楊晨倩

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策）指出，學(xué)校要著眼于學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng)，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)。

自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，北京市、上海市、沈陽(yáng)市、廣州市、成都市等作為全國(guó)試點(diǎn)城市，紛紛開始實(shí)施各項(xiàng)舉措以響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，確?！半p減”政策落地生效。眾所周知，近年來(lái)，很多學(xué)校體育課程被文化課擠占，學(xué)生身體素質(zhì)水平下滑、視力水平降低等問(wèn)題較為嚴(yán)重。學(xué)校是增強(qiáng)青少年體質(zhì)的主要陣地，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，體育運(yùn)動(dòng)作為課后育人活動(dòng)的主要手段之一，對(duì)促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展、維持良好的教育生態(tài)具有不可替代的作用?！半p減”政策無(wú)疑為學(xué)校體育的發(fā)展提供了一個(gè)新契機(jī)，因此，研究“雙減”政策背景下學(xué)校體育發(fā)展的對(duì)策，有利于抓住政策機(jī)遇，為保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)、深化學(xué)校體育改革、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)“減負(fù)”政策的演進(jìn)過(guò)程

20世紀(jì)50年代中期至60年代中期，以及80年代中期至今， 在這2個(gè)時(shí)期，“減負(fù)”兩度成為我國(guó)教育改革的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)真正意義上提出“減負(fù)”要追溯到1955年。1955年7月，教育部下發(fā)的《關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》就指出中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，中華人民共和國(guó)成立初期，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要因素是教育結(jié)構(gòu)失衡所產(chǎn)生的升學(xué)壓力。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，我國(guó)教育事業(yè)得到了極大發(fā)展，然而學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題卻越發(fā)嚴(yán)重，除了升學(xué)壓力外，教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的逐利行為也加重了中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。2018年12月，《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》發(fā)布“減負(fù)30條”，表明中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，引起了政府部門的高度重視。

2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》發(fā)布，此次“雙減”不同于以往的“漂浮式”減負(fù)，它在全面壓減學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步提出了確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好的針對(duì)性舉措，即促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、深化高中招生改革以及將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等。同時(shí)，2021年10月頒布的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》指出，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)，“減負(fù)”已經(jīng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。然而，現(xiàn)階段全社會(huì)雖已形成“減負(fù)”共識(shí)，但是學(xué)生的升學(xué)壓力、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生升學(xué)的焦慮仍然無(wú)法緩解，甚至一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鉆政策的空子將課外培訓(xùn)集中在周內(nèi)，或是利用家長(zhǎng)的焦慮情緒誘使家長(zhǎng)繼續(xù)讓學(xué)生參加課外培訓(xùn)。因此，“雙減”政策的執(zhí)行存在一定的困難性和復(fù)雜性，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需借助多方力量共同努力。

2 “雙減”政策下學(xué)校體育發(fā)展的新契機(jī)

“雙減”是國(guó)家站在時(shí)代高度的戰(zhàn)略安排，是治理過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、構(gòu)建教育良好生態(tài)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的重要舉措?！半p減”政策為學(xué)校體育發(fā)展提供了新機(jī)遇。

2.1 “雙減”政策為學(xué)生自由、全面發(fā)展提供了契機(jī)

“雙減”政策的最終目的是把育人責(zé)任還給學(xué)校，把健康發(fā)展的青少年還給祖國(guó)，“雙減”政策為學(xué)校體育功能的發(fā)揮提供了有力的政策支持?！半p減”政策的實(shí)施使越來(lái)越多的學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)，既能夠促進(jìn)學(xué)生的身心健全發(fā)展，也對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的終身體育能力具有重要作用。首先，學(xué)生有更多的時(shí)間和精力參與體育鍛煉，能培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣和愛(ài)好，從而提高學(xué)生的終身體育學(xué)習(xí)能力。這在一定程度上可以轉(zhuǎn)移學(xué)生因?qū)W業(yè)負(fù)擔(dān)或其他原因所產(chǎn)生的不良情緒，給予學(xué)生釋放不良情緒的窗口，培養(yǎng)學(xué)生的抗挫能力，提高心理承受能力。其次，通過(guò)參與體育競(jìng)賽活動(dòng)可以潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、集體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任感以及榮譽(yù)感等，為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展和未來(lái)的職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

2.2 “雙減”政策為課外體育活動(dòng)改革提供了契機(jī)

課外體育活動(dòng)作為學(xué)校體育的重要組成部分，是指學(xué)生在課余時(shí)間，以發(fā)展身體、增進(jìn)健康、提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平和豐富業(yè)余文化生活為目的而進(jìn)行的多種形式和內(nèi)容的體育活動(dòng)。課外體育活動(dòng)主要包括課外體育鍛煉、課外體育訓(xùn)練、課外體育競(jìng)賽以及校外各種形式的體育活動(dòng)。趙霞等人在《對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)課外體育活動(dòng)的反思》中提出，我國(guó)傳統(tǒng)課外體育活動(dòng)開展中陷入了時(shí)空封閉、內(nèi)容僵化、組織部門單一的困境。

“雙減”政策中明確指出，應(yīng)提高課后服務(wù)的質(zhì)量和水平，以滿足學(xué)生多樣化的需求，因此提高課后體育服務(wù)水平是“雙減”政策對(duì)學(xué)校體育發(fā)展提出的新要求。首先，壓減學(xué)生作業(yè)的總量和時(shí)間，保證學(xué)生課后服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量，開展適宜的體育鍛煉、閱讀和文藝活動(dòng)。這在一定程度上限制了違規(guī)占課和補(bǔ)課現(xiàn)象，保障學(xué)生有充足的時(shí)間參與課外體育活動(dòng)。其次，“雙減”政策的實(shí)施，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的教育問(wèn)題，家長(zhǎng)、學(xué)校以及社會(huì)凝聚力量，共同為減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)做出努力，使學(xué)生有更多的精力和體力參與課外體育活動(dòng)，為開展多種形式的課外體育鍛煉、訓(xùn)練與競(jìng)賽活動(dòng)、貫徹“教會(huì)、勤練、常賽”的學(xué)校體育工作要求提供動(dòng)力。

2.3 “雙減”政策為推進(jìn)“體教融合”提供了契機(jī)

2020年9月，國(guó)家體育總局、教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在加強(qiáng)學(xué)校體育工作方面明確指出，要開展豐富多彩的課余訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大校內(nèi)、校際比賽的覆蓋面和參與度；大中小學(xué)校在廣泛開展校內(nèi)競(jìng)賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)?！半p減”政策的實(shí)施，壓減了學(xué)生的作業(yè)總量和時(shí)間，使學(xué)生進(jìn)行課外體育活動(dòng)的時(shí)間增多，學(xué)校可以利用課外活動(dòng)時(shí)間廣泛開展班級(jí)聯(lián)賽、社團(tuán)活動(dòng)以及校際比賽等豐富多彩的體育競(jìng)賽活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)本校的優(yōu)勢(shì)或特色項(xiàng)目建立學(xué)校代表隊(duì)，促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽的蓬勃發(fā)展，形成在普通學(xué)校培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的新機(jī)制，因此“雙減”政策的實(shí)施為學(xué)校體育推進(jìn)“體教融合”提供了支持和保障。

3 “雙減”政策契機(jī)下學(xué)校體育的發(fā)展策略

“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展寄予了更高的期望，學(xué)校體育迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，學(xué)校體育如何抓住機(jī)遇、堅(jiān)守使命、實(shí)現(xiàn)突破從而提升戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。

3.1 強(qiáng)化學(xué)校體育“以體育人”的主陣地作用，保證學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)校教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大使命，學(xué)校體育作為學(xué)校教育的重要組成部分，也是體育與健康教育的主陣地?！半p減”政策契機(jī)下學(xué)校體育更應(yīng)充分發(fā)揮“以體育人”主陣地的作用。（1）優(yōu)化體育課程內(nèi)容。一方面，在開足開齊體育課的基礎(chǔ)上，采用走班制教學(xué)的形式，滿足學(xué)生多樣化的體育需求，提高學(xué)生參與體育的積極性。另一方面，開發(fā)體育保健、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)及心理健康等課程，以補(bǔ)齊學(xué)生體質(zhì)健康的短板，最大化地促進(jìn)學(xué)生的身心健康全面發(fā)展。此外，體育教師在教授學(xué)生體育知識(shí)與技能的同時(shí)，也應(yīng)將德育融入體育課程教學(xué)內(nèi)容。（2）提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量。體育教師首先要努力提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)體育課堂；其次要在尊重學(xué)生主體差異性的基礎(chǔ)上采用適度的分層教學(xué)，滿足不同學(xué)生的生理、心理需求，激發(fā)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的興趣。（3）構(gòu)建充滿活力的學(xué)校體育文化氛圍。學(xué)校應(yīng)在保證學(xué)生參與課間體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上組織開展年級(jí)、班級(jí)以及全校師生共同參與的運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育節(jié)等，活躍校園體育文化氛圍。

3.2 堅(jiān)持“家校社共育”的體育教學(xué)模式，構(gòu)建學(xué)校體育發(fā)展新生態(tài)

2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》指出，中小學(xué)校要合理安排家庭體育作業(yè)，家長(zhǎng)要支持學(xué)生參加社區(qū)體育活動(dòng)，社區(qū)要為學(xué)生體育活動(dòng)創(chuàng)造便利條件，逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制。學(xué)校體育“家校社共育”是指學(xué)校、家庭、社區(qū)三方共同參與學(xué)校體育教育，建立三方新型合作關(guān)系，開放與共享學(xué)校、家庭與社區(qū)資源，引起家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)共同關(guān)注青少年學(xué)生體育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育、家庭體育和社區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展?！半p減”政策的實(shí)施為“家校社共育”的體育教學(xué)模式打開了窗口。

（1）學(xué)校是“家校社共育”的主體。體育教師作為學(xué)校與家庭之間的主要溝通者，一方面，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)家長(zhǎng)和社區(qū)參與校內(nèi)體育活動(dòng)，為校內(nèi)體育活動(dòng)的開展提供支持；另一方面，應(yīng)主動(dòng)與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，全面了解學(xué)生的身心健康狀況，并幫助家長(zhǎng)有效完成家庭體育作業(yè)。（2）家庭是“家校社共育”的基礎(chǔ)。一方面，家長(zhǎng)應(yīng)監(jiān)督和陪伴子女一起完成家庭體育作業(yè)，并及時(shí)向?qū)W校反饋其作業(yè)完成情況，協(xié)助體育教師開展有關(guān)課后體育活動(dòng)；另一方面，家長(zhǎng)應(yīng)樹立正確的體育觀念，在家庭中營(yíng)造良好的體育鍛煉氛圍，培養(yǎng)子女對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣和熱情。（3）社區(qū)是“家校社共育”的延伸。一方面，社區(qū)應(yīng)在充分利用體育資源的基礎(chǔ)上，組織豐富多彩的社區(qū)體育活動(dòng)，使家長(zhǎng)和子女一同參與進(jìn)來(lái)；另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者和社區(qū)體育指導(dǎo)員的作用，打造社區(qū)體育空間，為社區(qū)體育活動(dòng)的有序開展提供指導(dǎo)與幫助。

3.3 突破學(xué)校體育單一評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)、專業(yè)、客觀的綜合評(píng)價(jià)體系

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中指出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。就學(xué)校管理而言，教、學(xué)、評(píng)是教育活動(dòng)的內(nèi)循環(huán)，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方式是教育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，單一的評(píng)價(jià)方式不利于學(xué)生的全面發(fā)展?！半p減”政策的實(shí)施使得學(xué)校體育評(píng)價(jià)問(wèn)題引起了更多的關(guān)注，同時(shí)也是學(xué)校體育評(píng)價(jià)體系改革的機(jī)遇。（1）優(yōu)化學(xué)校體育課堂教學(xué)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把認(rèn)真履行體育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求，體育教師要協(xié)助學(xué)校客觀記錄學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期向家長(zhǎng)反饋。（2）完善學(xué)校體育全面育人評(píng)價(jià)。一方面，學(xué)校應(yīng)完善“立德樹人”評(píng)價(jià)機(jī)制，把立德樹人成效作為體育教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。另一方面，學(xué)校要改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法，更加關(guān)注學(xué)生的整體發(fā)展，科學(xué)評(píng)價(jià)每一位學(xué)生，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。（3）建立學(xué)校體育課后服務(wù)評(píng)價(jià)體系。學(xué)校應(yīng)建立課外體育活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，包括積極參加課后體育鍛煉、體育競(jìng)賽、參與社區(qū)體育活動(dòng)等的評(píng)價(jià)，以培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，使學(xué)生養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。此外，學(xué)校還應(yīng)通過(guò)信息化的手段，積極探索學(xué)生、家長(zhǎng)、教師以及社區(qū)共同參與評(píng)價(jià)的有效方式，建立科學(xué)、專業(yè)、客觀的綜合評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié) 語(yǔ)

“雙減”政策的實(shí)施在給學(xué)校體育發(fā)展提供新機(jī)遇的同時(shí)，也給學(xué)校體育發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，如師資力量薄弱、運(yùn)動(dòng)安全顧慮、場(chǎng)地器材不足等問(wèn)題，都可能阻礙“雙減”政策下學(xué)校體育改革的深化。因此，學(xué)校要在充分發(fā)揮自身主陣地作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好校內(nèi)各項(xiàng)體育教學(xué)工作，認(rèn)真履行其教育職能，同時(shí)，也應(yīng)提升課外體育服務(wù)質(zhì)量和水平。學(xué)校需借助家庭、學(xué)生、社區(qū)等多方協(xié)調(diào)與配合，共同為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展做出努力。