王曉莉

摘要：水利水電工程作為利民、惠民的民生工程，在農(nóng)田灌溉、水資源調(diào)配、抗旱防澇等方面始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，我國幅員遼闊，水利水電工程項目分布較廣，進(jìn)而給水利水電工程管理增加了難度，一些重點(diǎn)水利水電工程由于疏于管理，導(dǎo)致工程的部分使用功能嚴(yán)重喪失，工程使用壽命大幅縮減。針對這種情況，水利水電工程管理部門應(yīng)當(dāng)追根溯源，及時查找出管理漏洞與問題產(chǎn)生的根本原因，進(jìn)而制訂一套切實可行的管理方案，在確保完成工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本管理目標(biāo)的同時，使水利水電工程的最大化價值得到切實體現(xiàn)。因此，本文將重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代化水利水電工程管理存在的問題以及采取的改進(jìn)策略予以全面闡述。

關(guān)鍵詞：水利水電;工程管理;存在的問題;改進(jìn)策略

水利水電工程分布范圍廣、分項工程多、技術(shù)類型多、時間跨度大，使管理難度大幅增加，在這種情況下，施工單位應(yīng)當(dāng)始終秉持一種“與時俱進(jìn)”的態(tài)度，在水利水電工程管理當(dāng)中，積極運(yùn)用新思路、新觀念、新方法，對水利水電工程的施工質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、施工成本以及后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)工作實施全方位、立體化管理，在確保工程質(zhì)量與安全的前提下，使水利水電工程的實際應(yīng)用價值得到切實體現(xiàn)。

1 現(xiàn)代化水利水電工程項目的主要特點(diǎn)

1.1 分散性特點(diǎn)

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，截至2019年，我國的水庫總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到98460座，注冊登記水庫數(shù)量為95631座，其中大型水庫數(shù)量709座，中型水庫數(shù)量為2980座。從這一數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段，我國的水利水電工程分布區(qū)域較多，分布面積較廣，遍布每一個省份和地區(qū)，這種分散性的特點(diǎn)，無疑給管理工作增加了難度，既需要大量的具有豐富管理經(jīng)驗的專業(yè)人員，同時，也需要大量的投入資金[1]。

1.2 施工環(huán)境復(fù)雜性特點(diǎn)

與其他工程項目相比，水利水電工程的施工地點(diǎn)多為河流或者湖泊周圍，而這些區(qū)域的地質(zhì)條件、水文條件、氣象條件、自然生態(tài)條件都呈現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)，尤其在修建水工建筑物時，都需要在水下施工，在施工過程中，受到河流湖泊水流以及地下水的影響，使得施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后。比如在修建護(hù)岸、圍堰等構(gòu)造物時，一般采用挖掘深基坑的方法，這種方法需要將流水引至預(yù)留排水建筑內(nèi)，并將水流排至中下流，只有經(jīng)過這種分流處理，才能開展護(hù)岸與圍堰施工活動。

1.3 施工風(fēng)險大

在水利水電工程施工過程中，水下工程與高空作業(yè)項目較多，無形當(dāng)中就增加了施工安全風(fēng)險。比如以圍堰施工為例，按施工材料劃分，圍堰主要包括土石圍堰與混凝土圍堰，在施工時，應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠、穩(wěn)定、抗?jié)B、抗沖等原則。尤其在修建不過水圍堰時，必須參照堰頂?shù)陌踩痈呦孪拗禈?biāo)準(zhǔn)，這樣才能增強(qiáng)圍堰的安全性能，如表1所示。

1.4 交通運(yùn)輸難度大

由于水利水電工程分布范圍廣，尤其對一些小型的水利水電工程來說，多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，而這些地區(qū)由于交通通行環(huán)境較差，局部區(qū)域甚至不具備正常的交通通行能力，使得施工過程中機(jī)械設(shè)備、原材料的運(yùn)輸通道嚴(yán)重受阻，因此，施工單位需要事先打通運(yùn)輸通道，才能保證各項施工任務(wù)能夠順利進(jìn)行，這就進(jìn)一步增加了水利水電工程的管理難度。

2 現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀分析

2.1 資金投入失衡

眾所周知，現(xiàn)代化水利水電工程規(guī)模大、施工周期長、后續(xù)維護(hù)管理內(nèi)容多，以至于需要投入大量的管理資金，才能保障水利水電工程能夠正常平穩(wěn)運(yùn)行。但是，由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢，特別對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，用于水利水電工程建設(shè)與管理的資金少之又少，導(dǎo)致一些水利水電工程由于年久失修，而喪失基本的使用功能。比如一些農(nóng)田水利工程的支渠，由于未及時進(jìn)行清淤處理，使得支渠嚴(yán)重堵塞，在這種情況之下，農(nóng)田灌溉用水無法得到保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受到嚴(yán)重影響。另外，水利水電工程管理是一門專業(yè)性較強(qiáng)的管理學(xué)科，需要大量專業(yè)人才的支撐，而部分地區(qū)管理資金欠缺，在編制專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)時，只能最大限度的壓縮資金，進(jìn)而出現(xiàn)了人才大量流失的現(xiàn)象，這些都成為水利工程管理工作亟需解決的問題[2]。

2.2 溝通機(jī)制不完善

水利水電工程項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工驗收、后期維護(hù)等一系列管理內(nèi)容都需要有一個完善的溝通機(jī)制的支持，才能保證每一道工序都能夠順利展開。但是，就目前的溝通管理機(jī)制來看，水利水電工程建設(shè)項目法人管理機(jī)制常常受到當(dāng)?shù)卣块T或者水利水電部門的干涉，以至于各項政策、各項管理制度的落實效果差強(qiáng)人意，進(jìn)而出現(xiàn)了“上有政策、下有對策”的情況。于施工單位而言，在管理過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或者安全問題，施工單位并不明確與哪一個部門或者單位進(jìn)行溝通，來達(dá)到解決問題的目的，使得問題、隱患越積越大，到最后引發(fā)大事故。比如在修建水庫大壩時，如果按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求來修建大壩，那么大壩的截水能力將與實際洪水量存在較大差別，這時，應(yīng)當(dāng)及時對設(shè)計圖紙進(jìn)行變更，但是，施工單位在與監(jiān)理單位溝通時，監(jiān)理單位直接將責(zé)任推給建設(shè)單位，而建設(shè)單位將責(zé)任又再一次推給政府部門。由于這些部門之間的相互推諉，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

2.3 管理制度執(zhí)行力差

管理制度是實施規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要前提，雖然施工單位結(jié)合工程實際建立了一套較為完善的內(nèi)部管理制度，但是，在制度執(zhí)行過程中，受到人為主觀因素的影響，許多制度條款往往流于形式，制度執(zhí)行力相對較差。比如在施工開始之前，按照管理制度的規(guī)定，施工單位的技術(shù)人員或者總工程師應(yīng)對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，使施工人員能夠明確自身的崗位職責(zé)權(quán)限與施工技術(shù)要點(diǎn)，但是，一些施工單位卻忽視了這一點(diǎn)，只是在施工項目實施以后，采取現(xiàn)場監(jiān)督與指導(dǎo)的方式來指揮現(xiàn)場施工人員，而這些施工人員的腦海當(dāng)中并沒有存儲有關(guān)于施工技術(shù)的交底內(nèi)容，導(dǎo)致質(zhì)量事故與安全事故頻發(fā)。產(chǎn)生這種情況的根本原因在于施工單位的各級管理人員忽略了管理制度的重要性，一方面缺乏主人責(zé)任感，另一方面不明確自身的管理職責(zé)，使得水利水電工程項目的建設(shè)與管理進(jìn)程嚴(yán)重滯后。E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D

2.4 綜合素養(yǎng)亟待提升

現(xiàn)代化水利水電工程管理不同于傳統(tǒng)的管理模式，尤其在進(jìn)入二十一世紀(jì)后，計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，在這一背景之下，管理人員需要掌握的專業(yè)管理知識也明顯增多，不僅要求管理人員具備水利水電工程管理的專業(yè)知識，同時，也需要具備較高的信息素養(yǎng)與綜合職業(yè)素養(yǎng)。而就當(dāng)前水利水電工程的管理隊伍來說，施工單位為了節(jié)省施工生產(chǎn)成本、管理成本，將部分管理崗位設(shè)置成為兼職崗位，從業(yè)人員既要負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)管理，并且也需要兼顧考慮現(xiàn)場的質(zhì)量管理與安全管理，這種設(shè)置崗位的方法，使得水利水電工程的管理績效效果大打折扣，以至于質(zhì)量事故、安全事故頻發(fā)。另外，一些施工單位在引入專業(yè)管理人才時，往往將關(guān)注焦點(diǎn)放在學(xué)歷上面，卻忽略了人才的個人實踐能力與綜合素養(yǎng)，一旦將這些管理人員安置在重要的管理崗位上以后，由于欠缺管理經(jīng)驗，而出現(xiàn)了“紙上談兵”的現(xiàn)象，這就埋下了重大的質(zhì)量與安全隱患。

3 現(xiàn)代化水利水電工程管理的改進(jìn)策略

3.1 建立專項管理基金，完善資金使用鏈條

完整的資金鏈條是保證水利水電工程順利實施的堅實保障，因此，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模與施工合同建立專項管理基金，并指派審計人員或者專人負(fù)責(zé)對資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督與管理，保證每一分錢都能夠花在刀刃上。比如在水利水電工程項目實施過程中，所有與項目相關(guān)的資金支出，管理人員應(yīng)當(dāng)事先制訂一個科學(xué)周密的資金支出計劃，并在計劃當(dāng)中列明如下具體明細(xì)：即人員費(fèi)用、前期籌備費(fèi)用、施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用、材料費(fèi)用、臨時設(shè)施費(fèi)用等。其中人員費(fèi)用包括人員工資、培訓(xùn)費(fèi)、福利、補(bǔ)貼等，前期籌備費(fèi)用包括項目實施之前的勘察費(fèi)用、項目部組建費(fèi)用等，機(jī)械設(shè)備費(fèi)用包括各種工程機(jī)械的購買費(fèi)用與租賃費(fèi)用等，材料費(fèi)用包括水泥、砂石、板材、混凝土等材料的采購費(fèi)用，臨時設(shè)施費(fèi)用包括修建臨時車道、各種水電設(shè)施、車間、廠房等設(shè)施所投入的費(fèi)用。當(dāng)確定這些支出費(fèi)用明細(xì)以后，管理人員應(yīng)將支出計劃及時下發(fā)給各部門，然后對計劃支出費(fèi)用與實際發(fā)生的費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行比對，最后根據(jù)比對結(jié)果編制資金使用方案，以確保每一道施工工序能夠高效展開[3]。

3.2 建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，拓寬溝通交流渠道

近年來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會各領(lǐng)域的溝通聯(lián)絡(luò)方式呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，基于這一特點(diǎn)，施工單位可以充分發(fā)揮各種信息技術(shù)載體的功能優(yōu)勢，建立一個水利水電工程的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。即在過去口頭交流、文件交流的基礎(chǔ)上，利用微信、互聯(lián)網(wǎng)平臺、QQ等信息載體，與建設(shè)單位、設(shè)計單位、水利水電管理部門建立一種長效的溝通機(jī)制，如果在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)哪些部位或者施工區(qū)域存在安全隱患、質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時將情況傳遞給上級主管單位，進(jìn)而使工程項目能夠順利實施。另外，當(dāng)施工單位進(jìn)駐施工場地之后，首先需要對施工現(xiàn)場周邊的地質(zhì)條件、水文條件、氣象條件等內(nèi)容進(jìn)行了解，并將獲取的第一手資料及時與水文氣象部門、地質(zhì)部門、建設(shè)單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通，以確定施工現(xiàn)場的各項環(huán)境因素指標(biāo)能夠滿足開工需要。施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場后需要掌握的相關(guān)資料如表2所示。

3.3 健全管理機(jī)制，增強(qiáng)安全意識

管理制度雖然是一個老生常談的話題，但是，在水利水電工程建設(shè)與管理當(dāng)中卻顯得尤為重要，一方面，完善的管理機(jī)制能夠調(diào)動現(xiàn)場施工人員的工作積極性，增強(qiáng)管理人員的主人翁責(zé)任意識與大局意識。另一方面，是施工單位推行規(guī)范化管理與標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要參考依據(jù)。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)對原有的一些不符合施工生產(chǎn)實際與工作實際的制訂條款予以剔除，然后制訂一套科學(xué)實用的管理制度體系，并保證各項制度條款能夠輻射到每一個管理死角。比如安全管理是水利水電工程管理工作的重中之重，因此，在施工單位組建施工項目部之前，首先需要結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定與水利水電工程的特點(diǎn)，建立一套完善的安全管理機(jī)制。以“保證安全生產(chǎn)的措施方案”為例，在方案當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確以下幾項內(nèi)容：即項目概況、編制依據(jù)、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況與每一個層級的安全負(fù)責(zé)人、與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度、安全生產(chǎn)管理人員與特種作業(yè)人員持證上崗情況、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與演練預(yù)案等。當(dāng)明確了這些保證措施以后，應(yīng)當(dāng)指派安全管理負(fù)責(zé)人專門負(fù)責(zé)對制度的實施全過程進(jìn)行監(jiān)管，以突顯安全保證措施的實效性[4]。

3.4 加大培訓(xùn)力度，提升綜合素養(yǎng)

專業(yè)管理人才是保障水利水電工程項目順利實施的必要前提，基于這一思想，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對現(xiàn)有管理人才的培訓(xùn)教育力度，并由企業(yè)人力資源管理部門專門負(fù)責(zé)建立內(nèi)部培訓(xùn)教育體系，以提升各級管理人員的專業(yè)管理水平與綜合職業(yè)素養(yǎng)。在水利水電工程開工之前，人力資源部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程施工實際對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)。以施工現(xiàn)場質(zhì)量管理人員為例，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：第一，組織參與技術(shù)交底與技術(shù)復(fù)核，質(zhì)量管理人員應(yīng)當(dāng)做好督促檢查工作，掌握技術(shù)交底情況，并協(xié)助項目負(fù)責(zé)人監(jiān)督檢查交底工作的執(zhí)行情況。第二，了解和掌握施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制措施，并根據(jù)方案要求建立質(zhì)量控制點(diǎn)，同時避免遺漏質(zhì)量管理死角。第三，負(fù)責(zé)對隱蔽工序和正常的作業(yè)工序進(jìn)行檢查和監(jiān)督，在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)施工出現(xiàn)異常、隱蔽工程未經(jīng)檢查擅自封閉、掩蓋、使用的材料超過保持期或者保存不善、工程材料沒有質(zhì)量合格證等情況，應(yīng)當(dāng)及時向項目經(jīng)理提出停工的建議。另外，為了驗證培訓(xùn)效果，施工單位應(yīng)當(dāng)指派專業(yè)負(fù)責(zé)對被培訓(xùn)人員的日常工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)日常表現(xiàn)情況，實施綜合考評打分機(jī)制，每一個考核項目的考核總分為100分，60分為及格，如果考核結(jié)果在60分以下的，人力資源部門應(yīng)當(dāng)遵循“能者上、平者讓、庸者下”的原則，給管理經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)、專業(yè)技術(shù)水平高的管理人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。

4 結(jié)語

為了體現(xiàn)水利水電工程的最大化價值，延長水利水電工程項目的使用壽命，施工單位的決策層應(yīng)當(dāng)高度重視工程施工的過程管理，一方面通過建立科學(xué)完善的內(nèi)控機(jī)制，來規(guī)范現(xiàn)場施工人員的個人行為，進(jìn)而將違規(guī)操作的概率降到最低點(diǎn)。另一方面通過實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督與管理機(jī)制，來杜絕施工現(xiàn)場出現(xiàn)管理死角，確保每一道工序都能夠高效展開，以提升施工現(xiàn)場的管理績效，進(jìn)而為水利水電工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐東.現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)對策[J].建材與裝飾，2020（3）：294-295.

[2] 陳遠(yuǎn)春.現(xiàn)代化水利水電工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)策略分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（20）：161.

[3] 劉桐.水利水電工程管理及施工質(zhì)量控制問題的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（12）：19-21.

[4] 花建彬，李書嘉，金鵬程.淺談水利水電工程管理中精細(xì)化管理理念的運(yùn)用[J].水電站機(jī)電技術(shù)，2020，43（11）：225-226.E925B7B5-D359-4E13-A5D9-BF22F457E06D