金瑞庭　李沛霖

近期，全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推出2022財(cái)年預(yù)算案，對(duì)內(nèi)以國(guó)防、民生、科技為投資重點(diǎn)，對(duì)外則以應(yīng)對(duì)氣候變化為投資重心。綜合分析，發(fā)達(dá)國(guó)家2022財(cái)年預(yù)算案有四大考慮：一是增加國(guó)防投入;二是提高民生水平，助推經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇;三是強(qiáng)化科技力量，打造安全優(yōu)先的近岸化供應(yīng)鏈;四是加快產(chǎn)業(yè)脫碳步伐，搶奪全球氣候治理話語(yǔ)權(quán)。建議持續(xù)強(qiáng)化前瞻性領(lǐng)域戰(zhàn)略投入，逐步優(yōu)化政府資金投資安排方式，適當(dāng)增加部分重點(diǎn)領(lǐng)域投資權(quán)重，全面激活我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

一、全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家2022財(cái)年預(yù)算聚焦國(guó)防、民生、科技、應(yīng)對(duì)氣變等領(lǐng)域，美英等國(guó)預(yù)算額年度增幅超20%，專項(xiàng)資金、稅收減免、特殊補(bǔ)貼等為其主要投入方式

（一）“投什么”

國(guó)防、民生、科技、應(yīng)對(duì)氣變等四大領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家2022財(cái)年政府資金主要投資方向。國(guó)防方面，美國(guó)主要投向太空網(wǎng)絡(luò)、武器現(xiàn)代化、核威懾力量等新技術(shù)領(lǐng)域，拜登政府新簽署《國(guó)防授權(quán)法案》中近300億美元用于核武器項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，意大利和日本提高預(yù)算用于增加武器采購(gòu)，澳大利亞預(yù)算重心則在于強(qiáng)化常備兵力?？萍挤矫?，美國(guó)斥巨資投資清潔能源，加拿大主要投向半導(dǎo)體、傳感器、電動(dòng)汽車，德國(guó)和新加坡持續(xù)增加對(duì)量子科技投入，法國(guó)重點(diǎn)支持小型“模塊化”核反應(yīng)堆和低碳飛機(jī)，日本則下大力氣建設(shè)世界頂級(jí)疫苗研發(fā)基地。民生方面，美、德、法等國(guó)在預(yù)算案中分別推出500億—1000億美元不等的“就業(yè)家庭計(jì)劃”“發(fā)展和恢復(fù)計(jì)劃”“承諾收入計(jì)劃”，用于明年增加就業(yè)數(shù)量和提振消費(fèi)信心。應(yīng)對(duì)氣變方面，美國(guó)為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，將政府預(yù)算資金主要投向清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，法國(guó)開(kāi)始實(shí)施“法國(guó)2030投資計(jì)劃”，重點(diǎn)推出綠色制氫、工業(yè)脫碳化等環(huán)保項(xiàng)目，德國(guó)和英國(guó)錨定交通脫碳，資金主要流向電動(dòng)汽車行業(yè)，加拿大則主要面向零碳技術(shù)研發(fā)和工業(yè)環(huán)保改造。

（二）“投多少”

美英2022財(cái)年預(yù)算同比增幅超20%，美國(guó)國(guó)防和英國(guó)民生領(lǐng)域開(kāi)支占比都過(guò)40%，美國(guó)希望通過(guò)大幅增加資金投入來(lái)提高在國(guó)際組織影響力。2022財(cái)年，法國(guó)、日本等國(guó)預(yù)算增幅平緩，為2%和0.9%;德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)預(yù)算增幅居中，為12%和8.3%;美英兩國(guó)大幅增加財(cái)政預(yù)算，增幅分別達(dá)到25%和21.5%。民生和國(guó)防開(kāi)支大幅增加是各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍選擇，2022財(cái)年，日本社會(huì)保障支出比重達(dá)53.1%，英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)支出占比達(dá)44.6%，美國(guó)軍費(fèi)占可支配財(cái)政支出44.8%，同比增長(zhǎng)超5%。2022財(cái)年，法國(guó)首次獲得歐盟未來(lái)6年高達(dá)80億歐元的軍事預(yù)算，超400億歐元的軍費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高，日本國(guó)防預(yù)算達(dá)5.47萬(wàn)億日元，連續(xù)9年增加并創(chuàng)歷史新高。2022財(cái)年，美國(guó)總體對(duì)外援助達(dá)635億美元，增幅達(dá)12%，其中分配給財(cái)政部的預(yù)算增長(zhǎng)73%，同時(shí)用于全球衛(wèi)生安全計(jì)劃資金較2021財(cái)年增長(zhǎng)5倍，意味著未來(lái)美國(guó)大概率會(huì)增加對(duì)國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略投入。

（三）“怎么投”

專項(xiàng)資金、稅收減免、特殊補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家2022財(cái)年政府資金主要投資方式。專項(xiàng)資金方面，美國(guó)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化資金，定向投資于電動(dòng)汽車、清潔能源、制造業(yè)振興等領(lǐng)域。日本建立6170億日元特殊基金，資助企業(yè)引進(jìn)海外投資或在國(guó)內(nèi)建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體工廠。稅收減免方面，美國(guó)清潔能源稅收抵免規(guī)模達(dá)3200億美元，以幫助企業(yè)十年內(nèi)順利轉(zhuǎn)向可再生能源。加拿大將從2022財(cái)年開(kāi)始為制造“零排放”技術(shù)企業(yè)減稅50%。日本在未來(lái)3年將建立規(guī)模為1萬(wàn)億日元的促進(jìn)企業(yè)減碳低息貸款體系。特殊補(bǔ)貼方面，德國(guó)將為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型提供50億歐元補(bǔ)貼，為鋼鐵行業(yè)失業(yè)者預(yù)留340億歐元基本保障金。英國(guó)則將政策性補(bǔ)貼主要投向因“脫歐”受損的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)兩大領(lǐng)域。

二、政策啟示

我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持中央既定部署，穩(wěn)字當(dāng)頭繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放，密切關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家公共資金投資動(dòng)向，培育優(yōu)勢(shì)、暢通循環(huán)、順勢(shì)而為，持續(xù)優(yōu)化投入規(guī)模、方式、結(jié)構(gòu)，全面保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，從而贏取長(zhǎng)期戰(zhàn)略主動(dòng)。具體建議考慮如下。

（一）強(qiáng)化對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域前瞻性投入

加快推進(jìn)實(shí)施氫能、海洋能、儲(chǔ)能等重點(diǎn)前瞻技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大資金投入力度。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（二）以提升效益為重點(diǎn)優(yōu)化政府資金投資安排方式

針對(duì)市場(chǎng)化程度較高、我國(guó)市場(chǎng)主體較為活躍的領(lǐng)域，研究提出覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“綠色+”“數(shù)字+”“防疫+”減稅降費(fèi)措施，健全優(yōu)化PPP產(chǎn)業(yè)基金投資模式。優(yōu)化對(duì)外投資精準(zhǔn)性和協(xié)同性，用好涉外資金，加快推廣第三方合作成熟模式，圍繞生物多樣性、減貧脫貧、江河治理等領(lǐng)域與國(guó)際組織共同謀劃一批面向發(fā)展中和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的小額信貸項(xiàng)目，提升對(duì)外援助與投資“性價(jià)比”。

（三）把握戰(zhàn)略機(jī)遇適當(dāng)增加部分領(lǐng)域投資權(quán)重

對(duì)內(nèi)，多措并舉鍛造“六穩(wěn)”新基石，以邊境口岸、都市圈為重點(diǎn)適度超前推動(dòng)貨物通關(guān)、邊境防疫、物流樞紐、軌道交通等領(lǐng)域投資建設(shè)，努力找好疫情下口岸防疫管控收緊與擴(kuò)大周邊貿(mào)易規(guī)模的平衡點(diǎn)。以城市群和都市圈外圍地區(qū)縣城市政設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板為重點(diǎn)、以老齡化和少子化為新發(fā)力點(diǎn)加大新型城鎮(zhèn)化投資。對(duì)外，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，穩(wěn)步提升對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家疫苗和疫情防控援助水平。以“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心相通”三位一體的重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作水平。

（金瑞庭，國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所。李沛霖，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）F4BED996-1812-4A7F-8D9A-D22923494CE7