柴曉會

摘要：國有企業(yè)具有規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)活動范圍廣的特點，在我國國有企業(yè)內(nèi)部管理中采購工作是很重要的一部分，要提升采購工作的管理力度，既可以保障國有資產(chǎn)的安全性，又能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，公開招標(biāo)是國有企業(yè)采購工作中最關(guān)鍵的一步，因為國有企業(yè)招標(biāo)能為其他的投標(biāo)者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，其他的投標(biāo)者會為此而激烈競爭，導(dǎo)致一些不正常的投標(biāo)手段的發(fā)生，這樣對于國有企業(yè)也會有負(fù)面影響，所以國有企業(yè)在招標(biāo)采購中，要全面分析各種不利因素，采取有效的管控措施，減少風(fēng)險。文章首先簡述了什么是國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險，然后寫到了采購風(fēng)險管控的重要性，在招投標(biāo)過程中，采購風(fēng)險主要是因為管理制度不健全、招標(biāo)流程不規(guī)范、合同簽訂和履約環(huán)節(jié)存在風(fēng)險以及相關(guān)的法律法規(guī)不完善等引起的，對于存在的這些風(fēng)險，本文主要闡述了優(yōu)化招標(biāo)管理制度、滿足采購需求，提高監(jiān)管力度、完善相關(guān)的法律法規(guī)、引入專家評價監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行管控，通過對采購風(fēng)險的分析，并通過有效的管控使大型國有企業(yè)招標(biāo)更加公平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招標(biāo)采購;風(fēng)險;管控

大型國有企業(yè)的招標(biāo)比普通企業(yè)的招標(biāo)更應(yīng)該嚴(yán)謹(jǐn)，由于涉及國企形象問題，國企招標(biāo)工作的特殊性和復(fù)雜性，會給企業(yè)的投標(biāo)造成一定的負(fù)面影響，從而給企業(yè)的投標(biāo)造成一定的風(fēng)險。因此，國有企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時，必須對各種不利因素進(jìn)行綜合分析，有效地控制招標(biāo)的風(fēng)險，使之得以順利進(jìn)行。這樣既可以有效地控制成本，又可以合理地維持市場的公平性，為企業(yè)提供高效的生產(chǎn)資料，并能解決企業(yè)的不合理分配問題。為公司創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

一、大型國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險概述

首先介紹的是招標(biāo)采購，招標(biāo)采購指的是通過公平公正的招投標(biāo)平臺，將某種物資由投標(biāo)方提供給招標(biāo)方，投標(biāo)人和投標(biāo)人之間的合作供給關(guān)系使國企獲取最好的資源，而國企的采購是最主要的獲取方式。對國企而言，還可以遏制貪污受賄，保證企業(yè)發(fā)展的目的，也能實現(xiàn)社會的安穩(wěn)平定。

招標(biāo)采購風(fēng)險是指在招標(biāo)過程中，招標(biāo)采購工作會遇到阻礙無法順利進(jìn)行，這是因為有其他因素的影響，這些因素可能是不可抗拒的，所以對于招標(biāo)采購風(fēng)險只能是做到有效避免，并不能完全消除風(fēng)險，這對于每一個風(fēng)險都是一樣的，只能通過風(fēng)險管控來規(guī)避風(fēng)險，招標(biāo)采購中遇到的風(fēng)險會影響企業(yè)制定的預(yù)期目標(biāo)，造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在進(jìn)行招標(biāo)采購時，必須充分了解采購風(fēng)險控制的重要性，采取積極有效的措施來防范。

二、大型國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險管控的重要性

國有企業(yè)的招標(biāo)比其他房地產(chǎn)的招標(biāo)要更加嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜，因為國有企業(yè)的招標(biāo)項目大多數(shù)為政府投資的，主要是城市的基礎(chǔ)建設(shè)，公共服務(wù)建設(shè)等，這些建設(shè)更講究的是質(zhì)量，因為公共服務(wù)設(shè)施直接關(guān)系到國民生命安全，國民對政府的信任程度，還有這些資金的來源主要是財政預(yù)算和地方財政建設(shè)資金，所以國有企業(yè)對投標(biāo)活動的風(fēng)險控制更應(yīng)該重視。

通過對招標(biāo)采購風(fēng)險的深入識別分析那些潛在的風(fēng)險，并對這些風(fēng)險進(jìn)行合理的評估，對風(fēng)險帶來的影響程度和發(fā)生的幾率進(jìn)行記錄，不斷研究如何加強(qiáng)控制招標(biāo)采購過程的風(fēng)險，提前想好應(yīng)對風(fēng)險的各種措施，盡可能降低風(fēng)險，國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險管控的重要性體現(xiàn)在：一是通過風(fēng)險管控可以有效識別風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購中的潛在風(fēng)險，通過對風(fēng)險的有效識別能積極應(yīng)對風(fēng)險，并不斷完善招標(biāo)的流程制度;二是通過風(fēng)險管控能加深對項目和風(fēng)險因素的認(rèn)識，認(rèn)識到風(fēng)險帶給企業(yè)的危害，通過對風(fēng)險因素的評估還能提高招標(biāo)項目的信任度，通過風(fēng)險管控還能使項目中的各部門之間增加溝通;三是通過風(fēng)險管控的施行，能對風(fēng)險管理中的具體風(fēng)險編制出相應(yīng)的應(yīng)急措施，應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險處亂不驚，對于出現(xiàn)的風(fēng)險更加有針對性，四是風(fēng)險管理中的風(fēng)險應(yīng)對策略能將各種風(fēng)險的應(yīng)對措施相互整合，在招標(biāo)的項目管理中增加自身企業(yè)的主動性，找到最適合處理風(fēng)險的節(jié)點來處理風(fēng)險，減少風(fēng)險的發(fā)生;五是通過風(fēng)險控制的有效推行，可以使后續(xù)的招標(biāo)項目更加完善相關(guān)內(nèi)容，對于風(fēng)險防患于未然，保證項目的順利實施，通過風(fēng)險管控也能不斷學(xué)習(xí)更新的風(fēng)險管控措施，不斷積累應(yīng)對風(fēng)險的經(jīng)驗。通過以上幾點的闡述充分說明了對于國有企業(yè)應(yīng)充分重視投標(biāo)采購風(fēng)險管控。

三、大型國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)在動因

（一）尚未形成完整的規(guī)范體系

國企的招標(biāo)采購主要是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、地方法規(guī)、公司章程等制定的，與之配套的《招投標(biāo)管理規(guī)定》或相關(guān)的管理辦法等，而《招標(biāo)投標(biāo)法》缺乏系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)、實踐、提高認(rèn)識，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的理解和理解也有不同的地方，比如對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的定性差異，對依法必須公開招標(biāo)的前置條件具有一定偏頗的解讀，將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為定向邀請招標(biāo)，或市場未能充分摸底。錯誤判斷將應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行的投標(biāo)活動轉(zhuǎn)變成了以競爭性磋商或詢價的形式，以避免投標(biāo)，但企業(yè)或多或少還存在應(yīng)招未招或應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)但自主選擇了邀請招標(biāo)行為等;制度的不完善以及對法律法規(guī)的不公正解讀，給招標(biāo)人和投標(biāo)人留下了很大的回旋余地，從而導(dǎo)致了招標(biāo)行為的畸變，也給投標(biāo)行為埋下了隱患。所以，現(xiàn)階段我國國企招標(biāo)亟需建立一整套規(guī)范體系，或者是在原有的規(guī)章制度、體制基礎(chǔ)上不斷完善、及時、持續(xù)提升。

（二）招標(biāo)流程不規(guī)范

因為招標(biāo)采購活動涉及的范圍廣，涉及機(jī)構(gòu)、人員多，導(dǎo)致招標(biāo)采購的流程比較繁瑣，流程的不規(guī)范就會導(dǎo)致在實施的過程中各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，在招標(biāo)流程中，各個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購程序，將會使各層次的工作失去聯(lián)系，從而造成各方面的問題。更加增大招標(biāo)過程中的風(fēng)險，在招標(biāo)過程中，多數(shù)國有企業(yè)重視招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的活動，但是因為招標(biāo)采購流程的不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)過程還會有風(fēng)險的增加。

（三）招標(biāo)采購文件編制缺乏規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性

招標(biāo)文件的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、專業(yè)性是影響招標(biāo)工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段招標(biāo)文件的隨意性、應(yīng)標(biāo)人的預(yù)審條件的虛設(shè)、評標(biāo)實施細(xì)則的繁瑣、應(yīng)標(biāo)文件格式的不可操作性、技術(shù)要求的非專業(yè)性等都將影響到整個招標(biāo)采購活動的順利進(jìn)行，還會在一定程度上增加招標(biāo)采購的風(fēng)險與大量的無效重復(fù)工作量，故規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化成為現(xiàn)階段招標(biāo)范圍明確的基本要求。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)和履行環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險

在合同管理過程中，主要體現(xiàn)在合同簽訂的風(fēng)險和履行環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險，在合同簽訂環(huán)節(jié)，可能存在的風(fēng)險是合同里的內(nèi)容是否與招標(biāo)采購文件中的內(nèi)容一致，合同約定的內(nèi)容是否正規(guī)、完整、全面，合同里是否有故意刪減或者增加的違反法律規(guī)定的不利條件，對于出現(xiàn)的違約責(zé)任的界定是否清楚，違約責(zé)任賠償是否明確，投標(biāo)的配套附件是否遺漏，合同內(nèi)容是否清晰明確等這些都是合同在簽訂時可能會遇到的風(fēng)險，如果在簽合同的時候不仔細(xì)閱讀條款，可能會使招標(biāo)采購的風(fēng)險增加，在合同履行環(huán)節(jié)遇到的風(fēng)險可能是采購單位沒有建立驗收制度，沒有驗收是否合規(guī)，導(dǎo)致有的不良商家在質(zhì)量上偷工減料，以次充好，各種采購的商品數(shù)量、規(guī)格都不一樣，給招標(biāo)單位帶來極大的損失，會給招標(biāo)和采購造成負(fù)面的影響。

（五）招標(biāo)采購環(huán)節(jié)對政治廉潔性和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的內(nèi)在要求

從整體上看，特別是國企存在違反法律、法規(guī)和政策法規(guī)的風(fēng)險;違反公開、公平、公正、誠實守信的原則;損害招標(biāo)人、投標(biāo)人和有關(guān)各方的合法權(quán)益;腐敗交易、企業(yè)形象受損等問題屢禁不止，這就要求經(jīng)辦黨員要有良好的政治廉潔性和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性，因此，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)從一定程度上反映了我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在廉潔性。

四、大型國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險管控策略

招標(biāo)與投標(biāo)具有高度的程序性、時效性，在一定程度上決定了招標(biāo)人、專家、代理等因素的作用。如果不能及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、制止、改正這些違規(guī)行為，就會造成不可挽回的后果。本文認(rèn)為，通過以下幾種方法，可以對國企的招標(biāo)采購行為進(jìn)行有效的規(guī)范。

（一）有效完善國有企業(yè)招標(biāo)采購規(guī)范機(jī)制

企業(yè)要定期對自身系統(tǒng)進(jìn)行自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，更新自己的招標(biāo)管理系統(tǒng)，優(yōu)化管理程序。要明確決策流程，加強(qiáng)評審專家隊伍建設(shè)，定期對專家?guī)爝M(jìn)行信息更新，強(qiáng)化投標(biāo)資格預(yù)審。要重視問題的反饋，要主動消除問題，要把好的做法反哺到制度體系，要加強(qiáng)制度和機(jī)制的健全。持續(xù)提升國企依法治企、依法經(jīng)營的水平。

（二）合理滿足采購需求

通過從招標(biāo)采購流程上進(jìn)行有效的管控，可以有效地防范招標(biāo)采購的風(fēng)險 。合理地滿足采購需求，可以從改進(jìn)采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化入手，即通過建立一個科學(xué)的招標(biāo)采購程序，降低招標(biāo)采購的風(fēng)險，并設(shè)立一個專門的管理團(tuán)隊，對招標(biāo)采購進(jìn)行有效的控制?？梢哉堈袠?biāo)人根據(jù)程序，進(jìn)行合理的招標(biāo)和采購，規(guī)范招標(biāo)采購活動，降低招標(biāo)采購風(fēng)險，還可以通過借鑒其他優(yōu)秀的招標(biāo)采購流程，制定符合自身企業(yè)的流程制度，更好規(guī)避風(fēng)險，對于采購需要的質(zhì)量、價格問題等都可以通過合理分析投標(biāo)單位的資質(zhì)來進(jìn)行核實，對于采購的需求能完整的滿足，就能有效地規(guī)避招標(biāo)采購中的風(fēng)險問題。

（三）科學(xué)制定招標(biāo)采購流程

要有效防范招標(biāo)采購中的風(fēng)險，就需要對招標(biāo)采購過程進(jìn)行有效的管理與控制。首先要提高過程規(guī)范化，使整個招標(biāo)過程能夠順暢地進(jìn)行，同時也能在一定程度上提高招標(biāo)的科學(xué)性，使招標(biāo)采購的風(fēng)險降低到最小，同時也減少了大量的無效重復(fù)工作量，故規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化從而達(dá)到有效控制的目的。比如，在強(qiáng)化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段的招標(biāo)范圍進(jìn)行了清晰的界定。確定招標(biāo)的基本程序，并由專業(yè)人員進(jìn)行有效的管理。

（四）提高監(jiān)管措施，解決合同履行風(fēng)險

通過解決合同履約風(fēng)險能有效地規(guī)避風(fēng)險，國有企業(yè)在招標(biāo)采購過程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以此來保障招標(biāo)采購工作的質(zhì)量問題，合同履約風(fēng)險指的是在合同簽訂之后，質(zhì)量等其他方面可能存在的風(fēng)險，在簽訂合同之后投標(biāo)者需要對中標(biāo)項目的合同進(jìn)行備案審核，在備案后，可以通過對合同的監(jiān)管進(jìn)行后續(xù)的追蹤，在監(jiān)管過程中需要注意質(zhì)量、責(zé)任，最重要的是售后服務(wù)等這些重要環(huán)節(jié)，合同在履行過程中要明確責(zé)任方，避免沒有人對出現(xiàn)的問題負(fù)責(zé)任，在監(jiān)管過程中，要選專業(yè)能力強(qiáng)的質(zhì)檢人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，需要質(zhì)檢人員在檢查過程中，認(rèn)真細(xì)致，還能對出現(xiàn)的問題及時報備以此來解決風(fēng)險問題。

在監(jiān)督檢查過程中，還可以安排專門人員對招標(biāo)文件以及招標(biāo)流程進(jìn)行隨機(jī)抽查。盡可能發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的違背法律法規(guī)的問題。進(jìn)而提升企業(yè)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，對違規(guī)行為進(jìn)行徹底的審查，杜絕惡意競標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）引入專家評價監(jiān)管機(jī)制

專家具有專業(yè)性的知識水平，在招標(biāo)采購過程中，會通過專家評審，通過專家專業(yè)的評審使招標(biāo)采購的決策更加合理，對于專家的選擇，一般是通過內(nèi)部招聘的，通過技能知識等方面嚴(yán)格篩選，最后選出幾個專家，由他們組成專家評審機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價，要加強(qiáng)專家評審的監(jiān)督管理，首先通過對專家評審名單的保密，這樣做的好處就是防止其他投標(biāo)者對專家進(jìn)行行賄，否則專家的評價就不是公平公正的，這也是對專家評審監(jiān)督的一部分，在后續(xù)的評審活動中，需要對專家繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過對專家的監(jiān)督，使專家評審能提高自身抗誘惑能力，以確保招標(biāo)采購過程中的公平準(zhǔn)確性，此外，還可以通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的方法對專家進(jìn)行監(jiān)督，通過對專家進(jìn)行法制教育，不但可以提高專家的專業(yè)素養(yǎng)還可以提高招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，防止其他不正當(dāng)行為的發(fā)生。

（六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高政治站位與守住底線思維

招標(biāo)工作的復(fù)雜性和變化性，使招標(biāo)監(jiān)理人難以以一己之力處理，招標(biāo)工作是一種特殊的競爭環(huán)境，具有巨大的誘惑力，同時也存在著復(fù)雜的人際關(guān)系。一些人的法律觀念薄弱，冒險行為、違法亂紀(jì)問題接踵而來。他們急需磨礪自己的黨性，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，在必要的時候，敢于對違法亂紀(jì)的人頂撞，一旦有違法亂紀(jì)的苗頭，就會毫不猶豫地阻止，把錯誤的苗頭扼殺在萌芽中;招標(biāo)人要增強(qiáng)自己的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)自己的自制力，不僅要依靠外在的監(jiān)督，還要提高自己的政治立場和底線。

五、結(jié)語

大型國有企業(yè)招標(biāo)采購是最重要的，通過招標(biāo)采購的進(jìn)行，能合理配置國有企業(yè)的資源，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，然而，在招標(biāo)采購過程中，也存在著一定的風(fēng)險，從一定程度上來說，這些風(fēng)險是無法完全消除的，所以，要從根源上進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。對此，必須對其進(jìn)行有效的控制，才能有效地提高其工作質(zhì)量與效率;由于不同的招標(biāo)采購項目存在著不同的風(fēng)險和影響因素，應(yīng)根據(jù)具體情況，采用動態(tài)思維，并結(jié)合工程實際進(jìn)行。對其進(jìn)行科學(xué)、合理的管理、控制，增強(qiáng)對企業(yè)的風(fēng)險辨識、防范、增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)他們的政治站位和覺悟。建立健全的管理制度，建立健全的規(guī)章制度，推動公司的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司門頭溝分公司）