□沈峻旭，管甜甜，劉梓婧

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504）

1 研究背景

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局的歷史任務(wù)，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要有政策保障，還要有物質(zhì)基礎(chǔ)，更需要鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。行之有效的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)和根基，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“必修課”。

鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，拓展延伸志愿服務(wù)項(xiàng)目，深植精耕鄉(xiāng)村精神建設(shè)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，吸引青年人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，解決鄉(xiāng)村人才缺失的問題。鄉(xiāng)村舊貌換新顏需要人才，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)需要人才，團(tuán)結(jié)一心搞治理也需要人才。社會(huì)多元力量的參與，有利于緩解農(nóng)村人才缺失的問題，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

志愿服務(wù)是幫助大學(xué)生成為“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大學(xué)生深入了解鄉(xiāng)村，參與志愿服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，可以號(hào)召更多人關(guān)注鄉(xiāng)村問題，助力鄉(xiāng)村振興。近年來，昆明市志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村治理過程中涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀組織、優(yōu)秀個(gè)人。富民縣永定街道積極開展“3·5”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，整治農(nóng)村人居環(huán)境。安寧市植保植檢站開展“關(guān)愛自然，鼠情監(jiān)測(cè)與技術(shù)防控”志愿服務(wù)活動(dòng)。昆明市晉寧區(qū)昆陽街道舊寨村、祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)書西村成功探索出“黨建+”模式，入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司公示的100 個(gè)全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 000 個(gè)示范村名單。

現(xiàn)階段，學(xué)界關(guān)于志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的研究較少，對(duì)志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的“所能”“何以能”及精準(zhǔn)參與等方面缺乏深入研究。相關(guān)研究多側(cè)重于提升鄉(xiāng)村治理的效能以及具體志愿服務(wù)群體或志愿服務(wù)項(xiàng)目在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮的作用。

本研究通過實(shí)地調(diào)研和案例分析，分析總結(jié)志愿服務(wù)助力昆明市鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)，力圖摸索出一條符合昆明市實(shí)際情況的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，為昆明市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系建設(shè)添磚加瓦。

2 研究內(nèi)容

調(diào)研內(nèi)容主要有3 部分。一是前往昆明市鄉(xiāng)村治理示范村，實(shí)地調(diào)研昆明市志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的定位、功能，探究志愿服務(wù)鄉(xiāng)村治理的“所能”“何以能”，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)內(nèi)容對(duì)接治理需求，精準(zhǔn)參與鄉(xiāng)村治理。二是搜集整理已有的志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐案例，通過案例分析，梳理志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容、類型、項(xiàng)目、組織等，凝練理念和工作模式，形成可復(fù)制可推廣的普遍模式。三是結(jié)合國家政策和實(shí)際志愿服務(wù)在昆明市鄉(xiāng)村社會(huì)治理新格局中的實(shí)現(xiàn)路徑和作用機(jī)制，為志愿服務(wù)在昆明市社會(huì)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用提出合理化建議。

2021 年7—8 月，調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往昆明市西山區(qū)碧雞街道富善社區(qū)和西華社區(qū)，嵩明縣楊林鎮(zhèn)官莊社區(qū)、大樹營社區(qū)、文苑社區(qū)，安寧市雁塔村，石林縣雨美堵村，呈貢區(qū)萬溪沖村，盤龍區(qū)東華街道辦事處，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者、村民開展問卷調(diào)查和深入訪談，了解當(dāng)?shù)卮迕裥枨?，獲取第一手資料。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)尋找昆明市有脫貧任務(wù)的9 個(gè)縣（區(qū)）和“1+5”都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)資料。

3 研究方法

3.1 文獻(xiàn)研究法

檢索相關(guān)期刊、報(bào)紙、雜志等文獻(xiàn)資料，查閱管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、志愿服務(wù)等論文和著作，為項(xiàng)目研究奠定文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)地調(diào)查法

到昆明市相關(guān)村莊、新時(shí)代文明實(shí)踐中心參觀調(diào)研，走訪不同地域、不同類型、不同項(xiàng)目的志愿團(tuán)隊(duì)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、會(huì)議座談、深度訪談、參與觀察，廣泛征求意見，獲取第一手資料。

3.3 案例分析法

與共青團(tuán)昆明市委青年志愿者指導(dǎo)中心、昆明市青年志愿者協(xié)會(huì)合作，對(duì)昆明市志愿服務(wù)助力鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀組織、優(yōu)秀個(gè)人、優(yōu)秀社區(qū)進(jìn)行分析整理，在保障各版塊涉及數(shù)量分布均衡的前提下，通過案例分析尋求社會(huì)治理創(chuàng)新方法對(duì)策。

4 志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理概況

4.1 志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)域

在現(xiàn)代社會(huì)中，志愿服務(wù)是社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)的重要方式，也是現(xiàn)代社會(huì)治理與善治的基本要求和條件。志愿服務(wù)作為社會(huì)文明程度的標(biāo)志和社會(huì)治理水平的重要體現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理過程中同樣是村民自治的內(nèi)在要求和基層治理的典型特征。

昆明市志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作體系目前形成了3 支“主力軍”，即高校組建的“大學(xué)生志愿者隊(duì)伍”、各類組織領(lǐng)導(dǎo)的“工作者志愿者隊(duì)伍”、社區(qū)帶動(dòng)的“村民志愿者隊(duì)伍”。志愿服務(wù)在扶助困難群眾、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄰里相助、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、關(guān)懷兒童教育、溝通政民關(guān)系、協(xié)調(diào)矛盾沖突、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

4.1.1 農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理主要是治理垃圾、污水、廁所、村容村貌。隨著愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的開展，昆明市各村莊積極進(jìn)行整治，讓村民居住在良好的環(huán)境中?！懊利愢l(xiāng)村是我家，農(nóng)村不比城里差”是石林彝族自治縣鹿阜街道阿烏村委會(huì)對(duì)村莊環(huán)境治理的自信，而他們的底氣來源于由村兩委干部帶領(lǐng)村民志愿者開展的為期3 年的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。這一行動(dòng)打破了農(nóng)村“臟亂差”的刻板印象，讓村莊變得“花滿地、樹成行、水成景、綠滿村”，道路一塵不染，溝渠里看不見一丁點(diǎn)垃圾。

4.1.2 農(nóng)村人文治理

依靠村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，是進(jìn)行道德治理的一種手段，也是我國承襲千年的鄉(xiāng)村治理方法，在鄉(xiāng)村應(yīng)急治理方面發(fā)揮著良好的作用。農(nóng)村的文化墻和宣傳欄是村規(guī)民約和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體。2021 年云南大學(xué)組織美麗鄉(xiāng)村墻繪藝術(shù)隊(duì)在呈貢區(qū)萬溪沖社區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院的學(xué)生為萬溪沖入口繪制墻繪宣傳國家政策、村規(guī)民約、萬溪沖農(nóng)產(chǎn)品及文化等，進(jìn)一步提升了村民的文化自信和文化認(rèn)同。

4.1.3 農(nóng)村公共服務(wù)配套

農(nóng)村公共服務(wù)比不上城市，造成農(nóng)村人員大量流失。大量農(nóng)村人員去城市發(fā)展，留下老人、兒童，使鄉(xiāng)村發(fā)展比預(yù)期困難得多。要積極通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將城市公共服務(wù)配套應(yīng)用到農(nóng)村中，縮小城鄉(xiāng)差距。安寧市強(qiáng)化法治保障，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，夯實(shí)德治根基，建成市、街道、村（社區(qū)）、村（居）民小組4 級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)625 支。

4.2 志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的路徑

昆明市貫徹落實(shí)黨和國家的決策部署，積極探索基層治理現(xiàn)代化的有效舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市的良機(jī)，形成了具有“昆明特色”的基層社會(huì)治理體系。該治理體系涵蓋7 個(gè)方面。一是黨建引領(lǐng)，推動(dòng)基層治理組織化。二是制度保障，推動(dòng)基層治理規(guī)范化。三是一網(wǎng)統(tǒng)管，推動(dòng)基層治理精細(xì)化。四是項(xiàng)目示范，推動(dòng)基層治理社會(huì)化。五是廣納人才，推動(dòng)基層治理專業(yè)化。六是科技支撐，推動(dòng)基層治理智能化。七是科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)基層治理效能化。

隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)承接功能不斷擴(kuò)大，村民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多。面對(duì)廣大村民的大量服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)面臨供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。社區(qū)志愿者隊(duì)伍的出現(xiàn)正好為社區(qū)治理工作補(bǔ)齊短板。志愿服務(wù)是社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理不可或缺的重要組成部分。社區(qū)通過組建“干部+黨員+社工+大學(xué)生志愿者+社區(qū)村民”工作隊(duì)伍，開展志愿活動(dòng)。村民志愿者是昆明市大力倡導(dǎo)發(fā)展的志愿服務(wù)群體。志愿服務(wù)離不開人們的自覺參與。在政府主導(dǎo)、社區(qū)自治組織引導(dǎo)下，村民志愿者隊(duì)伍發(fā)展和壯大，發(fā)揮服務(wù)鄰里、促進(jìn)和諧、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展的生力軍作用，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，提高了村民的幸福感和獲得感。

不同社區(qū)的志愿者隊(duì)伍組成有所差異。社區(qū)的獨(dú)特性為志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供了從多個(gè)方面聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量和參與基層社會(huì)治理的多種路徑。昆明市志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的9 種模式，見表1。

表1 昆明市志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的9 種模式

4.3 志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)

4.3.1 黨建引領(lǐng)促自治

農(nóng)村基層組織主要是村黨支部和村委會(huì)。村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部處在社會(huì)治理的神經(jīng)末梢。加強(qiáng)黨建，有利于村黨支部整合信息富集、專人負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，組建志愿服務(wù)隊(duì)，突破工作人員少的局限。安寧市八街街道鳳儀村由村組各級(jí)黨組織書記帶頭，吸納其他村組干部、先進(jìn)典型人物、普通黨員和青年團(tuán)員，成立了6 支理論宣講隊(duì)伍，每月至少組織開展1 次政策理論宣講和家風(fēng)家訓(xùn)宣傳。以講座、宣講、演講等多種形式，深入各村小組、村民家中乃至田間地頭，向廣大群眾傳遞“黨的聲音”，激發(fā)群眾熱情，凝聚思想共識(shí)。

4.3.2 多元參與助共治

社會(huì)治理的共治是多元主體參與互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)的過程，是通過動(dòng)態(tài)機(jī)制調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與村民自治之間良性互動(dòng)的過程。在昆明市鄉(xiāng)村治理中，志愿服務(wù)的多元參與主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是參與成員多元。鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)成員構(gòu)成多樣，包括黨員、老年人、青少年、婦女、退伍軍人、大學(xué)生等人群，具體由鄉(xiāng)村實(shí)際情況決定。其中，女性成為鄉(xiāng)村志愿服務(wù)隊(duì)中一道亮麗的風(fēng)景，出現(xiàn)了安寧市雁塔村環(huán)保媽媽志愿服務(wù)隊(duì)、西山區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)、尋甸縣婦聯(lián)巾幗志愿服務(wù)大隊(duì)等，這是對(duì)女性參與鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的肯定。二是參與組織多元。除黨組織外，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織也積極參與志愿服務(wù)。例如西山區(qū)富善社區(qū)草莓協(xié)會(huì)在草莓上市時(shí)組織協(xié)會(huì)內(nèi)部人員互助完成草莓的銷售、包裝、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，嵩明心苑社?huì)工作服務(wù)中心承辦嵩明縣文苑社區(qū)、官莊社區(qū)的志愿服務(wù)活動(dòng)。這兩種模式正處在起步階段，尚有發(fā)展空間。

4.3.3 統(tǒng)一平臺(tái)嚴(yán)法治

根據(jù)《志愿服務(wù)條例》第十九條“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者個(gè)人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況、評(píng)價(jià)情況等信息，按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通”，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化。昆明市正在推進(jìn)鄉(xiāng)村志愿者注冊(cè)工作。目前，每個(gè)鄉(xiāng)村組織內(nèi)部擁有的在職志愿者數(shù)平均為10 人，注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住鄉(xiāng)村人數(shù)的20%左右。不少鄉(xiāng)村建立了“積分制”，作為激勵(lì)村民參與志愿服務(wù)的舉措。安寧市八街街道鳳儀村設(shè)立“正能量”超市，村民參與的活動(dòng)項(xiàng)目，在每季度可憑借積分兌換“明碼標(biāo)價(jià)”的積分商品。鳳儀村337 戶村民100%參與其中，獲得感和幸福感油然而生。目前，全體村民總積分達(dá)35 287 分，個(gè)人最高積分達(dá)346 分。

5 志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理需要解決的重點(diǎn)問題

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)村迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，農(nóng)村有最艱巨的任務(wù)、最雄厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。目前農(nóng)村面臨“空心化”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“塑性”“鑄魂”、村美民富可持續(xù)性等問題，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展仍然需要大量的服務(wù)供給和人才供給。志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理有助于解決人才不足，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昆明市志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理存在以下不足之處。

5.1 志愿服務(wù)供需關(guān)系不平衡

鄉(xiāng)村志愿服務(wù)存在供需不匹配的問題。一是服務(wù)內(nèi)容供需不平衡。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)科技、醫(yī)療、法律等專業(yè)技術(shù)性服務(wù)的需求越來越多，而目前志愿服務(wù)多為普法支教、社會(huì)調(diào)研、理論宣講等。二是志愿服務(wù)專業(yè)化程度供需不平衡。例如西華社區(qū)和富善社區(qū)是碧雞街道中以草莓種植為支柱產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)社區(qū)，需要農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、文藝、醫(yī)療、新媒體運(yùn)營等服務(wù)，但難以尋找到相應(yīng)的志愿服務(wù)資源。專業(yè)化、需求導(dǎo)向的志愿服務(wù)隊(duì)數(shù)量較少，發(fā)展空間較大。

5.2 志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不健全

志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在兩方面問題。一是缺少專職人員對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行管理。相應(yīng)地，也就缺少志愿服務(wù)活動(dòng)的專業(yè)性策劃和組織，難以提升志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是青年志愿者少。農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，留在村里的人口主要是兒童和中老年人，青年志愿者數(shù)量少，使志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏新鮮血液補(bǔ)充，缺乏活力和創(chuàng)造力。

5.3 志愿服務(wù)文化氛圍不濃厚

農(nóng)村志愿服務(wù)氛圍不濃厚主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是基層干部對(duì)志愿服務(wù)工作不重視，存在“閑時(shí)不愿意抓、忙時(shí)沒空抓”的現(xiàn)象。相較于志愿服務(wù)工作，基層干部更愿意將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)保等硬性指標(biāo)任務(wù)上。二是村民對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)普遍存在認(rèn)識(shí)模糊、參與度不高的現(xiàn)象。相較于志愿服務(wù)活動(dòng)，村民更樂意用閑暇時(shí)間從事其他工作，以增加收入，尚未形成“助人自助”的志愿服務(wù)意識(shí)。據(jù)走訪的幾個(gè)社區(qū)反映，每次志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，能到場(chǎng)的志愿者人次平均為50 人次。

5.4 志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

激勵(lì)機(jī)制是志愿者長期參與鄉(xiāng)村治理的保證和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“強(qiáng)心針”，有助于志愿者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，最大程度挖掘農(nóng)民需求，優(yōu)化志愿服務(wù)供給。鄉(xiāng)村志愿服務(wù)缺少資金扶持，難以在物質(zhì)上對(duì)志愿者形成激勵(lì)。鄉(xiāng)村尚未形成良好的志愿服務(wù)氛圍，對(duì)志愿者進(jìn)行表彰的效果不佳。因此，探索適合鄉(xiāng)村志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制十分必要。

6 推進(jìn)志愿服務(wù)參與鄉(xiāng)村治理的建議

6.1 注重提升服務(wù)質(zhì)量

隨著志愿服務(wù)的繁榮發(fā)展，志愿服務(wù)走向?qū)I(yè)化已經(jīng)是不可逆的趨勢(shì)。建立專業(yè)的督導(dǎo)和評(píng)估體系是志愿服務(wù)提升專業(yè)化水平和社會(huì)效益的重要途徑。專業(yè)督導(dǎo)偏向于沉浸式的指導(dǎo)監(jiān)督，即專家跟隨志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行活動(dòng)，并在活動(dòng)實(shí)施過程中以培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢、點(diǎn)評(píng)等形式，給予及時(shí)、有針對(duì)性的指導(dǎo)。昆明市已成立多家社工機(jī)構(gòu)，可利用社會(huì)工作者督導(dǎo)志愿服務(wù)模式開展服務(wù)。通過建立專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的效果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、整理，并提出改進(jìn)建議，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在社會(huì)治理中鏈接志愿者、把握大方向的作用。

6.2 充分動(dòng)員社會(huì)力量

社會(huì)組織是具有非營利性、非政府性、志愿公益性的民間組織。構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，必須吸納社會(huì)組織，承接政府過渡的部分社會(huì)治理職能，跳出市場(chǎng)法則的束縛，借助文化啟迪精神滋養(yǎng)，以道德教化的凝聚力、影響力，提升農(nóng)村規(guī)范自治和奉行法制的有效性，發(fā)揮社會(huì)組織作為第三方力量參與鄉(xiāng)村治理的主體作用。廣州市天河區(qū)車陂街道以社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為樞紐，整合政府部門、社會(huì)組織、愛心企業(yè)、學(xué)校等資源，發(fā)掘龍舟文化、祠堂文化、乞巧文化等特色文化，開展“一水同舟·國際龍舟文化藝術(shù)節(jié)”系列活動(dòng)，打造了人文社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)融合與和諧發(fā)展。

6.3 廣泛激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)能量?；鶎由鐣?huì)治理與村民日常生活息息相關(guān)。想要完善社會(huì)基層治理，必須激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，提升村民參與度。應(yīng)通過強(qiáng)化社區(qū)主體責(zé)任，激發(fā)鄉(xiāng)村力量，宣傳志愿服務(wù)精神，培育“助人自助”的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)并支持更多村民志愿者參與自己所在區(qū)域的治理。要想達(dá)成可持續(xù)發(fā)展，必須發(fā)揮村民的主體作用，推動(dòng)村民自我管理、自我改造、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，激發(fā)村民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)助人自助再助人。鷹潭市余江區(qū)各村按照“政府籌措一點(diǎn)、老人自己出一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”的方式，創(chuàng)新探索“公辦+民助”模式，建立了村級(jí)互助養(yǎng)老中心，為老人提供照料服務(wù)，很好地體現(xiàn)了“助人自助”的理念。

6.4 建立長效激勵(lì)機(jī)制

昆明市堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，建立長效機(jī)制，把基層治理的自治與共治結(jié)成了一張網(wǎng)，通過志愿服務(wù)，向各街道、各社區(qū)延伸，構(gòu)建“組長—網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)微治理。深入貫徹群眾路線，招募村民志愿者，感知基層需求，解決基層問題。

以開展豐富活動(dòng)為載體，以服務(wù)群眾為目的，以建設(shè)志愿者登記注冊(cè)、服務(wù)記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)接、兌換服務(wù)、褒獎(jiǎng)激勵(lì)5 個(gè)制度為保障，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)。以“共建共治共享”為長期目標(biāo)，構(gòu)建多元共治服務(wù)圈，有效提升基層治理能力，使民心凝聚基層。

在志愿服務(wù)回饋方面，需要建立統(tǒng)一的、多維度的兌換機(jī)制，特別需要考慮城鄉(xiāng)之間資源差異。在調(diào)研志愿者需求的基礎(chǔ)上，通過資源鏈接等手段，合理分配城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)資源。將志愿者與所在單位、社區(qū)、學(xué)校等日常生活場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，使志愿者能夠從社會(huì)生活服務(wù)中感受到志愿服務(wù)帶來的“特殊待遇”。例如肇慶市在2020 年建立了一套志愿服務(wù)回饋辦法，從社會(huì)保障、教育教學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融與住房租賃、文化生活、評(píng)優(yōu)評(píng)先及其他7 個(gè)方面，對(duì)志愿服務(wù)回饋條件和具體做法進(jìn)行細(xì)化。這種回饋方式不僅能夠激發(fā)志愿者的參與意愿，還能夠在潛移默化中將志愿服務(wù)之風(fēng)吹進(jìn)社會(huì)每個(gè)角落。

7 結(jié)束語

通過走訪昆明市有脫貧任務(wù)的9 個(gè)縣（區(qū)）和“1+5”都市驅(qū)動(dòng)型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的基層工作者、市民及志愿者，接觸新時(shí)代文明實(shí)踐中心、嵩明心苑社會(huì)工作服務(wù)中心等多家社會(huì)組織，與昆明市高校大學(xué)生志愿者交流，對(duì)昆明市志愿服務(wù)參與社會(huì)基層治理的落實(shí)度有了新的認(rèn)識(shí)。無論是志愿服務(wù)和鄉(xiāng)村治理體系的完善構(gòu)建，還是重點(diǎn)項(xiàng)目的分類分層研發(fā)，志愿者多元聯(lián)合，積極參與實(shí)踐，使鄉(xiāng)村治理水平和文化建設(shè)水平得到顯著提升。未來，志愿服務(wù)應(yīng)從整體化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化等方面著手，推陳出新，增強(qiáng)村民作為“鄉(xiāng)村主人翁”的意識(shí)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。