劉躍進(jìn) 宋希艷

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記提出的總體國(guó)家安全觀，是中國(guó)特色的重大國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，是推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化和國(guó)家安全能力現(xiàn)代化的根本指導(dǎo)思想。只有健全與總體國(guó)家安全觀內(nèi)容相匹配的現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系，增強(qiáng)與總體國(guó)家安全觀要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化的維護(hù)國(guó)家安全能力，才能更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高國(guó)家的總體安全度。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家安全；總體國(guó)家安全觀；國(guó)家安全體系；國(guó)家安全能力

[中圖分類號(hào)] D220；D035.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）11-0120-04

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”①黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國(guó)家安全作為頭等大事，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)國(guó)家安全作出戰(zhàn)略擘畫、全面部署，形成了總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”列為堅(jiān)持與發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，不僅進(jìn)一步確立了總體國(guó)家安全觀對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要地位，而且進(jìn)一步豐富了總體國(guó)家安全觀的理論體系。黨的二十大報(bào)告首次把國(guó)家安全單列為一個(gè)部分進(jìn)行闡述，使國(guó)家安全的地位得到進(jìn)一步彰顯。大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)“安全”和“國(guó)家安全”兩個(gè)術(shù)語(yǔ)的次數(shù)以及集中論述國(guó)家安全的篇幅，都比以往的黨代會(huì)報(bào)告明顯增多，對(duì)國(guó)家安全的論述包含了比以往更豐富、更系統(tǒng)、更全面、更科學(xué)的理論內(nèi)容，其中最醒目的關(guān)鍵詞就是“現(xiàn)代化”。

2020年12月，中央政治局就切實(shí)做好國(guó)家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出國(guó)家安全的現(xiàn)代化問(wèn)題，要求“堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”。②黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”放在非常重要的位置，明確了國(guó)家安全現(xiàn)代化的兩個(gè)重要內(nèi)容，即“國(guó)家安全體系現(xiàn)代化”和“國(guó)家安全能力現(xiàn)代化”。如果進(jìn)一步深入分析和研究黨的二十大報(bào)告相關(guān)論述，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家安全體系的現(xiàn)代化和國(guó)家安全能力的現(xiàn)代化都有一個(gè)重要前提，那就是國(guó)家安全指導(dǎo)思想的現(xiàn)代化，而中國(guó)特色的現(xiàn)代化的國(guó)家安全指導(dǎo)思想，就是習(xí)近平總書(shū)記2014年提出并不斷豐富和發(fā)展的總體國(guó)家安全觀。黨的二十大報(bào)告在第一部分總結(jié)“過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”時(shí)，以“貫徹總體國(guó)家安全觀”為起始語(yǔ)對(duì)黨的十八大以來(lái)的國(guó)家安全工作作了概括；在第十一部分集中闡述國(guó)家安全時(shí)，依然首先強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”。

總體國(guó)家安全觀之所以是現(xiàn)代化的國(guó)家安全指導(dǎo)思想，首先在于總體國(guó)家安全觀始終把人民安全置于國(guó)家安全所有要素的首位，把“一切為了人民、一切依靠人民”作為國(guó)家安全工作的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作要“以人民安全為宗旨”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”。由此，總體國(guó)家安全觀克服了傳統(tǒng)安全觀把國(guó)家安全片面化的歷史局限，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?？傮w國(guó)家安全觀的現(xiàn)代性，還體現(xiàn)在總體性上，即以非傳統(tǒng)的安全思維統(tǒng)合了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全多方面的要素和內(nèi)容，是“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的更高層次的非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀。此外，多年來(lái)總體國(guó)家安全觀在不斷豐富和發(fā)展過(guò)程中確立的“共同安全”和“可持續(xù)安全”的目標(biāo)、“綜合安全”的內(nèi)容、“合作安全”的途徑、“相對(duì)安全”的定位、“有效安全”的標(biāo)準(zhǔn)等，也是總體國(guó)家安全觀現(xiàn)代性的體現(xiàn)。

有了現(xiàn)代化的國(guó)家安全指導(dǎo)思想，才能真正健全國(guó)家安全的現(xiàn)代化體系，才能真正增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的現(xiàn)代化能力。黨的二十大報(bào)告論述“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”時(shí)，先強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”，①然后概括了總體國(guó)家安全觀的主要內(nèi)容。只有堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，才能構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系，增強(qiáng)現(xiàn)代化的維護(hù)國(guó)家安全能力。

推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告在提出“推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的任務(wù)后，闡述了健全國(guó)家安全體系的具體內(nèi)容。

健全現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系，首先必須堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值觀，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”的重要論斷，把人民安全置于國(guó)家安全要素體系和整個(gè)國(guó)家安全體系的首要地位。在2014年首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！雹跓o(wú)論是在首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)的十多個(gè)安全要素中，還是到后來(lái)不斷拓展出不同層次和不同角度上的數(shù)十個(gè)安全要素中，人民安全始終被置于首位。由此，總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了“以人民安全為宗旨”的核心價(jià)值觀。在這一核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，才能構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系。

健全現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系，還要重視當(dāng)代國(guó)家安全問(wèn)題涵蓋領(lǐng)域十分廣泛的客觀現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系是一個(gè)由國(guó)家安全的構(gòu)成要素、影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素以及國(guó)家安全保障體系四個(gè)方面組成的“四面一體”的總體系。③值得注意的是，國(guó)家安全體系不等于國(guó)家安全要素體系，后者只是前者的一個(gè)組成部分。如果把作為國(guó)家安全體系一部分的國(guó)家安全要素體系當(dāng)作總體性的國(guó)家安全體系，必然會(huì)以偏概全，不可能構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的、全面的、現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系。只有包括國(guó)家安全的構(gòu)成要素、影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障體系“四面一體”的國(guó)家安全體系，才是與總體國(guó)家安全觀相匹配的、科學(xué)的、全面的、現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系。

健全現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系，還要注意國(guó)家安全問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性、層次性和多面性，不斷拓展和加深對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題層次結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。在健全國(guó)家安全總體系的同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)踐和理論的需要，不斷構(gòu)建和健全不同方面、不同層次上的國(guó)家安全子體系?，F(xiàn)代化的國(guó)家安全體系包括多個(gè)層次，其中第一個(gè)層次就是與總體國(guó)家安全觀相匹配的國(guó)家安全總體系。在國(guó)家安全總體系之下，還有不同方面和不同層次上的諸多國(guó)家安全子體系。眾多的國(guó)家安全要素構(gòu)成國(guó)家安全要素體系、影響國(guó)家安全的因素構(gòu)成國(guó)家安全環(huán)境體系、威脅危害國(guó)家安全的因素構(gòu)成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)體系、保障國(guó)家安全的機(jī)制體系構(gòu)成國(guó)家安全保障體系，這些都是國(guó)家安全總體系下的一級(jí)子體系。黨的二十大報(bào)告中論述“健全國(guó)家安全體系”時(shí)所提到的各種制度、機(jī)制、體系等，就是國(guó)家安全總體系中不同方面、不同層級(jí)上的各種子體系。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”，就是要在國(guó)家安全總體系和整個(gè)國(guó)家安全保障體系中，確立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體系。報(bào)告指出的“國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系”以及“重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系”，也都是國(guó)家安全保障體系中不同方面不同層級(jí)的各種子體系?！敖?jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等”方面的安全，是國(guó)家安全總體系下的國(guó)家安全要素體系中不同方面不同層次的要素子體系，而由保障這些不同方面不同層次安全要素形成的各種安全保障體系，如經(jīng)濟(jì)安全保障體系、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、資源安全保障體系等，既是圍繞上述不同安全領(lǐng)域和不同安全要素形成的安全保障子體系，也是國(guó)家安全保障體系中的子體系。作為國(guó)家安全總體系下的一級(jí)子體系，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)體系還包括更多方面更多層次的子體系。

黨的二十大報(bào)告關(guān)于健全國(guó)家安全體系的論述，揭示出現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系必然是一個(gè)多方面、多層次的大系統(tǒng)，因而還需要在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下進(jìn)行深入細(xì)致的科學(xué)研究。

推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告中“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”的表述，準(zhǔn)確揭示出國(guó)家安全能力就是維護(hù)國(guó)家安全的能力。政府、政黨、社會(huì)組織和公民個(gè)人等是維護(hù)國(guó)家安全的主體，也是國(guó)家安全能力的載體。國(guó)家安全則是國(guó)家安全能力作用的客體，是承載國(guó)家安全能力的不同主體從不同方面、以不同形式、在不同程度上維護(hù)的對(duì)象。清楚了這一點(diǎn)，才能準(zhǔn)確理解報(bào)告中“推進(jìn)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化”的含義，才能將其科學(xué)地解析為推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化。

增強(qiáng)不同主體維護(hù)國(guó)家安全的能力，對(duì)國(guó)家安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)。這種與總體國(guó)家安全觀要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化能力，必須建立在“以人民安全為宗旨”“歸根結(jié)底是保障人民利益”國(guó)家安全核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)代化的維護(hù)國(guó)家安全能力，不僅僅是一種才能，更重要的是一種德行。偏離了總體國(guó)家安全觀確立的“以人民安全為宗旨”價(jià)值觀的維護(hù)國(guó)家安全能力，不僅難以起到維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)家安全的作用，相反還可能危害和削弱國(guó)家安全。因此，在推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，特別要貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值觀。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀出發(fā)，闡述了“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”的具體內(nèi)容?？梢钥闯觯h的二十大報(bào)告中闡述的“維護(hù)國(guó)家安全能力”是多方面的。既有“維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全”和“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全”的能力，也有“維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”的能力；既包括“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”的能力，也包括“嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”的能力；同時(shí)還有“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的能力以及“增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線”的能力。

黨的二十大報(bào)告專門闡述國(guó)家安全的部分，在論述了“健全國(guó)家安全體系”和“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”之后，還講了“提高公共安全治理水平”和“完善社會(huì)治理體系”。需要特別指出，把公共安全和社會(huì)治理（主要是社會(huì)安全治理）置于國(guó)家安全部分進(jìn)行闡述，擺正了社會(huì)安全、公共安全與國(guó)家安全的關(guān)系，對(duì)科學(xué)理解和掌握總體國(guó)家安全觀意義重大。從歷史上看，20世紀(jì)90年代黨和政府文件中關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)論述，曾被置于軍事國(guó)防部分。在世紀(jì)之交，又一度被置于外交與國(guó)際關(guān)系部分。再后來(lái)，則被置于社會(huì)管理或社會(huì)治理部分。與此不同的是，黨的二十大報(bào)告不僅把國(guó)家安全作為獨(dú)立部分進(jìn)行論述，而且把公共安全、社會(huì)治理置于國(guó)家安全部分之中。事實(shí)上，社會(huì)領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都是國(guó)家的組成部分。相應(yīng)地，社會(huì)安全和公共安全也都是國(guó)家安全的組成部分。從總體國(guó)家安全觀的高度看，國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。因此，在現(xiàn)代化的國(guó)家安全體系中，國(guó)家安全包括了一國(guó)內(nèi)部的公共安全和社會(huì)安全。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下全面保障國(guó)家安全，不僅要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，而且要“提高公共安全治理水平”“完善社會(huì)治理體系”，確保國(guó)家的社會(huì)安全和公共安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中共中央宣傳部，中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室.總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2022.

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[5]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[6]習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[7]習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[8]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

[9]習(xí)近平.論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

（作者簡(jiǎn)介：劉躍進(jìn)，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院教授；宋希艷，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯/高海濤

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。

②《習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月13日，第1版。

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第4版。

②《習(xí)近平主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日，第1版。

③劉躍進(jìn)、宋希艷：《在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下健全國(guó)家安全體系》，《行政論壇》2018年第25期，第14頁(yè)。