摘要：本刊編輯部邀請東南亞研究專家、學者對東南亞國家2021—2022年的政治、經濟、外交及中國—東盟經濟貿易關系做簡要回顧與展望。

關鍵詞：東南亞;2021—2022年;回顧;展望

[中圖分類號] D733 ? ? ? ? ? [文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2022）01-028-17

Regional Situation of Southeast Asia： Review of 2021 and Prospect of 2022： An Expert Interview

The Editorial Department

Abstract： ?The Editorial Department invited several experts and scholars in Southeast Asian studies to give a brief review of the politics， economy， foreign affairs of Southeast Asia as well as China-ASEAN economic and trade relations in 2021， and to look into their development in 2022.

Key Words： Southeast Asia; 2021-2022; Review; Prospect

2021年東南亞政治回顧

張錫鎮(zhèn)，北京大學國際關系學院

一、緬甸和馬來西亞政治動蕩

2020年，緬甸全國民主聯(lián)盟（以下簡稱“民盟”）在大選中取得的壓倒性勝利引發(fā)2021年2月的政治動蕩。緬甸軍方宣布進入緊急狀態(tài)，逮捕和扣押了緬甸國務資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏，以及中央政府內閣成員和14個省邦領導人，并起訴昂山素季和溫敏。之后，軍方宣布成立緬甸國家管理委員會承擔政府職能，由緬甸國防軍總司令敏昂萊大將任主席，副司令梭溫副大將任副主席。軍政府宣布2020年選舉結果不合法、不公正而予以作廢，并組建了新的聯(lián)邦選舉委員會。國家管理委員會于8月1日宣布將其改組成看守政府，敏昂萊成為國家總理，緊急狀態(tài)延長至2023年8月，同時宣布將于2023年年底舉行大選。軍隊奪權很快激起了數(shù)萬人要求釋放民盟領導人的抗議示威活動。2月17日，仰光爆發(fā)了軍方奪權以來最大規(guī)模的街頭抗議運動，之后示威運動席卷全國，此起彼伏、持續(xù)不斷。緬甸軍方則對示威者直接開槍鎮(zhèn)壓。截至2022年1月3日，共有1398人遭殺害。盡管民盟主要領導人被關押，民盟其他成員和少數(shù)民族地方武裝于4月16日宣布成立緬甸聯(lián)邦議會代表委員會和民族團結政府，內閣成員為2020年緬甸議會選舉中當選的議員、少數(shù)族裔成員和反對軍方的關鍵人物，溫敏和昂山素季仍為總統(tǒng)和國務資政，來自克欽族的政治家杜瓦拉希拉任副總統(tǒng)、代理總統(tǒng)。因為軍政府宣布民族團結政府為非法機構，所以其仍處于“地下”狀態(tài)，但其組建了自己的武裝力量人民防衛(wèi)軍，向軍政府發(fā)動防御戰(zhàn)。目前該政府已獲得歐盟的正式承認。

與上年一樣，2021年仍是馬來西亞政治動蕩的一年，聯(lián)盟破裂，政黨內訌，政治陣營重組，政府再次更替。自2020年2月起，慕希丁被最高元首阿卜杜拉委任為總理后政局一直不穩(wěn)。他的執(zhí)政基礎國民聯(lián)盟內部內訌頻仍，國民聯(lián)盟主要成員馬來民族統(tǒng)一機構（又稱“巫統(tǒng)”）與另一個成員土著團結黨齟齬不斷，部分巫統(tǒng)議員還宣布撤回對國民聯(lián)盟政府的支持。為了遏制COVID-19疫情蔓延，應慕希丁的請求，最高元首于1月宣布全國進入緊急狀態(tài)，并將持續(xù)到8月1日，這期間禁止一切政治活動，包括大選和召開國會。但這一舉動立即遭到批評，認為帶有政治目的;希望聯(lián)盟領導人安瓦爾也呼吁最高元首取消緊急狀態(tài)，召開國會。不久，巫統(tǒng)主席阿末扎希威脅說，不會在下屆國會與土著團結黨合作。在征求各政黨領袖意見后，最高元首要求總理慕希丁盡快召開國會。與此同時，反對派陣營的各位政治領袖和國會議員徒步至國會，要求慕希丁辭職。后來巫統(tǒng)也發(fā)生分裂，共有14名巫統(tǒng)議員正式撤銷對國民聯(lián)盟的支持。慕希丁試圖以提出7項跨黨派合作和修改憲法的建議來拉攏更多議員的支持以維持在國會中的多數(shù)席位，卻遭到反對黨的拒絕，從而使國民聯(lián)盟在國會失去了多數(shù)席位，他不得不辭去總理一職。慕希丁的辭職導致2020年由最高元首根據(jù)支持率來委任總理一幕的重演。2021年8月21日，最高元首阿卜杜拉委任只有微弱多數(shù)國會議員支持的伊斯梅爾·薩布里為新總理。伊斯梅爾·薩布里是巫統(tǒng)副主席，曾被前總理慕希丁從國防部部長提拔為副總理，他所代表的國民陣線在2018年第一次喪失執(zhí)政權后再次奪回了執(zhí)政權。2021年9月13日，國民陣線執(zhí)政聯(lián)盟與希望聯(lián)盟在野黨首次擱置政治歧見，開創(chuàng)馬來西亞政治歷史新的里程碑。朝野主要政黨簽署首份歷史性跨黨派合作文件——《政治轉型與穩(wěn)定諒解備忘錄》，雙方同意以此作為恢復國家政治穩(wěn)定、專注全力防疫、恢復國家經濟的努力方向。這次政府更迭是未經大選而由最高元首根據(jù)國會議員的支持率委任政府首腦的第二次成功嘗試。在馬來西亞政治陣營如此動蕩多變、朝野雙方如此勢均力敵的情況下，這有可能成為今后馬來西亞政黨政治中的一個慣例。

二、越南和老撾成功舉行大選

2021年是越南黨政中央領導換屆年。1月底召開了越南共產黨第十三次全國代表大會（以下簡稱“越共十三大”），選出由180名中央委員和20名候補委員組成的中央委員會，其中60%為再次當選，阮富仲以最高票數(shù)連任越南共產黨中央總書記;同時選出了由18人組成的中央政治局和11人組成的中央書記處。約半年后，越南舉行第15屆國會選舉，這是越南社會主義共和國歷史上最大規(guī)模的選舉，投票率為99.6%。本屆國會第一次會議選舉阮春福為越南國家主席，選舉產生了27名政府成員，選舉范明政為越南政府總理。同時選舉王庭惠為越南國會主席，以及選出4名副主席和13名常務委員。此外，越南政治的另一亮點是在反腐方面的進展。越共十三大表示，要以更大的決心和力度打擊腐敗和浪費，打擊黨內的“自我演變、自我轉化”現(xiàn)象。在新一屆黨中央的領導下，越南反腐斗爭取得了突破性進展。這一年，越南呈現(xiàn)了“塌方式腐敗”和“窩案頻發(fā)”的特點。海岸警衛(wèi)部隊、工商部、衛(wèi)生部，以及廣寧省、平陽省、廣南省的領導班子幾乎被“一鍋端”，一批省部級官員紛紛落馬。例如，越南共產黨平陽省委員會書記陳文南和原常務副書記范文影，平陽省人民委員會主席陳清廉、副主席阮清竹及其他一些官員被起訴。又如，越南海岸警衛(wèi)部隊領導集體腐敗，黨委副書記、司令阮文山中將被撤銷黨內一切職務;前海警部隊司令阮光淡中將被中央給予警告和譴責處分;海警副司令阮文興大校被撤銷黨內一切職務;第一、第三、第四海警區(qū)司令、海警部隊后勤部部長，第二偵察團團長被開除黨籍;海警部隊原黨委書記、原政委黃文同等7名將領被撤銷黨內一切職務。越南共產黨中央對政治腐敗的重拳出擊對腐敗分子起到了一定震懾作用。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

2021年也是老撾的選舉年。1月，老撾人民革命黨召開了第十一屆全國代表大會，選出了新一屆中央委員會，包括71名委員和10名候補委員。本屆中央委員會又選出了由13人組成的中央政治局和9人組成的秘書處，通倫當選為老撾人民革命黨中央總書記，坎潘當選為中央紀委書記。2月，老撾又召開了第9屆國會，并選舉出由164人組成的新一屆國會。3月，本屆國會舉行第一次全體會議，選舉老撾人民革命黨中央總書記通倫為國家主席，政治局委員潘坎為政府總理，會議還選舉中央政治局委員賽宋蓬·豐威漢為老撾第9屆國會主席，并選舉產生2名國家副主席、5名國會副主席和3名政府副總理，以及政府內閣成員。

三、泰國面臨三重壓力

2021年，泰國政府經歷三重壓力。一是COVID-19疫情壓力。本來年初幾個月，泰國幾乎已走出疫情的陰霾，不料4月，由于對外來勞工入境管理松懈和社會麻痹，引發(fā)了新一波來勢洶洶的疫情，后來又有毒株新變種的輸入，致使新一波疫情大規(guī)模蔓延。8月13日，日新增病例達23418例，創(chuàng)下自2020年以來的最高紀錄，這也成為民眾抗議政府疫情防控不力的重要依據(jù)。這波疫情直到年末才開始緩解。二是反政府的街頭抗議示威活動。2月，當疫情基本好轉之后，因2020年疫情而中斷的反政府抗議運動又重新活躍起來。2月13日，反政府青年學生又在曼谷民主紀念碑前集會，繼續(xù)高呼三大訴求：總理巴育辭職、修改憲法和改革皇室。4月，疫情再度惡化后，抗議運動稍有平息。但到了7、8月，疫情急劇惡化又激起青年學生再次走上街頭，抗議巴育政府在購買疫苗和控制疫情等方面表現(xiàn)不佳?？棺h活動一直斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)到9月。三是政府在國會遭遇了兩次彈劾動議?？偫戆陀腿舾刹块L于2月和9月遭到彈劾，但分別以272對206票、264對208票成功阻止了反對黨的不信任案。為了應對未來大選，朝野兩大勢力已于2021年年末開始運作。最大的反對黨——為泰黨于11月任命前總理他信35歲的女兒佩通坦為該黨顧問團主席，據(jù)傳，佩通坦有可能成為該黨下屆總理的候選人。據(jù)報道，執(zhí)政的公民力量黨內部也出現(xiàn)異動，該黨的南方派系將另組新黨。這是否意味著該黨的分裂，還是據(jù)傳所謂的成為公民力量黨的“備胎黨”，尚有待觀察。

四、菲律賓和印度尼西亞積極備選

2021年，菲律賓政治的最大看點是各派勢力緊鑼密鼓地備選，參選人和各政黨密集磋商組合，推出總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。大選定于2022年5月9日舉行，總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人報名期限為11月15日。到截止日，共產生9名總統(tǒng)候選人，但也可能有人中途退選。目前呼聲最高的是前總統(tǒng)馬科斯之子小馬科斯。他曾任北伊羅戈省省長，并于2010年成功當選參議員，該家族在菲律賓北部有非常重要的影響。根據(jù)最新民調，小馬科斯支持率遠遠領先于其他候選人。杜特爾特家族與馬科斯家族關系親近，杜特爾特女兒莎拉·杜特爾特·卡皮奧與馬科斯的長女艾美·馬科斯是政治盟友。2016年，在父親當選菲律賓總統(tǒng)后，莎拉就接替父親，當選達沃市市長，繼承了父親的政治遺產，表現(xiàn)不俗，深受民眾擁護。本來，杜特爾特希望她競選下屆總統(tǒng)，可一向特立獨行的她卻決意與小馬科斯搭檔競選副總統(tǒng)。盡管來自不同的政黨，但這一組合目前呼聲最高，而能否走到最后仍難預測，因為，小馬科斯還面臨稅務欺詐的指控。另一位總統(tǒng)熱門人選是前拳王曼尼·帕奎奧，他曾被譽為世界上“最偉大的拳擊手”之一，也是唯一一個曾獲得8個不同級別“金腰帶”的拳擊運動員。帕奎奧出身貧寒，靠自己的努力于2010年當選眾議員，2013年獲連任，后于2016年當選參議員。他的知名度為他加分不少。還有一位同樣出身貧寒的總統(tǒng)候選人是前電影明星伊斯科·莫雷諾，他于1998年進入政界，2017年當選馬尼拉市副市長，兩年后當選市長。還有一位總統(tǒng)候選人是現(xiàn)任副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多。她雖然是杜特爾特的副總統(tǒng)，卻也是杜特爾特的堅定反對者。此外，報名參選總統(tǒng)的還有現(xiàn)任參議員、警察局前局長拉克松，勞工權利活動家古茲曼，前總統(tǒng)發(fā)言人阿貝拉，前國防部部長岡薩雷斯等，不過他們的勝算不大。據(jù)12月12日的民調，小馬科斯支持率達51%;第2名的羅布雷多比他落后14%?？偟膩碚f，如果不出意外，代表不同政黨的小馬科斯和莎拉組合可能有較大勝算。

2021年，印度尼西亞盡管COVID-19疫情形勢惡化，經濟增長受到拖累，但政治形勢總體穩(wěn)定。6月初，政府與國會一致決定于2024年2月28日進行總統(tǒng)大選，2022年3月各政黨開始競選。連選連任兩屆的總統(tǒng)佐科表現(xiàn)不俗，人氣頗高。據(jù)5月23日的民意調查結果，共有71.4%的受訪者對佐科及副總統(tǒng)馬魯夫的工作效率感到滿意。于是出現(xiàn)了一種呼聲，主張修改憲法，將總統(tǒng)的兩屆任期改為三屆。然而根據(jù)民意調查，有69.5%的人反對修改總統(tǒng)任期，而且佐科總統(tǒng)本人也再三表示無意參選下屆總統(tǒng)。自6月起，各政黨開始醞釀下屆大選事宜。民族復興黨（PKB）決定在2024年總統(tǒng)選舉中與民主斗爭黨（PDIP）組成聯(lián)盟，并提議民族覺醒黨主席穆海敏·伊斯甘達爾（Muhaimin Iskandar）和前總統(tǒng)梅加瓦蒂的女兒、現(xiàn)任國會議長布安·馬哈拉尼（Puan Maharani）分別為正、副總統(tǒng)候選人。不過，現(xiàn)任國會第一大黨民主斗爭黨總主席的梅加瓦蒂握有該黨總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的最后提名權。國會第二大黨專業(yè)集團黨主席兼現(xiàn)任經濟統(tǒng)籌部部長艾爾朗加將成為該黨的總統(tǒng)候選人。據(jù)悉，民族民主黨（Nasdem）正在與專業(yè)集團黨密切溝通，準備在2024年總統(tǒng)大選中結成聯(lián)盟。國會中的第三大黨大印尼運動黨秘書長阿赫馬德·穆扎尼（Ahmad Muzani）也躊躇滿志地認為將能在下次大選中嶄露頭角。根據(jù)5月23日的在線調查，勝算率最高的政黨是民主斗爭黨，獲得22.3%的支持率;其次是大印尼行動黨，為13.4%;排名第3位的是民族覺醒黨，為9.2%;排名第4的是專業(yè)集團黨，為8.4%;接下來的是公正福利黨，為7.4%;民主黨，為5.3%;民族民主黨，為4.3%;團結建設黨，為2.8%;國民使命黨，為1.8%。這個調查還產生了關于最廉潔和致力于根除腐敗的政黨排名，民主斗爭黨以15.7%的支持率排名最高，接下來是大印尼行動黨（10%）和公正福利黨（7.8%）。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

全球疫情下東盟經濟呈現(xiàn)復蘇跡象

王 勤，廈門大學國際關系學院/南洋研究院

在全球疫情下，2021年，東盟國家經濟增速由負轉正，呈現(xiàn)出恢復性增長的軌跡。為了應對疫情變化和促進經濟復蘇，東盟國家采取了一系列應對政策，繼續(xù)出臺經濟援助配套計劃，調整疫情防控措施，推進國內產業(yè)轉型升級，加快《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的落地實施。展望2022年，東盟國家經濟增長仍存在較大不確定性，各國經濟全面復蘇的前景尚未明朗。

一、2021年東盟經濟恢復性增長

跨入21世紀第3個十年之后，COVID-19疫情的全球擴散導致世界經濟陷入全面衰退，東盟國家經濟增速也急轉直下，出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機以來最嚴重的衰退。2020年，東盟國家經濟增長率為-3.3%， 其中， 印度尼西亞為-2.1%，馬來西亞為-5.6%，菲律賓為-9.3%，新加坡為-5.4%，泰國為-6.1%，越南為2.9%。2021年第一季度，各國經濟衰退仍未止步，直到第二季度開始顯露出復蘇的跡象，而第三季度一些國家又出現(xiàn)負增長，但第四季度均出現(xiàn)反彈，全年東盟主要國家經濟增速均由負轉正。

據(jù)東盟主要國家的官方統(tǒng)計，2021年第一至四季度，印度尼西亞經濟增長率分別為-0.74%、7.07%、3.51%和5.02%，全年為3.69%;馬來西亞分別為-0.5%、16.1%、-4.5%和3.6%，全年為3.1%;菲律賓分別為-3.9%、12%、6.9%和7.7%，全年為5.6%;新加坡分別為1.5%、14.7%、6.5%和5.9%， 全年為7.2%; 泰國分別為-2.6%、 7.5%、-0.3%和1.8%，全年為1.6%;越南分別為4.65%、6.61%、-6.17%和5.22%，全年為2.58%。

印度尼西亞是東盟國土面積最大和人口最多的國家，其國內生產總值（GDP）總額約占東盟的1/3。2020年3月2日，印度尼西亞首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例后，疫情始終未曾得以緩解，2021年1月26日，確診病例達到100萬例。5月后，印度尼西亞疫情防控形勢日趨嚴重，6月、7月和8月確診病例分別突破200萬例、300萬例和400萬例，2022年2月超過500萬例。2021年，印度尼西亞經濟陷入嚴重衰退，人均國民收入萎縮，世界銀行宣布將印度尼西亞從上年剛確認的上中等收入國家重新降級為下中低收入國家。盡管2021年第一季度印度尼西亞經濟仍為負增長，但第二、三、四季度經濟增速均實現(xiàn)正增長。

菲律賓和泰國經濟是遭受疫情沖擊較大的兩個東盟國家，確診病例分別超過310萬例和230萬例。從2020年第一季度開始，菲律賓和泰國連續(xù)5個季度經濟增速同比為負數(shù)。菲律賓自2020年7月以來確診病例數(shù)一直處于高位增長，國內經濟從快速增長陷入嚴重衰退，經濟增長的動因減弱，基礎設施建設受阻，業(yè)務流程外包（BPO）減少，作為第二大外匯來源的海外勞務人員僑匯收入驟降;泰國疫情的蔓延使得原本低迷的經濟陷入嚴重衰退，疫情下的結構性問題日顯突出，過度依賴旅游業(yè)使得經濟復蘇舉步維艱。2021年第二季度，菲律賓和泰國經濟均結束長達5個季度的負增長，菲律賓還創(chuàng)下33年來最大幅度的季度增長，但第三季度泰國經濟再次出現(xiàn)負增長，第四季度則又轉為正增長。

馬來西亞在2020年2月3日發(fā)現(xiàn)首例本國確診病例后，國內疫情經歷了多次反復，確診病例超過280萬例，政府實施了嚴格的疫情防控措施，也先后多次延期全國行動管制令，由此國內經濟陷入嚴重的衰退。從2020年第二季度起，馬來西亞已連續(xù)4個季度經濟增速同比為負增長，國內消費與投資下降，生產與出口受挫，失業(yè)人數(shù)增加，民生問題凸顯。2021年第二季度，馬來西亞經濟增長出現(xiàn)轉機，季度經濟增速扭轉了連續(xù)4個季度的負增長，但第三季度又重回負增長。同時，馬來西亞經濟已連續(xù)兩個季度環(huán)比負增長，呈現(xiàn)出技術性衰退現(xiàn)象，第四季度經濟增速的反彈則使其全年經濟為正增長。

2021年第一、二季度，新加坡和越南經濟均實現(xiàn)了正增長。在經歷了建國以來最嚴重的經濟衰退后，新加坡的季度和全年經濟增速由負轉正，制造業(yè)和建筑業(yè)率先復蘇，出口貿易出現(xiàn)明顯回升，服務業(yè)部門也逐步恢復增長，其中制造業(yè)持續(xù)擴張，但因防疫措施的限制和國境仍未全面開放，建筑、海事和岸外工程領域均面臨嚴重勞動力短缺問題。越南在上年經濟取得正增長的基礎上，2021年前兩季度經濟保持了增長態(tài)勢，上半年經濟同比增長5.64%。不過，自2021年5月起，受第4波疫情的沖擊，越南確診病例超過200萬例，第三季度出現(xiàn)自2000年公布季度經濟增速以來首次負增長，第四季度和全年則保持了正增長。

二、新一輪疫情下東盟國家推動經濟復蘇的措施

從2021年4月起， 東盟國家疫情相繼出現(xiàn)反彈， 疫情防控形勢趨于嚴重。為應對新一輪疫情蔓延，各國繼續(xù)出臺經濟援助配套計劃，調整疫情防控措施， 推進國內產業(yè)轉型升級， 加快《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》 的落地實施， 以求盡快擺脫經濟衰退的困境， 逐步恢復社會經濟生活的“新常態(tài)”。

（一）東盟推出全面復蘇框架及其實施計劃，各國出臺新的經濟援助配套計劃

2020年11月，第37屆東盟峰會通過《東盟全面復蘇框架》（ASEAN Comprehensive Recovery Framework）及其實施計劃，作為東盟應對COVID-19疫情并實現(xiàn)社會經濟穩(wěn)步復蘇的指導性文件。該框架計劃是區(qū)域層面應對疫情的協(xié)調一致戰(zhàn)略，旨在通過聚焦關鍵部門和弱勢群體，確定符合區(qū)域和行業(yè)優(yōu)先方向的行動舉措，實現(xiàn)更有韌性、包容性和可持續(xù)性的復蘇，以適應東盟國家近期和中長期經濟復蘇和增長的需求。該框架的指導原則：一是聚焦戰(zhàn)略領域和優(yōu)先方向;二是在防疫與民生之間實現(xiàn)平衡;三是專注對實現(xiàn)經濟復蘇的影響力; 四是行動舉措務實且便于實施; 五是具有包容性，更應關注弱勢群體和受影響最嚴重的部門;六是計劃實施進展可衡量監(jiān)測和定期評估。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

2021年4月之后，東盟國家啟動了新一輪加強疫情防控和促進經濟復蘇的政策措施。印度尼西亞成立國家疫情防控和經濟復蘇委員會，政府加大了疫情防控的投入，為工商業(yè)和中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。馬來西亞于2021年5月底宣布總值400億林吉特的第7個經濟振興配套計劃，于6月底又出臺了總值1500億林吉特的經濟復蘇配套計劃，包括政府直接注入100億林吉特的撥款，其重點是繼續(xù)關懷人民、支持企業(yè)和提高疫苗接種率。2021年，新加坡財政預算案重點從緊急援助轉向經濟結構性的調整，即從疫情防控為主過渡到經濟轉型為主。除了疫情防控預算，政府撥出240億新加坡元以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新與轉型，撥款6000萬新加坡元設立農業(yè)產品轉型基金，撥款3000萬新加坡元資助電動車發(fā)展計劃。2021年6月，泰國政府出臺了1400億泰銖的一攬子經濟刺激計劃，旨在減輕下半年疫情對經濟的影響，其中包括發(fā)放現(xiàn)金、電子代金券或以共同支付形式進行。

（二）調整疫情防控措施，逐步恢復社會經濟生活的“新常態(tài)”

隨著疫情形勢日趨嚴重，東盟國家開始調整疫情防控政策，一些國家放棄了原有疫情“清零”的防控政策，采取與疫情共處、加快疫苗接種、逐步重新開放公共場所及靈活實施社交距離等措施，為生產經營活動創(chuàng)造便利條件。2021年6月24日，新加坡率先宣布啟動與疫情共處、如常生活的全面計劃，但該計劃因國內突發(fā)德爾塔毒株而擱淺。在疫情逐漸受控和近八成民眾完成疫苗接種后，8月19日，新加坡重啟該計劃。2021年10月，越南頒布了有效控制COVID-19疫情的第128號決議，放棄了原有“社區(qū)零確診”的疫情防控政策，采取了與疫情共處、加快疫苗接種的措施，盡可能地降低患病率和死亡率，減少疫情對經濟和社會民生的影響。同時，東盟各國相繼啟動了疫苗接種計劃，力爭在2021年年底或2022年年初實現(xiàn)群體免疫。

作為東盟經濟的支柱產業(yè)，旅游業(yè)遭受疫情的沖擊最大，各國在疫情相對穩(wěn)定后均急切要放寬國境管控。2020年9月，新加坡單方面向風險低的國家和地區(qū)開放邊境。自2021年9月起，新加坡陸續(xù)推出“疫苗接種者旅游走廊計劃”（VTL），通過該計劃入境新加坡的游客不必隔離，而是代以入境檢測。目前，新加坡已與21個國家實施了“疫苗接種者旅游走廊”;印度尼西亞計劃對有效防控疫情的國家實施“旅游泡沫”計劃，自2021年10月14日起，巴厘島恢復向境外游客開放，自2022年1月4日起，印度尼西亞開通新加坡到巴淡島和民丹島的“安全旅行走廊”;自2021年11月1日起，泰國開啟“免隔離入境游”，發(fā)布46個被允許“免隔離入境游”的國家和地區(qū)名單，自12月16日起，來自63個低風險國家和地區(qū)的游客入境后改為抗原快速篩查，自2022年2月1日起，全面開放全球已接種疫苗的旅客入境，符合條件者入境后免隔離;菲律賓從2022年2月10日起開放符合條件的外國游客入境，這是自2020年3月菲律賓關閉國門后首次向外國游客開放;越南政府擬定了分3個階段實施的國際游客接待計劃，從2021年11月起，在富國島、慶和省、廣南省、峴港市和廣寧省等通過包機航班和國際商業(yè)航班，根據(jù)各旅游套餐試點項目來接待國際游客，自2022年1月起，擴大國際旅游接待范圍，后再確定對國際游客的全面開放。

（三）實施“工業(yè)4.0”綜合戰(zhàn)略，關注疫情后產業(yè)轉型升級

繼第35屆東盟峰會發(fā)布《東盟關于向第四次工業(yè)革命轉型的宣言》后，2021年10月，第38和39屆東盟峰會推出《東盟第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略》，提出“東盟數(shù)字共同體”的愿景，旨在通過數(shù)字基礎設施、能力建設、制度與治理、資源配置、合作與協(xié)同和有效監(jiān)管，實現(xiàn)技術治理與網(wǎng)絡安全、數(shù)字經濟和社會數(shù)字化轉型三大目標。其中，數(shù)字經濟確定3個戰(zhàn)略重點領域，即數(shù)字貿易、先進制造業(yè)和新興服務業(yè)。數(shù)字貿易涉及數(shù)字商品與服務、商品與服務數(shù)字化配送、數(shù)字貿易交易方式和新興數(shù)字化技術等;先進制造業(yè)要采用“工業(yè)4.0”技術，通過科技創(chuàng)新，打造先進制造業(yè)，提升價值鏈競爭力;新興服務業(yè)涉及衛(wèi)生服務、金融、物流、教育、旅游和其他專業(yè)服務引入“工業(yè)4.0”技術，創(chuàng)新服務系統(tǒng)和管理方式。

面對“后疫情時期”經濟，東盟國家相繼出臺中期發(fā)展計劃，聚焦疫情后經濟復蘇和產業(yè)轉型。2021年9月，馬來西亞推出第12個五年發(fā)展計劃，因疫情馬來西亞未能實現(xiàn)“十一五”經濟增長目標，該計劃聚焦重振受疫情影響的經濟，提出2021—2025年國內生產總值年均增長率目標為4.5%～5.5%，培育新的經濟增長源，吸引更多高科技投資，加強數(shù)字基礎設施建設，推動產業(yè)向自動化、機械化和高附加值轉變，到2025年躋身于高收入國家的行列;泰國提出了“生物—循環(huán)—綠色經濟”（BCG）的增長模式，并將其上升為國家戰(zhàn)略，政府擴大“生物—循環(huán)—綠色經濟”項目的投資優(yōu)惠，通過糧食與農業(yè)、醫(yī)療與健康、能源和材料及生物化學、旅游與創(chuàng)意經濟四大戰(zhàn)略性領域，推動“后疫情時期”經濟復蘇和產業(yè)轉型;越南推出2021—2025年經濟結構調整計劃，提出經濟增長模式轉向科技創(chuàng)新驅動，提高生產率、質量和競爭力，調整傳統(tǒng)的經濟結構，提升產業(yè)價值鏈，提高資源利用效率、經濟自主性和適應性，促進數(shù)字化轉型，構建數(shù)字經濟、數(shù)字政府和數(shù)字社會。

（四）加快完成《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》國內程序，促進《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的落地實施

2020年11月，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。2021年4月，新加坡率先完成國內批準程序。隨后，文萊、柬埔寨、老撾、泰國和越南等國也完成國內程序。在2022年1月1日《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》正式生效當天，東盟秘書處指出將繼續(xù)致力于支持《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》進程，確保其有效和高效實施。

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》對標國際高水平自由貿易規(guī)則，既涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資，也納入了知識產權、電子商務、競爭、政府采購、中小企業(yè)、經濟技術合作等領域，形成了區(qū)域內更加開放、自由和透明的經貿規(guī)則，是一個高標準和高質量的區(qū)域自由貿易協(xié)定。東盟國家對該協(xié)定的落地實施高度重視，并推出一系列政策措施。2021年7月，東盟秘書處與東亞商業(yè)理事會聯(lián)合舉辦了 “挖掘 《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》貨物貿易機會”研討會，這是東盟2021年《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》系列“線上”研討會的首場會議，旨在向商界宣傳該協(xié)定帶來的商機。新加坡貿易與工業(yè)部與各商團商會合作，組織舉辦拓展活動和網(wǎng)絡研討會。2022年1月，越南政府出臺了“《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》實施計劃”，旨在對各政府部委和省市機關進行任務分工和政策指導，以便充分高效落實該協(xié)定。該計劃提出要通過各種渠道和方法宣講《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，開展區(qū)域市場的貿易促進活動，制定扶持計劃和政策指引，繼續(xù)完善招商引資政策和機制，推動越南國內企業(yè)與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》成員國企業(yè)的對接，協(xié)助越南企業(yè)參與全球價值鏈和供應鏈等。越南工商會與越南中央經濟管理研究院聯(lián)合舉行了“《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》：企業(yè)須知”研討會，發(fā)布了《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的企業(yè)指南，為企業(yè)參與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》提供政策指引和專業(yè)服務。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

三、2022年東盟經濟全面復蘇前景難料

盡管世界各國的疫情尚未消退，但2021年全球經濟增速開始出現(xiàn)反彈，國際經濟組織對東盟國家經濟復蘇持謹慎樂觀的預測。從2021年4月起，東盟國家疫情形勢幾經波折，多國調整疫情防控措施，各國經濟復蘇的不確定性大增。2021年，東盟國家經濟同比增速能由負轉正，大多基于上年各國經濟急劇衰退使得同期基數(shù)較低，2022年東盟國家經濟發(fā)展的前景則將難以預料。

近期，國際和區(qū)域經濟組織均預測2022年世界經濟將出現(xiàn)反彈，也上調了東盟國家經濟增長的速度。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預計，2022年，文萊的經濟增長率為2.6%，柬埔寨為5.7%，印度尼西亞為5.9%，老撾為4.2%，馬來西亞為6%，緬甸為-0.1%，菲律賓為6.3%，新加坡為3.2%，泰國為4.5%，越南為6.6%;世界銀行預計，2022年，柬埔寨的經濟增長率為4.5%，印度尼西亞為5.2%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.8%，菲律賓為5.9%，泰國為3.9%，越南為5.5%;亞洲開發(fā)銀行預計，2022年，文萊的經濟增長率為3%，柬埔寨為5.5%，印度尼西亞為5%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.7%，菲律賓為5.5%，新加坡為4.1%，泰國為4.5%，越南為7%。

在全球和區(qū)域疫情仍持續(xù)蔓延的形勢下，東盟國家經濟可能呈現(xiàn)出“K型復蘇”的態(tài)勢。所謂“K型復蘇”，是指經濟遭遇整體性下跌后，一部分反彈上升，另一部分仍然處于低位，形成分叉走勢。它表現(xiàn)為部分國家經濟某個時段出現(xiàn)反彈，而另一些國家經濟仍處于負增長;某個國家的一些產業(yè)部門行業(yè)逐漸復蘇，而另一些部門行業(yè)尚未走出疫情的陰影。2021年，盡管東盟主要國家經濟均為正增長，但各國經濟的季度和年度增速差異甚大，新加坡是東盟主要國家中唯一4個季度經濟均為正增長的，多數(shù)國家則出現(xiàn)1～2個季度的負增長。同時，新加坡制造業(yè)和建筑業(yè)率先復蘇，但旅游業(yè)仍舉步維艱;2021年，越南制造業(yè)和建筑業(yè)同比增長4.05%，服務業(yè)則僅增長1.22%。

歲末年初，據(jù)東盟主要國家的官方預計，2022年，印度尼西亞的經濟增長率為4.7%～5.5%，馬來西亞為5.5%～6.5%，菲律賓為6.5%～7%，新加坡為3%～5%，泰國為3.5%～4.5%，越南為6%～6.5%。在全球疫情下，東盟國家仍面臨疫情變化的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是新變異毒株的頻繁出現(xiàn)，各國經濟復蘇仍存在著諸多變數(shù)。同時，東盟國家屬于高度外向型經濟，各國疫情后的經濟增長很大程度還取決于世界經濟尤其是主要貿易伙伴的經濟復蘇，因而東盟國家經濟全面復蘇還需假以時日。

2021年東盟外交形勢評估

張學剛、駱永昆、李建鋼，中國現(xiàn)代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所

2021年，東盟外交壓力顯著增大。一方面，美國“印太戰(zhàn)略”加速推進，對東南亞的拉攏和排擠效應增大，東盟國家面臨更大的“選邊站”壓力;另一方面，緬甸問題對東盟的拉扯效應增強，東盟內部分歧有所增大。對此，東盟力求團結應對，竭力維護“地區(qū)中心”地位。

一、美國及其盟友加大對東南亞的戰(zhàn)略拉攏和脅迫

與特朗普執(zhí)政時期不同，美國拜登政府在戰(zhàn)略上更加重視東南亞，且更重視與日本、澳大利亞、英國等盟友協(xié)調立場，共同拉攏東盟國家，或向其施壓。

一方面，進一步完善“印太戰(zhàn)略”布局，著眼防務合作，力促東盟國家“跟進”。2021年5—8月，美國常務副國務卿舍曼訪問印度尼西亞、柬埔寨和泰國;國防部部長奧斯汀訪問新加坡、越南和菲律賓;國務卿布林肯奔走東盟系列會議;副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南。美國政府高官在各次訪問中均大肆宣傳“自由開放的印太”，散布“中國威脅論”，聲稱“不要求地區(qū)國家選邊站”，卻極力拉攏東盟“聯(lián)手對華”。哈里斯在新加坡宣稱中國在南海問題上“威脅他國主權”;奧斯汀訪問越南時試探性地提出將越美關系升級到“戰(zhàn)略伙伴關系”水平;布林肯在美國—東盟外交部部長會議上宣稱將發(fā)布更全面的新版“印太戰(zhàn)略”①。同時，美國繼續(xù)強化與傳統(tǒng)盟友的軍事關系：與印度尼西亞啟動戰(zhàn)略對話，舉行史上最大規(guī)模演習;與菲律賓恢復《訪問部隊協(xié)議》，宣布2022年將美菲聯(lián)合演習恢復至原有規(guī)模;與泰國保持防務戰(zhàn)略對話和海上合作，敲打泰國“未發(fā)揮盟國配合作用”。年內，日本與印度尼西亞、越南簽署《國防設備和技術轉讓協(xié)議》;美國與韓國首次舉行東南亞問題對話，承諾擴大在東南亞和“印太”地區(qū)的合作;韓國外交部部長連訪越南、新加坡和印度尼西亞;英國成為東盟第11個對話伙伴國;澳大利亞與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系，并舉行首次澳大利亞—東盟峰會。

另一方面，利用湄公河、公民社會和教育等合作，加緊介入中南半島事務。自2021年起，美國—湄公河合作部長級會議與東盟外交部部長系列會議同期舉行;領導人會議則與東盟—美國峰會“背靠背”舉行②。湄公河安全保障、水資源數(shù)據(jù)倡議、1.5軌對話及“探路者健康計劃”等“旗艦項目”年內均有進展。2021年7月，美國、韓國與湄公河委員會建立伙伴關系，啟動水資源數(shù)據(jù)利用和能力建設合作;8月，美國搭建的“湄公河之友”舉行首次部長級會議，宣稱與東盟全面復蘇框架“互補”，宣布湄公河委員會秘書處成為“湄公河之友”新成員③。美國還大力宣傳“東南亞青年領袖倡議”，強化東南亞民眾特別是青年一代對美國的認同。哈里斯訪問越南期間，大談“公民社會重要性”，支持越南民間機構“自治”，宣布與越南建立“高等教育改革伙伴關系”;啟用“和平隊”駐越南辦公室，并擬于2022年派遣志愿者④。

二、東盟國家對美國等西方國家的戰(zhàn)略拉攏和脅迫心態(tài)復雜

一方面，為拉動經濟復蘇，東盟國家積極與美國等西方國家開展務實合作。2021年8月，新加坡與美國啟動建立供應鏈對話。9月，越南國家主席阮春福訪問美國，簽署包括20億美元的波音飛機發(fā)動機和維修合作協(xié)議、25億美元的新能源項目在內的多個商業(yè)協(xié)議。10月，新加坡貿易與工業(yè)部部長訪問美國，簽署《新美增長和創(chuàng)新伙伴關系諒解備忘錄》，加強數(shù)字經濟、能源與環(huán)境、先進制造業(yè)、醫(yī)療健康領域合作。10月，美國總統(tǒng)時隔4年重返東亞峰會，宣布投入1.02億美元提升美國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系，涉及疫苗、衛(wèi)生、氣候和經濟復蘇等領域。11月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，同意加強“綠色經濟”合作。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

另一方面，東盟國家對美國等西方國家的戰(zhàn)略圖謀仍然保持警惕，不愿在中美之間“選邊站”。2021年7月，新加坡總理李顯龍接待美國國防部部長時表示“期待美國在亞太扮演積極角色”，但稱東南亞“不愿加入排他性聯(lián)盟來增加對抗”。越南對美國提議將雙邊關系升級為“戰(zhàn)略伙伴”的建議未置可否。馬來西亞注重保持對華關系，對美國加大在東南亞的戰(zhàn)略存在格外謹慎。印度尼西亞外交部部長蕾特諾于2021年8月訪問美國期間，在公開聲明中有意回避南海爭端等敏感議題。馬來西亞和印度尼西亞對美國、英國和澳大利亞建立三邊安全伙伴關系（AUKUS）持懷疑和擔憂態(tài)度。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在南海問題上注重與中國保持溝通和協(xié)調，不愿被美國綁上“對抗中國”的“戰(zhàn)車”。針對美國拜登政府舉辦“民主峰會”、大搞“價值觀外交”等表演，東南亞國家普遍反應冷淡。

三、東盟竭力維護“地區(qū)中心”地位

為了因應外部擠壓，東盟2021年持續(xù)維護各項機制的引領作用，力圖提升戰(zhàn)略自主性，強調應平等、務實地推進多邊合作，但緬甸問題給其自主化努力帶來新的沖擊。

一是繼續(xù)實施“全面復蘇框架”，深化共同體建設，謀求主導“后疫情合作”。2021年，東盟著眼在內部推動重新開放邊境，籌劃“東盟護照”，對外與中國、日本和韓國等著眼貿易投資便利化、推動取消人員往來限制、加緊批準《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，與歐盟簽署航空運輸協(xié)定，與韓國、澳大利亞和新西蘭等討論升級自由貿易協(xié)定，與加拿大啟動自由貿易協(xié)定談判。3月，《清邁倡議多邊化協(xié)議》修訂版生效，進一步便利成員國融資。5月，《2021—2025年東盟區(qū)域疫苗安全和自力更生戰(zhàn)略與行動計劃》通過，提出加強共享、能力建設和發(fā)展行動等舉措。8月，東盟外交部部長會議決定動用2080萬美元東盟基金購買COVID-19疫苗、建立東盟走廊旅游框架、推動疫苗統(tǒng)一認證。9月，東盟經濟部部長會議通過《有關東盟數(shù)字化轉型的斯里巴加灣市路線圖》、能源部部長會議通過《能源安全和轉型宣言》，強調利用伙伴國的資金和技術，加速東盟復蘇和經濟轉型。10月，東盟峰會提出“東盟盾”、促進多邊主義及“藍色經濟”合作等倡議。東盟應對COVID-19基金、東盟全面復蘇框架、東盟公共衛(wèi)生突發(fā)事件和新發(fā)疾病中心等機制獲大國支持。

二是繼續(xù)實施以東盟為中心的“印太展望”，提升預防沖突、塑造和平的能力。2021年3月，東盟國防高級官員會議強調在疫情時期，“建立和平、安全”的東盟是當務之急①。10月，東盟秘書處召集成員國討論澳大利亞發(fā)展核武器一事，并由各成員國單獨發(fā)表聲明。同時，東盟峰會強調落實《加強東南亞無核武器區(qū)條約落實的行動計劃（2018—2022年）》，致力于把東南亞打造為無核、無大規(guī)模殺傷性武器的和平區(qū)②。東盟明確堅持以《東盟印太展望》為目標和原則，在更廣泛的亞太和印度洋區(qū)域與大國加強合作，重申將“東盟+1”、東亞峰會和東盟地區(qū)論壇作為同地區(qū)國家對話與合作的有利平臺以推動落實《東盟印太展望》。

三是重申維護東盟團結和“地區(qū)中心”地位的決心。2021年10月26日，第38屆東盟峰會專門發(fā)表支持多邊主義的領導人聲明，強調多邊主義建立在《聯(lián)合國憲章》和國際法基礎之上，具有包容性、透明性和開放性，體現(xiàn)互利共贏和相互尊重，地區(qū)主義和多邊主義是開展合作的重要框架和原則。東盟要保持團結性、凝聚力和張力，堅定不移地推進共同體建設，維護地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。通過“東盟+1”“東盟+3”及東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、東盟國防部部長擴大會議等地區(qū)機制建設與域外伙伴國接觸以維護東盟團結和“地區(qū)中心”地位①。

四是東盟的一體化努力遭遇緬甸問題的巨大沖擊。2021年2月，緬甸軍方接管政權，對東盟團結與維護“地區(qū)中心”地位產生始料未及的沖擊。年內，東盟特別峰會就緬甸問題達成“五點共識”并任命文萊外交事務主管部長艾瑞萬為緬甸問題特使，但緬甸當局拒絕艾瑞萬斡旋。10月16日，東盟邀請緬甸一名非政治人物出席東盟峰會，被緬甸外交部指責“違反《東盟憲章》第5條權利與義務相關規(guī)定，不符合東盟精神，沒有先例”②。10月26日，緬甸代表缺席東盟峰會，東盟歷史上首次出現(xiàn)成員國領導人缺席會議的情況。圍繞對待緬甸問題的態(tài)度，東盟內部出現(xiàn)強硬和溫和兩種聲音，東盟團結遭遇挑戰(zhàn)。

四、與中國關系穩(wěn)步提升

2021年，盡管面對美國的持續(xù)拉攏和施壓，東盟國家仍然堅持對華友好合作主基調，中國—東盟關系仍保持了持續(xù)深化、穩(wěn)步提升的良好勢頭。

（一）政治互信得到進一步深化

2021年是中國與東盟建立對話伙伴關系30周年，中國與東盟國家高層互動密切。年內，中國國家主席習近平向第18屆中國—東盟博覽會致賀信、出席中國—東盟建立對話伙伴關系30周年紀念峰會，并與印度尼西亞總統(tǒng)佐科、老撾人民革命黨中央總書記通倫、泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、新加坡總理李顯龍、越南共產黨中央總書記阮富仲、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、文萊蘇丹哈桑納爾通電話或互致賀電，充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領作用。東南亞國家對中國共產黨成立100周年表示祝賀，對深化與中國合作表示出極大信心。與此同時，中國國務院總理李克強向馬來西亞新總理伊斯邁爾·沙必里致賀信，并以視頻方式出席大湄公河次區(qū)域經濟合作第7次領導人會議、東亞領導人系列會議;中國國務委員兼外交部部長王毅年內出訪緬甸、 印度尼西亞、 文萊、 菲律賓、 越南、柬埔寨和新加坡，與老撾外交部部長舉行視頻會談， 進一步深化戰(zhàn)略溝通， 提升政治互信。11月，中國—東盟關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，多國支持中國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。

（二）防疫合作繼續(xù)成為世界的亮點

2021年，在應對COVID-19疫情這場“沒有硝煙的戰(zhàn)斗”中，中國與東盟國家合作取得新成果，主要體現(xiàn)在3個方面：其一，疫苗合作樹立新典范。為幫助東盟國家控制疫情，中國發(fā)起“中國—東盟疫苗之友”合作，截至2021年9月，中國向東盟國家提供各類疫苗總計3.6億劑③;與印度尼西亞等國開展疫苗灌裝合作和臨床試驗，分享技術和經驗，支持各方共同打造區(qū)域疫苗生產和分配中心①。迄今，柬埔寨和老撾成為中國在東南亞乃至世界上最大的免費疫苗接收國; 印度尼西亞、菲律賓、 泰國、 柬埔寨和馬來西亞等是中國疫苗重要的購買國。美國丹佛大學約瑟夫·科貝爾國際關系學院中美合作中心主任趙穗生稱，“中國疫苗外交與美國和歐盟的‘自我優(yōu)先政策形成鮮明對比”②。其二，防疫物資援助和聯(lián)合研究進一步深化。截至2021年8月，中國與東盟已舉行特別領導人會議、 外交部部長會議、衛(wèi)生部部長會議及10余場衛(wèi)生專家視頻會， 中國向東盟多國提供口罩、呼吸機和檢測試劑等物資， 并派遣多批醫(yī)療專家組， 援建病毒檢測實驗室。同時，中國與東盟多國建立人員“快速通道”和貨物“綠色通道”， 著力穩(wěn)定地區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈。中國還率先完成支持東盟抗疫基金的100萬美元捐資程序，通過中國—東盟合作基金劃撥500萬美元實施中國—東盟公共衛(wèi)生合作倡議， 支持東盟提升公共衛(wèi)生事件應對能力③。其三， 共同反對“疫情政治化”。2021年3月， 新加坡總理李顯龍在接受英國廣播公司采訪時表示，“疫苗不分國籍，不能僅憑生產國就斷言中國疫苗必定好或不好”④。4月，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆在與王毅通話時重申反對利用疫情對中國“污名化”，堅定支持世界衛(wèi)生組織在國際防疫合作中發(fā)揮領導作用⑤。8月，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人哈里·洛克表示，“各國應攜手應對疫情， 把相關議題政治化將成為抗疫絆腳石”⑥。越南政府總理范明政會見中國駐越南大使熊波時則表示，越南“始終主張科學溯源，反對將疫情政治化、病毒溯源政治化”⑦。9月，越南共產黨中央總書記阮富仲在與中共中央總書記習近平通話時重申越方反對病毒溯源政治化⑧。中國—東盟在合作防疫問題上取得共識。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

（三）經貿合作邁上新的臺階

2020年，東盟首次超越歐盟，成為中國最大貿易伙伴;2021年，東盟對華合作勢頭不減，雙方繼續(xù)互為最大貿易伙伴。

一是東盟對華貿易額繼續(xù)“領跑”其他地區(qū)。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口額為4836.9億美元，同比增長26.1%;自東盟進口額為3945.1億美元，同比增長30.8%。東盟連續(xù)兩年成為中國的第一大貿易伙伴，其中，越南、馬來西亞和泰國是中國在東盟的前三大貿易伙伴。2021年，中國對東盟直接投資額為143.5億美元，前三大投資目的國為新加坡、印度尼西亞和馬來西亞;東盟對華實際投資額為105.8億美元，前三大投資來源國為新加坡、 泰國和馬來西亞; 中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元，完成營業(yè)額326.9億美元，按新簽合同額計，印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞為中國在東盟的前三大工程承包市場①。

二是“一帶一路”基礎設施建設合作取得重大標志性成果。2021年10月，中老鐵路完成全線鋪軌、通電，首列旅客列車“瀾滄號”動車組交付，并于12月2日老撾獨立46周年時開通運營。該鐵路全長422千米，結束老撾沒有真正意義上鐵路的歷史，堪稱中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”發(fā)展戰(zhàn)略對接的標志性成果②。9月21日，雅加達—萬隆高鐵最后一批6600噸鋼軌運抵印度尼西亞芝拉扎港，標志著雅萬高鐵建設距離全線完成鋪軌僅一步之遙。雅萬高鐵全長142千米，最高設計時速350千米，是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產業(yè)鏈在海外落地，是繼中老鐵路后“一帶一路”建設又一標志性項目③。5月29日，中泰高鐵首孔40米節(jié)段預制簡支箱梁——頌嫩特大橋101號梁順利架設，標志著中泰高鐵合作取得重要進展④。11月6日，由中國企業(yè)為總承包商的越南河內輕軌吉靈—河東線正式投入運營⑤。

三是瀾滄江—湄公河合作取得積極進展。2021年6月，瀾滄江—湄公河合作外交部部長會議通過《關于加強瀾滄江—湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》 《關于深化瀾滄江—湄公河國家地方合作的倡議》 《關于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》，制定《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2023—2027年）》，開啟瀾滄江—湄公河合作“金色五年”， 為推進“一帶一路”建設及瀾滄江—湄公河合作注入新動能。

四是數(shù)字經濟合作發(fā)展勢頭迅猛。2021年7月，中國工業(yè)和信息化部、中國—東盟中心、武漢市人民政府共同主辦中國—東盟數(shù)字經濟發(fā)展合作論壇。論壇項目簽約額為266億元人民幣⑥。中國高科技企業(yè)加速走進東盟：華為技術有限公司已在馬來西亞建立網(wǎng)絡安全實驗室，與泰國國家科技發(fā)展局和國家創(chuàng)新局開展聯(lián)合研究，正向部分東盟國家提供第五代移動通信技術（5G）。中國阿里巴巴集團控股有限公司、騰訊云在東盟多國開展業(yè)務，百度云正在新加坡建設數(shù)據(jù)中心，中國數(shù)據(jù)中心和云服務提供商開始參與東盟數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、電子商務和支付平臺建設。10月26日，第24次中國—東盟領導人會議決定進一步聚焦數(shù)字經濟、 “綠色經濟”合作， 推進更高水平的區(qū)域經濟一體化。

2021年—2022年中國—東盟經貿合作回顧與展望

袁波，中國商務部國際貿易經濟合作研究院亞洲研究所

一、2021年以來中國—東盟經貿合作的主要特點

2021年是中國與東盟建立對話關系30周年，也是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的元年。在世界經濟整體復蘇、全球貿易投資快速回升的大背景下，中國—東盟雙邊經貿關系在以往合作的良好勢頭上，在貿易投資等多個領域取得新進展、新突破。2021年，中國與東盟雙邊貿易額突破8000億美元，相互保持為對方第一大貿易伙伴;截至2021年年底，中國與東盟累計雙向投資總額已超過3000億美元。

（一）東盟保持中國第一大貿易伙伴地位，貿易額創(chuàng)歷史新高

2021年以來，隨著世界經濟克服疫情影響逐步回暖和全球貿易投資快速復蘇，中國與東盟的貨物貿易發(fā)展勢頭向好，雙邊貿易進出口總額連跨7000億美元、8000億美元兩大臺階，達到8782.1億美元的歷史新高，同比增長28.1%，超出同期中國對外貿易整體增速6.7個百分點。其中，中國對東盟國家出口額達到4837.0億美元，自東盟進口額為3945.1億美元，同比分別增長26.1%和30.8%，相較于2020年增速顯著提高。繼2020年之后，東盟連續(xù)第2年成為中國第一大貿易伙伴，占中國對外貿易額的比重達到14.5%。與此同時，中國自2009年起，連續(xù)13年保持東盟第一大貿易伙伴國的地位。

中國對東盟整體貿易順差額占雙邊貿易總額比重下降。隨著中國逐步擴大對東盟的農產品和中間產品的進口規(guī)模，中國對東盟貿易順差額雖然規(guī)模較上年增長7.7%， 達到891.9億美元，但其占中國與東盟雙邊貿易進出口總額的比重僅為10.2%， 比上年下降了2個百分點。從國別上看，中國對東盟貿易順差主要來自越南、菲律賓和新加坡等國，2021年順差額分別為456.6億美元、325.8億美元和164.7億美元。同期，中國對馬來西亞、印度尼西亞和文萊3國為貿易逆差，其中對馬來西亞逆差額達到193.2億美元。

越南保持為中國在東盟的最大貿易伙伴。2021年，中國與越南雙邊貨物貿易額達到2302億美元，同比增長33%，占中國與東盟雙邊貿易額的26.2%。越南繼2016年超過馬來西亞后，第6年成為中國在東盟的最大貿易伙伴。同期，馬來西亞、泰國和印度尼西亞3國與中國的雙邊貿易額均超過1000億美元，增長率均超過中國與東盟雙邊貿易額的平均增長水平。特別是印度尼西亞與中國貿易增速在中國所有主要貿易伙伴中最高，增速高達58.6%，總額達1243.7億美元，并超越新加坡成為中國在東盟的第四大貿易伙伴國。其他大多數(shù)東盟國家與中國貿易在2021年也保持正增長的態(tài)勢。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

貿易便利化水平顯著提高。隨著中國與東盟在世界貿易組織及自由貿易區(qū)框架下積極落實貿易便利化承諾，在相關國家海關等部門的密切合作下，中國與東盟的貨物貿易便利化水平有了顯著提高，為貨物貿易的快速增長發(fā)揮了積極作用。2021年9月，雙方舉行第7屆中國—東盟動植物檢疫和食品安全合作部長級會議，審議通過2022—2023年度行動計劃。截至2021年8月，東盟國家近1500種農產品和食品已獲對華出口許可。2021年，中國自東盟農產品進口額達到318.4億美元，同比增長35.9%。

（二）雙向投資快速回升，承包工程仍受疫情影響

東盟對中國投資增長提速。2021年以來，全球投資從2020年疫情的影響中逐步恢復并強勁反彈，但發(fā)展極不均衡，面臨分化。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的最新一期《投資趨勢監(jiān)測》報告顯示，在2021年全球新增的外國直接投資中，超過5000億美元流入發(fā)達經濟體，幾乎占四分之三。中國因為控制疫情得力，經濟保持穩(wěn)步增長，同時出臺了一系列擴大對外開放、優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，對外資的吸引力持續(xù)上升，2021年，中國利用外資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。在此背景下，以新加坡和泰國等為主的東盟老成員國加快對中國投資，對中國投資增長較快。2021年，東盟對中國實際投資金額為105.8億美元，同比增長33.1%，比中國整體實際使用外資增速高出12.9個百分點;占同期中國實際使用外資總額的6.1%，其中，前三大投資來源國為新加坡、泰國和馬來西亞。

對東盟投資穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國與東盟國家深入推動“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對接合作，2021年，中國對東盟投資繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2021年，中國對東盟全行業(yè)直接投資額為143.5億美元，其中前三大投資目的國為新加坡、印度尼西亞和馬來西亞。2021年以來，中新兩國積極推動國際陸海貿易新通道等項目建設，在“一帶一路”國際合作中發(fā)揮引領作用，中國對新加坡投資也在快速增長，僅2021年前10個月，中國對新加坡直接投資額就增長了近1.3倍。中國對印度尼西亞和馬來西亞的投資也在快速升溫，2021年，中國對印度尼西亞投資額為31.6億美元，同比增長59.6%;對馬來西亞投資額為16億美元，同比增長60%，馬來西亞超過越南成為中國在東盟的第三大投資目的國。

對外承包工程受疫情影響小幅度下降。2021年，中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元，較2020年下降0.75%。由于受COVID-19疫情影響，完成承包工程所需的設備和材料供應難以迅速跟進，工程人員也難以增加，因此，當年在東盟完成營業(yè)額同比小幅度下降3.9%，為326.9億美元。按新簽合同額計算，印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞是中國在東盟的前三大工程承包市場。

（三）基礎設施互聯(lián)互通水平大幅提升

2021年以來，中國與東盟克服疫情影響，努力推動交通等基礎設施領域的互聯(lián)互通，為經貿合作提供了良好的硬件支撐。2021年11月，第20次中國—東盟交通部部長會議上，中國與東盟通過了《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃（修訂版）行動計劃（2021—2025年）》，為雙方下一階段的交通合作指明了發(fā)展方向。

陸海新通道建設取得新突破。2021年以來， 中國與新加坡積極推動國際陸海貿易新通道（以下簡稱“陸海新通道”）建設，雙方就合作規(guī)劃達成一致;中國國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》，也為陸海新通道的國內建設明確了施工路線圖。同期，中國重慶牽頭會同通道沿線“13+1”?。▍^(qū)、市）與印度尼西亞、越南、老撾等國家聯(lián)合發(fā)布了《陸海新通道國際合作（重慶）倡議》，將進一步促進陸海新通道與更多東盟國家的合作對接。在沿線地區(qū)的共同努力下，2021年，陸海新通道海鐵聯(lián)運班列累計開行6117列，同比增長33%。北部灣港完成貨物吞吐量3.58億噸，同比增長21%;其中，集裝箱吞吐量為601萬標準箱（TEU），同比增長19%。中越跨境班列（經憑祥鐵路口岸）共開行1904列，同比增長50.6%。

中老鐵路促進沿線經貿往來。2021年以來，中老兩國克服疫情帶來的困難，加快推動中老鐵路建設，于12月3日實現(xiàn)正式通車運行的預期目標。中老鐵路不僅使中國昆明到老撾萬象的通行時間減少到10小時左右，而且使重慶等中國西部城市與老撾的貨物全程運輸時間縮短至5天左右，進一步提升了中國與老撾等東盟國家的互聯(lián)互通水平，有力地促進了沿線經貿往來。中老鐵路開通以來，已累計開行貨物列車2023列，發(fā)送貨物131萬噸。其中，開行跨境貨物列車427列，已覆蓋泰國、緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨和新加坡等多個國家和地區(qū)，發(fā)送貨物超過31萬噸，貨物品類包括橡膠、化肥、百貨、電子、光伏、通信、汽車和紡織等100多種產品。中老雙方還簽署了《關于建立中老經濟走廊合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》《關于確認并共同推動產能與投資合作第三輪重點項目的協(xié)議》，將依托中老鐵路進一步促進中老經濟走廊建設。

（四）次區(qū)域與地方合作亮點突出

瀾滄江—湄公河合作惠及區(qū)域各國。2021年以來，瀾滄江—湄公河國家抓緊實施《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018—2022年）》，大力開展防疫合作，攜手推動經濟復蘇，取得了積極成果。瀾滄江—湄公河合作專項基金在教育、衛(wèi)生、婦女和減貧等領域支持了500多個接地氣、惠民生的項目。中國貸款支持湄公河國家開展了互聯(lián)互通、機場電站和產業(yè)園區(qū)等40多個大型基礎設施建設和產能合作項目。2021年6月，瀾滄江—湄公河合作第6次外交部部長會議通過《關于加強瀾滄江—湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關于深化瀾滄江—湄公河國家地方合作的倡議》《關于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》等成果文件，將進一步促進區(qū)域經濟發(fā)展。中國還積極參與區(qū)域內的其他合作機制并積極發(fā)揮作用。例如，在同年9月舉行的大湄公河次區(qū)域合作第7次領導人會議上，中國國務院總理李克強提出深化水資源合作、做好疫情防控、加強貿易投資、推進互聯(lián)互通、促進可持續(xù)發(fā)展及鞏固政治互信等6點建議，強調中國愿與湄公河國家一道，推進區(qū)域經濟一體化，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為次區(qū)域融合發(fā)展和共同繁榮做出新的貢獻。會議還發(fā)表《大湄公河次區(qū)域合作第7次領導人會議宣言》，通過《大湄公河次區(qū)域經濟合作2030戰(zhàn)略框架》《大湄公河次區(qū)域經濟合作應對COVID-19疫情和經濟復蘇計劃（2021—2023年）》等成果文件。2021年，中國與湄公河國家貿易額達3980億美元，同比增長23%。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

中國各省區(qū)市與東盟地方合作特色鮮明。例如，廣西積極發(fā)揮與越南邊境4省合作機制重要作用，與越南邊境4省黨委書記舉行“云會晤”，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，攜手應對疫情，推動疫情聯(lián)防聯(lián)控、經貿合作、互聯(lián)互通和邊境管理等領域交流合作不斷邁上新臺階。2021年12月，首次瀾滄江—湄公河地方政府合作論壇在廣西北海舉行，搭建了瀾滄江—湄公河6國地方政府交流合作平臺。廣西還依托“兩國雙園”優(yōu)勢，積極推動與馬來西亞各領域務實合作，未來將以“兩國雙園”項目建設10周年為契機，進一步打造經貿創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)和“一帶一路”產能合作高質量示范區(qū)。云南則與越南西北4省建立省委書記會晤機制，成立中國云南—老撾北部合作工作組并定期舉行會議，為促進與毗鄰東盟國家經貿合作提供良好的機制保障。2021年1月，中國商務部、福建省人民政府與印度尼西亞海洋與投資統(tǒng)籌部簽署《中國—印度尼西亞“兩國雙園”項目合作備忘錄》以來，雙方探索建立產業(yè)互聯(lián)、設施互通、政策互惠的雙園結對合作機制。

（五）《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》及中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版建設助力雙方邁向開放合作新階段

2020年11月，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的簽署為中國與東盟在更大范圍內的區(qū)域經濟合作提供了新平臺。2021年作為《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》簽署和實施的過渡年，中國與東盟國家加強合作，為協(xié)定的生效實施積極完成各自國內的批準程序。在各方的共同努力下，2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》如期生效實施，這也標志著中國與東盟的開放合作邁向了新的發(fā)展階段。2021年10月，中國國務院總理李克強出席第24次中國—東盟領導人會議時，明確提出希望正式啟動中國—東盟自由貿易區(qū)升級后續(xù)談判聯(lián)合可行性研究。同年11月，中國國家主席習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上表示，要盡早啟動中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版建設，提升貿易和投資自由化、便利化水平。上述倡議得到東盟國家領導人的積極響應。目前，中國正在積極推進相關工作，可以預計，未來中國與東盟的經貿合作有望攀上新高峰。

二、2022年中國—東盟經貿合作前景展望

從外部環(huán)境來看，當前，COVID-19疫情仍然在全世界大部分地區(qū)蔓延，2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突給全球經貿合作帶來更多的困難與挑戰(zhàn)。2022年1月，聯(lián)合國發(fā)布的《2022年世界經濟形勢與展望》報告顯示，由于疫情持續(xù)、勞動力市場問題、持續(xù)的供應鏈挑戰(zhàn)和通貨膨脹不斷加劇的影響，全球經濟面臨著較大壓力。據(jù)相關預測，在2021年全球經濟增長5.5%后，2022年，全球經濟增長率將會下降至4%。此外，俄烏沖突等地區(qū)性事件也給全球經濟復蘇增加了更大的不確定性，疫苗在全球的供應仍然存在較大的供需缺口，貿易保護主義仍在全球蔓延，特別是中美之間的貿易緊張局勢未能緩解，這些因素都可能進一步拖累全球經濟復蘇進程。

從區(qū)域環(huán)境來看，據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新發(fā)布的《2022年亞洲發(fā)展展望》預測，雖然COVID-19疫情仍在持續(xù)影響亞洲多個發(fā)展中國家和地區(qū)，俄烏沖突也正在波及該地區(qū)各經濟體，但在國內需求強勁復蘇和出口持續(xù)擴大的雙重利好背景下，預計亞洲發(fā)展中經濟體國內生產總值將保持強勁增長，其中，中國預計將增長5%，東亞地區(qū)和東南亞經濟體則將分別增長4.7%和4.9%。

2021年11月，中國國家主席習近平和東盟國家領導人共同出席中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會，宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系， 開啟了雙方關系新的歷史篇章。進入2022年， 《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》的生效實施將為中國與東盟提供更加開放的區(qū)域一體化大市場，中老鐵路的開通運營及陸海新通道建設的持續(xù)推進也將為中國與東盟合作注入新的動力。中國與東盟需盡早啟動中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版建設，高標準實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，加強科技創(chuàng)新和數(shù)字經濟等領域合作，進一步促進經貿合作提質升級，使成果惠及區(qū)域更多群體。同時，加強“一帶一路”倡議與《東盟“印太”展望》重點領域的合作對接，促進全球發(fā)展倡議與東盟共同體建設協(xié)同增效，深化生態(tài)環(huán)保、能源轉型、“藍色經濟”和氣候變化等領域合作，合力邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

（責任編輯： 顏 ? 潔 ? ?張 ?磊）6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1