陳琛　但倩譽(yù)　黃榮　李明　李富民

摘要：通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，并為修訂完善標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。論文以《公園城市建設(shè)指南》為例，制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方案，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估分析，形成評(píng)估結(jié)論，為優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果提出建議。

關(guān)鍵詞：公園城市 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 評(píng)估

Study on the Standardization of Park City Construction——A Case Study of DB42/T 1520—2019 Guidelines for the Construction of Park City

Chen Chen， Dan Qianyu， Huang Rong， Li Ming， Li Fumin

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： By evaluating the implementation effect of standards， we can timely understand the problems existing in the implementation of standards， provide scientific basis for revising and perfecting standards， and give full play to the role of standards in promoting economic and social development. Taking the Guidelines for the Construction of Park City as an example， this paper formulates the evaluation scheme of standard implementation effect， carries out the evaluation and analysis of standard implementation effect， forms the evaluation conclusion， and provides countermeasures， suggestions and references for optimizing the effect of standard implementation.

Key words： park city， standard implementation， evaluation

1 背景和意義

近年來(lái)，各地廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定了諸多地方標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)需要不斷更新才能保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性和科學(xué)性。通過對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)了解地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，并為修訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。同時(shí)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和《湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)要求，不斷提高地方標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的重要手段。

DB42/T 1520—2019《公園城市建設(shè)指南》于2019年10月14日發(fā)布，2019年11月15日正式實(shí)施，距今已實(shí)施2年。由于公園城市建設(shè)理論和公園城市建設(shè)情況的不斷發(fā)展，開展對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作，可及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果及實(shí)施過程中存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)修訂完善提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)公園城市建設(shè)的作用。因此，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作的開展十分迫切且必要。

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估方案

2.1 基本原則

開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面準(zhǔn)確的原則，具體包括：

（1）目的性原則。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的目的、結(jié)論與標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有機(jī)結(jié)合，根據(jù)需要來(lái)開展評(píng)估工作。

（2）重點(diǎn)性原則。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)制定過程中與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后社會(huì)普遍反映的問題，重點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（3）公正性原則。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估應(yīng)以客觀事實(shí)為依據(jù)，評(píng)估工作過程應(yīng)公開、公正、公平，分析所用數(shù)據(jù)和資料的客觀性、代表性，通過適當(dāng)?shù)囊?guī)則程序給出公正、科學(xué)的結(jié)論。

（4）廣泛性原則。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估應(yīng)廣泛聽取相關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)主體以及行業(yè)專家等各方面的意見，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的過程及結(jié)果不受任何利益相關(guān)方的影響。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作內(nèi)容

（1）資料收集

基于已有研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究在評(píng)估過程中使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查搜集標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，各相關(guān)方宣貫、推廣或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料以及后續(xù)發(fā)布的其他相關(guān)文件等。

（2）調(diào)研走訪

通過實(shí)地訪談、調(diào)研，與相關(guān)行業(yè)主管部門、社會(huì)主體等開展座談，重點(diǎn)了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的總體情況，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中遇到的困難，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后公園城市建設(shè)發(fā)展變化，獲得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的一手反饋信息。

（3）專家咨詢

通過召開座談會(huì)或信函征詢等方式進(jìn)行專家咨詢，就公園城市建設(shè)相關(guān)問題咨詢行業(yè)專家，如標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的技術(shù)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)可行性、阻礙標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原因和改進(jìn)措施等。

（4）問卷調(diào)查

基于問卷調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后社會(huì)公眾滿意度，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循針對(duì)性、簡(jiǎn)明性和便于統(tǒng)計(jì)的原則，通過文獻(xiàn)回顧、專家咨詢等方式設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，掌握需要調(diào)查的主要內(nèi)容，明確指標(biāo)的定義和解釋，選取合理的調(diào)查方式。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估主要從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系見圖1。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容質(zhì)量評(píng)估主要從標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、適用性、先進(jìn)性和協(xié)調(diào)性4個(gè)方面分析，詳見表1。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)推廣和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用2個(gè)方面進(jìn)行分析，詳見表2。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3個(gè)方面進(jìn)行分析，詳見表3。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容質(zhì)量評(píng)估

（1）規(guī)范性

《公園城市建設(shè)指南》編寫符合GB/T 1.1—2009的基本要求，內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言表述準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練。

（2）適用性

《公園城市建設(shè)指南》從形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上創(chuàng)新性地提出了公園城市建設(shè)的生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、發(fā)展價(jià)值和社會(huì)價(jià)值六大價(jià)值理念，并以此統(tǒng)籌公園城市的規(guī)劃、建設(shè)和治理，對(duì)湖北省公園城市的建設(shè)有重要的指導(dǎo)作用，適用性較強(qiáng)。

（3）先進(jìn)性

經(jīng)廣泛調(diào)研查閱資料，國(guó)內(nèi)外均沒有公園城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。《公園城市建設(shè)指南》作為國(guó)內(nèi)首項(xiàng)公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理等3個(gè)方面，由規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)境、公園體系、生活環(huán)境等部分組成，共引用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，并且廣泛吸納了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、紐約城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系、英國(guó)倫敦國(guó)家公園城市指標(biāo)體系、香港城市設(shè)計(jì)指引、新加坡“花園城市”建設(shè)策略以及美國(guó)LAF景觀績(jī)效評(píng)估指南（2018版）、美國(guó)LEED-ND體系、英國(guó)BREEAM Communities指標(biāo)研究體系、歐盟國(guó)家綠色空間綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（ICC），標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容具有先進(jìn)性。

（4）協(xié)調(diào)性

《公園城市建設(shè)指南》內(nèi)容符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和城市規(guī)劃與發(fā)展政策的要求及相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并廣泛對(duì)接國(guó)內(nèi)與城市建設(shè)相關(guān)的眾多標(biāo)準(zhǔn)，如GB 3838《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、

GB 50180《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T 29353《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、GB 50867《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB 50340《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T 51346《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 51328《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、HJ 338《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、TD/T 1032《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、CJJ/T 85《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、CJJ 37《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、JB-UN011《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》等部門文件，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)廣泛協(xié)調(diào)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估

（1）標(biāo)準(zhǔn)推廣

2019年，咸寧市市場(chǎng)監(jiān)管局、咸寧市自然資源和規(guī)劃局、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院等單位合作，以咸寧市公園城市建設(shè)工作為基礎(chǔ)，研制了湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)《公園城市建設(shè)指南》。2019年10月，“ISO/TC 268 2019年秋季工作會(huì)議暨公園城市標(biāo)準(zhǔn)論壇”在咸寧市舉行，會(huì)上發(fā)布了國(guó)內(nèi)首項(xiàng)公園城市省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《公園城市建設(shè)指南》。

為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)理論推廣，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師鄭曦以“建設(shè)公園城市、傳承中華基因”為主題做了演講，ISO/TC 268秘書長(zhǎng)埃蒂安·卡約介紹了法國(guó)城市建設(shè)中公園城市相關(guān)理念，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院規(guī)劃系教授顏文濤做“邁向公園城市——國(guó)土空間規(guī)劃下的生態(tài)園林建設(shè)思考”主題演講，F(xiàn)IDIC國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)吉恩·多米尼克·菲利克斯講解了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)思路，中國(guó)城市建設(shè)研究院生態(tài)院王春香院長(zhǎng)對(duì)《公園城市建設(shè)指南》進(jìn)行解讀，IEC智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)主席邁克爾介紹了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)。通過這次論壇發(fā)布和宣貫解讀，《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)知和認(rèn)可，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

2020年4月，咸寧市制定《自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)實(shí)施方案》，組織市各級(jí)部門，深入基層、深入一線，圍繞自然生態(tài)公園城市建設(shè)開展系列調(diào)研活動(dòng)，形成一批時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，為科學(xué)決策服務(wù)。

2020年6月，咸寧市開展自然生態(tài)公園城市體檢行動(dòng)，工作范圍覆蓋全市，對(duì)照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)內(nèi)容，圍繞生態(tài)、生活、美學(xué)、文化、發(fā)展、社會(huì)6個(gè)方面51項(xiàng)基本指標(biāo)，采取部門填報(bào)和第三方獲取調(diào)查方式進(jìn)行采集匯總，建立指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過體檢摸清家底，提出完善的公園城市體檢報(bào)告，客觀分析評(píng)價(jià)，對(duì)照指標(biāo)體系判定標(biāo)準(zhǔn)，找出城市發(fā)展的弱項(xiàng)、短板，提出針對(duì)性治理對(duì)策，提升人民群眾獲得感和幸福感。

2020年9月，咸寧市啟動(dòng)《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》工作，規(guī)劃按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，明確自然生態(tài)公園城市近期、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，確立時(shí)間表、路線圖。規(guī)劃的制定有利于推進(jìn)咸寧各縣市區(qū)、各相關(guān)單位對(duì)標(biāo)落實(shí)，全力推進(jìn)自然生態(tài)公園城市建設(shè)。

2021年3月，咸寧市發(fā)布《咸寧市自然生態(tài)公園城市建設(shè)三年行動(dòng)方案》，方案明確了公園城市建設(shè)目標(biāo)，按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，制定了綠色本地保護(hù)行動(dòng)、全域公園構(gòu)建行動(dòng)、香城綠道串聯(lián)行動(dòng)、公共服務(wù)提升行動(dòng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能行動(dòng)和特色景觀塑造行動(dòng)等6大行動(dòng)，方案的制定發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

2021年4月，咸寧市發(fā)布《自然生態(tài)公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系》，體系以《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)為核心，彰顯生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值、發(fā)展價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。樹立全域理念，溶解城市邊界，整合自然景觀，建好山水林田湖城生命共同體，構(gòu)建全域公園城市大美格局。標(biāo)準(zhǔn)體系是自然生態(tài)公園城市建設(shè)制度的技術(shù)支撐，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與咸寧市公園城市建設(shè)的深度融合。

2021年9月，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)公園城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，提升城市治理水平，讓咸寧更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，咸寧市發(fā)布首個(gè)咸寧主城區(qū)公園社區(qū)體檢報(bào)告。此次體檢結(jié)合咸寧自然生態(tài)公園城市建設(shè)特色，按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個(gè)維度，設(shè)置66個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了體系完善、條件適宜、內(nèi)容全面的公園社區(qū)體檢指標(biāo)體系。通過公園社區(qū)體檢，既發(fā)現(xiàn)了城市空間品質(zhì)的短板和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又驗(yàn)證了《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的先進(jìn)性和適用性。

《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，咸寧市開展的一系列相關(guān)工作有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施和應(yīng)用。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，咸寧市將“咸寧實(shí)踐”打造成經(jīng)典案例，提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化制度成果。為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供范例，為建設(shè)綠色中國(guó)、生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)提供助力。為咸寧市推進(jìn)綠色崛起戰(zhàn)略，建設(shè)“中部綠心、國(guó)際生態(tài)城市”搭建了國(guó)際交流合作平臺(tái)，咸寧知名度、美譽(yù)度顯著提升。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評(píng)估

（1）經(jīng)濟(jì)效益分析

公園城市建設(shè)極大促進(jìn)了咸寧市旅游行業(yè)的發(fā)展，2020年全年旅游總收入355億元，占比咸寧市生產(chǎn)總值的23.3%，可以說是咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)。全年接待旅游6840萬(wàn)人次，咸寧市旅游產(chǎn)業(yè)知名度進(jìn)一步提高。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能減排方面也作出相應(yīng)的規(guī)定，截至2020年底咸寧市單位生產(chǎn)總值能耗呈下降態(tài)勢(shì)，“十三五”生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)順利完成，能效的提升創(chuàng)造出不菲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

全市完成造林面積41.79萬(wàn)畝1）（含人工造林、封山育林、退化林修復(fù)），自然保護(hù)區(qū)19個(gè)（含省級(jí)林業(yè)自然保護(hù)小區(qū)），其中國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)1個(gè)。年末森林覆蓋率達(dá)到53.01%，比上年提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。以目前碳交易為例進(jìn)行估算：南方一畝林地核算一噸減排量，北京碳匯交易價(jià)格在15元/噸～38元/噸，41.79萬(wàn)畝即創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益627萬(wàn)元～1588萬(wàn)元。

（2）社會(huì)效益分析

根據(jù)《咸寧市主城區(qū)公園社區(qū)體檢報(bào)告》中居民對(duì)城市建設(shè)滿意度調(diào)查可知：居民對(duì)社區(qū)總體滿意度為79.3%，相比于往年有所上升?？梢娮韵虒幨羞M(jìn)行公園城市建設(shè)以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及相關(guān)配套政策的落實(shí)有效地規(guī)范了城市建設(shè)及管理，提升居民生活質(zhì)量、生活幸福指數(shù)以及城市形象。

（3）生態(tài)效益分析

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施促進(jìn)了咸寧市自然生態(tài)公園城市建設(shè)與管理，進(jìn)一步鞏固了咸寧市高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)良人居環(huán)境的創(chuàng)建，推動(dòng)建成人與人、人與自然和諧共處的美好環(huán)境。

2019年，《公園城市建設(shè)指南》的發(fā)布為解決城市長(zhǎng)期快速發(fā)展帶來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境退化、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色缺失、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等問題提供了思路。在各相關(guān)部門的努力下，標(biāo)準(zhǔn)得到一定程度的落實(shí)，城市生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。市域藍(lán)綠空間占比、河岸林木綠化率、綠化覆蓋率等均處于全國(guó)前列，2020年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)更是達(dá)到332天，優(yōu)良率高達(dá)90.7%。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為73.82，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為良。區(qū)域水環(huán)境總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，主要地表水體水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面/點(diǎn)位比例為95.8%，比上年提高了4.3%個(gè)百分點(diǎn);斷面/點(diǎn)位水質(zhì)功能類別達(dá)標(biāo)率為91.5%，與上年度持平。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。全年城區(qū)累計(jì)降水量2388 mm，年均氣溫17.3 ℃。碳排強(qiáng)度控制目標(biāo)基本完成。

咸寧市公園城市建設(shè)極大地降低了能源消耗，進(jìn)一步緩解城市資源能耗壓力，選擇了一條綠色的發(fā)展道路。咸寧市作為自然生態(tài)公園示范城市引領(lǐng)了新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的新方向、新方法、新路徑，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感和參與感。

4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的問題及建議

4.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問題

（1）標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及眾多部門和單位，涉及面非常廣。但是，公園城市標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制沒有完全建立，工作經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)等沒有得到充分保障，影響了部門職能的發(fā)揮，造成《公園城市建設(shè)指南》的實(shí)施和應(yīng)用不夠理想。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化是戰(zhàn)略性思維的高地，標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化理念的關(guān)鍵。但推行公園城市標(biāo)準(zhǔn)化的重要性還沒有被全社會(huì)所認(rèn)識(shí)，廣大干部群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化還不了解，一定程度上影響了《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)效益的發(fā)揮。

（3）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果初顯但力度不夠?！豆珗@城市建設(shè)指南》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，咸寧市在市域藍(lán)綠空間占比、城市公園服務(wù)半徑覆蓋率、公交站點(diǎn)覆蓋率等方面在12個(gè)試點(diǎn)城市中排名靠前。但是在風(fēng)貌特色、公服設(shè)施等方面還存在一定短板，在整潔有序、多元包容等方面還有待提升改善。咸寧公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率84.15%，與《公園城市建設(shè)指南》城區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥90%還有差距;公園分布不太均衡，集中分布在人口密集的中心城區(qū)、溫泉城區(qū)，無(wú)網(wǎng)格化，呈碎片狀;部分郊野公園、濕地公園建設(shè)品質(zhì)、便捷程度和管理水平參差不齊，與中心城區(qū)公園差距明顯。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化貫穿城市管理全過程的“軟實(shí)力”還不強(qiáng)。咸寧市的公園城市建設(shè)案例參與了ISO/TC 268試點(diǎn)，在城市管理體系建設(shè)方面已經(jīng)嘗試導(dǎo)入《公園城市建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)，但是時(shí)間還不長(zhǎng)，還沒有在政府部門間形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，管理效益還不能顯現(xiàn)，資源、資金、人才、技術(shù)的最佳配置還沒得到有機(jī)結(jié)合，因此雖然有優(yōu)越的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，但是還是沒有形成知名度高、號(hào)召力強(qiáng)的城市“軟實(shí)力”。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議

（1）建立高效合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。基于公園城市建設(shè)所涉及的面廣，尤其是不同政府管理部門之間的交叉內(nèi)容較多，建議下一步成立公園城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專班，將標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)內(nèi)容對(duì)照咸寧市建設(shè)實(shí)際，將已經(jīng)完成、未完成的指標(biāo)進(jìn)行歸納總結(jié)，形成下一步工作建議，明確各相關(guān)部門的任務(wù)。尤其對(duì)于未完成的指標(biāo)，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，避免走彎路浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。

（2）加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，積極引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。積極推動(dòng)社會(huì)廣泛參與到公園城市的建設(shè)過程中，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳，加大人民群眾對(duì)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的了解，提升對(duì)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，把提高群眾的生活幸福度作為衡量公園城市建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。

（3）積極參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極推動(dòng)咸寧市政府參與城市可持續(xù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。通過研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)咸寧市公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家層面得到擴(kuò)大和認(rèn)可。國(guó)外方面則是和ISO/TC 268保持聯(lián)系，定期在工作會(huì)議上討論我們的公園城市發(fā)展案例，讓與會(huì)其他國(guó)家技術(shù)專家印象深刻，從而能夠在適當(dāng)時(shí)候提出新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。

（4）加強(qiáng)政策支持和資金保障。進(jìn)一步加強(qiáng)公園城市建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的政策支持和資金保障，嘗試成立工作專班，安排專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。為公園城市的建設(shè)提供一定的資金保障，用于購(gòu)買技術(shù)服務(wù)以及參加國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和城市管理投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到公園城市的建設(shè)和運(yùn)維。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬雨陽(yáng). 公園城市發(fā)展策略研究： 以成都市為例[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：222-223.