倪海清

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是推動高水平開放的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實際行動。2021年11月，習(xí)近平總書記在第四屆中國進(jìn)口博覽會開幕式主旨演講中指出“中國將堅定不移同世界共享市場機(jī)遇”，強(qiáng)調(diào)“中國將推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化”。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，就促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出一系列部署。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和開放大省，必須以暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)為目標(biāo)，著力破除內(nèi)外貿(mào)一體化制度性障礙，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)的高效運行。

內(nèi)外貿(mào)是對接國內(nèi)外市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，江蘇積極推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不斷打通內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)之間的阻隔，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，進(jìn)行了一些探索實踐：一是率先開展OEM代工類企業(yè)一般納稅人資格試點。2016年，昆山綜保區(qū)在全國率先開展增值稅一般納稅人資格試點。2020年，昆山綜保區(qū)27家試點企業(yè)就開具增值稅發(fā)票62.99億元，內(nèi)外銷業(yè)務(wù)均實現(xiàn)大幅增長。二是ODM加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌到自主品牌打造。科沃斯機(jī)器人2008年開展自主品牌研發(fā)，目前企業(yè)旗下的兩個自主品牌“科沃斯”和“添可”在國內(nèi)市場的占有率均超過50%，企業(yè)內(nèi)外銷比例達(dá)到7∶3。三是促進(jìn)工業(yè)型本土跨國公司并購國際品牌。江蘇好孩子集團(tuán)自2014年以來先后并購了德國品牌Cybex、美國百年品牌Evenflo、丹麥分銷商和日本分銷商，在全球建立了50多個銷售分部。目前，企業(yè)國內(nèi)外銷售收入超過140億元。四是培育市場采購貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。2015年以來，我省南通疊石橋家紡市場、常熟服裝城獲批開展市場采購貿(mào)易試點，2020年這兩個市場的國內(nèi)成交額達(dá)869億元，以市場采購貿(mào)易方式出口超100億元。跨境電商也是企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化的重要方式，目前實現(xiàn)13個設(shè)區(qū)市國家跨境電商綜試區(qū)全覆蓋，建有34家省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園和21家省級公共海外倉。

內(nèi)外貿(mào)一體化不能簡單地理解為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，而是指內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。新形勢下，我們需要長期推進(jìn)、久久為功，以“探索兩個示范、優(yōu)化三個供給、打造六大支撐體系”為主線，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)制度規(guī)則銜接，充分調(diào)動市場主體積極性，提升市場主體內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。

積極探索內(nèi)外貿(mào)一體化示范。一是探索培育內(nèi)外貿(mào)一體化示范企業(yè)。設(shè)計針對性評價指標(biāo)，分類評選一批內(nèi)外貿(mào)一體化的龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)、中小外貿(mào)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過采購拉動、培訓(xùn)拉動、標(biāo)準(zhǔn)拉動、技術(shù)拉動等路徑帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平;引導(dǎo)平臺企業(yè)通過金融賦能、技術(shù)賦能、服務(wù)賦能等路徑帶動一批平臺入駐企業(yè)提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平;引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)賦能助力中小外貿(mào)企業(yè)提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。二是探索培育內(nèi)外貿(mào)一體化示范區(qū)。以外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新試驗區(qū)、專業(yè)市場等為依托，評選一批內(nèi)外貿(mào)一體化開展較好的示范區(qū)。鼓勵各地先行先試，在內(nèi)外貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策、制度建設(shè)等方面開展創(chuàng)新。

優(yōu)化政策供給。加強(qiáng)企業(yè)自有品牌政策扶持，全力打造“蘇字標(biāo)”區(qū)域公共品牌，組織開展制造業(yè)“蘇字標(biāo)”認(rèn)定，鼓勵外貿(mào)企業(yè)參與認(rèn)證。加強(qiáng)"同線同標(biāo)同質(zhì)"（“三同”）技改政策扶持，支持企業(yè)以“三同”自我聲明承諾，并在商品或包裝上標(biāo)注“三同”標(biāo)識進(jìn)行銷售，對“三同”產(chǎn)品給予認(rèn)證便利。加強(qiáng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策扶持，鼓勵商場、超市銷售外貿(mào)產(chǎn)品，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供品牌授權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)免費法律咨詢服務(wù);鼓勵外貿(mào)企業(yè)參加境內(nèi)專業(yè)性展會。加強(qiáng)金融政策支持，鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大國內(nèi)貿(mào)易信用保險承保力度，提升保險覆蓋面和限額滿足率;鼓勵外貿(mào)企業(yè)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，采用訂單融資、預(yù)付款融資等新模式。

優(yōu)化載體供給。繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有外貿(mào)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮好我省現(xiàn)有的綜保區(qū)一般納稅人資格試點、市采通平臺、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點平臺、進(jìn)口商品創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等外貿(mào)創(chuàng)新平臺作用，加快提升貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展能級。持續(xù)推進(jìn)消費促進(jìn)平臺優(yōu)化升級，深入推進(jìn)國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市建設(shè)，做好高品質(zhì)步行街、一刻鐘便民生活圈、智慧商圈等消費平臺打造。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等。加強(qiáng)自主消費品牌建設(shè)，鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)品牌，推動老字號煥發(fā)新活力。深入推進(jìn)購物節(jié)等消費促進(jìn)活動，增強(qiáng)消費影響力。建設(shè)免稅店、免稅購物街區(qū)，優(yōu)化退稅流程，做強(qiáng)免稅、退稅經(jīng)濟(jì)。加大公共海外倉建設(shè)力度，支持物流平臺或貿(mào)易企業(yè)共建共享海外倉，豐富海外倉功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍。鼓勵海外倉企業(yè)對接跨境電商公共服務(wù)平臺、電商平臺，匹配供需信息。優(yōu)化快遞運輸?shù)日叽胧?，支持海外倉企業(yè)建立健全物流體系，向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，探索建設(shè)海外物流智慧平臺。進(jìn)一步完善海外倉報關(guān)清關(guān)、物流配送、售后服務(wù)、出口信保等方面工作。探索在南京、蘇州建立優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)品的全球分撥中心，支持規(guī)模企業(yè)、物流園區(qū)整合國內(nèi)國際上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，無縫連接國內(nèi)制造業(yè)和國外大型超市零售點和生產(chǎn)企業(yè)，形成“本土優(yōu)品·暢行全球”的經(jīng)營格局。

優(yōu)化服務(wù)生態(tài)供給。打造優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)體系，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)對接，簡化外貿(mào)經(jīng)營權(quán)備案流程。加快政府部門數(shù)字化改革，推動部門間數(shù)據(jù)共享，提高政府監(jiān)管和服務(wù)的靈活性和便利性。探索提高政府采購貨物項目面向出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品預(yù)留比例，對重點企業(yè)和重要領(lǐng)域產(chǎn)品按照國家規(guī)定的上限執(zhí)行價格評審優(yōu)惠。鼓勵政府機(jī)關(guān)優(yōu)先采購江蘇省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)質(zhì)內(nèi)銷產(chǎn)品。完善線上流通渠道的行業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)理念和方法的運用，探索建設(shè)江蘇跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺。在貿(mào)易金融、內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)、國際物流、海外售后服務(wù)等領(lǐng)域，引進(jìn)、培育一批貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供線上報關(guān)、退稅代理、收結(jié)匯、信用保險、金融等綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展直播電商、社交電商、生鮮電商等新模式。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自主品牌保護(hù)，妥善處理代工企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的國外品牌授權(quán)。探索開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證的一碼查詢和內(nèi)銷流通過程的全監(jiān)管。

打造內(nèi)外貿(mào)一體化支撐體系。一是管理支撐體系。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)，加快形成統(tǒng)一、透明、均衡、協(xié)調(diào)的內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制，全面推進(jìn)“產(chǎn)品體系三同”建設(shè)，完善國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢驗檢疫指標(biāo)認(rèn)可體系。二是平臺支撐體系。加快推進(jìn)涵蓋內(nèi)外貿(mào)易的供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，全力推進(jìn)電商平臺建設(shè)，積極搭建內(nèi)外貿(mào)交易展會平臺，建設(shè)和完善內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺。三是品牌支撐體系。探索建立江蘇國際品牌孵化庫，加強(qiáng)自主品牌的市場宣傳與推廣，打造“蘇字標(biāo)”區(qū)域公共品牌。四是渠道支撐體系。加快建設(shè)更高水平的國內(nèi)商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全可靠的國際化物流通道網(wǎng)絡(luò)，鼓勵跨境電商企業(yè)創(chuàng)新對外貿(mào)易模式。五是企業(yè)運營支撐體系。培育一批具有國際競爭力的商貿(mào)流通和制造業(yè)龍頭企業(yè)，加快扶持和培育一批物流龍頭企業(yè)，支持發(fā)展合作協(xié)同的行業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。六是服務(wù)支撐體系。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)金融支持模式，創(chuàng)新貿(mào)易便利化服務(wù)，創(chuàng)新保稅區(qū)管理模式，創(chuàng)新商業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：孫秋香