黃愛軍

習近平總書記強調(diào)：“法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展?！狈ㄖ渭仁莾?yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是營商環(huán)境良性運行的根本保障。近年來，蘇州依法保護市場主體健康發(fā)展，全面提升執(zhí)法司法服務質(zhì)效，在全國率先提出“讓法治成為城市核心競爭力的重要標志”，奮力將法治打造成為營商環(huán)境的最硬內(nèi)核。全市政法系統(tǒng)將進一步精準施策、靶向發(fā)力，為蘇州加快建設社會主義現(xiàn)代化強市增添最強有力的“法治注腳”。

著力打造規(guī)則統(tǒng)一、可以預期的制度支撐環(huán)境

制度建設是構建法治化營商環(huán)境的保障，必須持續(xù)實施和優(yōu)化法治化營商環(huán)境政策體系，點燃企業(yè)投資的最大“熱度”。

建立系統(tǒng)完善的制度規(guī)范體系。動態(tài)調(diào)整以市場主體和社會公眾滿意度為導向的法治化營商環(huán)境評估體系，常態(tài)發(fā)布法治化營商環(huán)境評估報告，重點抓好對整改情況的跟蹤反饋。探索建立政府對受突發(fā)事件影響的市場主體救助、輕微違法免罰清單、不予實施行政強制措施清單、停產(chǎn)停業(yè)提前通知公告等制度，持續(xù)做好立法制規(guī)協(xié)調(diào)、審核工作，為保護企業(yè)及經(jīng)營者合法權益提供優(yōu)良制度保障。成立靈活有效的營商環(huán)境建設領導和考核機制，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境重大問題。

健全精準有力的法律保障體系。優(yōu)化完善法治化營商環(huán)境政策文件，開展特色化、突破性的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)立法決策與改革決策“雙輪驅(qū)動”。出臺《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定實施細則》，全面細化重大行政決策程序規(guī)范和實施標準。優(yōu)化完善涉企制度出臺程序，全面充分聽取采納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，定期開展后評估和集中清理，不斷提高涉企法規(guī)實施質(zhì)效。建立調(diào)解、行政復議、行政裁決、仲裁、訴訟相銜接的糾紛解決機制，為市場主體提供多元糾紛解決方式。

探索科學有效的法治評價體系。推動建立法治化營商環(huán)境成效市場主體評價機制，落細落實法治化營商環(huán)境評估體系5個維度141項量化指標指系，對影響市場主體運行效率與質(zhì)量的立法、執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)進行精細化評價，強化法治化營商環(huán)境建設的有效監(jiān)督，著力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境。聯(lián)合社會組織、科研機構、高校、有關智庫，建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，形成共建共治共享的法治化營商環(huán)境建設工作格局。

著力打造公開透明、包容審慎的執(zhí)法司法環(huán)境

加強統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮執(zhí)法司法在加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的職能作用，把辦案效率提起來、把質(zhì)效指標拉上來、把法治紅利放出來。

立足審判職能，引導“規(guī)則之治”。對標世界銀行營商環(huán)境評價指標，重塑商事審判理念，深入推進訴訟程序繁簡分流、快慢分道改革，以高效、權威的司法裁判引導市場主體的合理預期。全面加強中小投資者保護，加強破產(chǎn)合議庭人才隊伍建設，深化破產(chǎn)預重整制度，完善執(zhí)轉破銜接機制，全方位優(yōu)化辦理破產(chǎn)質(zhì)效。加強知識產(chǎn)權司法保護，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新之火添柴加薪。充分發(fā)揮蘇州勞動法庭專業(yè)化審判職能，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權益。打好切實解決執(zhí)行難持久戰(zhàn)，強化善意文明執(zhí)行，讓生效文書的“白紙黑字”及時變成百姓口袋里的“真金白銀”。

助推企業(yè)合規(guī)，當好“保健醫(yī)生”。落實“少捕慎訴慎押”司法政策，減少和避免因辦案活動對企業(yè)合法權益和正常經(jīng)營活動帶來的負面影響。優(yōu)化“檢企聯(lián)盟”為企業(yè)提供長效化、精細化的法治服務，建立健全知識產(chǎn)權檢察綜合履職工作新機制，更好服務數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展。積極探索建立企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)管機制，在依法貫徹刑事司法政策的同時，督促企業(yè)建立完善的合規(guī)治理體系，準確識別、評估企業(yè)風險，確保企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合各項規(guī)則制度要求。

優(yōu)化社會治理，打造“創(chuàng)業(yè)樂土”。深入推進平安蘇州建設，積極推進《蘇州市平安建設條例》立法進程，嚴厲打擊、治理涉企犯罪，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，健全完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系。全面深化“雪亮工程”，常態(tài)化開展“平安企業(yè)”“平安園區(qū)”創(chuàng)建，加大治安巡防力度，為各類市場主體經(jīng)營活動營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。加強反壟斷、反暴利、反不正當競爭司法，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，深入打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、合同詐騙等涉企違法犯罪，持續(xù)加大追贓挽損力度，維護公平競爭的市場環(huán)境和經(jīng)濟秩序。

優(yōu)化法律供給，擦亮“舒心品牌”。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新“集成服務”“智慧車管”，實現(xiàn)新車上牌業(yè)務、外國人就業(yè)居留許可“一窗辦理”。深化公共法律服務體系建設，盡快建成覆蓋企業(yè)全生命周期的法律服務網(wǎng)絡。積極開展涉企包容審慎監(jiān)管，全面落實企業(yè)行政合規(guī)指導、證明事項告知承諾、涉企免罰輕罰“三張清單”，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式開展行政指導，實施柔性監(jiān)管。建立政企協(xié)作、部門聯(lián)動、行政司法有效銜接機制和刑事犯罪案件與行政違法案件雙向流動機制，為企業(yè)知識產(chǎn)權保護提供便捷、安全、高效渠道。加強對外開放的法治供給，做好法律服務資源與國際經(jīng)貿(mào)活動融合對接。

著力打造紓難解困、防范風險的穩(wěn)企助企環(huán)境

深刻領會中央關于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的最新精神，鞏固疫情防控良好局面，主動為市場主體排憂解難，保障惠企政策落地落實。

發(fā)揮職能優(yōu)勢服務穩(wěn)企復產(chǎn)。發(fā)布并實施全市政法系統(tǒng)助力企業(yè)復工復產(chǎn)的組合政策，幫助企業(yè)在恢復發(fā)展過程中穩(wěn)步前行“不掉隊”。探索網(wǎng)上無紙化立案、案件速裁程序等方式，促進民商事糾紛快速解決。依法嚴厲打擊違反疫情防控措施等危害市場秩序和社會秩序的犯罪行為，維護安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。妥善化解因疫情引發(fā)的勞動爭議，平衡好為企業(yè)減負與維護職工合法權益之間的關系。暢通訴訟服務綠色通道，對受疫情影響的企業(yè)因復工復產(chǎn)所涉訴訟糾紛，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對因受疫情影響出現(xiàn)資金緊張的企業(yè)，依法準許緩交、減交訴訟費用，采取“活封活扣”保全方式。

完善多元解紛機制息訴止紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快建設兩級“一站式”社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和非訴訟糾紛解決綜合平臺，推動訴前調(diào)解與速裁對接機制建設，強化涉民營企業(yè)的勞資、股權、環(huán)境等糾紛調(diào)處化解，為企業(yè)減輕訴累。積極打造區(qū)域平安法治建設協(xié)同機制，全域推進網(wǎng)格化服務管理，充分發(fā)揮多元解紛功能，切實為企業(yè)紓困解難。優(yōu)化推進涉企案件和解調(diào)解工作，讓群眾能真切感受到司法服務的速度和溫度。

塑造“親清”政商關系靠前服務。加大領導干部貫徹“三個規(guī)定”公開承諾機制的力度、廣度、深度，督促推動政法干警自覺貫徹廉潔自律準則、嚴守中央八項規(guī)定精神、恪守法紀紅線，秉持公正標尺，構建“親清”政商關系。建立政法部門掛鉤民營企業(yè)工作機制，對遇到困難的企業(yè)積極作為，心底無私地為企業(yè)“排雷”，心清如水地為企業(yè)“站臺”。

深化法治宣傳教育暖心幫扶。深入開展“法企同行·穩(wěn)企復產(chǎn)”專項法治走訪和法治宣傳，協(xié)助企業(yè)爭取可適用的金融、稅收、社保等支持性舉措，并就企業(yè)因受疫情影響發(fā)生的合同違約、債權債務等問題，協(xié)助做好協(xié)商談判以及合同中止、變更、解除等工作，將疫情影響降到最低。通過各種渠道及時宣傳解讀支持企業(yè)發(fā)展的政策和法律法規(guī)，使企業(yè)能充分了解和利用執(zhí)法司法服務對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進保障作用，提高惠企政策的普適性和可及性。

（作者系中共蘇州市委副書記、政法委書記）

責任編輯：蘇勝利