齊齊哈爾市基于自身工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升高端裝備制造能力。自2015年黑龍江省融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在跨境物流、跨境金融、跨境貿(mào)易方面有了較大的發(fā)展，應(yīng)乘勢(shì)而上，積極提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化人才支撐和布局園區(qū)發(fā)展，探索齊齊哈爾市精密超精密產(chǎn)業(yè)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的新路徑，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

精密超精密加工是獲得高形狀精度、表面精度和表面完整性的必要手段。精密光學(xué)、機(jī)械、電子系統(tǒng)中所用的先進(jìn)元件通常需要非常高的形狀精度和表面精度及較小的加工變質(zhì)層。當(dāng)前齊齊哈爾將精密超精密產(chǎn)業(yè)作為“十四五”時(shí)期齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打造。充分符合黨中央要求，也是地方發(fā)展的迫切需求。一方面，齊齊哈爾市基于自身產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，合作優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)等，將精密超精密產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，符合國(guó)家推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于突破國(guó)家高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的短板。另一方面，齊齊哈爾市重點(diǎn)發(fā)展精密超精密產(chǎn)業(yè)對(duì)于提升整體制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和附加值，對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。

目前，齊齊哈爾圍繞精密超精密產(chǎn)業(yè)公布《齊齊哈爾市精密超精密制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》，此規(guī)劃明確核心區(qū)為齊齊哈爾市高新區(qū)，同時(shí)輻射帶動(dòng)其他縣區(qū)，總規(guī)劃面積117平方公里。齊齊哈爾市《“十四五”規(guī)劃綱要》中指出：“利用5-10年時(shí)間，在精密超精密裝備制造加工能力建設(shè)上取得突破?！薄暗?025年，齊齊哈爾市精密超精密制造企業(yè)達(dá)500戶，總產(chǎn)值將達(dá)到500億元?！蹦壳白鳛榫艹墚a(chǎn)業(yè)核心區(qū)的齊齊哈爾高新區(qū)已經(jīng)形成裝備制造和食品加工兩大引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。如引入哈工大索來(lái)春教授團(tuán)隊(duì)共建精密超精密金屬表面處理中心；引入中科院授權(quán)的唯一液氮?jiǎng)恿夹g(shù)研究團(tuán)隊(duì)——胡學(xué)文團(tuán)隊(duì)。

“一帶一路” 建設(shè)實(shí)施至今已近九年，自2015年開(kāi)始黑龍江省積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，目前已建設(shè)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，《一帶一路大數(shù)據(jù)2018》調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯與蒙古國(guó)在關(guān)注度上與其他省市相比更為關(guān)注黑龍江省的發(fā)展動(dòng)向。齊齊哈爾市融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將對(duì)齊齊哈爾精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。

有利條件

1.地理優(yōu)勢(shì)

從地理優(yōu)勢(shì)上看，齊齊哈爾市是黑龍江省西部地區(qū)中心城市，昂昂溪區(qū)建設(shè)了昂昂溪三間房經(jīng)貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此園區(qū)臨近全國(guó)38個(gè)大型編組站之一的三間房火車站，是黑龍江省西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的物流樞紐，是中國(guó)通往俄、歐等國(guó)的重要節(jié)點(diǎn)，三間房進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)通過(guò)驗(yàn)收已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，齊齊哈爾市富拉爾基經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由于制造業(yè)基礎(chǔ)較好晉升為國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

2.政策優(yōu)勢(shì)

從國(guó)家層面看，中俄戰(zhàn)略關(guān)系空前凸顯，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展形成強(qiáng)大助力。2022年2月新華社公布的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于新時(shí)代國(guó)際關(guān)系和全球可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》，兩國(guó)在此框架內(nèi)簽署涵蓋經(jīng)貿(mào)、投資、能源、體育等領(lǐng)域近20份合作文件。此時(shí)齊齊哈爾基于自身在精密超精密制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聚焦跨境發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

從省域?qū)用婵矗?019年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前已獲批哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)。在跨境互聯(lián)互通、跨境金融、跨境貿(mào)易方面為齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些機(jī)遇。

跨境互聯(lián)互通方面，黑龍江省開(kāi)通了哈歐班列、哈俄班列等多條中歐班列。目前已形成“貫通東西”的跨境物流格局。向西通過(guò)哈歐、哈俄班列從哈爾濱市出發(fā)最遠(yuǎn)至歐洲，齊齊哈爾市是其通道中的重要節(jié)點(diǎn)。向東可通過(guò)哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)班列等海運(yùn)方式將貨物運(yùn)至俄羅斯歐洲等國(guó)家。在跨境金融方面，隨著自貿(mào)區(qū)的建立，黑龍江省對(duì)俄結(jié)算能力也有所提升，特別是將中俄金融聯(lián)盟成功引進(jìn)哈爾濱片區(qū)?？缇迟Q(mào)易方面，目前中俄博覽會(huì)已成功召開(kāi)了7屆。展會(huì)聚焦科技、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、地方合作等領(lǐng)域的產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目等內(nèi)容。哈洽會(huì)也成功召開(kāi)了31屆，極大地拉動(dòng)黑龍江省的對(duì)俄跨境合作。

制約因素

1.對(duì)外貿(mào)易總量小 開(kāi)放意識(shí)不夠

由于齊齊哈爾市不是口岸城市，對(duì)俄只能實(shí)行一般貿(mào)易方式。因此，一直以來(lái)對(duì)俄貿(mào)易額占齊齊哈爾市對(duì)外貿(mào)易總額比例較小。當(dāng)前，全國(guó)各個(gè)省市都在積極融入“一帶一路”建設(shè)，但齊齊哈爾市外向型開(kāi)放意識(shí)不足。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心的《2016年中國(guó)區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放指數(shù)研究》數(shù)據(jù)顯示，在83個(gè)被評(píng)估的城市中齊齊哈爾市的對(duì)外開(kāi)放度排名在76位，一級(jí)指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度排在66位、技術(shù)開(kāi)放度在80位、社會(huì)開(kāi)放度在78位。一般企業(yè)在潛意識(shí)中認(rèn)為齊齊哈爾市是內(nèi)陸城市，對(duì)外貿(mào)易以及對(duì)外直接投資都不具備優(yōu)勢(shì)，從思想上就否定了開(kāi)放的可能性，再加上疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊。因此社會(huì)開(kāi)放度較低直接影響齊齊哈爾市技術(shù)開(kāi)放度的提升。有效提升齊齊哈爾市整體開(kāi)放意識(shí)，將會(huì)提升城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

2.對(duì)外貿(mào)易上國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)間形成競(jìng)爭(zhēng)

與全國(guó)其他地區(qū)相比，東北地區(qū)一直以來(lái)外向型程度較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)外貿(mào)依存度為33.7%，東北三省卻僅為17.8%。黑龍江作為邊境大省，對(duì)俄出口量一直不高。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口量占進(jìn)出口總額不足20%。主要是輕工產(chǎn)品和果蔬。

一直以來(lái)黑龍江省對(duì)俄出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于進(jìn)口量，其中主要的原因是進(jìn)口中70%為原油。而黑龍江省內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較強(qiáng)。這些城市互相之間容易形成競(jìng)爭(zhēng)。但齊齊哈爾市在地理環(huán)境上，相比邊境城市優(yōu)勢(shì)不足，對(duì)齊齊哈爾市來(lái)說(shuō)對(duì)俄貿(mào)易缺乏特色。

3.國(guó)際金融、保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展不健全

齊齊哈爾市的金融行業(yè)發(fā)展與國(guó)內(nèi)東部地區(qū)相比相對(duì)落后。通過(guò)走訪調(diào)查，齊齊哈爾市的中小企業(yè)大部分都依賴于自有資金循環(huán)，在資金不足時(shí)只有少部分企業(yè)可通過(guò)銀行或者政策扶持獲得資金支持。據(jù)了解，2019年齊齊哈爾市對(duì)中小企業(yè)貸款占總貸款額不足20%。對(duì)于一些跨境貿(mào)易企業(yè)往往面對(duì)可能存在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，所以需要預(yù)留大量流動(dòng)資金應(yīng)對(duì)。通過(guò)推動(dòng)金融跨境服務(wù)、政府的政策性扶持和跨境貿(mào)易保險(xiǎn)等方式可解決中小企業(yè)可能出現(xiàn)的燃眉之急。

4.疫情降低跨境互聯(lián)互通效率

2020年開(kāi)始新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，各個(gè)國(guó)家均加大了疫情防控的力度，特別是在跨境貨物通關(guān)中，由于檢疫要求提升和人力資源不足導(dǎo)致通關(guān)速度大幅放緩。此前美國(guó)、歐洲等多地均出現(xiàn)大量待檢集裝箱堆積碼頭的現(xiàn)象。因此，這一現(xiàn)象也間接阻礙了齊齊哈爾市裝備制造產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯、歐洲等國(guó)市場(chǎng)的速度。此前，在實(shí)地調(diào)研中，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都表示了疫情對(duì)企業(yè)的跨境物流效率造成了一定的影響。

搶抓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊機(jī)遇 提升精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中，俄羅斯作為黑龍江省的重要外貿(mào)國(guó)，據(jù)俄海關(guān)署數(shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，俄外貿(mào)總額達(dá) 5573億美元，同比增長(zhǎng)36.3%，其中能源為俄主要出口商品，在出口商品結(jié)構(gòu)中占比53.2%。機(jī)械設(shè)備為俄主要進(jìn)口產(chǎn)品，在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中占比49.5%。但是，根據(jù)2018年黑龍江省商務(wù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，黑龍江對(duì)俄出口展品中，占比較高的是鞋類、蔬菜、水果、紡織紗線等產(chǎn)品。所以存在著較為嚴(yán)重供需錯(cuò)配。針對(duì)俄羅斯對(duì)制造產(chǎn)品需求量較大這一特點(diǎn)，齊齊哈爾作為我國(guó)的老工業(yè)基地，在十四五時(shí)期更是聚焦精密超精密產(chǎn)業(yè)，目前齊齊哈爾已經(jīng)專注于精密超精密產(chǎn)業(yè)的中國(guó)一重、中車齊車等企業(yè)，其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上都有著較好的發(fā)展前景。面對(duì)俄羅斯對(duì)機(jī)械設(shè)備大量的需求，可積極發(fā)展適合俄羅斯市場(chǎng)的高端制造產(chǎn)品。

聚焦精密超精密產(chǎn)業(yè) 營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

1.營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境 提升精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”在營(yíng)商環(huán)境中的作用。根據(jù)2021年1月，由南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)主辦的智庫(kù)發(fā)布《2020年中國(guó)296個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，齊齊哈爾的營(yíng)商環(huán)境綜合排名位列200+，一級(jí)分指標(biāo)中軟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)均處于200+的位置。所以為更好推動(dòng)齊齊哈爾市精密超精密企業(yè)發(fā)展，將重點(diǎn)聚焦在軟環(huán)境和社會(huì)服務(wù)的建設(shè)，將會(huì)更好提升齊齊哈爾營(yíng)商環(huán)境。

2022年伊始，齊齊哈爾已開(kāi)始重點(diǎn)實(shí)施《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃25條產(chǎn)業(yè)鏈，先行啟動(dòng)實(shí)施冶金裝備、軌道交通裝備、重型數(shù)控機(jī)床等12條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈行動(dòng)計(jì)劃?，F(xiàn)已通過(guò)實(shí)施鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。在具體實(shí)施過(guò)程中可形成由政府層擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，企業(yè)層擔(dān)任“鏈主”，推動(dòng)形成“鏈長(zhǎng)+鏈主”的雙鏈?zhǔn)健版滈L(zhǎng)制”，強(qiáng)化政府與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性。

二是積極推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境個(gè)性化發(fā)展，尋找發(fā)展的突破點(diǎn)。結(jié)合齊齊哈爾數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?fàn)顩r良好，可聚焦打造數(shù)字政務(wù)成為齊齊哈爾市營(yíng)商環(huán)境的突破點(diǎn)。根據(jù)《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》對(duì)242個(gè)城市的數(shù)據(jù)分析顯示，2020年齊齊哈爾市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名為101位，整體評(píng)分略高于全國(guó)平均分。四個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施高出全國(guó)平均值14.4分，主要得益于齊齊哈爾市已實(shí)現(xiàn)政務(wù)云建設(shè)。所以應(yīng)突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的個(gè)性化發(fā)展。

2.加快中俄政策傳遞和平臺(tái)建設(shè) 降低企業(yè)對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

一方面，俄羅斯政策不夠穩(wěn)定，俄羅斯關(guān)于投資的政策經(jīng)常有變，一些對(duì)俄投資的境外公司由于信息不對(duì)稱容易蒙受損失。所以，從政府層面上看應(yīng)該建立好政策傳遞機(jī)制，積極傳遞中俄兩國(guó)政策信息的變化，最大限度降低企業(yè)的損失。另一方面，借助多樣化合作平臺(tái)。一是拓寬貿(mào)易渠道，借助我省大型展會(huì)“中俄博覽會(huì)”“哈洽會(huì)”等中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。二是降低企業(yè)貨幣結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。借助哈爾濱新區(qū)的對(duì)俄金融服務(wù)中心功能，如利用人民幣-盧布現(xiàn)鈔結(jié)算業(yè)務(wù)。三是降低融資成本，做好齊齊哈爾市企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用好周轉(zhuǎn)金服務(wù)功能，積極服務(wù)對(duì)俄貿(mào)易龍頭企業(yè)。

強(qiáng)化精密超精密產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)

基于齊齊哈爾市作為“一五”時(shí)期老工業(yè)基地，目前產(chǎn)業(yè)工人達(dá)20萬(wàn)人，其中制造業(yè)技術(shù)工人占70%，每年還可引進(jìn)大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生近千人，且職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的整體規(guī)模較大，全市從事職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量幾乎占到黑龍江省的三分之一左右。由于從事精密超精密產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人所需要專業(yè)技術(shù)要求相對(duì)較高，目前齊齊哈爾市的熟練技術(shù)工人相對(duì)比較缺乏。一是通過(guò)企業(yè)和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已定向委培、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒等方式培養(yǎng)工程技術(shù)人才。二是對(duì)于高端技能型人才也可選取兼職聘用方式通過(guò)線上指導(dǎo)和定期線下交流解決目前存在的專業(yè)技能型人才匱乏問(wèn)題。三是提升優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)能力。四是采取相應(yīng)激勵(lì)政策，給予高素質(zhì)技能型人才各種教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)惠政策。

園區(qū)建設(shè)“多點(diǎn)”突破形成“合力”

一是加快齊齊哈爾市外向型園區(qū)建設(shè)。其中比如加快昂昂溪三間房工貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及富拉爾基區(qū)的國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)。目前，昂昂溪三間房工貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的肉類查驗(yàn)場(chǎng)也已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，與省內(nèi)同類城市相比此項(xiàng)資質(zhì)具備外向型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是加快與省內(nèi)自貿(mào)園區(qū)合作。齊齊哈爾市自身具備精密超精密產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加之物流運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，借助黑龍江省自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)充分合作，可為齊齊哈爾帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

[課題：齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目，“齊齊哈爾市融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊策略研究”，項(xiàng)目編號(hào)：QSX2021-15YB；齊齊哈爾市委黨校課題，“齊齊哈爾市精密超精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：QDX2021-01的研究成果。]

（中共齊齊哈爾市委黨校）

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