杜宇瑋

黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸?shù)闹匾魏洼d體?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，明確要完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。這為當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通打開了新的政策窗口。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，既是新發(fā)展階段我國加快建設(shè)交通強(qiáng)國的內(nèi)在要求，也是新發(fā)展格局下加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要路徑。

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為聯(lián)結(jié)和貫通不同區(qū)域的物理媒介和通道，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性要素，其本質(zhì)在于暢通物流、人流、資金流和信息流，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)各個環(huán)節(jié)。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可以削弱區(qū)域市場分割、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和資源配置優(yōu)化、提升企業(yè)活力和競爭力，為擴(kuò)大有效市場規(guī)模容量、提升市場運(yùn)行效率和培育壯大市場主體創(chuàng)造有利條件，從而有助于形成一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的必要條件之一，對于推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建和形成具有顯著的先導(dǎo)作用。

“十三五”以來，江蘇穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)的規(guī)模體量、覆蓋廣度和通達(dá)深度不斷提升。然而，囿于不同區(qū)域之間城市等級的差異、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一以及基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件協(xié)同融合度不高等因素的制約，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在空間布局不夠均衡、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、運(yùn)營效率不夠高效、樞紐經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、治理機(jī)制不夠完善等問題。在新發(fā)展階段，要以建成交通強(qiáng)省為戰(zhàn)略目標(biāo)，秉承互聯(lián)互通、融合共享、提質(zhì)增效、協(xié)同治理的理念，聚力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、效率、功能和發(fā)展模式，充分實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，進(jìn)而助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

統(tǒng)籌完善交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，全面搭建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。以支撐國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為宗旨，立足長三角區(qū)域一體化發(fā)展，系統(tǒng)化、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸通道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。打通國省干道、城市轄區(qū)、內(nèi)河航道的各類“斷頭路”“瓶頸路”，加快加密建設(shè)軌道交通、公路交通、干線航道、過江通道、快遞物流等各類省內(nèi)運(yùn)輸通道，加強(qiáng)都市圈城際間、城鄉(xiāng)間的交通聯(lián)結(jié)，加快形成以南京為核心的“七縱六橫、一核九向”綜合運(yùn)輸通道布局。完善“軌道上的江蘇”建設(shè)計(jì)劃，全面推進(jìn)由高速鐵路、普速鐵路、城際和城市軌道交通、都市圈市域（郊）鐵路構(gòu)成并覆蓋江蘇全域的多層次現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)建設(shè)。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的終端供給能力，暢通商品和要素流動的“最后一公里”。完善區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的物流配送網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊應(yīng)急物流、冷鏈物流發(fā)展短板，優(yōu)化園區(qū)和港口后方集疏運(yùn)系統(tǒng)，加快構(gòu)建功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的國際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

同步推動交通基礎(chǔ)設(shè)施存量盤活和增量優(yōu)化，主動構(gòu)建一流的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。因地制宜推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌交通線網(wǎng)布局，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式之間的線位共用、信息共享、立體互聯(lián)和標(biāo)準(zhǔn)互通，依托長江、大運(yùn)河和通州灣新出?？诘慕Ｂ?lián)動優(yōu)勢，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流，充分發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸體系的組合效率和規(guī)模效益。廣泛運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條智能化、綠色化管理，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化升級。優(yōu)化交通運(yùn)輸安全管理體系，強(qiáng)化對交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)測與維護(hù)，提升交通運(yùn)輸?shù)陌踩胶蛻?yīng)急保障能力。積極推動新興技術(shù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，推進(jìn)智慧交通、新能源汽車充電樁、交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心和管理平臺等交通新基建，謀劃智慧鐵路、智慧公路、智慧機(jī)場、智慧航道、智慧港口、智慧車站布局建設(shè)，在蘇南落地實(shí)施一批應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，有序推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建成適應(yīng)時代發(fā)展的一流新型交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)整合與“網(wǎng)網(wǎng)融合”，切實(shí)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和運(yùn)營效率。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以市場為導(dǎo)向、以資源為依據(jù)、以資本為紐帶，成立類似歐洲海港組織（ESPO）的交通集團(tuán)聯(lián)盟來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、建設(shè)和管理跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，以區(qū)域協(xié)同打造世界級鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、機(jī)場群和港口群。立足創(chuàng)新資源、兩化融合和智能網(wǎng)聯(lián)優(yōu)勢，以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營服務(wù)并重，加快形成交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展新格局。協(xié)同推進(jìn)重要交通領(lǐng)域的信息化管理和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，加強(qiáng)跨區(qū)域交通運(yùn)輸方式的有效銜接和聯(lián)通。協(xié)同推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息設(shè)施、能源設(shè)施的統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)交通設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施之間的共建共享，提升綜合交通運(yùn)輸運(yùn)營效率和服務(wù)品質(zhì)。

積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，分類打造融合共享的綜合交通樞紐集群。樞紐經(jīng)濟(jì)作為交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的產(chǎn)物，是集聚創(chuàng)新要素的重要載體和培育新動能的重要來源。要充分利用交通樞紐和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，以交通樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境，完善配套設(shè)施，發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，積極拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)功能。加強(qiáng)交通運(yùn)輸物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的融合，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。著力優(yōu)化以樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快高鐵站、機(jī)場、港口與高速公路和城際快速通道之間的高效聯(lián)通，充分發(fā)揮交通樞紐對各類資源要素的集聚、配置與輻射作用。根據(jù)不同樞紐板塊的各自定位，加強(qiáng)樞紐城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，分類打造國際性、全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐集群，構(gòu)筑起多層級、一體化、融合共享的綜合交通樞紐體系。

著力深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化治理體系。加強(qiáng)交通發(fā)展規(guī)劃與江蘇乃至長三角區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，以及國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃在交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展中的引導(dǎo)作用。深化交通運(yùn)輸?shù)男姓芾眢w制改革，厘清交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中政府與市場的關(guān)系，明確相關(guān)職能部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、投資、建設(shè)和管理上的權(quán)責(zé)界限。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的投融資模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、國家專項(xiàng)資金及專項(xiàng)建設(shè)債券，統(tǒng)籌用好和優(yōu)化省級交通發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)和探索完善PPP、REITs等模式應(yīng)用。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的國際國內(nèi)接軌，協(xié)調(diào)推動運(yùn)輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、作業(yè)流程、信息數(shù)據(jù)、服務(wù)規(guī)范、安全規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)的對接和統(tǒng)一。深化交通法治改革，完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系和執(zhí)法體系、行業(yè)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，促成交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香