宮婉琳

（湘潭大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 471000）

隨著近些年淮河洪水的頻發(fā)，淮河流域治理問(wèn)題再次進(jìn)入大眾視野。 目前相關(guān)研究成果眾多，但多是對(duì)中央統(tǒng)一治淮期間水利工程的建造加以評(píng)述，缺乏對(duì)地方治淮者的治淮思想以及治淮實(shí)踐研究，其中主要為關(guān)于曾希圣治淮的研究。 鑒于此，文章以曾希圣與安徽地方淮河治理為研究?jī)?nèi)容， 以期拓寬現(xiàn)淮河研究廣度，及加深曾希圣人物研究深度。

安徽是大禹之故鄉(xiāng)， 其雄踞中原，“地靈人杰，世人景仰”，境內(nèi)河流眾多，主要分屬于淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系，其中淮河水系所占面積最為廣闊，達(dá) 6.69 萬(wàn)平方公里，占全省總面積的 48%［1］(P1)。 淮河在給安徽帶來(lái)豐富水資源的同時(shí)， 也隨之產(chǎn)生頻繁的洪澇災(zāi)害。每遇大水年，安徽境內(nèi)流水受干流高水位影響，安徽也自此成為“大雨大災(zāi)一片光，不雨旱災(zāi)一片荒”的水旱重災(zāi)區(qū)［2］(P1)。 據(jù)《安徽省水旱災(zāi)害史料整理分析(公元前 190—1949 年)》統(tǒng)計(jì)，1450 年到1949 年，在安徽省境內(nèi)共經(jīng)歷水災(zāi)246 次，平均兩年便有一次水災(zāi)襲來(lái)， 安徽的淮河中游地區(qū)更是達(dá)到幾乎年年都有水澇災(zāi)害發(fā)生的地步［3］(P8)。

一、曾希圣的淮河治理方略

（一）曾希圣早期治水活動(dòng)

針對(duì)淮河災(zāi)害頻仍的狀況，歷代統(tǒng)治階級(jí)也曾以“束水攻沙”“分黃導(dǎo)淮”“復(fù)淮”“導(dǎo)淮”等方法治理淮河災(zāi)害，但因朝政腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩、財(cái)力枯竭等問(wèn)題收效甚微，并未改變安徽“十有九荒”的局面。淮河兩岸一直流傳著“爹也盼，娘也盼，求得河水不泛濫；早也望，晚也望，只望淮河水不漲；有朝能出大救星，治好淮河齊歌唱”［4］(P6-7)的歌謠。 在此背景下，曾希圣提出針對(duì)淮河水災(zāi)的治理。

1940 年皖江敵后抗日根據(jù)地及敵后軍民正處于前有長(zhǎng)江淮河洪水泛濫成災(zāi)、村莊成澤國(guó)，后有敵寇“掃蕩”“清鄉(xiāng)”“蠶食”四面圍攻的困境中。 對(duì)此，曾希圣以“軍隊(duì)是人、錢、地盤缺一不可的”為指導(dǎo)，在皖江根據(jù)地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大力興修水利工程。其中最大的水利工程當(dāng)屬無(wú)為東鄉(xiāng)黃絲灘江堤，此堤位于安徽無(wú)為東鄉(xiāng)，素有“一線單堤、七邑生命”之稱，其時(shí)由于年久失修，不斷出現(xiàn)險(xiǎn)情，一直威脅沿江幾百萬(wàn)人民生產(chǎn)、生活乃至生命財(cái)產(chǎn)的安全。

在黃絲灘江堤退建工程中，曾希圣除積極配合皖江行政公署主任呂惠生指揮外， 還在面對(duì)日寇、偽軍的不斷騷擾時(shí)提出“武裝保衛(wèi)修堤”口號(hào)，動(dòng)員大批部隊(duì)屢次打退敵偽的武裝擾亂，保證修堤工程的勝利完成［5］(P99)。 最終，在新四軍第七師及人民群眾的配合之下，黃絲灘大堤的修繕工作在短短三個(gè)月內(nèi)就取得出動(dòng)民工21 萬(wàn)人次、用工100 余萬(wàn)個(gè)、完成土方約120 萬(wàn)立方米的傲人成績(jī)。

此堤建成后，堤身較以往更加堅(jiān)實(shí)，新堤幾乎與江流平行，堤內(nèi)不再受江水沖擊，成為皖中7 縣100 多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)屏障。 《解放日?qǐng)?bào)》特意發(fā)表社論：“黃絲灘工程，不僅在皖中是史無(wú)前例的大工程，即在華中也是一件與人民生活切膚相關(guān)的大工程。 ”［6］(P205)

除黃絲灘退建工程外，曾希圣還領(lǐng)導(dǎo)重建了無(wú)為縣境內(nèi)的季家閘、黃樹閘、陳家閘，受益田達(dá)30萬(wàn)畝； 開(kāi)辟了黃泥崗河道及白湖東的大新圩山河，受益田7 萬(wàn)多畝；另在白湖以東，修筑大小圩壩30多段；在無(wú)為東鄉(xiāng)修塘1 002 處，壩埂90 多道等眾多水利工程［7］(P88)。

上述水利工程的修建極大改善了安徽江堤河壩連年失修、洪澇災(zāi)害頻仍的狀況，使曾希圣深切認(rèn)識(shí)到流域治理對(duì)生產(chǎn)救災(zāi)的重要性，對(duì)今后“導(dǎo)淮”“治淮”提供理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

（二）曾希圣“導(dǎo)淮”方略的提出

從安徽全省的水域分布狀況看，江淮流域面積約占全省總面積的80%，“故江淮堤防之能否安瀾，直接足以影響農(nóng)產(chǎn)物收獲之豐歉，而對(duì)于本省經(jīng)濟(jì)之榮枯，亦有重大而密切關(guān)系。 ”［8］然而，由于新中國(guó)成立前水利設(shè)施薄弱，1948 年安徽發(fā)生大小水旱災(zāi)害 45 次［9］，災(zāi)民“死亡相繼，尸體橫野，無(wú)人掩埋”［1］(P1)。 于是為“迅速克服和消除蔣匪所遺留下來(lái)的一切災(zāi)難（戰(zhàn)災(zāi)、匪災(zāi)、水災(zāi)），使群眾不致餓死，進(jìn)而得到生活上的改善，得到安居樂(lè)業(yè)”，皖北區(qū)委曾希圣將生產(chǎn)救災(zāi)作為當(dāng)前皖北區(qū)黨委和政府壓倒一切的中心任務(wù)［10］(P2)。這時(shí)救災(zāi)生產(chǎn)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)。

在面對(duì)與抗戰(zhàn)時(shí)期皖江革命根據(jù)地 “水災(zāi)人禍”的相似境地，已有一定治水經(jīng)驗(yàn)的曾希圣，為更好地進(jìn)行救災(zāi)生產(chǎn)， 在1949 年6 月向華東局并中央的報(bào)告中提出:“皖北地處江淮之間， 連年水災(zāi)，今后要發(fā)展生產(chǎn)必須解決江防與導(dǎo)淮問(wèn)題。否則千辛萬(wàn)苦的果實(shí)一洗而光”，且“導(dǎo)淮問(wèn)題要蘇皖豫同時(shí)興辦”［11］(P286)。 這是曾希圣首次提出治理淮河，并跳脫安徽一地之范圍，主張三地聯(lián)動(dòng)治理，打破傳統(tǒng)一地治淮的局限，為今后黨中央提出‘三省共?！慕y(tǒng)一治淮方針作了準(zhǔn)備。然而此時(shí)曾希圣所提倡的淮河治理還只是停留于傳統(tǒng)“導(dǎo)淮”層面，即單純以生產(chǎn)救災(zāi)為目的的排泄洪水， 解決淮水出路問(wèn)題。

“導(dǎo)淮”方針提出不久，1949 年“入秋時(shí)老黃河決口，豫東大水東灌，與久雨山洪，湖沼淤塞，淮北又受三次大水災(zāi)。 ”①其中皖南區(qū)沿江一帶，包括水陽(yáng)、秋浦、姑溪等支流伏期共破圩309 個(gè)，涉及9 個(gè)縣，淹沒(méi)稻田170 多萬(wàn)畝，占總面積24%，減產(chǎn)糧食約7 億斤，受災(zāi)人口72 余萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)19%。 皖北全區(qū)原有江堤、河堤共約200 處，大小圩2 000余個(gè)，而至1949 年夏時(shí)已破堤80 個(gè)、破圩769 個(gè)。其中以安慶專區(qū)災(zāi)情最重，全境江堤17 處、大小圩263 個(gè)，幾乎全部破光［12］(P91)。 原三省共保治理淮水的計(jì)劃也因此擱置，安徽仍只能于一地展開(kāi)小規(guī)模的水利工程修補(bǔ)工作。

隨著皖北支前、生產(chǎn)、救災(zāi)等各項(xiàng)工作逐漸步入正軌，治水任務(wù)又日漸緊迫。 1949 年12 月2 日，曾希圣在皖北各界人民代表會(huì)上作了《皖北當(dāng)前情況和任務(wù)》的報(bào)告，報(bào)告中將“努力生產(chǎn)救災(zāi)，大力興修水利”作為皖北當(dāng)前六大任務(wù)之一提出，并強(qiáng)調(diào)“江淮干堤水利工程是克服今后皖北主要災(zāi)害的關(guān)鍵，也是發(fā)展皖北各種建設(shè)的起點(diǎn)。 ”“如果這一工程在今冬明春不能完成，則不僅農(nóng)業(yè)將要繼續(xù)受到災(zāi)害， 即工商業(yè)也就無(wú)法發(fā)展。 ”［13］(P72)隨后，在1950 年1 月華東軍政委員會(huì)第一次會(huì)議及1950年2 月25 日皖北區(qū)第一屆農(nóng)林水利會(huì)議上， 曾希圣又提出皖北生產(chǎn)救災(zāi)要“采取聯(lián)區(qū)互助；發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)；建立土產(chǎn)收購(gòu)；組織并工經(jīng)營(yíng)；家家莊莊訂度荒防荒計(jì)劃；節(jié)食救災(zāi)；搶救耕牛，特別是大力興修水利，加強(qiáng)以工代賑等辦法，與災(zāi)難奮斗。 ”［11］(P267)和搞好農(nóng)業(yè)，首先就要克服水災(zāi)，不能將水利建設(shè)“單純地看成是生救工作的一部分。 對(duì)水利工程決不能敷行塞責(zé)，一定要按標(biāo)準(zhǔn)去做，這是考驗(yàn)我們對(duì)人民負(fù)責(zé)與否的問(wèn)題。 ”［11］(P287)的建議。 由此可見(jiàn)，曾希圣從最初強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)開(kāi)始不斷重視興修水利，并在其救災(zāi)考量中，治水地位不斷攀升，其時(shí)有脫離救災(zāi)度荒一環(huán)獨(dú)立發(fā)展之趨勢(shì)。

（三）曾希圣“治淮”方略的提出

1950 年 6 月 27 日至 7 月 19 日， 淮河流域一連20 多天暴雨，上中游干支流水位迅速上漲。 7 月18 日， 正陽(yáng)關(guān)水位24.91 米， 相應(yīng)洪峰流量為12 770 立方米/秒；7 月 24 日，蚌埠站水位 21.15 米，相應(yīng)洪峰流量為 8 900 立方米/秒；8 月 2 日， 浮山站洪峰流量為7 520 立方米/秒，都超過(guò)了1921 年和1931 年的洪水水位，從 6 月 27 日至 7 月 21 日，流域降雨 499 毫米［14］(P46)。 直至夏末，淮河流域全部被淹田畝達(dá)43 508 萬(wàn)畝，受災(zāi)人口達(dá)1 339 萬(wàn)人。

淮水再度泛濫，沖毀新修堤壩，淹沒(méi)農(nóng)莊，使曾希圣認(rèn)識(shí)到建造安徽一地水利工程難以根治淮河水患。于是，曾希圣等人于1950 年8 月1 日致電華東局、華東軍政委員會(huì)，在報(bào)告皖北災(zāi)情的同時(shí)，提出 “長(zhǎng)期生救打算必須把度荒治水兩者密切結(jié)合，因皖北水利非根治不足以克服年年水患”的生產(chǎn)救災(zāi)意見(jiàn)，這是曾希圣首次提出“治水”概念，正式終止了興修水利與生產(chǎn)救災(zāi)工作的從屬關(guān)系，使治理淮河脫離生救一環(huán)，獨(dú)立發(fā)展，但此時(shí)曾希圣所提“治淮”也僅只有形而未有實(shí)，尚未提出具體的治淮方針。

直到8 月3 日，曾希圣再次致電中央人民政府周恩來(lái)總理、董必武副總理，提出“要豫皖蘇三省同時(shí)進(jìn)行”的根治淮河方法時(shí)，“治淮”概念才正式、完整形成。即“第一年在河南以蓄水為主，減少水量東灌，同時(shí)又可解決河南的旱災(zāi)問(wèn)題，在皖北則蓄水與復(fù)堤同時(shí)并進(jìn)(不少地區(qū)漫潰)，不放松小河的疏浚，一面使淮河容量增大，一面使淮北平原及淮河兩側(cè)增加蓄水池，同樣可以減少淮北旱災(zāi)，在蘇北則開(kāi)一條新河，引淮入海。第二年則進(jìn)行全線疏浚，并擴(kuò)大蓄水池，鞏固險(xiǎn)工、涵閘。 ”［11］(P288)

雖“導(dǎo)”“治”看似僅一字之差，但“導(dǎo)”和“治”無(wú)論是目的、方法，還是措施等都大不相同。從明朝湯聘尹首倡 “導(dǎo)淮”， 到國(guó)民政府的導(dǎo)淮委員會(huì)皆言“導(dǎo)”，“導(dǎo)”了幾百年也沒(méi)解決淮河問(wèn)題。 現(xiàn)曾希圣棄“導(dǎo)”言“治”，表明其治淮淮河戰(zhàn)略思想的一個(gè)突變，這種突變實(shí)質(zhì)是由以排為主的“導(dǎo)”，向蓄泄兼顧的“治”發(fā)展。 此時(shí)曾希圣所言之“治淮”，不僅體現(xiàn)出其還淮水安瀾的決心，還為新中國(guó)大規(guī)模治理淮河準(zhǔn)備了條件。

二、曾希圣與安徽淮河治理實(shí)踐

在曾希圣淮河治理方略由“導(dǎo)淮”向“治淮”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中， 曾希圣還在安徽積極開(kāi)展了以冬修、春修為主的治淮實(shí)踐。

（一）淮河治理的準(zhǔn)備工作

因安徽大部地區(qū)處于長(zhǎng)江淮河間的大平原，河流縱橫，且在國(guó)民黨統(tǒng)治下，軍閥只顧掠奪人民，不事水利建設(shè)，致使安徽連年水災(zāi)為害甚烈。因此，皖北區(qū)黨委為免今后群眾受害，防止荒歉，于1949 年11 月28 日通過(guò)了《關(guān)于大力興修水利的決議》。 決議中強(qiáng)調(diào)：“今冬明春大力興修水利是皖北人民的迫切要求與緊急任務(wù)。 是生產(chǎn)救災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，是克服今年災(zāi)難、杜絕明年水患的樞紐。 是人民翻身的主要關(guān)鍵，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)?！保?0］(P39)決議一經(jīng)提出，曾希圣即領(lǐng)導(dǎo)皖北各大專區(qū)于沿淮兩岸開(kāi)展了“今冬明春”的治淮準(zhǔn)備工作。

在多次實(shí)地調(diào)查， 搜集一手資料的基礎(chǔ)上，曾希圣參與制定了1949 年冬修工程計(jì)劃， 計(jì)劃內(nèi)容為：“正陽(yáng)關(guān)以下至洪河口堤頂高度平于1931 年最高洪水位。 正陽(yáng)關(guān)以下至五河少數(shù)堤防需加高培厚，五河以下左岸至雙溝，右岸至蘇莊則視具體情況，或平于1931 年最高水位，或酌為降低；堤頂寬度，一般以三公尺為準(zhǔn)，如遇土質(zhì)不好，或險(xiǎn)要地段可酌增至五公尺，外坡為一比三，內(nèi)坡自堤頂向下二點(diǎn)七公尺為一比二，再下為一比五，由以上數(shù)字制定堤身斷面，并做到填土每高三公寸五，成實(shí)高二寸五，以求堅(jiān)實(shí)。 ”［10］(P183)此方針為安徽境內(nèi)淮河水利工程的大力興修提供了總的方法論指導(dǎo)。 此外，曾希圣還認(rèn)真督促各分區(qū)及時(shí)、盡早制定地方工程計(jì)劃，以推進(jìn)皖北全境治淮工程的開(kāi)展。

同時(shí)，為使治淮方針良好開(kāi)展，曾希圣采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)皖北地區(qū)從上到下籌建較為完備的水利機(jī)構(gòu)。 皖北行署設(shè)淮河冬修、春修工程處，作為淮河冬修、春修工程執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遵照行署之興修水利計(jì)劃及上級(jí)水利部指示，規(guī)劃有關(guān)淮河干支堤段之修復(fù)、河口之疏浚、涵閘之添建等工程，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)淮河各專署所設(shè)立之水利工程處；專署組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定名為“皖北某某專署水利工程指揮部”，為全專區(qū)最高水利權(quán)力機(jī)關(guān)，決定方針政策，并下設(shè)專區(qū)水利工程處，及專區(qū)民工指揮部2 個(gè)直屬單位，以及各個(gè)河流水利委員會(huì)；下至沿淮各縣，成立民工總隊(duì)部，各區(qū)鄉(xiāng)村建立大、中、分隊(duì)、分隊(duì)以下設(shè)組。皖北所建立的系統(tǒng)、專門治淮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了淮河中游的治理工作，提高了治水效率及工程配合率，為治淮奠定了組織、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。

在已有計(jì)劃及組織基礎(chǔ)下，為配合皖北復(fù)堤疏浚工程，曾希圣又請(qǐng)求中央幫助皖北搜集淮河真實(shí)數(shù)據(jù)，于10 月下旬，淮河水利工程總局組織了兩個(gè)測(cè)量隊(duì)，協(xié)助皖北進(jìn)行測(cè)量活動(dòng)，并于12 月中旬完成測(cè)量工作，保證了淮河冬修、春修工程在淮河中游順利拉開(kāi)帷幕。

（二）安徽淮河治理的實(shí)施

在治淮工程建設(shè)過(guò)程中，救災(zāi)、治淮、土改作為皖北區(qū)的三大主要任務(wù)，皆需大量人力、物力、精力的投入，然安徽地方資源有限，難以同時(shí)開(kāi)展此三項(xiàng)重大民生任務(wù)。如此，如何權(quán)衡三者關(guān)系，分清主次，做好資源配置，成為整個(gè)淮河工作乃至安徽大部工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

首先，受兩次水災(zāi)影響，沿淮群眾缺糧、無(wú)糧者甚多，曾希圣以“以工代賑”為方法，將救災(zāi)治淮相互結(jié)合，發(fā)放治淮工糧，解決災(zāi)民口糧問(wèn)題。以工代賑兼得救災(zāi)與治淮之利，但部分群眾將參與上堤當(dāng)作解決口糧的方法，修堤僅為了糧食，“多做方多得糧”，“修堤就是救災(zāi)，上堤就有飯吃”，方價(jià)一低就表示不滿，以致遇到任務(wù)輕、工段短的工程，就故意拉長(zhǎng)工期，造成磨洋工現(xiàn)象；有的也只想獲取口糧不注重工程質(zhì)量，敷衍了事。 這極大影響了治淮工程效率與質(zhì)量，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。此外，為了擴(kuò)大救濟(jì)面，曾希圣在治淮動(dòng)員中不僅發(fā)動(dòng)了青壯勞動(dòng)力，且使老弱婦孺亦紛紛上陣，雖增加了民工人數(shù)，但實(shí)際上這些“半勞動(dòng)力”的參與，不僅使工作效率降低，還易帶來(lái)安全隱患。 針對(duì)這種現(xiàn)象，削減民工、注重質(zhì)量的精工主義開(kāi)始出現(xiàn)，即遣散、不再吸納老弱病殘?jiān)腥后w作為河工，并注重檢驗(yàn)修堤質(zhì)量，以質(zhì)量高低作為獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施精工主義雖提高了工程效率及工程質(zhì)量，但減緩了治淮、救災(zāi)的進(jìn)度。因此，地方災(zāi)民與中央水利機(jī)構(gòu)之間一直爭(zhēng)執(zhí)不斷，矛盾難以調(diào)和，致使治淮及救災(zāi)計(jì)劃部分?jǐn)R置，精工與否逐漸成為地方治淮首要解決的問(wèn)題。 對(duì)此，曾希圣提出：“治淮與救災(zāi)是長(zhǎng)遠(yuǎn)與目前利益的關(guān)系問(wèn)題， 必須正確解決。單講一面均有毛病，有的老弱上堤固然影響，精工主張亦有缺點(diǎn)，因?yàn)?zāi)民困難不予關(guān)照，則勞動(dòng)情緒即不可能提高。綜合辦法是將治淮與生救結(jié)合動(dòng)員，統(tǒng)一部署，前后方正確分工，彼此互助。 ”

曾希圣仍堅(jiān)持治淮與生救結(jié)合（即以工代賑），允許不少老弱婦幼上堤，這樣雖會(huì)對(duì)工程造成一定程度的不良影響，但從地方政府、黨委與群眾二元互動(dòng)來(lái)看，這既是滿足群眾救災(zāi)需求、解決災(zāi)民生存問(wèn)題、發(fā)動(dòng)治淮民工參與救災(zāi)的重要途徑，也是平衡治淮與救災(zāi)關(guān)系、 避免互相沖突的必要手段。相較于抵御往后的洪水來(lái)說(shuō)，解決其時(shí)災(zāi)民“家破人亡”的困窘狀況顯得更加實(shí)際、有效。

其次，隨著中央發(fā)布土改政令及安徽部分地區(qū)土改需求，治淮與救災(zāi)矛盾開(kāi)始退居次位，土改與治淮矛盾開(kāi)始上升為主要矛盾，其矛盾的實(shí)質(zhì)就是以誰(shuí)為主的問(wèn)題。 在尚未受災(zāi)的淮南開(kāi)啟土地改革，不僅可以促進(jìn)地方生產(chǎn)，還有利于治淮的開(kāi)展；但在災(zāi)情尚未退卻的淮北強(qiáng)制進(jìn)行土改，難免會(huì)顯得主次不分，造成救災(zāi)與土改利益沖突，互相掣肘。鑒于此， 曾希圣主張：“我們目前最主要的任務(wù)，在淮北是克服災(zāi)情，大力治淮，更充分準(zhǔn)備完成土改的條件。 在淮南是進(jìn)行土改，發(fā)展明年大生產(chǎn)。 ”［15］這既滿足了部分地方對(duì)土改的需求，又應(yīng)和了部分群眾對(duì)治淮救災(zāi)的需求，得到地方群眾擁護(hù)。

曾希圣于皖北將中央明令不許推遲的土改推遲了［10］(P163)，這是結(jié)合該地在水旱災(zāi)害下難以同時(shí)開(kāi)展生救、治淮與土改兩大民生任務(wù)所做出的理智選擇，一子落而全盤活。 若曾希圣等人沒(méi)能堅(jiān)持此種做法而毅然在安徽全省開(kāi)展土改與生救、治淮工作，不僅會(huì)使前方民工無(wú)心上堤，易產(chǎn)生回鄉(xiāng)生產(chǎn)的想法，且后方群眾亦難再動(dòng)員。同時(shí)，新劃分土地在沒(méi)有完整水利設(shè)施的保護(hù)下極易受到創(chuàng)傷，縱使后方再如何努力生產(chǎn)亦成效不大。 由此可見(jiàn)，曾希圣當(dāng)時(shí)推遲土改是爭(zhēng)取地方利益最大化的最佳選擇。

在治淮與救災(zāi)、土改矛盾之中，曾希圣運(yùn)籌帷幄、步步為營(yíng)，展現(xiàn)出其高超的領(lǐng)導(dǎo)決策能力及馬克思主義理論水平，將極易互相牽制的多方任務(wù)保持平衡，以達(dá)到互相配合的效果，從而極大保障了安徽地方治淮工作的順利完成。 最終，在曾希圣以及地方政府的積極推動(dòng)下，皖北阜陽(yáng)、六安、滁縣、宿縣四大專區(qū)以254 055 人為堤工，在不到5 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，完成全部復(fù)堤工程計(jì)劃數(shù)的94%，即6 731 927 公分土方，并以25 382 973.50 市斤養(yǎng)活了約250 000 名災(zāi)民，使部分受災(zāi)群眾脫離了餓死荒野之危機(jī)，促進(jìn)了地方救災(zāi)工作的有效開(kāi)展（具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1）。

表1 皖北1949 年冬修1950 年春修淮河復(fù)堤工程

在淮河冬修、春修期間，于曾希圣的主政下，皖北還開(kāi)展了淮河疏浚工作。阜陽(yáng)、滁縣、宿縣以每公方土方6 市斤的工賑價(jià)格， 積極動(dòng)員群眾上堤治淮，最終使淮河疏浚工程高效率完成，總計(jì)施工長(zhǎng)度達(dá)38 422 公尺、完成1 940 000 公方土方數(shù)，大大提高了淮河中游干支流的承水能力以及安徽沿淮兩岸對(duì)于洪澇災(zāi)害的抵御能力（詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。

表2 皖北1949 年冬修1950 年春修淮河疏浚工程

皖北于1949 年冬1950 年春總計(jì)共 “發(fā)動(dòng)了75 517 人做 15 721 822 工完成江淮干堤土方 2 235 997 479 公方， 合計(jì)支出原糧 127 726 910 市斤，培修內(nèi)河圩堤11 676 843 公分，疏?；春又Я?94 000 公方，實(shí)支原糧 1 964 000 市斤”，其中大部分完成1949 年—1950 年淮河冬修、春修計(jì)劃。

四、曾希圣淮河治理的績(jī)效與評(píng)價(jià)

在曾希圣的領(lǐng)導(dǎo)下，治淮工程直接提高了淮河中游抵御洪水的能力，降低了水旱災(zāi)害的頻率及損害程度，避免了部分地區(qū)淪為澤國(guó)的可能，保護(hù)了人民的生命安全，改善了“淮北蘇皖邊區(qū)遇旱則干，遇水則淹，天然對(duì)農(nóng)業(yè)威脅非常之大”［16］(P65)的局勢(shì)。同時(shí)在曾希圣“前方治淮、后方生產(chǎn)”的號(hào)召之下，各地積極發(fā)展工、農(nóng)及副產(chǎn)品生產(chǎn)，直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。按1980 年不變價(jià)格計(jì)算，安徽1950 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與1949 年相比上漲2.05 億元， 達(dá)39.68 億元，工業(yè)生產(chǎn)總值上漲約 33.3%，計(jì) 5.93 億元［17］(P25)。

安徽春修、 冬修工程除保護(hù)人民生命安全、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益外，亦間接促進(jìn)了地方教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。首先，在治理淮河的過(guò)程中，中共皖北區(qū)黨委書記曾希圣在地方積極開(kāi)展冬學(xué)運(yùn)動(dòng)，提高群眾綜合素養(yǎng)，此外，他還十分注重對(duì)水利人才的專門培養(yǎng)，成立培訓(xùn)小組，訓(xùn)練、整合各類水利精英。 此番行動(dòng)，取得了不凡成績(jī)。 如1950 年9 月初，皖北共培訓(xùn)收方員3 000 名，訓(xùn)練財(cái)糧、運(yùn)輸、文教、醫(yī)務(wù)等工作人員7 392 個(gè)， 集中水利技術(shù)人員500名，還組織了 12 個(gè)測(cè)量隊(duì)和 5 個(gè)防疫隊(duì)［18］(P27)。專業(yè)人員的加入，極大地保證了地方治淮決策的科學(xué)性和方向的正確性，并為今后中央統(tǒng)一治淮提供了豐富的、高質(zhì)量的后備人才。其次，針對(duì)水旱災(zāi)害所帶來(lái)的疫病問(wèn)題，安徽生救治淮委員會(huì)還專門設(shè)置衛(wèi)生科著手進(jìn)行衛(wèi)生壞境建設(shè)，阻止病菌滋生，改善民眾居住環(huán)境。 如泗洪縣生救治淮總隊(duì)部衛(wèi)生科，于1950 年冬共建設(shè)水井3 319 口，廁所2 938 所，工柵4 606 個(gè)。 這樣，使得泗洪縣居民的居住質(zhì)量得以提高，大大降低了居民因環(huán)境惡劣感染疾病的機(jī)率，增強(qiáng)了人民的衛(wèi)生意識(shí)，保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

由安徽地方治淮實(shí)踐所產(chǎn)生的眾多成效中，最具深遠(yuǎn)意義的是推動(dòng)了新中國(guó)大規(guī)模治淮運(yùn)動(dòng)的開(kāi)啟。淮河中游經(jīng)過(guò)1949 年至1950 年冬春兩季的水利興修，雖取得了上述治淮成效，但因地方資源匱乏，部分工程不完全符合標(biāo)準(zhǔn)，且一些需要培修的因未列入計(jì)劃而擱淺； 新筑土堤亦不甚穩(wěn)固，使得1950 年淮河水災(zāi)發(fā)生時(shí)“淮河支干堤，雖經(jīng)去冬今春盡力修治，加高培厚，已按華東指示可保49 年水位不致破堤，然終因水勢(shì)過(guò)大過(guò)猛，水位超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在皖北境內(nèi)淮河水系干支堤共漫決334 處(小決口未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))”［19］， 造成了大范圍的洪澇災(zāi)害。 因此，為最大程度緩解皖北災(zāi)情，根治淮河水災(zāi)， 皖北區(qū)委曾希圣于1950 年8 月1 日向中央提交了淮河水災(zāi)報(bào)告。 此封電報(bào)，除使當(dāng)時(shí)身為國(guó)家主席的毛澤東同志在“不少是全村沉沒(méi)”“被毒蛇咬死者”“今后水災(zāi)威脅仍極嚴(yán)重”“多抱頭大哭”等處重重地劃了橫線外， 還使其讀到淮河洪水泛濫，致使489 人死亡的內(nèi)容后潸然淚下，并表示：“不解救人民，還叫什么共產(chǎn)黨。 ”［20］(P51)隨即，毛澤東在曾希圣等人的電文上加注批語(yǔ)，送于周恩來(lái)總理：“請(qǐng)令水利部限日作出導(dǎo)準(zhǔn)計(jì)劃，送我一閱。 此計(jì)劃八月份務(wù)須做好，由政務(wù)院通過(guò)，秋初即開(kāi)始動(dòng)工?！保?1］(P85)此份批示一出，政務(wù)院總理周恩來(lái)即緊急著手籌備治理方案，并于 1950 年 8 月 25 日至 9 月 12 日，直接主持了由水利部召開(kāi)的首次治淮會(huì)議。

不僅如此，會(huì)中曾希圣還以皖北生救指揮部政治委員的身份提交了集安徽地方治淮經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)于一身的《皖北治淮結(jié)合救災(zāi)計(jì)劃意見(jiàn)》。意見(jiàn)中他創(chuàng)造性地提出根治淮河的方針，即“在河南應(yīng)以蓄水為主結(jié)合整理河道，在皖北應(yīng)以疏河蓄水并重，在蘇北應(yīng)以疏河固堤為主或者引水入海。上下統(tǒng)籌兼顧，一面不過(guò)分?jǐn)U大上中游外泄水量， 一面增加下游宣泄能力，方能在一二年內(nèi)收到應(yīng)有效果。 ”［11］(P289-290)同時(shí)，“并建議開(kāi)工時(shí)間應(yīng)越早越好，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)完全統(tǒng)一，由于淮河皖北段最為嚴(yán)重，負(fù)責(zé)人請(qǐng)中央或華東派出(皖北可派干部參加)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保?1］(P289-290)在曾希圣“蓄泄兼顧”的治淮方針基礎(chǔ)上，經(jīng)治淮會(huì)議積極討論，水利部最終決定以“蓄泄兼籌”為治淮方針，確定淮河上游以蓄洪發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，中游蓄泄并重，下游則開(kāi)辟入海水道，并在1950 年10月14 日， 由政務(wù)院正式發(fā)布 《關(guān)于治理淮河的決定》，將已定的治淮方針運(yùn)用于淮河全流域，為新中國(guó)成立初期的淮河治理奠定了基本的方法論指導(dǎo)。

會(huì)議還吸收了曾希圣的治淮意見(jiàn)，制定了初步的治淮工程步驟：于1950 年12 月之前以勘測(cè)工作為重心，上游和下游以勘察蓄洪工程和入海水道為重點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行放寬堤距、疏浚、涵閘等勘測(cè)工作；中游地區(qū)在整個(gè)計(jì)劃內(nèi)，選擇對(duì)上、下游關(guān)系較小的部分工程開(kāi)展工作， 這體現(xiàn)出曾希圣所提倡的“計(jì)劃先行”的地方治淮主張。

此外，曾希圣在此次治淮會(huì)議中，力薦中央治淮“組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)完全統(tǒng)一”并最終被周恩來(lái)總理所采納， 中央決定在淮河水利工程總局基礎(chǔ)之上，成立治淮委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作。同時(shí)，水利部還吸收了安徽地方治淮與救災(zāi)相結(jié)合的工作經(jīng)驗(yàn)，以工代賑，緩解了當(dāng)時(shí)正處于百?gòu)U待興之下的國(guó)家財(cái)政危機(jī)， 兼顧了治淮與救災(zāi)兩大重要民生任務(wù)，推進(jìn)了整個(gè)淮河治理計(jì)劃的順利施行。

另外，曾希圣領(lǐng)導(dǎo)的安徽地方治淮活動(dòng)也為今后大規(guī)?；春又卫淼於斯こ碳叭瞬呕A(chǔ)。 1950年11 月，淮河兩岸大規(guī)模治淮工程開(kāi)始動(dòng)工，淮河中游工程的建造部分是基于地方已建或建中工程，且其所選拔的水利人才，也多是原地方擁有治淮經(jīng)驗(yàn)的干部。 原安徽治淮領(lǐng)導(dǎo)者之一的曾希圣，也成為治淮委員會(huì)副主任乃至主任，而后繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)淮河流域的治理工作。同時(shí)，治淮委員會(huì)也于蚌埠成立，使安徽成為“三省治淮站線上的主力軍”。

綜上所述，曾希圣所領(lǐng)導(dǎo)的地方治淮不僅促進(jìn)了中央統(tǒng)一治淮決策的產(chǎn)生，還推動(dòng)了中央治淮方針、步驟、機(jī)構(gòu)、動(dòng)員、工程的制定及開(kāi)展，為淮河成為新中國(guó)第一條綜合治理的大河做出了突出貢獻(xiàn)，拉開(kāi)了新中國(guó)70 余年的治淮帷幕， 吹響了治淮工程的興修號(hào)角。

注 釋：

①此部分內(nèi)容來(lái)源于1950 年1 月曾希圣在華東軍政委員會(huì)第一次會(huì)議上關(guān)于皖北行政區(qū)工作情況的報(bào)告。