劉馨蔚

今年是中國(guó)與新西蘭建交50周年。建交50年來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化拓展，在中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系中開(kāi)創(chuàng)多個(gè)“第一”：新西蘭第一個(gè)同中國(guó)結(jié)束“入世”雙邊談判，第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，第一個(gè)同中國(guó)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判并簽署自貿(mào)協(xié)定。

4月7日，《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府關(guān)于升級(jí)〈中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書(shū)》（下稱《升級(jí)議定書(shū)》）正式生效。中新兩國(guó)自貿(mào)關(guān)系在《中新自貿(mào)協(xié)定》和RCEP基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提質(zhì)增效，釋放更高水平開(kāi)放政策紅利，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資更加自由化便利化。

中新貿(mào)易增速在RCEP區(qū)域中名列前茅

《中新自貿(mào)協(xié)定》于2008年簽署并生效，是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。2019年，協(xié)定降稅安排均已完成過(guò)渡期并全面實(shí)施。

自《中新自貿(mào)協(xié)定》生效實(shí)施以來(lái)，雙邊貨物貿(mào)易額以11%的年均增速發(fā)展，中方連續(xù)多年保持新第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2021年，中新雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)247.2億美元，同比增長(zhǎng)36.4%，是自貿(mào)協(xié)定簽署之初雙邊貿(mào)易額的約5.6倍。今年1—2月，中新貿(mào)易額同比增長(zhǎng) 22.8%。在RCEP區(qū)域中，中新貿(mào)易增速名列前茅。

新西蘭外交貿(mào)易部曾表示，隨著新西蘭產(chǎn)品走進(jìn)中國(guó)千家萬(wàn)戶，中國(guó)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求有力拉動(dòng)了新西蘭出口收入，并為新西蘭創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會(huì)。新西蘭“貿(mào)易為民”咨詢委員會(huì)的報(bào)告也曾指出，從產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、糧食安全等多個(gè)維度看，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于新西蘭出口行業(yè)的重要程度都非常高。

“《中新自貿(mào)協(xié)定》一直是兩國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的催化劑。實(shí)施14年間，國(guó)際自貿(mào)協(xié)定與商業(yè)實(shí)踐都發(fā)生了變化。雙方以升級(jí)談判為契機(jī)，確保協(xié)定與時(shí)俱進(jìn)，并確保兩國(guó)進(jìn)出口企業(yè)和消費(fèi)者能夠在最大程度上獲益?！毙挛魈m駐華大使傅恩萊稱。

傅恩萊指出，此時(shí)正值全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重動(dòng)蕩之際，新西蘭政府希望通過(guò)這樣的新貿(mào)易工具推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊。

外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，當(dāng)前疫情延宕，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩加劇。《升級(jí)議定書(shū)》正式生效實(shí)施，體現(xiàn)中新雙方以實(shí)際行動(dòng)支持多邊主義和自由貿(mào)易的堅(jiān)定決心，有助于維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為各國(guó)合作應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇發(fā)揮積極作用和示范效應(yīng)。

“《升級(jí)議定書(shū)》的生效實(shí)施為中新關(guān)系‘添磚加瓦’，展現(xiàn)了中新經(jīng)貿(mào)合作的活力、韌力、潛力，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)疫后強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。”中國(guó)駐新西蘭大使王小龍稱。

2.0版“增量”十足，各領(lǐng)域迎“紅利”

在《中新自貿(mào)協(xié)定》中，雙方已實(shí)現(xiàn)高水平自由化，分別達(dá)到97%和100%的零關(guān)稅水平。為穩(wěn)定和擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源，推動(dòng)綠色和可持續(xù)發(fā)展，中方在《升級(jí)議定書(shū)》中承諾將對(duì)自新進(jìn)口的12個(gè)稅目木材和紙制品在10年內(nèi)逐步取消關(guān)稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書(shū)寫(xiě)紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標(biāo)簽等。相關(guān)降稅承諾完全執(zhí)行到位后，新西蘭對(duì)華出口的99%的木材和紙制品（約30億新元）將享受零關(guān)稅待遇。

香港《南華早報(bào)》報(bào)道稱：“受全球供應(yīng)鏈緊張及俄烏沖突影響，包括紙漿和瓦楞紙?jiān)趦?nèi)的森林產(chǎn)品價(jià)格一直在上漲。此舉將有助于緩解全球紙制產(chǎn)品的價(jià)格高企壓力，降低造紙企業(yè)的生產(chǎn)成本?！?/p>

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出更大的開(kāi)放承諾，大幅擴(kuò)大最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍。中方在航空、建筑、海運(yùn)、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)新方開(kāi)放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。新方提高法律服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放水平，新增對(duì)管理咨詢及其相關(guān)服務(wù)全部開(kāi)放的承諾。

在投資領(lǐng)域，新方大幅放寬對(duì)中方投資者的審查門檻，給予中方投資者與CPTPP成員同等的審查門檻待遇。中方投資者在新投資將比之前更加自由和便利。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，《升級(jí)議定書(shū)》完善了直接運(yùn)輸條款規(guī)定，引入經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，增加了原產(chǎn)地證書(shū)補(bǔ)發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等條款，大幅便利貿(mào)易企業(yè)運(yùn)用協(xié)定享惠。同時(shí)，雙方還將設(shè)立原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，推動(dòng)更加規(guī)范、有效實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，雙方承諾在滿足相應(yīng)條件下對(duì)貨物快速放行，對(duì)易腐貨物盡可能6小時(shí)之內(nèi)放行；推動(dòng)貿(mào)易管理文件更加透明化，并認(rèn)可電子版與紙質(zhì)版文件具有同等效力；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供更加高效快捷的通關(guān)服務(wù)。

《新西蘭先驅(qū)報(bào)》評(píng)論道：“升級(jí)后的中新自貿(mào)協(xié)定‘增量’十足，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。它將使2008年版的中新自貿(mào)協(xié)定更加現(xiàn)代化?！?/p>

電商領(lǐng)域被視為開(kāi)辟經(jīng)貿(mào)合作新空間

《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)原協(xié)定合作章進(jìn)行升級(jí)，新增電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)章節(jié)，在廣泛領(lǐng)域達(dá)成高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。其中，電商領(lǐng)域被視為開(kāi)辟經(jīng)貿(mào)合作新空間。

根據(jù)新西蘭郵政電子商務(wù)發(fā)布的報(bào)告顯示，2021年新西蘭在線購(gòu)物者花費(fèi)了76.7億美元，創(chuàng)造了在線消費(fèi)的新紀(jì)錄。與2019年相比，在線支出增長(zhǎng)了52%。同時(shí)，2021年新西蘭最主要的在線支付方式仍是信用卡或充值卡，占據(jù)電商交易的34%，其次是數(shù)字錢包（20%）和借記卡（16%）。受數(shù)字支付的推動(dòng)，未來(lái)三年，新西蘭電商將繼續(xù)增長(zhǎng)38%。

“疫情的延續(xù)使得新西蘭人在網(wǎng)上的花費(fèi)比以往任何時(shí)候都多，我們看到了創(chuàng)紀(jì)錄的包裹數(shù)量。在封鎖期間，網(wǎng)上購(gòu)物成為許多人的唯一選擇，并因此增長(zhǎng)到一個(gè)全新水平。如今，無(wú)論是否處于封鎖狀態(tài)，在線購(gòu)物已經(jīng)成為新西蘭人日常購(gòu)物方式的重要組成部分。”新西蘭郵政商業(yè)營(yíng)銷總經(jīng)理Chris Wong說(shuō)。

針對(duì)電商領(lǐng)域，《升級(jí)議定書(shū)》納入電子認(rèn)證和數(shù)字證書(shū)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易、非應(yīng)邀商業(yè)電子消息等內(nèi)容，將共同促進(jìn)兩國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過(guò)電商開(kāi)拓市場(chǎng)。

“《升級(jí)議定書(shū)》是一份對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高水平自貿(mào)協(xié)定，新增包括電子商務(wù)等一系列邊境后合作和紀(jì)律條款，有利于雙方在數(shù)字貿(mào)易等更廣泛經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)展合作，共同提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙虅?wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人稱。

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，新西蘭共有生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定13個(gè)，是CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的成員國(guó)，也是CPTPP和DEPA的保存方，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。中國(guó)銀行海南金融研究院助理研究員李振認(rèn)為，此次協(xié)定的升級(jí)，為今后中國(guó)與其他國(guó)家簽訂、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定積累更多經(jīng)驗(yàn)，也為中國(guó)加入CPTPP、DEPA談判及開(kāi)展RCEP負(fù)面清單方案制定提供借鑒和參考。

商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人還指出：“《升級(jí)議定書(shū)》的環(huán)境章節(jié)超出RCEP水平，為中國(guó)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變?cè)鎏硇铝咙c(diǎn)，也為中國(guó)自貿(mào)協(xié)定向更高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛領(lǐng)域升級(jí)邁進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)?！?/p>