李海霞

（金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部 江蘇 南京 211169）

2019年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)提出，“構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)，建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系?！?020年9月，《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》也提出，要盡快建成一批具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。從中可以看出，國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的高度重視，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們要在國際輿論陣地上突破西方的封鎖，發(fā)出中國聲音、講好中國故事、傳播中華文化，就必須重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的運(yùn)用，對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。而國家對(duì)傳統(tǒng)媒體經(jīng)過多年的監(jiān)管，已經(jīng)形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，可以為網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管提供有益的借鑒。

一、我國網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)新媒體的內(nèi)涵與特征

從空間角度看，“新媒體”特別是指由數(shù)字和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的、與“傳統(tǒng)媒體”相對(duì)應(yīng)的，可以跨越地理邊界并最終實(shí)現(xiàn)全球化的媒體，具有大容量、實(shí)時(shí)和交互性等特征[1]。以數(shù)字技術(shù)為代表的新媒體打破了媒體之間的壁壘，消除了媒體與媒體之間、主管部門之間、傳播者與接收者之間的界限，形成“新聞無時(shí)不在、資訊無處不在、觀點(diǎn)無所不在”的基本模式。網(wǎng)絡(luò)新媒體是通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、數(shù)字電視和其他終端，使用數(shù)字技術(shù)為用戶提供信息和服務(wù)的媒體。

1.個(gè)性化。傳統(tǒng)媒體幾乎都是大眾化的，不會(huì)按照客戶群體的不同推送不同的內(nèi)容，而網(wǎng)絡(luò)新媒體是個(gè)性化的，即個(gè)人可以通過新媒體定制自己需要的新聞，其細(xì)分了受眾。如你在“今日頭條”經(jīng)常搜索什么樣的內(nèi)容，那么平臺(tái)以后就會(huì)按照你的喜好向你推送相關(guān)的信息。

2.參與性。與傳統(tǒng)媒體的“主導(dǎo)受眾型”不同，新媒體是“受眾主導(dǎo)型”。在新媒體中，用戶是可自主創(chuàng)作的作者與讀者，既用戶不僅接收平臺(tái)提供的信息，還可以隨時(shí)發(fā)布信息。如抖音上，用戶不僅可以對(duì)別人發(fā)布的內(nèi)容發(fā)表看法，還可以作為信息的發(fā)布者，發(fā)布自己感興趣的內(nèi)容。

3.表現(xiàn)形式多樣。傳統(tǒng)媒體基本都是紙質(zhì)為主，而新媒體融文字、音頻、畫面為一體，形式多樣，可以不限時(shí)間、不限地域的擴(kuò)展內(nèi)容，而且更新快，可以無時(shí)間限制，隨時(shí)可以加工發(fā)布，不像傳統(tǒng)媒體那樣受到太多限制。例如，網(wǎng)紅視頻達(dá)人李子柒就是通過發(fā)布各種視頻，展現(xiàn)她的日常生活：劈柴，砍竹子，生火做飯，腌咸鴨蛋，采野花……其一周點(diǎn)擊就可以上百萬甚至上千萬，在國外具有超強(qiáng)的影響力。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

美國著名政論家李普曼在《公共輿論》一書中指出，由于人們獲得第一手資料的機(jī)會(huì)很有限，往往以來自媒介提供的信息來了解事情的原貌，是新聞媒介或公共輿論影響或建構(gòu)了人們頭腦中的圖像。據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長(zhǎng)8 540萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，較2020年3月提升5.9個(gè)百分點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模為7.43億，占網(wǎng)民整體的75.1%。這些驚人的數(shù)字表明了互聯(lián)網(wǎng)的影響力及網(wǎng)絡(luò)新媒體在新聞傳播和公共輿論領(lǐng)域的影響力。

據(jù)《新媒體行業(yè)全景報(bào)告（2018年）》，各類自媒體號(hào)總注冊(cè)數(shù)約在3 155萬左右，其中微信公眾號(hào)，以超2000萬的注冊(cè)數(shù)，占據(jù)整個(gè)市場(chǎng)超6成份額，微博自媒體平臺(tái)占比為13.5%，成為用戶傳播第二渠道選擇；《2019中國新媒體營(yíng)銷價(jià)值專題報(bào)告》指出，2019年移動(dòng)社交用戶規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)7.8億，同時(shí)，短視頻和在線直播用戶保持較快增長(zhǎng)規(guī)模（圖1）。

圖1 ：2017-2019年新媒體行業(yè)不同領(lǐng)域用戶規(guī)模及預(yù)測(cè)

新媒體因其即時(shí)性、便捷性和可參與性得到飛速發(fā)展，當(dāng)前最有具代表性的新媒體平臺(tái)有微信公眾平臺(tái)、新浪微博、今日頭條、抖音等。而搜索引擎百度也開始在新媒體方向發(fā)力，通過百度百家號(hào)平臺(tái)發(fā)布原創(chuàng)或購買內(nèi)容。百度2020財(cái)年第二季度財(cái)報(bào)顯示，百家號(hào)創(chuàng)作者2020年第二季度同比增長(zhǎng)50%，已成為平臺(tái)內(nèi)容生態(tài)體系原創(chuàng)內(nèi)容的主要提供者。

在新媒體取得長(zhǎng)足發(fā)展之前，傳統(tǒng)媒體一直占據(jù)著主流輿論領(lǐng)域的絕對(duì)主動(dòng)權(quán)。如今，新媒體以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在大眾視野，這使習(xí)慣于主角地位的傳統(tǒng)媒體感到了迷失。但是，網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展良蕎不齊。公眾可以使用新媒體發(fā)布自己的生活感悟、對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)論、釋放自己的生活壓力等，這些都是積極的方面；也有一些媒體為追求點(diǎn)擊率和流量，編造低級(jí)趣味的故事，甚至捏造虛假事件，這使得大眾很難區(qū)分網(wǎng)絡(luò)傳播信息的真實(shí)性。因此，在這個(gè)“人人都是自媒體”“人人都是麥克風(fēng)”的多頭傳播時(shí)代，更容易“謠言滿天飛”而“辟謠又跑斷腿”。

因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的自媒體網(wǎng)絡(luò)空間，成為了我們面臨的重要課題。

二、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體的比較

（一）監(jiān)管主體不同

建國以來，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管主體幾經(jīng)變遷，但是一般都是由新聞出版局負(fù)責(zé)；2013年，新聞出版總署與廣電總局整合成為新聞出版廣播電影電視總局；2018年，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，國家廣播電視總局組建，不再保留國家新聞出版廣電總局。從機(jī)構(gòu)變遷來看，國家對(duì)傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管越來越重視。

而網(wǎng)絡(luò)新媒體屬于新生事物，2014年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱國家網(wǎng)信辦）成立，負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。2017年6月實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）明確了網(wǎng)信部門的執(zhí)法主體地位，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國和各行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確了各自的管轄分工。

由于傳統(tǒng)媒體一直屬于宣傳領(lǐng)域，所以宣傳系統(tǒng)長(zhǎng)期以來積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中出現(xiàn)的問題也及時(shí)查漏補(bǔ)缺，所以形成了比較嚴(yán)密的監(jiān)管體系。而國家網(wǎng)信辦成立時(shí)間不長(zhǎng)，而且對(duì)于新媒體這個(gè)新生事物的管理，也沒有前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能自己摸著石頭過河。

（二）從業(yè)人員資格不同

1.2007年國家通過了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，對(duì)在報(bào)紙、期刊、電子、網(wǎng)絡(luò)出版等單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)定制度，要求在到崗2年內(nèi)必須取得出版專業(yè)職業(yè)資格證書，否則，不得從事出版專業(yè)技術(shù)工作。2009年《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》要求從事新聞采編活動(dòng)的新聞?dòng)浾弑仨毴〉么髮W(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格。

2.《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的資格也作出了要求：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，總編輯對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)，總編輯人選要報(bào)國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案；相關(guān)從業(yè)人員要具有相應(yīng)資質(zhì)，從事新聞采編活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)資格并持有新聞?dòng)浾咦C[2]。

這只能規(guī)范新聞采編自運(yùn)營(yíng)主體，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等，對(duì)依托社交平臺(tái)產(chǎn)生的個(gè)人或自媒體，如各類微博大V、微信公眾號(hào)等不具備很強(qiáng)的約束力。而且由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性，網(wǎng)絡(luò)信息是任何人可以發(fā)布，甚至匿名發(fā)布，而這一點(diǎn)在傳統(tǒng)媒體是不可能出現(xiàn)的。

（三）信息量不同

截至2019年年底，全國共有出版社585家，全年共出版圖書105.97億冊(cè)（張）；期刊10171種，出版期刊21.89億冊(cè)；全國共出版報(bào)紙1851種，317.59億份。相較2019年，各類型都有所降低[3]。

相較傳統(tǒng)媒體的日漸萎縮，網(wǎng)絡(luò)新媒體卻在蓬勃壯大。從移動(dòng)網(wǎng)民人均每日使用時(shí)長(zhǎng)最多的APP類型可以看出，短視頻、在線視頻、綜合新聞等這些新媒體類型均赫然在列（圖2）。截至2020年3月21日，微信及wechat合并月活躍賬戶數(shù)為1 202.5百萬；截至2019年微博月活躍用戶數(shù)為5.16億；據(jù)《2020年抖音數(shù)據(jù)報(bào)告》，抖音日活躍用戶突破6億，日均視頻搜索量突破4億。在這個(gè)追求流量的時(shí)代，新媒體更能吸引人的注意，抓住你的眼球。微信公眾號(hào)的文章閱讀數(shù)動(dòng)輒10萬+，微博某些話題的閱讀量甚至數(shù)以億計(jì)，抖音“全家福”相關(guān)視頻播放超27.9億次，點(diǎn)贊總量達(dá)1億。

圖2 ：移動(dòng)網(wǎng)民人均APP每日使用時(shí)長(zhǎng)top8類型

正因?yàn)樾旅襟w的用戶數(shù)、信息量都巨大，大量的信息將導(dǎo)致信息質(zhì)量參差不齊，諸如謠言滋生等問題將給社會(huì)輿論指導(dǎo)帶來巨大壓力，所以對(duì)其監(jiān)管的難度也更大。

三、目前網(wǎng)絡(luò)新媒體存在的問題

（一）缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

國家在《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)自媒體平臺(tái)設(shè)置了準(zhǔn)入資格，但在推行過程中卻面臨種種問題。如自媒體平臺(tái)上要求用戶實(shí)名驗(yàn)證，但這僅需要根據(jù)平臺(tái)所需的信息進(jìn)行身份驗(yàn)證，如身份證、手機(jī)號(hào)碼等，從而使自媒體準(zhǔn)入成為一種名義上的“實(shí)名認(rèn)證”。此外，由于缺乏準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，用戶只要有意愿就可以與自媒體平臺(tái)合作，成為自媒體內(nèi)容的生產(chǎn)者。由于約束和審核機(jī)制存在問題，自媒體平臺(tái)魚龍混雜，無法提供一個(gè)清朗的自媒體環(huán)境，因此自媒體的準(zhǔn)入制度仍需要進(jìn)一步完善[4]。

在這一點(diǎn)上，德國的方法值得學(xué)習(xí)。2015年，德國成立了一個(gè)工作組來管理Internet上的惡意信息，其會(huì)24小時(shí)不間斷地跟蹤和分析Internet上的信息；同時(shí)，要求媒體內(nèi)容提供商必須對(duì)提供的內(nèi)容進(jìn)行審查，否則將依法受到行政處罰。另外，德國政府要求注冊(cè)網(wǎng)站時(shí)必須實(shí)施實(shí)名制。

（二）法律法規(guī)不完善

網(wǎng)絡(luò)新媒體作為新生事物，與其相關(guān)的法律法規(guī)還較少。目前，我國已經(jīng)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的最大突破是，管理范圍擴(kuò)大了，把各種媒體類型都納入監(jiān)管范圍，除了網(wǎng)站之外，還有博客、微博、應(yīng)用程序、論壇、即時(shí)通訊工具、搜索引擎等。

2019年以來又先后通過了《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理和監(jiān)督管理。

但是由于新媒體平臺(tái)越來越多、形式越來越豐富、內(nèi)容越來越多元，媒體治理的可控性較小，不良風(fēng)氣愈演愈烈，治理壓力也越來越大。

（三）處罰措施不力

近年來，國家已經(jīng)意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在的問題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理逐漸加強(qiáng)。有關(guān)部門定期對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)賬號(hào)進(jìn)行調(diào)查整改，嚴(yán)重者甚至注銷，還對(duì)自媒體和平臺(tái)行為加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施規(guī)范其行為。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)已得到了有效改善，但自媒體亂象仍屢禁不止，由媒體謠言引發(fā)的“輿論翻轉(zhuǎn)”也不止一次出現(xiàn)，這其中的原因值得深入思考。除網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管不力、自媒體從業(yè)者資質(zhì)參差不齊之外，造謠成本低、處罰力度小是讓眾多自媒體從業(yè)者對(duì)謠言傳播趨之若鶩的重要原因。

2020年11月，人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、瞭望公開點(diǎn)名批評(píng)了馬保國鬧劇，認(rèn)為馬保國的一些言行，實(shí)際上就是招搖撞騙、嘩眾取寵。而這個(gè)事件背后少不了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體機(jī)構(gòu)的身影，他們?yōu)樽非罅髁?、謀求商業(yè)利益，而推波助瀾、炒作放大馬保國的一些言行。隨后，有平臺(tái)宣布整改，下架相關(guān)視頻。但是也是僅此而已，相信下一個(gè)流量風(fēng)口，他們還是會(huì)跟風(fēng)而上，因?yàn)檫`法成本太低！

如2020年6月因?yàn)槟碂崴褋y象頻生，國家網(wǎng)信辦責(zé)令其整改，暫停更新微博熱搜榜一周，暫停更新熱門話題榜一周。但我們發(fā)現(xiàn)，其恢復(fù)后，并無太大改觀，而且這并不是其的第一次整改，2018年其也被整改過，現(xiàn)在又故態(tài)復(fù)發(fā)！

四、借鑒

我國對(duì)傳統(tǒng)媒體一項(xiàng)奉行嚴(yán)監(jiān)管政策，政策法規(guī)比較完善，如傳統(tǒng)媒體普遍強(qiáng)制推行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度以及責(zé)任校對(duì)制度等管理制度、編輯責(zé)任制度等，一旦觸犯會(huì)有明確的處罰措施。如圖書和期刊出版必須取得書號(hào)和連續(xù)出版物號(hào)（刊號(hào)），每年抽檢差錯(cuò)率不得超過萬分之二，等等。而相對(duì)來說，新媒體的約束就要少一些，把關(guān)也相對(duì)較弱，社會(huì)生活的多樣性、思想文化的多元化表現(xiàn)得更加明顯。

（一）加強(qiáng)資格管理，健全準(zhǔn)入機(jī)制

我國對(duì)傳統(tǒng)媒體的準(zhǔn)入有嚴(yán)格的規(guī)范，如報(bào)紙和期刊出版單位必須持有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)，領(lǐng)取出版許可證；未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人是不能隨意出版報(bào)刊或在報(bào)刊上發(fā)布評(píng)論的。雖然《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)，但是實(shí)際操作中許多網(wǎng)站在只要手機(jī)號(hào)就可以注冊(cè)，甚至可以用機(jī)器人來維護(hù)數(shù)據(jù)，在線人數(shù)可以造假，評(píng)論互動(dòng)點(diǎn)贊也能造假。如2020年雙十一剛過，騰訊深網(wǎng)就發(fā)布了一篇《李雪琴親歷的雙十一直播帶貨造假現(xiàn)場(chǎng)》的文章，文章說直播中顯示在線人數(shù)311萬人，其中300萬都是第三方公司“數(shù)據(jù)維護(hù)”出來。其實(shí)，這就是網(wǎng)絡(luò)新媒體一個(gè)不是秘密的秘密，網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、直播賬號(hào)、游戲賬號(hào)都可以買賣，粉絲量、播放量、點(diǎn)贊評(píng)論都可以造假。這甚至已經(jīng)成為一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）完善政策法規(guī)，細(xì)化監(jiān)管條款

國家對(duì)傳統(tǒng)媒體監(jiān)管越來越嚴(yán)格，制度越來越完善，如《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國通用語言文字法》《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《報(bào)紙期刊年度核驗(yàn)辦法》《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行期刊“三審制”和“三校一讀”制度保證出版質(zhì)量的通知》《關(guān)于加強(qiáng)出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格登記注冊(cè)管理工作的通知》《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，從出版制度到人員資格再到對(duì)從業(yè)者的道德約束，面面俱到。而且傳統(tǒng)媒體在許多方面都有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)容或格式有強(qiáng)制性要求，如《信息與文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)著錄規(guī)則》（GB/T 7714-2015）、《期刊編排格式》（GB/T3179-2009）、《中文出版物夾用英文的編輯規(guī)范》（CY/T 154-2017）等，有的標(biāo)準(zhǔn)是必須執(zhí)行，有的標(biāo)準(zhǔn)是推薦執(zhí)行，這樣對(duì)傳統(tǒng)媒體的約束更強(qiáng)。

因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的各種行為也要用法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。我國目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)新媒體管理的法律法規(guī)雖有但是不完善，并且因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體信息量大、形式多樣，所以現(xiàn)有的法規(guī)總是有這樣那樣的缺陷，需要不斷去完善。而且更重要的是，不僅要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，更要有具體的實(shí)施細(xì)則，這樣才有實(shí)踐操作性，否則就是無本之木，只是被束之高閣而已。如2020年11月23日，廣電總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)秀場(chǎng)直播和電商直播管理的通知》，要求不為違法失德藝人提供公開出鏡發(fā)聲機(jī)會(huì)。但是什么樣的是違法失德藝人，以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并沒有明確。這樣就不方便平臺(tái)操作，也不方便政府監(jiān)管，所以還需要對(duì)規(guī)則進(jìn)行細(xì)化。

（三）完善審核機(jī)制，嚴(yán)格處罰措施

傳統(tǒng)媒體具有嚴(yán)格的審核制度，對(duì)出版單位的設(shè)立、管理及出版物的質(zhì)量都有詳細(xì)的規(guī)定，如違反也有相應(yīng)的處罰措施來約束。如主管單位每年都會(huì)對(duì)圖書及報(bào)刊的內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量和印制質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，四項(xiàng)中只要有一項(xiàng)不合格，那么就是質(zhì)量不合格。對(duì)質(zhì)檢不合格的圖書及報(bào)刊，由省級(jí)以上主管部門責(zé)令改正、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓，或吊銷出版許可證。

與傳統(tǒng)媒體較為健全的審核監(jiān)管機(jī)制相比，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)新媒體審核機(jī)制尚未健全，相關(guān)的管理制度也相對(duì)滯后，相關(guān)法律法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上新媒體發(fā)展的步伐。應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)新媒體管理的相關(guān)法規(guī)，政府部門要由被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管。

目前，新聞生產(chǎn)主體主要分為四類：第一類是中央媒體網(wǎng)站，以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)為代表；第二類是省級(jí)媒體建立的新聞網(wǎng)站，如東方網(wǎng)、大河網(wǎng)等；第三類是商業(yè)網(wǎng)站，如騰訊、網(wǎng)易、新浪、搜狐等；第四類是依托社交平臺(tái)產(chǎn)生的個(gè)人或機(jī)構(gòu)自媒體，如各類微博大V、微信公眾號(hào)等?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)上游進(jìn)入門檻較高，如只有第一、二類網(wǎng)站需具備《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》，具有包括時(shí)政、社會(huì)新聞在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞原創(chuàng)采訪及加工分發(fā)資格。而第三和四類媒體不僅數(shù)量眾多，而且建立門檻低，經(jīng)常被查封后換個(gè)“馬甲”就又開張，所以，第三和第四類應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目標(biāo)。

而且，很多傳統(tǒng)媒體都在各大平臺(tái)開通了自己的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，如人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)都有自己的微博、抖音賬號(hào)，而許多媒體因?yàn)闆]有能力或者精力去運(yùn)營(yíng)這些賬號(hào)，將其外包給了服務(wù)公司來管理，這樣無形中就降低了對(duì)賬號(hào)的管控力度，如經(jīng)常發(fā)生某些藍(lán)V賬號(hào)為了KPI而追星或者發(fā)布不合時(shí)宜的言論，這樣不僅降低了其專業(yè)性，也引起了民眾的反感。

要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播非法輿論的處罰力度，不僅對(duì)有些造謠傳謠行為必要的納入刑法領(lǐng)域，加大犯罪成本，而且對(duì)傳播謠言的平臺(tái)也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，起到威懾作用，使其不敢再犯。

相較傳統(tǒng)媒體平臺(tái)，短視頻行業(yè)已形成規(guī)模，政府監(jiān)管力度也在逐步加大。但由于短視頻行業(yè)的生產(chǎn)內(nèi)容很大程度來自UGC，其個(gè)體化、碎片化的特性決定了政府很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管審查。因此，政府監(jiān)管主要從平臺(tái)方入手，對(duì)內(nèi)容和平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。約束內(nèi)容亂象，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，為行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。■