付 薔 （上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 201306）

0 引言

所謂后疫情時代，是指雖然全球新冠疫情逐漸消退，但人類的生活還將受到影響，社會的經(jīng)濟(jì)秩序、群眾消費(fèi)觀念等不可避免地有改變的一段較長時間。2020年11月習(xí)主席率先在G20峰會上提出在后疫情時代的一系列建議，建議包括：“恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，降低關(guān)稅、減少壁壘”，“要加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)對接”，搭建“快捷通道”等，這些在疫情蔓延下的當(dāng)下，對我國冷鏈物流的發(fā)展起到重要作用，也標(biāo)志著我國冷鏈物流將進(jìn)入新的階段。我國現(xiàn)階段的防疫重點(diǎn)在于“外防輸入，內(nèi)防反彈”，其中“外防輸入”很大程度上取決于對于外來的運(yùn)輸工具、貨物及旅客的防控。自2020年6月以來，我國多地出現(xiàn)的輸入性疫情都源自于境外輸入的冷藏貨物。尤其是大連的輸入性疫情，2020年7月、12月和2021年11月的三次疫情均起因于被新冠病毒污染的冷鏈產(chǎn)品，進(jìn)口冷鏈物流現(xiàn)已成為我國嚴(yán)格防控的重點(diǎn)?，F(xiàn)如今各港口冷鏈物流病毒防控已成為常態(tài)，如何對相關(guān)冷鏈物流進(jìn)行有效管控，建立新冠疫情防控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，成為各港口冷鏈物流發(fā)展的新趨勢。

1 研究背景及意義

隨著制冷科技和物流的高速發(fā)展，冷鏈?zhǔn)称菲焚|(zhì)和物流服務(wù)水平備受人民群眾重視，尤其是新冠疫情發(fā)生以來，疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的需求增長對冷鏈物流的安全性提出了更高要求。我國是當(dāng)前冷鏈物流產(chǎn)品進(jìn)口世界排名第一的國家。我國主要進(jìn)口食品為肉類及制品，進(jìn)口來源國家排名前三為美國、新西蘭和澳大利亞（見圖1），根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委的測算，2020年我國共進(jìn)口616億美元食品，其進(jìn)口冷鏈物流總費(fèi)用約為24.23億美元。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，截至2020年底我國已經(jīng)和主要貿(mào)易伙伴簽訂了44個進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議，累計完成140個國家（地區(qū)）肉類及制品等食品輸入許可（見表1）。這些食品的運(yùn)輸均為冷鏈，根據(jù)歷史經(jīng)驗，這些物品均在海關(guān)查驗時發(fā)現(xiàn)過新冠病毒的毒株附著于食品表面。

表1 獲得輸華許可的部分食品來源國

圖1 我國主要進(jìn)口食品來源國家及占比

不同于普通商品的跨境運(yùn)輸，冷鏈的跨境運(yùn)輸難度相對較大。從運(yùn)輸過程上進(jìn)行劃分，國際冷鏈物流的進(jìn)口物流段主要可分為三大環(huán)節(jié)：港內(nèi)物流環(huán)節(jié)、海關(guān)清關(guān)環(huán)節(jié)和港外物流環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)中的風(fēng)險都可能最終導(dǎo)致不安全事件的發(fā)生，進(jìn)而影響整個進(jìn)口冷鏈物流的安全運(yùn)行。我國海關(guān)的貨物監(jiān)管工作量巨大（見表2），這就給跨境冷鏈物流帶來更高難度，整個冷鏈生產(chǎn)作業(yè)的安全性和規(guī)范性直接決定了冷鏈產(chǎn)品在外界環(huán)境的穩(wěn)定性及生產(chǎn)作業(yè)的高效性，從而影響貨物的品質(zhì)和物流成本。在此背景下，如何滿足我國人民日益增長的冷鏈物流進(jìn)口產(chǎn)品需求，并對冷鏈產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)防控，推動建立冷鏈物流防疫安全監(jiān)控體系，最大限度保證冷鏈物流供應(yīng)鏈暢通，是我國各海港下一步工作的重點(diǎn)。

表2 2020年我國海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管統(tǒng)計表

自我國于2015年啟動“一帶一路”政策以來，已從印度尼西亞、馬來西亞、俄羅斯、蒙古等“一帶一路”相關(guān)國家進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品約178億美元。其中，我國現(xiàn)階段中歐國際冷鏈班列的列車業(yè)務(wù)已經(jīng)入常態(tài)化運(yùn)行。冷鏈物流已成為我國“一帶一路”政策的重要組成部分，如何通過國際分工與合作，推進(jìn)冷鏈物流疫情防控，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，是“一帶一路”背景下冷鏈物流疫情防控的重點(diǎn)。

2020年在新冠肺炎疫情對全國各港口運(yùn)營持續(xù)造成影響的情況下，上海港進(jìn)口食品金額依然位居我國各口岸首位（見圖2）。其中，冷藏食品箱量較2019年同比增長40%，跨境冷鏈物流需求旺盛。上海市一直是我國冷鏈物流進(jìn)口運(yùn)量最大的城市，也是全國冷鏈發(fā)貨量最大的城市，進(jìn)口冷藏箱是上海港集裝箱進(jìn)口量的重要組成部分，進(jìn)口冷藏集裝箱量的不斷增長給上海市進(jìn)口冷鏈物流供應(yīng)鏈整個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管及效率提升帶來了極大挑戰(zhàn)。在此情況下，如何通過全面反思和總結(jié)在此次疫情中進(jìn)口冷鏈物流在諸多環(huán)節(jié)暴露出的監(jiān)管制度不健全、操作不規(guī)范、產(chǎn)品信息共享機(jī)制不強(qiáng)、各種作業(yè)間協(xié)同不暢、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，探討如何有效組織上海市冷鏈物流運(yùn)作供應(yīng)鏈，達(dá)到海關(guān)、港口、物流企業(yè)、貨主企業(yè)間的安全監(jiān)管和信息實時共享，實現(xiàn)對進(jìn)口冷藏箱的有效跟蹤和監(jiān)管，在管理、信息、資源等多方面提高應(yīng)急處理能力及干擾恢復(fù)能力，完善進(jìn)口冷鏈物流的信息化平臺建設(shè)，是當(dāng)前亟待研究的重要問題。

圖2 我國各口岸進(jìn)口食品金額（單位：億元人民幣）

據(jù)中物聯(lián)冷鏈委測算分析，我國冷鏈物流呈現(xiàn)出高速發(fā)展的趨勢。在2019年，冷鏈物流的市場規(guī)模為3 391億元，預(yù)計到2025年有望接近9 000億元，預(yù)計市場規(guī)模增長近三倍，冷鏈物流的市場前景極為廣闊。因此，加快恢復(fù)進(jìn)口冷鏈物流，是關(guān)乎到國計民生的重要任務(wù)。但由于新冠疫情在人類歷史上前所未有，對冷鏈物流傳播新冠病毒的機(jī)理尚不明確，在防控方法和認(rèn)識上仍存在許多空白，許多人對進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品心有余悸，因而啟動進(jìn)口冷鏈物流仍將面臨新的挑戰(zhàn)。全面反思和總結(jié)在此次疫情中我國冷鏈物流在諸多環(huán)節(jié)暴露出的監(jiān)管制度不健全、操作不規(guī)范、產(chǎn)品信息共享機(jī)制不強(qiáng)、各種作業(yè)間協(xié)同不暢、冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不健全等問題，探討如何有效組織冷鏈物流運(yùn)作供應(yīng)鏈，實現(xiàn)對進(jìn)口貨物的有效跟蹤和監(jiān)管，在管理、信息、資源等多方面實現(xiàn)各運(yùn)輸方式間的深度融合，是當(dāng)前急需研究的重要課題。加緊研究構(gòu)建完善安全、科學(xué)、高效、迅速的進(jìn)口冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，以提高對疫情的防控能力，以便為政府有關(guān)部門科學(xué)制定疫情防控政策，推進(jìn)進(jìn)口冷鏈物流深入發(fā)展提供理論支撐。因此，開展后疫情時代下進(jìn)口冷鏈物流監(jiān)管體系的構(gòu)建與優(yōu)化研究，無論是理論上，還是實踐上都具有重要意義和應(yīng)用價值。

2 研究現(xiàn)狀及存在的問題

關(guān)于重大公共突發(fā)事件背景下應(yīng)急管理的研究已取得一些成果，主要集中于應(yīng)對自然災(zāi)害或事故災(zāi)害的方案制定，如地震救援路徑的規(guī)劃、震后在交通路網(wǎng)遭到破壞后應(yīng)急物資的供應(yīng)與交通路網(wǎng)恢復(fù)的協(xié)同優(yōu)化、面對洪澇災(zāi)害的緊急救援以及危險品物流的應(yīng)急管理等。關(guān)于冷鏈物流研究，主要有發(fā)生疫情時生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)生中斷存在的問題和應(yīng)對措施、新冠疫情對生鮮電商行業(yè)的沖擊與機(jī)遇分析、從安全角度對冷鏈物流儲存設(shè)施的升級、新冠疫情下基于陸海新通道的應(yīng)急冷鏈物流配送中心選址以及冷鏈應(yīng)急物流協(xié)同配送等。冷鏈物流供應(yīng)鏈管理方面的研究集中于冷鏈物流的冷庫選址、車輛調(diào)度和路徑優(yōu)化三方面。在冷庫選址方面，研究集中于利用GIS等帶有地理位置的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建成本最優(yōu)的選址決策模型；在車輛調(diào)度方面，研究集中于以最短調(diào)度時間為基礎(chǔ)，利用智能算法對多目標(biāo)車輛的調(diào)度模型進(jìn)行求解；在路徑優(yōu)化方面，學(xué)者多設(shè)計優(yōu)化算法解決冷鏈物流的路徑優(yōu)化問題，包括設(shè)計遺傳算法構(gòu)建冷鏈物流成本模型，基于大數(shù)據(jù)云計算分析，求解考慮冷鏈車輛的配送時間和成本在內(nèi)的配送車輛路徑優(yōu)化模型。

分析以上研究成果發(fā)現(xiàn)，盡管面向重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理和冷鏈物流的安全管理研究較多，但有關(guān)后疫情時代下進(jìn)口冷鏈物流的監(jiān)控管理研究仍有較大空白。尤其是針對我國當(dāng)前新的形勢，如何全面總結(jié)防疫經(jīng)驗，對進(jìn)口冷鏈設(shè)施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行反思，從源頭抓起，建立有效的監(jiān)管機(jī)制問題急需開展研究。本文的工作和貢獻(xiàn)是：面向后疫情時代，全面梳理和總結(jié)新冠疫情防控的有關(guān)經(jīng)驗，深入剖析進(jìn)口冷鏈物流各個薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地對監(jiān)管體制進(jìn)行升級，構(gòu)建高效的進(jìn)口冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)；探討對冷鏈物流供應(yīng)鏈過程中的倉儲、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)實現(xiàn)實時監(jiān)控的方法，提出保證冷鏈物流產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題能實現(xiàn)快速追溯和召回的措施，為我國冷鏈物流的安全管理科學(xué)制定防疫措施提供技術(shù)支撐。

3 應(yīng)對措施及解決方法

3.1 在冷鏈物流進(jìn)口的源頭設(shè)立防線

應(yīng)重點(diǎn)研究碼頭、海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門、冷庫以及加工包裝車間的作業(yè)流程，系統(tǒng)分析進(jìn)口冷鏈物流的各個環(huán)節(jié)。梳理新冠疫情猖虐時進(jìn)口冷鏈物流出現(xiàn)的各種問題，如生鮮冷鏈、醫(yī)療冷鏈等，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，重點(diǎn)剖析防疫的具體措施和方法；在制定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的基礎(chǔ)上，建立整個系統(tǒng)的安全管理體系和監(jiān)督體系，有效整合多部門、多隊伍、多過程中安全管理體系不協(xié)調(diào)問題；深度解剖工藝特點(diǎn)和作業(yè)流程，并在此基礎(chǔ)上完善防疫響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急物流體系及干擾系統(tǒng)恢復(fù)體系；從人員設(shè)備資源配置優(yōu)化、工序優(yōu)化、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、檢測過程自動化以及應(yīng)急預(yù)案等幾個方面提高進(jìn)口冷鏈物流的疫情防控能力；從加強(qiáng)冷鏈貨物溯源、跟蹤的監(jiān)督角度出發(fā)，統(tǒng)一冷鏈物流供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)信息平臺及相關(guān)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剖析各冷鏈運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，從加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的協(xié)作角度出發(fā)，探索后疫情時代下多方式協(xié)同運(yùn)輸模式及多樣化配送創(chuàng)新模式的實施路徑。

3.2 開發(fā)新的信息和計算機(jī)技術(shù)

（1）利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、閉路電視等各種硬件設(shè)備及軟件工具與科學(xué)方法，對進(jìn)口冷鏈的作業(yè)過程實現(xiàn)文圖聲像各種信息進(jìn)行獲取、加工、存儲、傳輸與使用，以物聯(lián)網(wǎng)和云計算作為信息技術(shù)新的高度和形態(tài)，達(dá)到讓貨物信息更快更準(zhǔn)地收集、傳遞、處理并執(zhí)行。

（2）對冷鏈貨物按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本，利用區(qū)塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證與存儲數(shù)據(jù)，以分布式節(jié)點(diǎn)共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)，以密碼學(xué)的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)。

（3）將現(xiàn)場裝卸過程以數(shù)值仿真方法模擬進(jìn)口冷鏈物流供應(yīng)鏈的倉儲、運(yùn)輸、配送過程，結(jié)合實際對構(gòu)建海港冷庫應(yīng)急物流體系及干擾恢復(fù)系統(tǒng)開展研究。

3.3 研究建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)口冷鏈物流信息平臺

（1）從建立進(jìn)口冷鏈物流裝卸、存儲、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)與消費(fèi)跟蹤的監(jiān)管體制出發(fā)，旨在從冷鏈物流產(chǎn)品的原產(chǎn)地、生產(chǎn)、倉儲、分揀、包裝、運(yùn)輸，再到進(jìn)港入庫、改包裝出庫，直到消費(fèi)端的整個進(jìn)口冷鏈物流供應(yīng)鏈全過程入手，運(yùn)用現(xiàn)代物流理論和區(qū)塊鏈技術(shù)，建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺，實現(xiàn)冷鏈物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)連貫性和整體效益的各節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行有效傳遞。

（2）研究建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)口冷鏈物流供應(yīng)鏈信息共享平臺，將供應(yīng)鏈中的相關(guān)企業(yè)及上下游企業(yè)，包括冷鏈物資來源地、各途徑運(yùn)輸方式、各節(jié)點(diǎn)換裝、倉儲及相關(guān)工作人員等信息全部納入信息平臺。

（3）利用“區(qū)塊鏈”、“運(yùn)營管理平臺”等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的供應(yīng)鏈全過程可追溯體系，完善信息共享機(jī)制，為貨物倉儲、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈全過程提供全方位、無死角的跟蹤與監(jiān)督體系。

3.4 健全進(jìn)口冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施專項審批制度，完善物流中心建設(shè)與運(yùn)營評價體系

（1）加強(qiáng)冷藏、冷凍食品儲存過程中的安全管理，特別是做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩芸兀晟评鋷斓然A(chǔ)設(shè)施專項審批制度；借鑒國外冷鏈物流倉庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從設(shè)施建設(shè)成本、與配送中心和末端配送點(diǎn)距離、溫控能力、防疫條件等因素出發(fā)，建立重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控下冷鏈物流中心建設(shè)與運(yùn)營評價指標(biāo)體系，篩選發(fā)展操作規(guī)范的關(guān)鍵冷庫，淘汰落后冷庫，切實提升冷庫疫情防控等級。

（2）創(chuàng)新進(jìn)口冷鏈物流多種運(yùn)輸方式協(xié)同模式，構(gòu)建能夠有效防范新冠肺炎疫情的智能化冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)口冷鏈物流將面臨轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，因而需要研究各種運(yùn)輸方式的利弊，按照科學(xué)布局、合理分工的原則，探索建立以鐵路、公路、航空和海運(yùn)等運(yùn)輸方式的多方式協(xié)同運(yùn)輸模式。

（3）將各運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)冷庫等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的干線運(yùn)輸，以及各城市中轉(zhuǎn)中心為節(jié)點(diǎn)的支線運(yùn)輸。結(jié)合實際需求，探討各種節(jié)點(diǎn)組合形式，如單點(diǎn)型、循環(huán)型、交叉型等，形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開展進(jìn)口冷鏈物流的延伸服務(wù)；從管理組織、配送模式、技術(shù)手段等方面，大力發(fā)展自動分揀、智能倉儲系統(tǒng)等新技術(shù)和新設(shè)備；探索采用配送機(jī)器人等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，在“最危險的地方”代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工配送方式，通過大力發(fā)展智能化、無接觸化等新技術(shù)驅(qū)動冷鏈物流實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

4 討論及結(jié)論

（1）進(jìn)口冷鏈物流信息的源頭是國外業(yè)主，承擔(dān)作業(yè)的是第三方物流即碼頭企業(yè)，進(jìn)口監(jiān)管的是海關(guān)，開展防疫流調(diào)的是地方政府，有些貨物信息由于其內(nèi)容和保密要求不同，在整合上有的存在障礙，共享時需要設(shè)置權(quán)限，將其融入統(tǒng)一的信息平臺較為困難。實際中，會經(jīng)常涉及進(jìn)口貨物來源不清，包括口岸管理及作業(yè)人員身份復(fù)雜、作業(yè)環(huán)境空間狹窄、拆解工序復(fù)雜，進(jìn)行疫情檢驗時需要對貨物的翻倒、開箱、拆包、清點(diǎn)、標(biāo)記、記錄等一系列工作，尤其是需要邊檢驗邊生產(chǎn)。針對這種情況下，需有有效整合冷鏈物流各部門的協(xié)同運(yùn)作，在打破信息壁壘而又不泄露國家機(jī)密，建立行之有效的冷鏈物流監(jiān)管體系，同時兼顧海港作業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性。

（2）在進(jìn)口冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程上建立有效響應(yīng)機(jī)制，并建立與之相配套的應(yīng)急物流體系和受疫情干擾后及時恢復(fù)體系極其重要。后疫情時代下推動進(jìn)口冷鏈物流的關(guān)鍵，就是在保持隨時應(yīng)對新疫情出現(xiàn)的情況下開展正常生產(chǎn)，因而在實際上具有較大難度，需要精準(zhǔn)把握。由于進(jìn)口冷鏈物流的重點(diǎn)場所通常是碼頭、港區(qū)和冷庫，多位于貨物中轉(zhuǎn)中心和國際貿(mào)易中心，人員和機(jī)構(gòu)等密集，相互間容易產(chǎn)生干擾。要做到在作業(yè)密集區(qū)以最短時間內(nèi)完成疫情檢測并能夠在發(fā)出警報時進(jìn)行快速響應(yīng)，構(gòu)建應(yīng)急和干擾恢復(fù)的作業(yè)體系，最大限度地維持港區(qū)正常的生產(chǎn)秩序，力求人心不亂、信息不亂、作業(yè)不亂。

（3）進(jìn)一步健全進(jìn)口冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施和工藝流程的專項審批制度，完善物流中心建設(shè)與運(yùn)營評價體系，從根本上斬斷新冠病毒借助冷鏈物流傳播的渠道，實現(xiàn)對疫情的長久防范。此次疫情已經(jīng)發(fā)現(xiàn)冷鏈物流是導(dǎo)致新冠病毒傳播的途徑之一，而在其供應(yīng)鏈中冷庫是一個重要環(huán)節(jié)，作業(yè)時極易造成冷庫工作人員感染病毒。因此，應(yīng)對冷庫建設(shè)、生產(chǎn)工藝以及運(yùn)營方式等各項操作方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行審核、確認(rèn)和完善，建立新的評價體系，從根本上斬斷新冠病毒借助冷鏈物流傳播的渠道。