王闖等＊ /中國運載火箭技術(shù)研究院

回顧我國航天發(fā)展歷程，計劃經(jīng)濟時期在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣大協(xié)作配套單位與航天戰(zhàn)線齊心協(xié)力，使我國航天事業(yè)得以在薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)之上快速創(chuàng)建和發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和我國航天事業(yè)的高速發(fā)展，航天協(xié)作配套任務(wù)愈加繁重，供應(yīng)商數(shù)量越來越多，一些供應(yīng)商為了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟利益而承擔(dān)航天協(xié)作配套任務(wù)，卻沒有及時采取有效的管控措施，導(dǎo)致供應(yīng)商協(xié)作配套產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在航天大國向航天強國邁進的關(guān)鍵歷史時期，高強密度研制、高強密度發(fā)射、高強密度交付成為新時代航天型號科研生產(chǎn)的新常態(tài)。航天事業(yè)呈現(xiàn)涉及學(xué)科領(lǐng)域廣、產(chǎn)品構(gòu)成復(fù)雜多樣、專業(yè)面廣、技術(shù)難度大的特點，需要大量協(xié)作配套單位的支撐，如何實現(xiàn)航天強國建設(shè)，是必須研究和解決好的重大問題之一。

對中國運載火箭技術(shù)研究院近年航天型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理工作進行梳理，一些管理風(fēng)險尤為突出，如某供應(yīng)商產(chǎn)品停產(chǎn)問題導(dǎo)致多個型號任務(wù)推遲。航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)日益繁重，對型號產(chǎn)品供應(yīng)商高質(zhì)保量配套提出更高要求，需要持續(xù)深入開展型號產(chǎn)品供應(yīng)商精細化管理研究，加強對型號產(chǎn)品供應(yīng)商管控，為航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)做好支撐。

一、航天型號供應(yīng)商管理現(xiàn)狀

為適應(yīng)新時期型號科研生產(chǎn)形勢，研究院對型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理現(xiàn)狀進行梳理，挖掘在供應(yīng)商管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

1.供應(yīng)商選用分散

航天型號產(chǎn)品呈現(xiàn)品種多、單品種數(shù)量少的特點。院屬各單位按要求建立合格供應(yīng)商名錄指導(dǎo)型號產(chǎn)品供應(yīng)商的選用。單位各自為營，導(dǎo)致同類產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量高，既不利于降低采購成本，也不利于采購產(chǎn)品的質(zhì)量控制。出現(xiàn)生產(chǎn)制造的成本高、供應(yīng)商排產(chǎn)周期長、采購成本高、質(zhì)量控制難、綜合管理成本高等一系列問題。

2.供應(yīng)商新增準入評價要素不量化

當(dāng)前供應(yīng)商新增準入評價要素覆蓋質(zhì)量體系改進、設(shè)計過程控制、工藝過程控制、生產(chǎn)過程控制、試驗過程控制、交付過程控制、技術(shù)隊伍、質(zhì)量文化等方面。評定結(jié)果定性給出，分為符合、一般不符合和嚴重不符合，無法量化反映供應(yīng)商能力水平以及指導(dǎo)設(shè)計師選用優(yōu)秀供應(yīng)商。

3. 供應(yīng)商風(fēng)險辨識滯后

在供應(yīng)商動態(tài)管理方面，近期出現(xiàn)某供應(yīng)商倒閉、停產(chǎn)導(dǎo)致多個型號研制任務(wù)進度推遲的情況，暴露出院型號產(chǎn)品供應(yīng)鏈脆弱，對供應(yīng)商的風(fēng)險辨識和措施干預(yù)不充分，不能做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)。新冠疫情的爆發(fā)使部分企業(yè)停工停產(chǎn)；受“能耗雙控”政策影響，高耗能企業(yè)產(chǎn)能受限，為重大突發(fā)事件供應(yīng)商應(yīng)急管理工作敲響警鐘。

二、改進措施

針對以上薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合研究院科研生產(chǎn)實際以及國內(nèi)先進企業(yè)管理經(jīng)驗，圍繞供應(yīng)商統(tǒng)一管理、新增準入量化評價、動態(tài)管理、應(yīng)急響應(yīng)等管理要素，研究制定針對性改進措施。

1.實現(xiàn)型號產(chǎn)品供應(yīng)商統(tǒng)一管理

基于航天型號產(chǎn)品呈現(xiàn)品種多、單品種數(shù)量少的現(xiàn)狀，為實現(xiàn)型號供應(yīng)商的有效集中，研究院對型號產(chǎn)品供應(yīng)商實行統(tǒng)一管理，制定院級型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理要求、合格供應(yīng)商名錄，對每個類別供應(yīng)商數(shù)量進行限制，并要求院屬各單位在院級型號合格供應(yīng)商名錄中選擇供應(yīng)商。

針對研究院實施型號產(chǎn)品供應(yīng)商統(tǒng)一管理前的各單位原有合格供應(yīng)商，組織開展型號產(chǎn)品供應(yīng)商治理工作，基于產(chǎn)品類別，從注冊資金、員工人數(shù)、人員隊伍、資質(zhì)情況、關(guān)鍵設(shè)備、交付進度、供貨質(zhì)量、產(chǎn)品價格、服務(wù)質(zhì)量、合同量、與其他單位合作情況等方面對供應(yīng)商量化評分，識別優(yōu)秀供應(yīng)商和散小弱供應(yīng)商。

針對散小弱供應(yīng)商，從各單位合格供應(yīng)商名錄中剔除，后續(xù)不得繼續(xù)使用；對于其中能力不高但各單位已用于定型型號產(chǎn)品的供應(yīng)商，納入限用清單，限定已選用單位使用。此舉既解決了型號科研生產(chǎn)任務(wù)的繼承性、延續(xù)性，同時將優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商納入院合格供應(yīng)商名錄，保證了合格供應(yīng)商能力水平，各單位型號外包產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)從合格供應(yīng)商名錄中選擇，實現(xiàn)了全院上下“一盤棋”，共享資源。

通過對院屬各單位原有合格供應(yīng)商的治理，從員工人數(shù)、注冊資金、近3 年簽訂合同金額、合作次數(shù)等方面設(shè)定院合格供應(yīng)商最低標準，結(jié)合型號產(chǎn)品專業(yè)特點，按小型精密零件、非金屬及復(fù)合材料零件、印制板、電氣部組件、電裝、鑄造、表面處理、鍛造、熱處理、焊接、鈑金等特殊過程、測試與試驗的專業(yè)類別組織進行專題審查，識別散小弱供應(yīng)商，篩選出優(yōu)秀供應(yīng)商。

2.量化供應(yīng)商新增準入評價要素

對供應(yīng)商新增準入評價要素深入分析，結(jié)合以往供應(yīng)商滿足情況，每項要素滿足情況分出不同層次、等級并賦予不同分值，如針對“能夠及時、準確、全面地對產(chǎn)品信息與質(zhì)量可靠性信息進行收集、存儲、傳遞、處理和利用，并按要求報送任務(wù)提出方”這一要素，明確評分細則。

3.加強供應(yīng)商動態(tài)管控

在供應(yīng)商管理工作中，供應(yīng)商準入時會對供應(yīng)商財務(wù)運營情況、資質(zhì)、環(huán)保等要素嚴格把關(guān)，但供應(yīng)商納入合格供應(yīng)商名錄后，動態(tài)監(jiān)控較弱，沒有形成機制。為提前辨識型號產(chǎn)品供應(yīng)商風(fēng)險，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，研究院定期對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進行狀態(tài)巡檢，過程監(jiān)控供應(yīng)商生產(chǎn)線、設(shè)備、財務(wù)運營、主要人員、資質(zhì)等變化情況及環(huán)保等政策影響情況，結(jié)合驗收、產(chǎn)品交付準時率提前辨識供應(yīng)商風(fēng)險，對相關(guān)風(fēng)險進行分析并提出預(yù)防措施。

4.制定供應(yīng)商管理工作預(yù)案

為應(yīng)對各種重大突發(fā)事件，制定供應(yīng)商管理應(yīng)急工作預(yù)案。明確重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理工作原則、工作組織與職責(zé)、應(yīng)急措施、工作程序、保障措施等，并提出“工作常態(tài)建立強壯供應(yīng)鏈+突發(fā)情況分級響應(yīng)”的應(yīng)急工作機制。在日常工作中，加強型號產(chǎn)品供應(yīng)商管理，依據(jù)型號產(chǎn)品分級分類標準，對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進行分類，識別孤源供應(yīng)商、同類產(chǎn)品2 家及以下供應(yīng)商的情況。針對同類產(chǎn)品2 家及以下供應(yīng)商的情況，開放合作，加大與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、相關(guān)科研院所等單位的調(diào)研，培育新的供應(yīng)商，全面推廣產(chǎn)品競爭擇優(yōu)機制，使更多產(chǎn)品實現(xiàn)多定點措施，并及時納入院型號產(chǎn)品后備供應(yīng)商清單，作為供應(yīng)商選擇儲備資源庫。建立完善強壯的供應(yīng)鏈，應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險，當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)風(fēng)險時，根據(jù)應(yīng)急等級不同，分級采取措施，將不同供應(yīng)商納入相應(yīng)應(yīng)急等級供應(yīng)商清單，承擔(dān)相應(yīng)產(chǎn)品配套任務(wù)。

研究院實行供應(yīng)商統(tǒng)一管理，實現(xiàn)供應(yīng)商資源共享，全院上下“一盤棋”，提升管理效益，量化供應(yīng)商新增準入評價要素，實現(xiàn)對供應(yīng)商能力的量化評價，通過定期對型號產(chǎn)品供應(yīng)商進行狀態(tài)巡檢，提前辨識供應(yīng)商風(fēng)險，將風(fēng)險暴露點前移，建立供應(yīng)商管理應(yīng)急工作預(yù)案，提升重大突發(fā)事件供應(yīng)商管理響應(yīng)能力，有力支撐了航天型號科研生產(chǎn)任務(wù)的順利開展。