備條件，也符合基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP模式的初衷。利潤率指標比經(jīng)營收入與支出比的含義更加廣泛，可以更加全面地反映場館的盈利能力，也是對后者的有效補充，使得對速滑館的經(jīng)濟績效的評價更加科學、完善。

結(jié)語

本文介紹了速滑館項目的運作模式，重點對其績效評價進行了深入分析，對績效評價的各級指標進行了重點介紹，探究了其合理性，同時對部分績效評價指標給出了具體的優(yōu)化建議，新增了部分績效評價指標，完善后的績效評價指標未來可以為類似體育場館的建設(shè)與運營提供指導性建議，具體如下。

（1）針對場館硬件主結(jié)構(gòu)相應設(shè)施保養(yǎng)情況，新增了可量化的養(yǎng)護周期指標等，并強調(diào)了環(huán)保的重要性，將環(huán)保設(shè)備運維指標單獨列出。

（2）冰面質(zhì)量評價指標調(diào)整為是否滿足使用要求，對相關(guān)的運動項目評價指標進行了量化。

（3）新增了智慧場館的運營評價指標。

（4）在經(jīng)營管理情況評價中新增了人才管理、宣傳管理及獲得榮譽情況指標。

（5）在社會績效評價中新增了能夠反映承辦賽事多樣性的指標。

（6）在經(jīng)濟績效評價中新增了利潤率指標，主要考核速滑館的盈利能力。PB128CDDE-BE4A-4CA8-995D-486B61382C42