陳文

摘 要：在中國(guó)社會(huì)大發(fā)展的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)融合得到不斷的推動(dòng)發(fā)展，所以，基層黨建工作備受重視。然而，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層黨建工作還有諸多問題存在。因此，為了能更好地解決這些問題，就要構(gòu)建現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)，使基層黨建工作更具有針對(duì)性，從而促進(jìn)整個(gè)黨建工作得到科學(xué)發(fā)展。文章闡述了基層黨建工作的重要性，并深入探討制約基層黨建工作開展的關(guān)鍵因素，最后指出加強(qiáng)基層黨建工作的有效路徑，為今后相關(guān)的問題研究提供一些可參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：基層黨建;黨組織;黨員;群眾;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D267.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）03 — 0029 — 03

隨著我國(guó)對(duì)基層治理的投入力度不斷加大，鄉(xiāng)村、社區(qū)也形成了嶄新的面貌：鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓安居樂業(yè)。然而，從當(dāng)前的治理情況來看，還明顯達(dá)不到現(xiàn)代化水平，而這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因就在于黨建工作不到位，為此，必須重視基層黨建工作，重點(diǎn)是促進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平得到提高，主角必須是基層黨組織，由其擔(dān)當(dāng)大任，使引領(lǐng)作用更加突出。與此同時(shí)，在基層黨建工作中也要依靠群眾的參與，保證基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來。不僅如此，還要選優(yōu)配強(qiáng)村干部、社區(qū)干部、黨員隊(duì)伍，使基層治理體系工作的開展得到保障。作為基層黨員干部，應(yīng)該以“為人民群眾服務(wù)”為宗旨，對(duì)群眾的重要性有清晰的認(rèn)識(shí)，并與他們保持密切聯(lián)系。因此，基層黨員干部要樹立牢固的工作理念——人民在黨心中、黨在人民身邊，在行動(dòng)上必須充分落實(shí)黨的路線方針政策以及決策部署，調(diào)動(dòng)群眾積極參與基層治理中去。除了上述之外，在基層黨建工作中不能忽視法治建設(shè)，要加強(qiáng)開展“法律進(jìn)農(nóng)村”以及“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在法治教育的宣傳方面多下功夫，使法治理念植入民心，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，這對(duì)于基層黨建工作的順利進(jìn)行具有重要意義〔1〕。

治國(guó)安邦，以基層為重，基層建設(shè)，“心”在黨建。黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作是基層黨組織建設(shè)，核心工作則是對(duì)黨的執(zhí)政地位加以鞏固?？偟膩碚f，黨能否聯(lián)系、發(fā)動(dòng)群眾將決定著基層黨組織的建設(shè)程度，同時(shí)還關(guān)系到黨組織和黨員的作用能否得到充分發(fā)揮，也決定著黨的路線、方針、政策能否貫徹落實(shí)。

1.加強(qiáng)基層黨建，是黨的執(zhí)政使命得以完成的基本要求

黨在社會(huì)基層組織中是以基層黨組織建設(shè)為戰(zhàn)斗堡壘，并且基層黨組織是我黨開展所有工作的重要基礎(chǔ)，是永葆黨的先進(jìn)性的根基。基層黨組織建設(shè)起到了紐帶、橋梁的作用，將黨和群眾聯(lián)系到一起，其肩負(fù)的使命是神圣的，主要包括：凝聚人心、上傳下達(dá)以及組織實(shí)施?；鶎狱h組織建設(shè)是黨的基本細(xì)胞，是凝聚黨員、關(guān)懷群眾的先行者，有利于維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，為建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及基層黨組織服務(wù)于群眾提供了強(qiáng)大支撐?；鶎狱h組織一方面化解了社會(huì)矛盾，塑造誠(chéng)實(shí)守信文化，另一方面還能激發(fā)社會(huì)活力〔2〕。黨的工作中最堅(jiān)實(shí)的力量是基層黨組織，并且基層黨組織建設(shè)也是黨的執(zhí)政能力體系當(dāng)中的一個(gè)重要部分，對(duì)每個(gè)基層黨組織建設(shè)都要嚴(yán)抓，確保整個(gè)黨組織建設(shè)都取得相應(yīng)成效。

2.加強(qiáng)基層黨建對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到關(guān)鍵作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，也要重視黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨員干部的責(zé)任感，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到貫徹執(zhí)行，達(dá)到促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)向好的目的。理想信念不動(dòng)搖，深入學(xué)習(xí)理論，為人民服務(wù)，走群眾路線;加強(qiáng)黨性教育，錘煉黨性，克服各種困難，嚴(yán)明黨紀(jì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。為建設(shè)偉大工程，加快偉大事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想而堅(jiān)持不斷努力。

3.基層黨建對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化起到促進(jìn)作用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，同時(shí)，我國(guó)的一切治理工作和活動(dòng)也是在此制度的依托下開展的。要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征全面把握，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為根本目標(biāo)。不僅如此，還要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的路線、方針、政策是全黨全國(guó)人民思想、意志及行動(dòng)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，而基層黨組織建設(shè)對(duì)于黨的組織力、戰(zhàn)斗力起到?jīng)Q定性作用，黨的一切工作也將其作為落腳點(diǎn)。由此可見，只有我們建設(shè)好基層黨組織，才能利用黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力帶領(lǐng)全國(guó)人民謀發(fā)展，遠(yuǎn)大的目標(biāo)最終才能實(shí)現(xiàn)。

1.工作理念創(chuàng)新不足

因?yàn)槔砟罹哂邢葘?dǎo)性作用，為此，基層黨建工作中必須重視理念創(chuàng)新這一問題，使基層黨建的每個(gè)方面都得到創(chuàng)新。從工作理念層面看，很多基層黨建都有顯著成效，但是不科學(xué)、不到位之處仍沒有完全解決，究其原因就在于很多基層單位都在喊口號(hào)，對(duì)形式創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)創(chuàng)新之間的差異沒有重視起來，實(shí)質(zhì)上就是“換湯不換藥”，黨建工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容根本沒有得到創(chuàng)新和改變，例如有的基層單位沒有仔細(xì)研究和分析當(dāng)前的黨建工作形勢(shì)，有些新情況并未掌握，而且對(duì)新問題沒有進(jìn)行研究，有的基層單位對(duì)“融合性”視而不見，影響了工作的正常進(jìn)行，謀黨建、抓黨建的工作任務(wù)尚未得到有效改進(jìn)。此外，在開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)時(shí)，有的基層單位只完成了所謂的“規(guī)定動(dòng)作”，卻沒有對(duì)“自選動(dòng)作”進(jìn)行創(chuàng)新，顯然這種做法是錯(cuò)誤的，還需要繼續(xù)改進(jìn)〔3〕。

2.工作體系有待完善

為了能夠順利開展基層黨建工作，工作體系是其基本保障。因此，要進(jìn)一步完善工作體系。只是有些基層單位的黨建工作還停留在表面，有應(yīng)付的跡象，各類工作體系看似完善，但事實(shí)卻剛好相反，比如有的基層單位在建設(shè)組織體系工作中，紙面上已經(jīng)落實(shí)了各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人都做了合理安排，但是這些人員當(dāng)中兼職人員占大多數(shù)，他們的精力有限，不能在黨建工作中投入全部精力，由此就嚴(yán)重影響黨建工作水平〔4〕。此外，也有些基層單位不重視建設(shè)制度體系這一問題，沒有認(rèn)識(shí)其重要性，導(dǎo)致黨建工作開展中缺少有效的制度作為支撐，還有“邊緣化”問題存在，都是在“口頭”上重視，還有基層單位對(duì)實(shí)際工作過于重視，沒有提高黨建工作的地位，所以，加強(qiáng)完善工作體系已經(jīng)成為必然要求。

3.工作載體存在問題

基層單位具有基礎(chǔ)作用是毋庸置疑的，其重要性是不能忽視的，所以，在開展黨建工作時(shí)就要依賴于很多載體，從而為黨建工作增添活力?，F(xiàn)階段，有的基層單位還缺少黨建工作載體，而開展的黨建活動(dòng)通常也是為了完成上級(jí)黨組織部署的任務(wù)，并且基層單位在設(shè)計(jì)、融合和創(chuàng)新黨建工作方面也有很多不足，比如有一部分基層組織認(rèn)為只要執(zhí)行上級(jí)要求就算完成任務(wù)了，而這種錯(cuò)誤觀念直接導(dǎo)致黨建工作缺少活力，還非常死板。有的基層單位雖然對(duì)黨組織活動(dòng)的開展已經(jīng)提出了新思路，但是并沒有得到真正落實(shí)，工作載體建立了，可是長(zhǎng)效機(jī)制并未建立起來，也就難以形成品牌〔5〕。

1.建立完善的工作機(jī)制，思想觀念要正確

在我國(guó)，有的黨建工作者還沒有清楚地認(rèn)識(shí)到基層黨建工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)這些基層黨建工作者很容易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，他們往往將獲得經(jīng)濟(jì)收益當(dāng)作工作目的，不重視基層黨建工作，這些問題就導(dǎo)致難以落實(shí)基層黨建工作。所以，黨建工作者的思想建設(shè)就成為基層黨建工作中最為重要的任務(wù)，要讓他們對(duì)黨政、黨性有全面的認(rèn)識(shí)，加快基層黨建工作建設(shè)。應(yīng)該在基層單位內(nèi)部多宣傳黨建工作的作用，確保他們的思想觀念是正確的。此外，因基層黨建工作所涉及的內(nèi)容比較繁雜，有多種類型的工作項(xiàng)目、影響較廣，所以，基層黨建工作者不僅要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況管理好，也要對(duì)黨建工作深入開展，在這種高要求下，有的基層黨建工作者便會(huì)有一絲懈怠，思想意識(shí)開始動(dòng)搖，工作中不主動(dòng)，也缺少熱情，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量及效率。為了妥善地解決此問題，主要措施就是對(duì)黨建工作者加強(qiáng)教育，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變他們的思想和認(rèn)識(shí)，使他們的消極懶散觀念得到真正的扭轉(zhuǎn)，從而樹立正確的、積極的思想意識(shí)，促進(jìn)工作效率得到提升，使各項(xiàng)工作得到落實(shí)。

2.對(duì)黨建工作中心原則與工作的緊密性高度重視

在對(duì)基層黨建工作質(zhì)量不斷強(qiáng)化的過程中，應(yīng)該對(duì)核心原則及大局觀念會(huì)影響實(shí)際執(zhí)行流程這一事實(shí)有正確的認(rèn)識(shí)，并且將黨建活動(dòng)結(jié)合起黨組織核心工作項(xiàng)目，使基礎(chǔ)地位得到提高。要始終以我國(guó)基層組織工作條例規(guī)定為基礎(chǔ)，做好隊(duì)伍建設(shè)工作。因黨建與業(yè)務(wù)的“兩張皮”問題對(duì)黨建的執(zhí)行效果會(huì)造成嚴(yán)重的干擾，還對(duì)業(yè)務(wù)工作開展效率過度削弱，就此產(chǎn)生“兩手抓兩手空”的現(xiàn)象，基于此，基層黨建工作應(yīng)采取多種措施嚴(yán)抓此類問題，從而保證其得到有效處理，也為黨建引導(dǎo)活動(dòng)的深入開展奠定基礎(chǔ)〔6〕。首先，有效利用思想教育與會(huì)議討論等不同方式，逐漸改變黨建活動(dòng)人員以及核心業(yè)務(wù)人員的思維模式，使他們的錯(cuò)誤認(rèn)知得以改變。再通過對(duì)雙方隊(duì)伍的整合，建立黨建與業(yè)務(wù)的共同體系，圍繞中心原則設(shè)立黨建實(shí)際活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，與日常工作流程更緊密的結(jié)合。這種方式對(duì)基層黨組織的核心團(tuán)隊(duì)意識(shí)培養(yǎng)起到重要作用，圍繞核心工作開展黨建活動(dòng)的最終目標(biāo)就此實(shí)現(xiàn);其次，還要提升黨務(wù)人員的專業(yè)技能，黨建與核心業(yè)務(wù)工作的結(jié)合質(zhì)量盡量提高，以免有混淆或資源分配失衡等問題發(fā)生，提升黨建活動(dòng)質(zhì)量。

3.核心意識(shí)必須筑牢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是對(duì)我黨和我國(guó)治理的關(guān)鍵，無論是在什么情況下，放在首位的都是黨的政治建設(shè)。另外，基層建設(shè)中要加強(qiáng)理論武裝，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫徹學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)黨史，有效利用紅色資源，對(duì)沉浸式、互動(dòng)式教育進(jìn)行大力開展，從而使基層黨員干部和黨員對(duì)于黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)、光榮傳統(tǒng)以及偉大成就能有更深刻的感悟。還要對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行不斷的強(qiáng)化。將“關(guān)鍵少數(shù)”作為聚焦點(diǎn)，逐層壓實(shí)責(zé)任，開展提升政治能力的工程，以基層黨建實(shí)訓(xùn)點(diǎn)為重要依托，提高培訓(xùn)效果〔7〕。

4.推動(dòng)基層黨建工作體系創(chuàng)新

以黨建工作創(chuàng)新的視角來分析，特別是基層單位更要對(duì)工作體系創(chuàng)新重視起來，順利推進(jìn)基層黨建工作。不斷加強(qiáng)組織體系創(chuàng)新，以黨中央和上級(jí)組織的指示要求為重要前提，重視對(duì)黨建組織機(jī)構(gòu)的完善，如果有條件還可以成立“黨務(wù)辦公室”，反之，即使條件不允許，那么也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的黨建組織機(jī)構(gòu)，這對(duì)于工作的開展具有重要意義。基層黨建制度建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對(duì)已形成長(zhǎng)效機(jī)制的黨建工作而言，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范化管理，可以用制度對(duì)其加以固定，這樣也能提高執(zhí)行制度的水平，黨建工作獲得更大成效。還要不斷拓展和創(chuàng)新黨建工作的職能，增強(qiáng)人的凝聚力，重點(diǎn)內(nèi)容是矛盾的化解，對(duì)政策加強(qiáng)宣傳，維護(hù)職工權(quán)益，在這種情況下，才能通過延伸黨建工作觸角實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。

5.增強(qiáng)紀(jì)律自覺，促進(jìn)清廉組織生態(tài)的構(gòu)建

路線、方針、政策的執(zhí)行主要是以紀(jì)律為保證。黨的紀(jì)律要嚴(yán)明，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，將我們黨的最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要學(xué)習(xí)落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨的部署要求，確保能履行管黨治黨政治責(zé)任，牢記初心使命，保持對(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)進(jìn)行強(qiáng)化，推進(jìn)清廉建設(shè)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)能取得新成效。不僅如此，還要注重提升黨建能力，這是培訓(xùn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。還需要營(yíng)造出清廉干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成一套從嚴(yán)管理體系，既管工作、管思想，更要管紀(jì)律和作風(fēng)，行為與思想實(shí)行統(tǒng)一管理;在選人用人方面，靠成績(jī)說話，做到公平、公正，不讓老實(shí)人吃虧。要構(gòu)建人文關(guān)懷體系，利用民主生活會(huì)征求意見、個(gè)別談心談話、座談?wù){(diào)研等多種不同方式，對(duì)基層黨員干部面臨的困難有所了解和掌握，并組織黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶，讓黨員干部群眾真正感受到黨組織給予的溫暖〔8〕。

6.與時(shí)俱進(jìn)，守正出新

應(yīng)該從發(fā)展所需、群眾所盼、工作所急入手，做到與時(shí)俱進(jìn)，破題開篇，并且在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)好黨的建設(shè)創(chuàng)新成果。在推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工作過程中，采取的做法是轉(zhuǎn)入一批、發(fā)展一批黨員，以便逐漸壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員隊(duì)伍，與此同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，可以采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等不同方式，去哪里發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織，就要到哪里去建黨組織，就到哪里開展黨的工作。建立“在職黨員進(jìn)社區(qū)”的工作機(jī)制，利用這種全新的工作機(jī)制有利于推動(dòng)在職黨員到社區(qū)服務(wù)常態(tài)化。還要對(duì)社區(qū)管理“黨建+物業(yè)+業(yè)主+責(zé)任”的“紅色物業(yè)”服務(wù)管理模式進(jìn)行積極的探索，其中，兩部分人可以進(jìn)行交叉任職，一是社區(qū)“兩委”班子成員，二是物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們都由黨支部統(tǒng)一來領(lǐng)導(dǎo)，這樣就有利于物業(yè)企業(yè)與業(yè)主站在一起，形成共建共治共享的治理模式，解決了社區(qū)難治理這一現(xiàn)實(shí)問題。

綜上所述，在我國(guó)當(dāng)前的基層黨建工作中，還有很多問題存在，比如工作理念創(chuàng)新不足，工作體系有待于完善，工作載體存問題等，為了解決這些實(shí)際問題，就要在開展基層黨建工作過程中采取有針對(duì)性的對(duì)策加以解決，重視質(zhì)量建設(shè)，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘功能全面發(fā)揮出來，不斷提升基層黨組織的活動(dòng)效率，確保國(guó)家有序運(yùn)行、居民安居樂業(yè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕羅鋼.淺談基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)〔N〕.四川科技報(bào)，2020-10-30（02）.

〔2〕董巍峰.新時(shí)代強(qiáng)化基層黨建工作的新思路〔J〕.開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（11）：275-276.

〔3〕馮曉影.試論基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展〔J〕.中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2021（20）：68-69.

〔4〕陳靜.關(guān)于提高基層黨建工作質(zhì)量的若干思考〔J〕.辦公室業(yè)務(wù)，2021（21）：15-17.

〔5〕劉志財(cái).新時(shí)代基層黨建工作的新思路〔J〕.人民論壇，2018（17）：48-49.

〔6〕郭小東.推進(jìn)基層黨建工作落到實(shí)處〔N〕.中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)，2021-12-17（04）.

〔7〕劉發(fā)平.提升基層黨建工作質(zhì)量〔J〕.黨員之友（新疆），2021（12）：41.

〔8〕韓宗義.新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作的價(jià)值及對(duì)策探討〔J〕.公關(guān)世界，2021（20）：13-14.

〔責(zé)任編輯：丁 冬〕