曹喜軍

摘要：通過標準化的手段，能有效推進農產品批發(fā)市場現(xiàn)代化、規(guī)范化建設，完善綜合管理能力，推廣農產品交易新模式，加快形成具有安全、公平、高效的創(chuàng)新型農產品市場格局，進一步加快構建農產品現(xiàn)代流通體系，提升農產品流通效率，保障市場安全供應。標準化的應用對提高農產品批發(fā)市場建設與管理水平，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，切實保護農民利益，在流通領域解決“三農”問題具有重要意義。

關鍵詞：農產品批發(fā)市場 建設與管理 標準化

Research on the Standardization of Construction and Management of Agricultural Products Wholesale Market

Cao Xijun

（ Tianjin Institute of Standardization ）

Abstract： By means of standardization， we can effectively promote the modernization and standardization of agricultural products wholesale market， improve the comprehensive management ability， create a new mode of agricultural products trading， accelerate the formation of a safe， fair and efficient innovative agricultural products market pattern， further accelerate the construction of a modern circulation system of agricultural products， improve the circulation efficiency of agricultural products and ensure the safe supply of the market. The application of standardization is of great significance to improve the construction and management level of agricultural wholesale market， to realize agricultural efficiency， to increase farmers' income， to effectively protect farmers' interests， and to solve the problems of "agriculture， rural areas and farmers" in the field of circulation.

Key words： agricultural products wholesale market， construction and management， standardization

0 引言

農產品批發(fā)市場是為買賣雙方提供蔬菜、水果、肉類、水產品、糧食等農產品及其加工品批發(fā)交易的場所，具備商品集散、信息公示、結算、價格形成等綜合配套服務功能。它通常出現(xiàn)在城市的周邊地域或農產品集中產地，是非常重要的生活資料供給地和交換地，是農產品流通體系的重要環(huán)節(jié)，是滿足居民生活必需品的重要保證，與居民生活息息相關。它發(fā)揮著產銷調節(jié)、商品集散、價格形成、信息傳遞和質量控制等多方面的功能，而且還擔負著提高農產品流通效率、增加農民收入、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要使命，新冠肺炎疫情之下農產品批發(fā)市場的作用尤為突出。農產品批發(fā)市場已是目前我國農產品流通的主要渠道和業(yè)態(tài)，據(jù)統(tǒng)計我國有70%～80%的農產品通過農產品批發(fā)市場進入百姓的菜籃子。我國的第一家農產品批發(fā)市場成立于1984年，經(jīng)過近40年的發(fā)展，農產品批發(fā)市場正處在由粗放型向智慧化、規(guī)范化、品質化的重要轉型期。隨著轉型期的到來，其發(fā)展也遇到了諸如物流、信息管理、服務管理等多方面的問題。標準化作為一種公認的提高建設水平和質量管理的技術手段，能夠有效直接地解決這些問題。制定和完善相關標準，提出農產品批發(fā)市場的軟硬件最低要求和推薦符合發(fā)展的管理方法，用標準化的手段規(guī)范農產品批發(fā)市場的建設、管理問題勢在必行。

1 我國農產品批發(fā)市場建設與管理標準化的發(fā)展及現(xiàn)狀

農業(yè)農村部為了完善農產品市場體系，引導批發(fā)市場加強建設和管理，保證公開、公平、公正交易，保障食用農產品安全，早在2004年就印發(fā)了《農產品批發(fā)市場建設與管理指南》。該指南從市場功能、市場建設、管理與監(jiān)督、交易等方面作出了基本要求。同年國家發(fā)布了GB/T 19575—2004《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》。2005年，國家層面發(fā)布了《商務部、農業(yè)部、國家稅務總局、國家標準委關于開展農產品批發(fā)市場標準化工作的通知》。該通知以全面宣傳貫徹GB/T 19575—2004《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》為目標任務，以推動農產品批發(fā)市場的改造、規(guī)范和升級。當時在政策、資金的保障下和多個部門聯(lián)合推動下，通過標準化的手段取得了農產品批發(fā)市場軟硬件和管理水平的雙提升，實際效果明顯，全國的農產品批發(fā)市場在建設和管理上都有了長足的進步。

從2011年至2020年，隨著科技手段不斷發(fā)展，生產力的持續(xù)提升，再加上居民消費水平的提高，對農產品需求量的增加，農產品批發(fā)市場無論是交易量還是交易額都基本達到了翻倍，該行業(yè)得到了快速發(fā)展。伴隨著農產品批發(fā)市場的快速發(fā)展和整個社會發(fā)展水平的提升，當前農產品批發(fā)市場的建設和管理暴露出了諸多問題，具體表現(xiàn)為：第一，基礎設施配套明顯不足，主要體現(xiàn)在缺少保證產品質量、損耗以及保障食品安全的硬件配備。比如市場冷庫的配套和冷鏈運輸比重較低，市場缺乏產品質量安全檢測設施等。第二，信息化建設滯后，雖然部分農產品批發(fā)市場在政府部門的引導下配備了電子結算平臺等信息系統(tǒng)和裝備，但很多商家由于避稅心理或文化水平的限制等，電子結算和互聯(lián)網(wǎng)平臺的使用率并不高。仍依靠人力進行價格比對與信息收集、結算，不但造成人為干擾市場交易信息、信息不準確，而且很難做到對商品交易信息分類匯總統(tǒng)計分析，更與便捷市場交易的趨勢不相符，很難達到信息監(jiān)測、分析、預警、發(fā)布等日常的農產品市場信息采集與質量控制要求。第三，經(jīng)營秩序不規(guī)范，管理運營能力較低。很多市場缺乏完善的違規(guī)處罰、衛(wèi)生環(huán)境、商戶準入與退出、食品安全管理、交易秩序維護等管理制度，導致對市場內商戶的約束力較差，以次充好、擾亂市場行情的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，即使制定了相關制度，也未嚴格執(zhí)行。

GB/T 19575—2004《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》規(guī)定了農產品批發(fā)市場的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設施設備和經(jīng)營管理的技術要求。但是，經(jīng)過17年的發(fā)展，該標準中的技術內容已經(jīng)不能全面指導當下農產品批發(fā)市場解決建設和管理當中遇到的上述問題。

2 深入推進相關標準化工作的目標

綜合以上發(fā)現(xiàn)的問題，我們發(fā)現(xiàn)，通過持續(xù)推進和改進農產品批發(fā)市場建設與管理標準化，需要達到以下主要目標。首先，應能夠提升農產品批發(fā)市場基礎設施、裝備，促進農產品批發(fā)市場改善經(jīng)營環(huán)境、改造經(jīng)營設施，特別是加強質量檢測設備和措施，實現(xiàn)綠色節(jié)能建設，保障農產品流通安全;其次，要促進農產品批發(fā)市場更多地采用拍賣、電子商務等新型交易方式，更好地發(fā)揮科技流通對農業(yè)生產的帶動作用，推進采用能減少環(huán)節(jié)、增加便利性的新型技術手段，解決信息不對稱的問題，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收;再次，要實現(xiàn)農產品批發(fā)市場規(guī)范化管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，改善交易環(huán)境，保障農產品流通暢順，切實保護農民利益。

總之，要通過實施標準化，能夠帶動和引導農產品批發(fā)市場全面創(chuàng)新，優(yōu)化服務，規(guī)范經(jīng)營，逐步形成布局合理、功能互補、產銷結合的農產品批發(fā)市場體系。

3 建設與管理標準化的建議

通過對多家較大規(guī)模農產品批發(fā)市場的建設者、管理者、商戶和顧客的調研，結合農產品批發(fā)市場本身和農業(yè)、物流等的發(fā)展趨勢以及社會需求，研究得出農產品批發(fā)市場以后的建設與管理標準化方向，如圖1所示。示意圖顯示可以從綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智慧化、便捷化、信息透明化、健康衛(wèi)生保障、安全保障、應急管理等幾個方面擴大標準覆蓋范圍、細化標準指標，完善農產品批發(fā)市場標準體系，提高整個行業(yè)發(fā)展水平。

圖1 農產品批發(fā)市場建設與管理標準化方向示意圖

以農產品批發(fā)市場建設與管理標準化方向為指引，結合建設和管理實際遇到的問題，通過研究得出相關需要提出或提升的標準化技術內容，具體如下。

3.1 交易棚建設要求

交易棚是農產品批發(fā)市場的主要建設單元，其建設應充分考慮低碳、環(huán)保、安全、實用等多個維度的問題。建筑結構方面要求：根據(jù)批發(fā)市場經(jīng)營業(yè)態(tài)及建設投資等因素，市場廳棚的建設首先應考慮選用單層輕鋼（門市鋼架）結構、標準廠房形式，滿足大跨度、大空間的需求。安全措施方面要求：交易廳棚防火分區(qū)、疏散通道、結構防火涂料及滅火方式的選用，應符合消防規(guī)范的標準。實用性提升方面要求：封閉的交易廳建設應考慮室內通風及采暖需求，宜設置供排風系統(tǒng)，有條件的設置采暖設施，應在入口醒目的位置設置標識或牌匾，標示經(jīng)營的農產品類別。為了實現(xiàn)低碳環(huán)保兼顧安全，提出要求：交易廳棚的電照系統(tǒng)，應采用雙電源供電，其亮度應不小于100 lx，施工用材料應是阻燃材料，燈具宜選用節(jié)能的LED產品。

3.2 充電設施要求

隨著新能源汽車市場的逐漸壯大，相應對基礎充電設施的需求將以指數(shù)級別遞增，農產品批發(fā)市場又是物流體系的重要節(jié)點，完善其充電設施實現(xiàn)綠色物流尤為重要。標準化的指標中應體現(xiàn)要求：市場應設立統(tǒng)一的電動車輛充電區(qū)域集中充電，充電區(qū)域應設置在室外，并加裝防雨、消防等配套設施，充電設備宜采用遠程管理方式。

3.3 污物處理要求

污物除了散發(fā)不良氣味外，還含有大量的細菌、病毒等微生物，如處理不當，會給社會留下后患，甚至引起感染的暴發(fā)或流行。這樣就要求標準化內容要包括：市場應建立規(guī)范的衛(wèi)生管理制度，設立專業(yè)部門和人員負責衛(wèi)生工作;市場內應設立集中垃圾存放場地;應合理布放垃圾桶，無死角、無遺漏;有專業(yè)垃圾清運部門，定時定點清運垃圾;場區(qū)內應建立雨污分流的排放設施。

3.4 食品安全管理要求

在我國國民生活質量大幅提升的背景下，消費者也越來越多地關注農產品批發(fā)市場中集散產品的新鮮度、農藥殘留和有害物質等情況。農產品批發(fā)市場在這方面的標準化內容規(guī)定可以包括：應建立健全食品安全管理制度，督促銷售者履行義務，加強食品安全風險防控;應配備專職或兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術人員，明確銷售者食品安全管理責任，組織食品安全培訓;應制定食品安全事故處置預案，制定檢查制度，開展定期檢查，消除隱患;應公布食品安全相關制度、管理人員名單、檢測結果、不合格商品處置結果及投訴舉報電話等;應建立檢驗檢測中心，配備相關設備及檢測人員，開展商品抽樣檢測及快速檢測，每批次的1個品種中抽檢1個樣本，檢測項目及檢測結果的處理等參照國家相關標準執(zhí)行，檢測不合格商品不可交易;市場與屠宰場或生產基地簽訂《掛鉤協(xié)議》的，須對該單位進行實地考察，了解生產過程及相關信息，查驗相關證明及票據(jù)。

3.5 應急儲備管理要求

市場儲備是將市場流通的應急物資納入應急物資儲備中，是國家應急物資儲備體系的重要組成部分，近年來農產品批發(fā)市場的應急工作也逐漸常態(tài)化，有必要在標準化中推廣應用。作為市場管理指標可以規(guī)定：儲備管理包括冷庫管理、人員管理、財務管理、車輛管理、出庫動用管理;成立應急儲備管理機構，建立明確的分工職責;制訂應急儲備用農產品采購計劃。

3.6 消防安全管理要求

消防安全管理是公共安全管理的一項重要內容，保護公共財產和居民生命安全的一項重要工作，其標準化目標應達到落實責任，強化預防，整治隱患，夯實基礎，技術內容可以包括：符合消防安全審批程序，按消防規(guī)定設立消防設施;設立專業(yè)消防安全管理部門，配備專業(yè)消防安全人員;建立消防安全、檢查、監(jiān)督制度，簽訂消防安全責任書;定期對消防設施進行檢查、維護;建立消防聯(lián)動機制，定期對員工及銷售者進行培訓和演練。

3.7 安全監(jiān)控系統(tǒng)要求

監(jiān)控系統(tǒng)能在源頭上減少安全事故的發(fā)生，輔助地作為證據(jù)，能有效地保證人身和公共財產的安全。現(xiàn)在監(jiān)控系統(tǒng)技術已基本成熟，具備了推廣的基礎。市場安全監(jiān)控系統(tǒng)標準化內容應包括：對市場的出入口、交易區(qū)、商品化處理區(qū)、稱重區(qū)、物流區(qū)等重點區(qū)域進行實時視頻監(jiān)控和錄像;監(jiān)控數(shù)據(jù)保存時間宜不小于90天。需要求監(jiān)控設備應具備服務器、分屏器、控制臺、電視墻、不間斷電源、報警探測器、報警控制主機等。

3.8 疫情防控管理要求

圍繞做好常態(tài)下疫情防控工作，從標準化的角度分析，農產品批發(fā)市場的疫情防控標準內容至少包括：按照國家疫情防控標準，制訂工作方案，建立健全防疫制度，配備防疫設備設施;做好人員健康檢測、保證人員防護措施到位;加強防疫宣傳，提高風險防范意識;做好發(fā)現(xiàn)病例后的應對處置;做好環(huán)境消殺，重點區(qū)域的衛(wèi)生標準應符合GB 37488—2019的要求;做好冷鏈管理，進口冷鏈食品疫情防控應符合國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于落實食品農產品批發(fā)市場安全查驗要求。

3.9 智慧交易要求

智慧交易是農產品批發(fā)市場智慧化轉型的首要問題，是當前亟須通過標準化提升的主要內容，標準可以包含以下內容：市場宜配置電子結算、電子商務等方式及相匹配的設備;市場應配備地中衡、電子秤等稱重設備，規(guī)格和數(shù)量應根據(jù)市場日交易量、車流量等數(shù)據(jù)綜合確定;結算宜采用電子結算方式;電子結算設備包括交易個體IC卡、交易終端、系統(tǒng)服務器，有條件的應配套銀行自動柜員機（ATM機）、銷售時點結算系統(tǒng)（POS機）、線上支付系統(tǒng)（二維碼支付）等;有條件的市場宜建設電子交易（商務）平臺，宜開放數(shù)據(jù)接口。

3.10 市場信息系統(tǒng)要求

市場信息系統(tǒng)是采集信息、交換信息、發(fā)布信息的工具，是實現(xiàn)價格透明化，消除消息不對稱的基礎。規(guī)定內容如下：市場信息系統(tǒng)具備及時采集、分析、發(fā)布商品品種、價格、交易量、交易額等信息的功能，配備計算機、電子屏、網(wǎng)絡設備、服務器等設備;信息采集內容、采集方法、表達方法和質量控制應符合GB/T 35873—2018《農產品市場信息采集與質量控制規(guī)范》的要求。

4 結語

加強農產品批發(fā)市場建設和管理工作，是促進農產品流通、保障農產品供應和價格穩(wěn)定的重要舉措，對服務大眾消費、保障和改善民生具有重要意義。通過制定、實施符合發(fā)展要求的高質量標準，能夠解決農產品批發(fā)市場轉型升級過程中的建設、交易、管理、保障食品安全、信息收集和共享等問題，快速地規(guī)范市場行為，保障消費者合法權益，保證食品安全，促進行業(yè)快速有序發(fā)展。制定具有前瞻性的國家、行業(yè)、地方農產品批發(fā)市場建設管理規(guī)范類標準，完善相關指標并持續(xù)推進實施，將對指導我國農產品批發(fā)市場高質量建設、提高人民生活質量起到極大的推動作用。

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