張磊

摘要：2021年，新加坡政府內(nèi)閣大改組，并保持高度廉潔;經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7.6%的增速，創(chuàng)近10年來最高增速，港口吞吐量創(chuàng)新高，但旅游業(yè)發(fā)展慘淡;外交上立足東盟，面向亞洲，重視大國平衡，積極開展全方位外交，加強國際安全合作，并重點突出經(jīng)濟外交，積極推進貿(mào)易投資自由化和數(shù)字經(jīng)濟合作;社會方面，就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍高于疫情前水平。展望2022年，新加坡政局仍將保持穩(wěn)定;經(jīng)濟將繼續(xù)復(fù)蘇，但各行業(yè)仍將呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征;外交上仍將堅持立足東盟，面向亞洲，堅持大國平衡，突出經(jīng)濟外交的既有政策。

關(guān)鍵詞：新加坡;政治穩(wěn)定;經(jīng)濟復(fù)蘇;外交

[中圖分類號] D733.9 ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2022）01-92-11

Singapore： Review of 2021 and Prospect of 2022

ZHANG Lei

Abstract： In 2021， the cabinet of the Singapore Government was reorganized and maintained a high degree of integrity; the economy has gradually recovered， GDP has achieved a growth rate of 7.6%， the highest growth rate in recent 10 years， and the port throughput has reached a new level， however， the development of tourism is bleak; in terms of diplomacy， Singapore， based on ASEAN and facing Asia， has attached great importance to the balance of major countries， actively carried out the all-round diplomacy， strengthened international security cooperation， focused on economic diplomacy， and promoted trade and investment liberalization and digital economic cooperation; in terms of society， the employment situation has gradually improved， and the unemployment rate is still higher than that before the COVID-19. Facing 2022， Singapore's political situation will remain stable; the economy will continue to recover， but various industries will still show the characteristics of unbalanced development; in terms of diplomacy， Singapore will still adhere to the existing policy of basing on ASEAN， facing Asia， adhering to the balance of major powers and highlighting economic diplomacy.

Key Words： Singapore; Political Stability; Economic Recovery; International Relations

2021年，新加坡政府內(nèi)閣大改組，政局繼續(xù)保持穩(wěn)定;經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7.6%的增速，但各行業(yè)發(fā)展情況不一;外交上立足東盟，面向亞洲，重視大國平衡，積極開展全方位外交，加強國際安全合作，并重點突出經(jīng)濟外交;社會方面，就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率仍高于疫情前水平。

一、政府內(nèi)閣大改組，并保持高度廉潔

在2020年 7月舉行的新加坡大選中，人民行動黨以61.24%的得票率再次當(dāng)選執(zhí)政黨，但這是人民行動黨自新加坡獨立以來最低的全國得票率之一①。其得票率降低主要是受COVID-19疫情所引起的一系列社會和經(jīng)濟影響。盡管如此，新加坡政局仍然保持穩(wěn)定，政權(quán)過渡平穩(wěn)，政府運行和治理效率較高。

內(nèi)閣調(diào)整是新加坡政治發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。2021年新加坡再次改組內(nèi)閣，第四代領(lǐng)導(dǎo)隊伍逐漸形成。2021年4月8日， 新加坡副總理兼財政部部長王瑞杰宣布不再擔(dān)任第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊領(lǐng)軍人物， 同時不再擔(dān)任財政部部長。4月23日， 新加坡總理李顯龍宣布對內(nèi)閣進行改組，此次內(nèi)閣改組變化較大， 有7個政府部門的部長調(diào)整（詳見表1）。此次內(nèi)閣調(diào)整人員的職務(wù)于2021年 5 月 15 日生效。根據(jù)新加坡部分學(xué)者的觀點， 此次內(nèi)閣調(diào)整更加突出黃循財、 王乙康和陳振聲， 此3人應(yīng)該是接替王瑞杰帶領(lǐng)第四代領(lǐng)導(dǎo)團隊最有可能的人選。

高度廉潔是新加坡政府保持公信力的重要保障。2021年，新加坡政府堅持致力于維護法治，并在疫情背景下嚴(yán)格控制貪污，貪污案件發(fā)生率持續(xù)保持低水平。新加坡貪污調(diào)查局認(rèn)為政府打擊貪污的強烈政治意愿和公共服務(wù)部門與公眾遏制貪污的警覺心和決心是該國政府保持高度清廉的重要原因。相關(guān)國際指數(shù)也是新加坡政府廉潔度的重要反映。例如，國際反貪污組織“透明國際”公布的2021年廉潔指數(shù)顯示，在統(tǒng)計的180個國家和地區(qū)中，新加坡廉潔指數(shù)連續(xù)4年保持在85分，排名第4;世界正義工程組織發(fā)布的2021年法治指數(shù)顯示，在統(tǒng)計的139個國家和地區(qū)中，新加坡排名第3。

二、經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，各行業(yè)發(fā)展情況不一

新加坡?lián)碛懈叨劝l(fā)達和成功的自由市場經(jīng)濟，受COVID-19疫情的影響，新加坡2020年經(jīng)濟出現(xiàn)負增長。在此背景下，2021年新加坡全方位促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展，實現(xiàn)7.6%的經(jīng)濟增速，創(chuàng)近10年來最高增速，其中以精密工程、電子信息、運輸設(shè)備等為主要增長點的制造業(yè)是促進其經(jīng)濟逐步復(fù)蘇的強勁支撐，但旅游業(yè)發(fā)展慘淡。

（一）經(jīng)濟增速創(chuàng)新高

2021年，按照當(dāng)前市場價格，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值達5334億美元，比2020年的4764億美元增長570億美元。從實際國內(nèi)生產(chǎn)總值看，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值全年同比增長7.6%，扭轉(zhuǎn)了負增長趨勢，并創(chuàng)近10年來最高增速。2021年，新加坡全年4個季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為2%、15.8%、7.5%、6.1%②。

新加坡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為多元，制造業(yè)具有較大競爭優(yōu)勢。2021年，隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇，半導(dǎo)體需求旺盛，以精密工程、電子信息、運輸設(shè)備等為主要增長點的制造業(yè)成為促進新加坡經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇的主要引擎。2021年，新加坡制造業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達2.6%，產(chǎn)值同比增長13.2%。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的恢復(fù)增長共同促進了新加坡經(jīng)濟的復(fù)蘇。2021年，新加坡服務(wù)業(yè)、制造業(yè)產(chǎn)值均扭轉(zhuǎn)了2020年負增長的態(tài)勢，分別實現(xiàn)5.6%和20.1%的增長（詳見下頁表2）。此外，金融與保險業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展也是新加坡經(jīng)濟復(fù)蘇的重要助力，2021年兩者產(chǎn)值分別同比增長17.9%和14.6%，對新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為1.1%和0.7%③。

（二）對外貿(mào)易全面復(fù)蘇

新加坡經(jīng)濟屬外貿(mào)驅(qū)動型，對出口貿(mào)易依賴較大，2021年新加坡對外貿(mào)易全面復(fù)蘇。在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)新加坡企業(yè)發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2021年新加坡貨物貿(mào)易總額同比增長19.7%，扭轉(zhuǎn)了2019年（-3.2%）和2020年（-5.2%）連續(xù)兩年負增長的態(tài)勢，實現(xiàn)全面復(fù)蘇①。2021年，新加坡貨物對外貿(mào)易總額為11599.63億美元，同比增長19.7%，4個季度的增速分別為4.9%、27.2%、19%、28.8%。由此可見，自2021年第二季度以來，新加坡貨物貿(mào)易保持強勁增長態(tài)勢，其中貨物出口為6140.81億美元，同比增長19.1%，4個季度增速分別為6.9%、26%、17.4%、26.9%;貨物進口為5458.82億美元，同比增長20.4%，4個季度增速分別為2.7%、28.6%、20.9%、31%②。2021年，新加坡石油和非石油貿(mào)易額都實現(xiàn)較快增長。由于國際油價的上漲，2021年，新加坡石油貿(mào)易額同比增長43.6%，扭轉(zhuǎn)了2020年下跌31%的局面;非石油貿(mào)易額同比增長15.9%，比2020年0.7%的增速提高了15.2個百分點。

2021年，新加坡非石油貿(mào)易額的增長得益于電子產(chǎn)品貿(mào)易保持穩(wěn)定發(fā)展的同時，特殊機械、石化產(chǎn)品和初級化學(xué)品等非電子產(chǎn)品貿(mào)易額的較快增長。2021年，新加坡電子產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長16.3%，高于2020年（4.9%）11.4個百分點;非電子產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長10.9%，高于2020年（4.1%）6.8個百分點。中國、印度尼西亞和歐盟是新加坡非石油貿(mào)易出口增長的主要市場。中國、馬來西亞、美國、中國臺灣和中國香港是新加坡前五大貿(mào)易伙伴。

在服務(wù)貿(mào)易方面，根據(jù)新加坡貿(mào)易與工業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，新加坡服務(wù)貿(mào)易總額由2020年的5705.39億美元增加至2021年的6091.97億美元，同比增長6.8%，其中服務(wù)貿(mào)易出口額和進口額分別為3088.21億美元和3003.76億美元，分別同比增長6.7%、6.8%（詳見表3）。

（三）港口吞吐量創(chuàng)新高

新加坡?lián)碛惺澜绲诙母劭诩b箱吞吐量和世界第一的轉(zhuǎn)運量，得益于對外貿(mào)易的全面復(fù)蘇，2021年新加坡港口吞吐量創(chuàng)新高，保持為全球最繁忙的集裝箱轉(zhuǎn)運港。2021年，新加坡港口集裝箱吞吐量達3750萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長1.63%，港口貨物吞吐量達5.99億噸，同比增長1.4%。根據(jù)新加坡海事及港務(wù)管理局公布的數(shù)據(jù)（詳見下頁表4），新加坡繼續(xù)保持全球最大加油港的地位。2021年，新加坡海事燃油銷售繼2017年后第2次突破5000萬噸，達到5004萬噸，其中傳統(tǒng)燃油銷售量為4999萬噸，液化天然氣銷售量為5萬噸③。為促進港口貿(mào)易發(fā)展，新加坡港務(wù)集團在2021年重新開放岌巴碼頭、開始使用新的大士港口堆場，以及調(diào)動更多人手協(xié)助港航業(yè)者應(yīng)對疫情影響。同時，2021年有9家海事公司在新加坡開設(shè)業(yè)務(wù)，另有14家企業(yè)擴充在新加坡的業(yè)務(wù)運營，這些共同促進了新加坡港航運業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，從 2021年3月起，新加坡開始定期開展船對船液化天然氣加注作業(yè)，以推動新加坡燃料供應(yīng)多樣化，并逐步推動“海上脫碳”，以實現(xiàn)減排目標(biāo)。

（四）旅游業(yè)發(fā)展慘淡

旅游業(yè)是新加坡的外匯主要來源之一，也是重要支柱產(chǎn)業(yè)。在疫情影響下，新加坡旅游業(yè)連續(xù)受創(chuàng)。自2020年以來，新加坡旅游業(yè)發(fā)展基本停滯。2021年，新加坡全年僅接待入境游客33萬人次，同比減少88%，降幅比2020年的85.7%進一步擴大，為近年來最大跌幅②。入境游客數(shù)量創(chuàng)新加坡旅游局自20世紀(jì)70年代開始統(tǒng)計該數(shù)據(jù)以來最低，且不到疫情前旅客人數(shù)的2%③。中國作為新加坡最大游客來源地，2021年有8.8萬人次中國游客入境，占新加坡總?cè)刖橙藬?shù)的26.7%。在游客數(shù)量大幅減少的情況下，新加坡旅游收入也創(chuàng)新低，2021年新加坡旅游收入約為19億新加坡元，僅為2019年旅游收入（271億新加坡元）的7%左右。

雖然發(fā)展慘淡，但新加坡仍積極推進旅游業(yè)復(fù)蘇。一是實施疫苗接種者旅游通道計劃。2021年11月29日，隨著芬蘭和瑞典的加入，共有13個國家參與新加坡疫苗接種者旅游通道計劃。在該計劃的帶動下，新加坡樟宜機場乘客量在2021年年底恢復(fù)至疫情前約15%的水平，比2021年年初3%的水平提高了近12個百分點④。二是積極舉辦會展、商務(wù)等活動，帶動旅游業(yè)發(fā)展。2021年，在遵循疫情防控背景下制定的安全商業(yè)活動風(fēng)險管理框架下，新加坡舉辦了彭博創(chuàng)新經(jīng)濟論壇、米爾肯研究所亞洲峰會、亞太工業(yè)傳動力4.0展覽會（ITAP）等160多場活動，共吸引約3萬人次參加。此外，新加坡還舉辦了2021新加坡旅游聯(lián)合論壇，組織旅游業(yè)界積極參與“旅游復(fù)蘇行動特別工作組”（TRAC），推動新加坡旅游業(yè)恢復(fù)戰(zhàn)略和計劃的制定，共同促進旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

三、全方位開展外交，重點突出經(jīng)濟外交

2021年，新加坡立足東盟，面向亞洲，堅持大國平衡，積極開展全方位外交，加強國際安全合作，并重點突出經(jīng)濟外交，積極推進貿(mào)易投資自由化和數(shù)字經(jīng)濟合作。

（一）深化與東盟及其他成員國的關(guān)系

1. 積極參加?xùn)|盟各項會議

2021年，新加坡積極參加?xùn)|盟的各項會議，立足東盟，不斷提升自身國際影響力。2021年4月24日，新加坡總理李顯龍出席東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議;1月21日，新加坡外交部部長維文以視頻形式參加?xùn)|盟外交部部長務(wù)虛會;6月6—7日，新加坡外交部部長維文訪問中國重慶并出席中國—東盟特別外交部部長會議;7月6日和14日，新加坡外交部部長維文以視頻方式出席了東盟—俄羅斯特別外交部部長會議和東盟—美國外交部部長會議;8月2—6日，新加坡外交部部長維文以視頻方式出席第54屆東盟外交部部長會議、部長級會議，第22屆東盟10+3外交部部長會議，第 28屆東盟地區(qū)論壇等系列會議。

此外，緬甸2021年2月發(fā)生政局突變后，新加坡積極支持東盟關(guān)于緬甸問題的“五點共識”。8月18日，新加坡外交部部長維文參加了東盟組織向緬甸提供人道主義援助的認(rèn)捐會議。會議由東盟秘書處組織，東盟秘書長林玉輝主持。此前新加坡政府于2021年7月已經(jīng)通過新加坡紅十字會向緬甸捐贈了200臺10升氧氣濃縮器。12月7日，新加坡外交部發(fā)言人就緬甸事態(tài)進行答記者問，并再次呼吁各方停止暴力，進行建設(shè)性對話，并敦促緬甸軍方與東盟緬甸問題特使合作，迅速全面落實“五點共識”①。

2. 積極發(fā)展與東盟其他成員國的關(guān)系

（1）與越南關(guān)系不斷深化

自2013年以來，新加坡與越南建立了政治上高度互信、經(jīng)濟上合作共贏、人文交往日益密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年，兩國關(guān)系不斷深化。一是高層往來密切，增進政治互信。2021年4月，新加坡總理李顯龍與越南政府總理范明政舉行會晤。4月6日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪和新加坡總理李顯龍分別向越南國家主席阮春福、越南總理范明政致賀信。6月20—23日，新加坡外交部部長維文訪問越南，越南國家主席阮春福、越南共產(chǎn)黨中央對外部部長黎淮忠會見維文。維文與越南外交部部長裴青山舉行會晤，就促進兩國關(guān)系發(fā)展交換了意見。7月，新加坡議會議長陳全鎮(zhèn)與越南國會主席王廷惠舉行視頻會議。11月9日，新加坡外交部常務(wù)秘書與越南外交部副部長以視頻形式共同主持兩國第十四次雙邊磋商會議，并象征性舉行了新加坡向越南捐贈防疫物資的交接儀式。二是經(jīng)濟合作日益深化。盡管受到COVID-19疫情的影響，2021年，新加坡與越南貿(mào)易額仍達83億美元，同比增長23.3%;新加坡新增對越投資107億美元，占越南吸引外資總額的33.4%，為越南第一大投資來源國。截至2022年2月，新加坡在越南累計投資項目2860個，注冊資金達660億美元，是越南在東盟最大投資來源國，在對越南投資的140個國家和地區(qū)中位居第2②。三是人文交往日益密切。前身為越南—新加坡培訓(xùn)中心的越南—新加坡合作中心雖受疫情影響，但仍以視頻方式提供培訓(xùn)課程，為越南開展相關(guān)培訓(xùn)，2020—2021年共開設(shè)了36門在線課程，參加培訓(xùn)的越南官員達600人③。

（2）與印度尼西亞關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

一是高層互訪頻繁。2021年3月25—26日，新加坡外交部部長維文訪問印度尼西亞，并與印度尼西亞外交部部長蕾特諾聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會，總結(jié)兩國過去一年的關(guān)系。7月12—14日，印度尼西亞經(jīng)濟統(tǒng)籌部部長艾爾朗加·哈爾達托對新加坡進行工作訪問，出席首屆亞洲科技x新加坡峰會（Asia Tech x Singapore），與新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長共同主持新加坡—印度尼西亞6個雙邊經(jīng)濟工作組部長級會議，并拜會李顯龍、尚達曼、王瑞杰和維文等新加坡政府高級官員。11月29日至12月1日，新加坡國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部部長張志賢訪問印度尼西亞，拜會了印度尼西亞總統(tǒng)佐科、副總統(tǒng)馬魯夫·阿敏，分別會見了印度尼西亞海洋與投資統(tǒng)籌部部長、經(jīng)濟統(tǒng)籌部部長、國防部部長，評估了兩國在經(jīng)濟、人文和國防領(lǐng)域的合作，并討論了在數(shù)字經(jīng)濟、氣候變化等領(lǐng)域合作的新機遇。二是積極開展防疫合作。為幫助印度尼西亞防控COVID-19疫情，2021年7月9—11日，新加坡政府向印度尼西亞捐贈了一批氧氣瓶、氧氣濃縮器、呼吸機等醫(yī)療設(shè)備。7月19日，新加坡制定“氧氣班車”計劃，從當(dāng)日起至8月底每周定期向印度尼西亞運送約500噸氧氣，以滿足印度尼西亞防疫對氧氣的需求，該計劃由新加坡外交部協(xié)調(diào)，國防部和樟宜地區(qū)人道主義援助和救災(zāi)協(xié)調(diào)中心提供支持①。7月27日，新加坡外交部第二部長分別與印度尼西亞廖內(nèi)群島省省長、巴淡市市長舉行視頻會晤，并向廖內(nèi)群島省捐贈了包括檢測試劑盒、N95口罩等醫(yī)療用品和設(shè)備。2021年9月，新加坡向印度尼西亞巴淡島和廖內(nèi)群島捐贈了122400劑阿斯利康COVID-19疫苗②。三是積極加強經(jīng)濟合作。2020年，新加坡對印度尼西亞的投資總額為98億美元，為印度尼西亞最大外來投資來源國;兩國貿(mào)易總額為488億新加坡元，印度尼西亞保持為新加坡十大貿(mào)易伙伴之一③。2021年，兩國經(jīng)貿(mào)合作保持穩(wěn)定發(fā)展。1月，新加坡與印度尼西亞簽署能源合作諒解備忘錄，促進兩國能源合作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2021年，新加坡與印度尼西亞雙邊貨物貿(mào)易額達396.62億美元，同比增長22.98%。其中，新加坡出口額為258.81億美元，同比增長33.42%;新加坡進口額為137.81億美元，同比增長7.22%④。

（3）與馬來西亞關(guān)系持續(xù)深化

一是高層互訪頻繁。2021年11 月，馬來西亞總理伊斯邁爾·沙必里訪問新加坡，禮節(jié)性拜會了新加坡總統(tǒng)哈莉瑪。新加坡總理李顯龍在總統(tǒng)府會見馬來西亞總理，馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部部長阿茲敏·阿里、外交部部長賽夫丁、交通部部長魏家祥等陪同訪問。兩國同意于2021年11月29日適時啟動新加坡—馬來西亞疫苗接種旅行通道，并于12月中旬逐步擴大疫苗接種旅行通道的范圍，覆蓋更多類型的旅客，并爭取實現(xiàn)海上通道的開通。兩國還討論了馬來西亞新山—新加坡快速交通互聯(lián)互通項目等合作事宜。此外，2021年5月1—2日，馬來西亞外交部部長希沙慕丁訪問新加坡，并拜會了新加坡總理李顯龍和國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部部長張志賢。新加坡外交部部長維文于3月23—24日訪問馬來西亞，拜會了馬來西亞最高元首、國際貿(mào)易和工業(yè)部部長和國防部部長，并與馬來西亞總理及外交部部長舉行會談，發(fā)表了兩國外交部部長會晤聲明。新加坡外交部部長維文于12月2日再次訪問馬來西亞柔佛。12月21日，兩國舉行了馬來西亞—新加坡伊斯干達聯(lián)合部長級委員會第14次會議，商討相關(guān)合作事宜。二是貿(mào)易合作保持快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年1—11月，新加坡與馬來西亞雙邊貨物貿(mào)易總額達871.1億美元，同比增長27.80%。其中，新加坡出口額為382.98億美元，同比增長26.5%;新加坡進口額為488.12億美元，同比增長28.84%⑤。

（4）與文萊保持友好交往

2021年3月22日，新加坡外交部部長維文訪問文萊，會見文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞;7月13—15日，新加坡國務(wù)資政兼國家安全統(tǒng)籌部部長張志賢訪問文萊，出席文萊蘇丹75歲生日慶?；顒?9月，新加坡向文萊捐贈10萬劑COVID-19疫苗，作為互助抗疫，文萊也承諾將向新加坡捐贈數(shù)量一樣的疫苗。

2021年，新加坡還積極發(fā)展與其他東盟國家的關(guān)系。例如，加強與菲律賓合作，7月14日，兩國舉行了菲律賓—新加坡行動計劃第5次非正式磋商;兩國貿(mào)易合作實現(xiàn)跨越式增長，2021年1—11月，新加坡與菲律賓貨物貿(mào)易總額同比增長107.27%，達到178.41億美元。其中，新加坡進口額實現(xiàn)63.51億美元，同比增長82.57%;新加坡出口額實現(xiàn)114.90億美元，同比增長124.03%①。新加坡加強與泰國聯(lián)系，11月5日，兩國舉行了第2次新加坡—泰國政治協(xié)商;2021年，新加坡與泰國貨物貿(mào)易總額達161.95億美元，泰國對新加坡的貿(mào)易順差14.78億美元，同比下降18.20%②。

（二）堅持大國平衡，不在中美間“選邊站”

新加坡作為一個小國，一直以來奉行實用主義的“大國平衡”外交戰(zhàn)略，“以小博大”成為其對外關(guān)系發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，并在不同發(fā)展時期呈現(xiàn)出不同的傾向。從總體上看，新加坡根據(jù)自身安全和利益訴求在中美兩國間游走，基本呈現(xiàn)出“政治安全靠美國，經(jīng)濟合作靠中國”的格局。但近年來，在中美全面競爭加劇的背景下，新加坡在兩國間開展平衡外交的空間不斷被壓縮?；诖?，新加坡開始調(diào)整外交戰(zhàn)略，多次公開表態(tài)不愿在中美間“選邊站”。2021年3月，新加坡總理李顯龍接受英國廣播公司（BBC）訪談時再次表達了新加坡希望不會有需要選邊站的一天。他說：“我們不可能選擇任何一方，因為我們與美國和中國在經(jīng)濟及其他領(lǐng)域都有非常緊密和廣泛的合作，許多其他國家也是如此。”

1. 與中國的關(guān)系

（1）高層聯(lián)系密切，政治互信水平不斷提升

2021年10月15日，新加坡總理李顯龍與中國國家主席習(xí)近平通電話，討論了加強跨境和供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易、投資、智慧城市、氣候變化等領(lǐng)域合作的舉措，并希望促進綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。4月20日，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪應(yīng)邀以視頻方式出席 2021年博鰲亞洲論壇開幕式并在年會上發(fā)表演講。3月30—31日，新加坡外交部部長維文訪問中國福建，并會見中國外交部部長王毅和中共福建省委書記。9月13—14日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅訪問新加坡，與新加坡總理李顯龍、副總理王瑞杰和外交部部長維文舉行了會談，并與新加坡外交部部長維文共同出席記者會。新加坡再次重申了其立場：“新加坡不選邊站，希望能恢復(fù)往日共贏的時光?！?/p>

（2）相關(guān)合作機制作用有效發(fā)揮

目前，中國與新加坡建立了4個副總理級的雙邊合作機制，分別是涉及兩國各領(lǐng)域合作的雙邊合作聯(lián)委會，以及蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目3個政府間合作項目的協(xié)調(diào)理事會。兩國還開展了廣州知識城國家級雙邊合作項目，以及吉林食品區(qū)、川新創(chuàng)新科技園等合作項目。新加坡與中國山東、四川、浙江、遼寧、天津、江蘇、廣東等7省（市）分別建有經(jīng)貿(mào)合作機制，同上海市建有全面合作機制，同深圳市建有智慧城市合作機制。

2021年，相關(guān)合作機制作用有效發(fā)揮，促進了中新兩國的合作。12月29日，中國—新加坡雙邊合作聯(lián)委會第17次會議以及中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第22次會議、中新天津生態(tài)城聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第13次會議、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第5次會議以視頻方式舉行。中國國務(wù)院副總理韓正、新加坡副總理王瑞杰共同主持會議。其中，中國—新加坡雙邊合作聯(lián)委會第17次會議簽署了《中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目——國際陸海新通道合作計劃》《中新天津生態(tài)城“花園城市”項目諒解備忘錄》等14項諒解備忘錄和協(xié)議③。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目建設(shè)取得顯著成效，截至2021年年底，在項目框架下累計簽約商業(yè)合作類項目162個，簽約金額達250億美元;金融領(lǐng)域合作項目208個，簽約金額達232.3億美元①。

（3）貿(mào)易與投資合作保持穩(wěn)定發(fā)展

截至2021年6月，新加坡累計在中國全行業(yè)投資總額達1160億美元，中國累計在新加坡全行業(yè)投資總額達707.2億美元。2021年1—11月，中新貨物貿(mào)易總額為1097.92億美元，同比增長23.42%，其中，新加坡進口額為488.49億美元，同比增長14.18%;新加坡出口額為609.43億美元，同比增長31.98%②。據(jù)初步統(tǒng)計，2021年，新加坡為中國在東盟的第一大投資目的地，也是東盟對華投資第一大來源國。

2. 與美國的關(guān)系

（1）高層保持緊密聯(lián)系，不斷拓展合作領(lǐng)域

2021年4月22—23日，新加坡總理李顯龍應(yīng)美國總統(tǒng)拜登邀請，以視頻形式參加領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會。8月22—24日，美國副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡，拜會了新加坡總統(tǒng)哈莉瑪，與新加坡總理李顯龍舉行會晤，并聯(lián)合主持記者會。兩國達成了旨在加強經(jīng)濟與安全關(guān)系的新倡議，將在綠色經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、疫情防控及太空領(lǐng)域展開合作。9月21—29日，新加坡外交部部長維文訪問美國，其中21—25日在紐約參加第76屆聯(lián)合國大會，26—29日訪問華盛頓，并會見美國國務(wù)卿、國家安全委員會印度洋—太平洋地區(qū)協(xié)調(diào)員等美國政要。12月2日，美國負責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿會見新加坡外交部部長。

（2）不斷加強安全合作

新加坡建國之初，除憑借本國防衛(wèi)力量外，還主要依靠美國在該地區(qū)的軍事存在，這也成為新加坡長期推行的外交與防衛(wèi)戰(zhàn)略的重要依靠。新加坡雖未與美國正式建立盟友關(guān)系，但2005年簽署的美新諒解備忘錄協(xié)議承認(rèn)新加坡是美國的主要安全伙伴，該協(xié)議有效期將持續(xù)至2035年。1981年起，新加坡與美國每年都會進行“虎豹”軍事演習(xí)。2021年，新加坡和美國陸軍舉行了第40屆“虎豹”虛擬軍事演習(xí)。此外，新加坡與美國在2021年還舉行了多項軍事交流活動，例如4月8日，新加坡空軍部隊派出兩架戰(zhàn)機，與美國海軍第15遠征隊的 F-35B 型戰(zhàn)機在中國南海以南的國際水域上空進行聯(lián)合訓(xùn)練。11月2—4 日，新加坡國防部部長維文訪問美國，11月3日，其會見了美國國防部部長，并重申了與美國良好和長期的雙邊防務(wù)關(guān)系;11月4日，維文在第12屆阿斯彭安全論壇上發(fā)言。

（3）經(jīng)貿(mào)合作保持穩(wěn)定

2021年1—11月，新加坡與美國貨物貿(mào)易總額實現(xiàn)730.69億美元，同比增長6.03%，保持穩(wěn)定增長。其中，新加坡出口額為362.14億美元，同比下降1.13%;新加坡進口額則實現(xiàn)相對快速增長，實現(xiàn)368.55億美元，同比增長14.15%③。此外，美國是新加坡最大的外資來源國，2021年美國對新加坡投資額達58.96億美元，占新加坡外國投資總額的67%④。

（三）面向亞洲，積極加強與日本、韓國、印度的合作

亞洲是新加坡外交的重點方向，除了積極加強與東盟及其成員國、中國的全方面交往合作，新加坡還積極加強與日本、韓國、印度等亞洲國家的合作。

1. 與日本的關(guān)系

2021年是新加坡與日本建交55周年，兩國高層交往頻繁，經(jīng)濟聯(lián)系密切，合作領(lǐng)域不斷拓展。一是高層交往頻繁。2021年5月25日，新加坡總理李顯龍與日本首相菅義偉通電話，重申兩國的良好關(guān)系。新加坡期待與日本深化經(jīng)濟和公共衛(wèi)生合作，以支持兩國在COVID-19疫情后的復(fù)蘇。10月4日，新加坡總理李顯龍分別致信即將卸任和上任的日本首相菅義偉和岸田文雄。11月22日，李顯龍與岸田文雄通電話并邀請其訪問新加坡。12月1日，新加坡外交部部長維文與日本外務(wù)大臣茂木敏充通電話，希望兩國加強在數(shù)字經(jīng)濟等具有共同利益領(lǐng)域的合作。此外， 3月18日兩國舉辦了第14屆日本—新加坡研討會，以促進兩國多領(lǐng)域合作。二是經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。新加坡和日本互為重要貿(mào)易伙伴，2020年兩國貿(mào)易額接近500億新元。兩國也是彼此重要的投資來源國之一， 投資領(lǐng)域從物流、 房地產(chǎn)和貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷拓展到食品服務(wù)、 醫(yī)療保健和精密工程等新領(lǐng)域①。2021年3月5日， 新加坡亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展局（Infrastructure Asia）和日本國土交通?。∕LIT）簽署了一份諒解備忘錄，以促進日本和新加坡公司在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目上的合作。

2. 與韓國的關(guān)系

一是高層溝通交流不斷加強。2021年4月13日，新加坡外交部部長維文與韓國外交部長官鄭義溶通電話，重申了兩國是密切而長久的關(guān)系。6月24日，鄭義溶訪問新加坡，就韓國與新加坡深化金融科技、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作交換了意見。二是人文交流載體增多。2021年11月29日，新加坡國立大學(xué)東亞研究所與韓國基金會合作成立了東亞研究所韓國中心，以促進兩國人文交流合作。三是經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓展。2021年12月，新加坡與韓國舉行數(shù)字合作協(xié)議聯(lián)合部長級會議，并宣布完成簽訂數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議的談判，兩國將在跨境在線支付、數(shù)據(jù)流、密碼學(xué)和人工智能（AI）等領(lǐng)域展開合作。

3. 與印度的關(guān)系

印度作為亞洲重要一員，也是新加坡外交的重點之一。2021年兩國保持高層密切往來。11月16—20日，印度外交部部長蘇杰生訪問新加坡，出席彭博創(chuàng)新經(jīng)濟論壇，并于11月19日拜會新加坡總理李顯龍，強調(diào)了兩國的友好關(guān)系，并提出高層頻繁往來、不斷深化的經(jīng)濟、安全、民間交往是保持兩國關(guān)系發(fā)展的重要舉措。2021年，兩國不斷加強在印度洋的多邊合作。11月17日，新加坡與印度作為成員國共同出席環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）第21屆部長級會議;12月5日，兩國共同參加了第5屆印度洋會議。此外，兩國還加強了抗疫合作。4月28日，新加坡向印度捐贈了一批氧氣瓶，支持印度防控COVID-19疫情。5月1日，新加坡外交部部長維文與印度外交部部長蘇杰生通電話，表示新加坡將繼續(xù)支持印度防控疫情。

（四）高度重視經(jīng)濟外交，積極推進數(shù)字經(jīng)濟合作

作為外貿(mào)驅(qū)動型經(jīng)濟體，新加坡高度依賴中國、美國、日本、歐盟和周邊市場，其外貿(mào)總額是國內(nèi)生產(chǎn)總值的3倍。因此， 新加坡高度重視經(jīng)濟外交，在疫情背景下，其逐步推進數(shù)字經(jīng)濟的國際合作。

1. 積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進貿(mào)易投資便利化

積極簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進貿(mào)易投資便利化，反對貿(mào)易保護是新加坡的一貫主張。2021年，新加坡核準(zhǔn)了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），簽署了《太平洋聯(lián)盟—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》（PASFTA）等，進一步織密了自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。2021年4月9日，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部宣布完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的核準(zhǔn)，并于當(dāng)天將核準(zhǔn)書提交東盟秘書長。新加坡成為首個完成官方核準(zhǔn)程序的東盟國家。8月，新加坡與智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯完成了《太平洋聯(lián)盟—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》的談判，并于12月正式簽署。新加坡成為太平洋聯(lián)盟的首個亞太區(qū)伙伴國，協(xié)定生效后，新加坡出口商及投資者在拓展太平洋聯(lián)盟市場時，可享有關(guān)稅優(yōu)惠、優(yōu)先進入特定行業(yè)及更快進入當(dāng)?shù)厥袌龅却觥４送猓?021年3月25—31日，新加坡與中國通過視頻會議方式舉行了兩國自由貿(mào)易協(xié)定升級的第一輪談判，雙方圍繞跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、電信等領(lǐng)域規(guī)則進行深入磋商，并就服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判相關(guān)問題交換意見①。

2. 積極推動國際數(shù)字經(jīng)濟合作

近年來，新加坡在多舉措推進國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。2020年6月12日，新加坡與智利、新西蘭簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），旨在數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。2021年1月，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在新加坡和新西蘭生效;8月，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》在智利正式生效。2021年11月12日，新加坡總理李顯龍在參加亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人會議時倡議，增加《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》是推進國際數(shù)字經(jīng)濟合作的重要途徑。2021年11月1日，中國向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》保存方新西蘭正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。此外，2021年12月，新加坡與韓國宣布完成簽訂數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議的談判。2021年6月，新加坡與英國啟動數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議談判，并于12月完成談判，兩國合作的重點是數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動和網(wǎng)絡(luò)安全②。截至2021年年底，新加坡已經(jīng)簽署或完成談判4份數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議，歐盟也同意加強與新加坡的數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系。因此，拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作成為新加坡經(jīng)濟外交的亮點。

（五）國際軍事交流頻繁，不斷加強國際安全合作

2021年，除了加強與美國的安全交流合作，新加坡與其他國家的軍事交流也比較頻繁，主要體現(xiàn)在國防及軍隊官員的互訪、軍事演習(xí)的開展，以及參加國際安全合作會議等。

一是國防及軍隊官員交流頻繁。2021年年底，多國國防部部長和軍隊主要負責(zé)人訪問新加坡，如拉脫維亞副總理兼國防部部長、德國海軍司令、韓國國防部部長分別在2021年12月2—5日、19— 22日、22 —23日訪問新加坡。二是積極參與相關(guān)軍事演習(xí)。2021年，新加坡參與了多場雙邊和多邊的軍事演習(xí)。在雙邊演習(xí)方面，2021年11月11—18日，新加坡和印度尼西亞陸軍在新加坡舉行了第33屆“沙夫卡·印度坡拉” （Safkar Indopura）演習(xí)，該演習(xí)于1989年首次進行，凸顯了新加坡與印度尼西亞之間密切而長期的防務(wù)關(guān)系。在多邊演習(xí)方面，2021年11月15—16日，新加坡作為東道主，派海軍在安達曼海參加第3次“新加坡—印度—泰國海上演習(xí)”，通過演習(xí)加深3國對海上行動的共同理解，加強國防關(guān)系及安全合作。12月1—3日，新加坡參加?xùn)|盟與俄羅斯海上軍事演習(xí)，并重申對東盟國防部部長擴大會議的支持以及對維護開放和包容的區(qū)域安全架構(gòu)的承諾。此外，新加坡國防部部長以視頻形式參加第177屆貝格多夫圓桌會議，并就歐洲與亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系發(fā)表講話。

四、就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率仍高于疫情前水平

在COVID-19疫情不斷反復(fù)的背景下，新加坡就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。2020年9月，新加坡整體失業(yè)率曾達到4.9%的峰值，為自2009年9月以來的最高水平。2021年，新加坡就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，失業(yè)率持續(xù)降低。根據(jù)新加坡人力部發(fā)布的《2021年勞動力市場先期報告》，2021年，新加坡總體失業(yè)率、居民失業(yè)率和公民失業(yè)率分別為2.6%、3.5%和3.7%，分別較2020年減少了0.4、0.6和0.5個百分點，但仍高于疫情前2019年的水平①。失業(yè)率的降低說明新加坡政府實施的各項就業(yè)援助計劃開始發(fā)揮作用，但疫情的影響仍具有很大的不確定性（詳見表5）。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的提高對降低失業(yè)率發(fā)揮著重要作用。根據(jù)新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)及新躍社科大學(xué)發(fā)布的《2021年畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查》，2021年新加坡大學(xué)畢業(yè)生在半年內(nèi)找到全職工作的比例達到84%，比2020年的69.8%提高14.2個百分點，為近年來新高②。此外，2021年選擇自由職業(yè)的學(xué)生比例達到1.7%，比2020年提高了0.2個百分點。2020年，受疫情影響，新加坡出現(xiàn)畢業(yè)生從事臨時或兼職工作比例激增的情況，這一情況在2021年有所改善，占比僅為8.7%，遠低于2020年的22.3%。此外，2021年11月2日，新加坡國會三讀通過《退休與重新雇傭（修正）法案》，將法定退休年齡和重新雇傭年齡分別調(diào)高至65歲和70歲，以此鼓勵年長者繼續(xù)工作。

五、2022年展望

2021年，新加坡內(nèi)閣調(diào)整的重點在于新老交替。2022年，新加坡政局仍將保持穩(wěn)定。在全球經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的驅(qū)動下，新加坡經(jīng)濟預(yù)計將繼續(xù)復(fù)蘇，但各行業(yè)仍將呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征。其中，制造業(yè)、批發(fā)貿(mào)易等外向型行業(yè)增長前景依然強勁。在全球?qū)Π雽?dǎo)體和半導(dǎo)體設(shè)備的需求持續(xù)強勁的背景下，制造業(yè)仍將是新加坡經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，同時，對外貿(mào)易將保持穩(wěn)定發(fā)展，并帶動港口物流業(yè)的發(fā)展，新加坡政府表示2022年將陸續(xù)推出新的港口系統(tǒng)和計劃，進一步推動港口物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡重視數(shù)字經(jīng)濟，信息和通信以及金融和保險行業(yè)將保持較快增長。受疫情不確定性的影響，航空運輸、旅游業(yè)的發(fā)展仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。2022年，新加坡仍將采取多舉措促進旅游業(yè)復(fù)蘇。目前，新加坡旅游局已經(jīng)公布將在2022年舉辦多場活動以帶動旅游業(yè)發(fā)展，如新加坡航空展、全球健康安全會議、尋找亞洲設(shè)計博覽會和世界城市峰會等，這些活動的開展將為新加坡帶來外國參會代表并增加旅游收入。根據(jù)新加坡貿(mào)易與工業(yè)部的預(yù)計，2022年新加坡經(jīng)濟增長率將在3.0%～5.0%之間。隨著經(jīng)濟的逐漸復(fù)蘇，新加坡失業(yè)率將繼續(xù)降低。

2022年，新加坡將堅持其既有外交政策，立足東盟，面向亞洲，堅持大國平衡，突出經(jīng)濟外交。2022年，新加坡將繼續(xù)支持東盟的各項工作，以便更好地發(fā)揮自身影響力。2022年是新加坡與越南建交50周年和建立雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，越南國家主席阮春福于2022年2月24—26日對新加坡進行國事訪問，與越南關(guān)系將是新加坡外交的重點之一。此外，新加坡將繼續(xù)加強與馬來西亞、印度尼西亞的合作，《新加坡—印度尼西亞雙邊投資協(xié)定》的正式生效也將促進兩國的投資合作。在處理大國關(guān)系時，新加坡將堅持“大國平衡”，并不會“選邊站”，如2022年2月，在美國、澳大利亞、加拿大和英國等西方國家對北京冬季奧運會采取外交抵制、不派官員出席的背景下，作為熱帶國家的新加坡，由總統(tǒng)哈莉瑪率團訪問中國并出席北京冬季奧運會開幕式，這再次證明了新加坡的外交政策以國家利益為重。鑒于對外貿(mào)易是新加坡國民經(jīng)濟的重要支柱，推動貿(mào)易與投資便利化，并結(jié)合時代發(fā)展，不斷以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟發(fā)展，開展國際經(jīng)濟合作也將是新加坡外交的重點。

注：本文受廣西青年八桂學(xué)者崗位資助。

（責(zé)任編輯： 劉 ? 嫻）