梁薇

摘要：2021年，柬埔寨政府各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，大規(guī)模COVID-19疫情防控工作結(jié)束，高層換屆工作正式進(jìn)入政府工作日程，原救國(guó)黨殘余勢(shì)力被徹底瓦解;經(jīng)濟(jì)方面，得益于有效的防疫措施，柬埔寨經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖;外交方面，雖然柬埔寨與美國(guó)及歐盟關(guān)系仍處于低谷期，但與中國(guó)及越南等中南半島國(guó)家的關(guān)系發(fā)展良好。2022年，柬埔寨將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，在國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有保障的情況下，柬埔寨將更加積極地參與地區(qū)事務(wù)。

關(guān)鍵詞：柬埔寨;政治;經(jīng)濟(jì);外交;2021—2022年

[中圖分類號(hào)] D733.5 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-063-11

Cambodia： Review of 2021 and Prospect of 2022

LIANG Wei

Abstract： In 2021， the Cambodian government went smoothly in various aspects： the large-scale fight against the COVID-19 was over， the high-level leadership transition was officially on the government's agenda， and the remnants of the ?former ?Cambodia ?National ?Rescue Party（CNRP） were ?completely ?dismantled; on the ?economic side， thanks to effective anti-epidemic measures， Cambodia's economy began to recover; Cambodia's diplomatic relations with China， Vietnam and other countries in the Indo-China Peninsula developed well although relations with the United States and the European Union remained at a low ebb. In 2022， Cambodia will hold the rotating presidency of ASEAN， and will play a more active role in regional affairs with domestic political stability and guaranteed economic development.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2021-2022

一、政府各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)

2021年，柬埔寨政府以抗擊COVID-19疫情穩(wěn)定民生、加強(qiáng)政府與民眾的溝通、加速政府高層換屆工作、徹底消除反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨人民黨的影響等為主要工作內(nèi)容。

（一）結(jié)束大規(guī)?？挂?，社會(huì)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

抗擊COVID-19疫情是2021年世界各國(guó)共同關(guān)切的主題。2021年年初，原本尚算穩(wěn)定的柬埔寨COVID-19疫情因“2·20社區(qū)傳播事件”①忽然出現(xiàn)反復(fù)，防疫形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，柬埔寨政府隨即強(qiáng)力推行積極有效的抗疫措施，除了按照防疫規(guī)定對(duì)涉疫社區(qū)和工廠進(jìn)行封控，還努力通過(guò)國(guó)外捐贈(zèng)與國(guó)內(nèi)商業(yè)采購(gòu)并行的方式獲得COVID-19疫苗，提高民眾的疫苗接種率，降低疫情對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)的影響。柬埔寨從2021年10月開(kāi)始為全國(guó)民眾接種第三劑COVID-19疫苗加強(qiáng)針，在政府的努力下，民眾（兩劑）COVID-19疫苗接種率在2021年12月4日達(dá)88.55%，且政府計(jì)劃在2022年啟動(dòng)第4劑疫苗接種①。因措施得當(dāng)，柬埔寨COVID-19每日感染人數(shù)在2021年最后一個(gè)季度時(shí)基本控制在低位數(shù)。故此，柬埔寨首相洪森于2021年12月20日宣布“第三輪疫情社區(qū)傳播事件”結(jié)束。這場(chǎng)歷時(shí)10個(gè)月的大規(guī)?？挂咝袆?dòng)的勝利，標(biāo)志著柬埔寨開(kāi)始正式解除封控，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

柬埔寨政府在疫情期間推出的應(yīng)對(duì)措施，如持續(xù)向貧困家庭發(fā)放救助金;向制衣、制鞋、箱包廠工人和旅游相關(guān)行業(yè)工人提供每月40美元的補(bǔ)助金;向在稅務(wù)總局注冊(cè)并在金邊市、白馬市、巴域市、波貝市、暹粒省、貢布省和西哈努克省等地經(jīng)營(yíng)的旅游相關(guān)行業(yè)實(shí)行免稅政策;向在柬埔寨注冊(cè)的航空公司免除最低納稅額，延遲航空公司向民航支付欠款等②，有效保障了人民生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為讓政府的抗擊COVID-19疫情工作更具合法性，柬埔寨政府于2021年3月11日正式出臺(tái)《防止COVID-19疫情和傳染病傳播措施法》。該法規(guī)定，政府在防疫需要的情況下，可以封鎖疫區(qū)、禁止公共場(chǎng)所的活動(dòng)，對(duì)隔離和治療期間出逃、惡意散播病毒的患者制定了相關(guān)處罰措施，對(duì)違反防疫規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，政府可勒令其停業(yè)或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照③。該法的及時(shí)出臺(tái)，讓政府的防疫工作有法可依，體現(xiàn)了柬埔寨政府較為成熟的執(zhí)政能力。

（二）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流提升民眾認(rèn)同感

2021年年內(nèi)，柬埔寨首相洪森和副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解決了不少民眾的訴求。如蘇慶鼓勵(lì)民眾有問(wèn)題可在其官方臉書（Facebook）留言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有665位網(wǎng)友向蘇慶發(fā)帖求助，其中259條已得到解決④。近年來(lái)，在柬埔寨高層重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與普通民眾進(jìn)行溝通后，民眾對(duì)政府工作的關(guān)注度顯著上升，最為明顯的是洪森在各類場(chǎng)合演講的直播觀看人數(shù)日漸增多，觀眾留言踴躍，且留言內(nèi)容有別于上一屆政府時(shí)期常見(jiàn)的批評(píng)和嘲諷，如今以褒獎(jiǎng)和建設(shè)性建議類居多，由此可見(jiàn)，民眾對(duì)柬埔寨人民黨的認(rèn)同感有所增加。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（三）首相候選人人選正式揭曉

自第6屆王國(guó)政府成立以來(lái)，柬埔寨人民黨就開(kāi)始正式著手安排新生力量進(jìn)入政府領(lǐng)導(dǎo)層工作。隨著一批年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的入職，外界對(duì)柬埔寨下一任首相人選及洪森何時(shí)“交棒”這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的猜測(cè)愈發(fā)激烈，柬埔寨副首相蘇慶和洪森長(zhǎng)子洪瑪內(nèi)⑤成為各界猜測(cè)人選的焦點(diǎn)，2023年的第7屆大選或2028年的第8屆大選也成為新首相上任時(shí)間點(diǎn)的最大可能，但柬埔寨首相洪森本人及人民黨高層對(duì)此問(wèn)題從未有過(guò)正面回應(yīng)。直至2021年12月，洪森的兩次公開(kāi)發(fā)言打破了這一表面上的平靜。

2021年12月2日，洪森在主持西哈努克省基礎(chǔ)設(shè)施啟用儀式時(shí)公開(kāi)表態(tài)，將支持其長(zhǎng)子洪瑪內(nèi)為未來(lái)首相候選人⑥。在洪森表態(tài)后不到半個(gè)月，柬埔寨各界重要人物紛紛表態(tài)支持洪森的決定，如：柬埔寨軍方有王家軍總司令馮批森、國(guó)家憲兵總司令邵索卡、王家軍副總司令兼聯(lián)合參謀長(zhǎng)伊薩拉、王家軍前副總司令兼總參謀長(zhǎng)官金等表示支持;柬埔寨政府方面有人民黨副主席賽沖、副首相兼內(nèi)政部大臣蘇慶、副首相兼國(guó)防部大臣迪班、副首相兼國(guó)土城市規(guī)劃和建設(shè)部大臣謝速帕拉、司法部大臣高樂(lè)、農(nóng)林漁業(yè)部大臣翁薩坤、勞動(dòng)和職業(yè)培訓(xùn)部大臣毅森興、首相特助東達(dá)拉等，以及金邊市、貢布省、菩薩省、拜林省、實(shí)居省、柴楨省、西哈努克省等省市的主要負(fù)責(zé)人也表示支持。此外，柬埔寨財(cái)經(jīng)部、郵電通訊部和婦女事務(wù)部等部門也公開(kāi)發(fā)文，表示部門全體公務(wù)員支持洪瑪內(nèi)為未來(lái)的首相候選人。12月24日，柬埔寨人民黨第43次中央委員會(huì)大會(huì)正式表決：在洪森退任后，支持洪森長(zhǎng)子洪瑪內(nèi)作為“未來(lái)首相候選人”①。與柬埔寨軍、政界一片贊同聲所不同的是，西方媒體和反對(duì)派對(duì)此表示質(zhì)疑，認(rèn)為洪森此舉有將柬埔寨政權(quán)“世襲”的嫌疑。筆者的個(gè)人觀點(diǎn)是，根據(jù)洪森一直以來(lái)的安排和人民黨在工作方面的配合及推動(dòng)，洪瑪內(nèi)成為人民黨推出的下一任首相候選人是毋庸置疑的，但由于洪瑪內(nèi)在從政期間未有太多亮點(diǎn)出現(xiàn)，其執(zhí)政能力仍有待觀察。

確定接班人后，洪森退位的時(shí)間點(diǎn)成為關(guān)鍵。2021年12月29日，洪森表示：“2023年后將成為首相的父親，但仍繼續(xù)擔(dān)任人民黨主席?！雹?若真如洪森所言，其將于2023年卸任首相一職，那么在未來(lái)這1年多時(shí)間里，民意的選擇、反對(duì)勢(shì)力的阻撓，以及各項(xiàng)工作的順利交接將成為洪瑪內(nèi)和人民黨所要面臨的重要挑戰(zhàn)。

1977年出生的洪瑪內(nèi)高中畢業(yè)后曾赴美國(guó)和英國(guó)留學(xué)，獲英國(guó)布里斯托大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，目前就任柬埔寨王家軍副總司令、陸軍總司令、人民黨中央常委和中央青年工作組組長(zhǎng)等職，為四星上將。其曾于1995年在美國(guó)西點(diǎn)軍校就讀，是西點(diǎn)軍校的第一位柬埔寨校友（這段經(jīng)歷最讓洪森感到自豪）。洪瑪內(nèi)回國(guó)參加工作后，最突出的業(yè)績(jī)是在軍事方面，他曾于2008年柬泰兩軍因柏威夏寺問(wèn)題發(fā)生邊境沖突時(shí)，參與柬泰兩軍的談判。

（四）徹底瓦解救國(guó)黨殘余勢(shì)力

2021年3月1日，金邊一審法院對(duì)因試圖發(fā)動(dòng)政變推翻合法政府， 違反柬埔寨《刑事法》第28、495、502條的8名原柬埔寨救國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行判決，其中， 該黨主席桑蘭西被判處有期徒刑25年，并被剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán);副主席莫淑華被判處有期徒刑22年;其余6位被判處有期徒刑20年③。

救國(guó)黨自2017年11月被解散后，黨主席桑蘭西、副主席莫淑華和一些黨內(nèi)高層一直流亡國(guó)外，副主席金索卡雖被保釋，但仍被限制出境且被剝奪參政權(quán)。自流亡國(guó)外以來(lái)，桑蘭西和莫淑華等人每年除了隔空向洪森“喊話”，還伺機(jī)回國(guó)以籌備下一屆選舉工作，但均因政治原因被航空公司拒載，只得繼續(xù)流亡海外。被限制出境的金索卡于2021年1月分別會(huì)見(jiàn)了美國(guó)和歐盟駐柬埔寨大使，意欲加強(qiáng)與美歐的溝通、延續(xù)合作，為重返政壇做好準(zhǔn)備。莫淑華等人在歐洲也積極與歐洲議會(huì)議員接觸，試圖尋求歐盟方面的幫助。其余被剝奪參政權(quán)5年的118名原救國(guó)黨骨干中，已有26位根據(jù)柬埔寨新《政黨法》第45條規(guī)定，向柬埔寨內(nèi)政部申請(qǐng)恢復(fù)從政資格并獲國(guó)王批準(zhǔn)④。但這些重新獲得參政資格的原救國(guó)黨骨干與其他大部分原救國(guó)黨普通黨員一樣，要么加入人民黨，要么另起爐灶成立新黨，救國(guó)黨于他們而言已成往事。對(duì)桑蘭西而言，不僅留不住這些舊部下，若回國(guó)還將面臨牢獄之災(zāi)，連昔日黨址都即將被司法拍賣。2021年12月20日，金邊法院法官到桑蘭西夫婦共同擁有產(chǎn)權(quán)的前救國(guó)黨黨址進(jìn)行實(shí)地評(píng)估，計(jì)劃將該房產(chǎn)及地塊進(jìn)行拍賣，拍賣所得將用于支付桑蘭西此前欠下的洪森、韓桑林、蘇慶和柬埔寨政府的精神損失費(fèi)254萬(wàn)美元①。

二、經(jīng)濟(jì)逐步回暖

2021年，促進(jìn)柬埔寨經(jīng)濟(jì)擺脫困境、緩步上升的主要?jiǎng)恿?lái)自農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品種類和數(shù)量增加、制衣業(yè)國(guó)際訂單增多、進(jìn)出口貿(mào)易量增加等因素。據(jù)柬埔寨財(cái)經(jīng)部及中央銀行數(shù)據(jù)，2021年，柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為286.43億美元，增速達(dá)2.4%，通貨膨脹率為2.5%。其中，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)1.3%，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)3.4%。制衣業(yè)作為柬埔寨的支柱性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.6%，旅游業(yè)及相關(guān)的酒店和餐飲產(chǎn)值業(yè)增長(zhǎng)0.3%，建筑業(yè)增速為2.9%。此外，進(jìn)出口貿(mào)易量和稅收收入的上漲也為柬埔寨國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量。2021年1—10月，柬埔寨進(jìn)出口貿(mào)易總額為373.46億美元，同比增長(zhǎng)28%;其中，出口額為142.86億美元，同比下降2%;進(jìn)口額為230.60億美元，同比上漲58%。1—11月，稅務(wù)總局稅收收入約為25.6億美元，完成全年計(jì)劃量的114%②。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口增速明顯

農(nóng)業(yè)是柬埔寨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，主要出口的農(nóng)產(chǎn)品有稻米、木薯、芒果、香蕉、腰果、玉米、胡椒、橡膠和煙草等。一直以來(lái)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的制約，柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，但增長(zhǎng)空間較大。柬埔寨政府計(jì)劃通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品出口的種類和數(shù)量這一途徑來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化的目標(biāo)。

2021年，柬埔寨共向68個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口了798.42萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)68.83%③。在柬埔寨2021年出口的農(nóng)產(chǎn)品中，增速最明顯的是香蕉和芒果干。2021年1—10月的香蕉出口量為36.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.77%;芒果干出口量為1.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)195.4%。令香蕉和芒果干出口量驟增的原因是中國(guó)市場(chǎng)對(duì)這兩種農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，2021年1—10月出口中國(guó)的香蕉量占柬埔寨香蕉總出口量的87.5%，出口中國(guó)的芒果干占芒果干總出口量的80%④。柬埔寨首批新鮮芒果也于2021年5月21日抵達(dá)中國(guó)廣西欽州港，這擴(kuò)大了柬埔寨向中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的種類。此外，大米作為柬埔寨的主要出口農(nóng)產(chǎn)品，2021年，由于歐盟市場(chǎng)的進(jìn)口量受關(guān)稅和物流因素影響出現(xiàn)明顯減少，柬埔寨大米2021年前10個(gè)月出口總量同比下降11%⑤。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

（二）制衣業(yè)訂單增多

得益于柬埔寨政府對(duì)COVID-19疫情的有力控制，柬埔寨制衣廠停擺率低，一些國(guó)際買家將緬甸和越南的訂單轉(zhuǎn)移到柬埔寨。2021年1—9月，柬埔寨進(jìn)口了價(jià)值約35億美元的服裝生產(chǎn)原料，同比增長(zhǎng)25%;服裝產(chǎn)品出口總額達(dá)82.417億美元，同比增長(zhǎng)11.4%⑥。

（三）旅游業(yè)發(fā)展受到較大影響

旅游業(yè)及其相關(guān)的酒店和餐飲業(yè)是柬埔寨受COVID-19疫情影響最嚴(yán)重的行業(yè)。據(jù)柬埔寨旅游部數(shù)據(jù)，2021年，柬埔寨共接待游客近500萬(wàn)人次。其中，國(guó)際游客約有27.93萬(wàn)人次，同比下降84.6%;國(guó)內(nèi)游客數(shù)量約有466.31人次，同比下降35.5%⑦。為了抵消國(guó)際游客銳減帶來(lái)的部分沖擊，柬埔寨旅游業(yè)不斷推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化、提升服務(wù)質(zhì)量，將發(fā)展重點(diǎn)暫時(shí)放在吸引國(guó)內(nèi)游客方面，一些省份開(kāi)發(fā)出具有地方特色的旅游項(xiàng)目以吸引游客，如班迭棉芷省于2021年12月19日開(kāi)展以放風(fēng)箏為主題的歷史文化展示活動(dòng)等。但由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力疲軟，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)對(duì)提振整個(gè)旅游行業(yè)而言收效并不明顯。

（四）電商業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

受國(guó)力、物流、銷售平臺(tái)、消費(fèi)習(xí)慣和能力兩極分化等因素的制約，柬埔寨國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品無(wú)法滿足社會(huì)各階層民眾的消費(fèi)需求且國(guó)內(nèi)產(chǎn)品外銷困難，但這也為電商業(yè)的發(fā)展提供了好時(shí)機(jī)和好市場(chǎng)。因柬埔寨本土電商業(yè)起步較晚、規(guī)模較小，不少國(guó)際跨境電商到柬埔寨開(kāi)拓業(yè)務(wù)，令柬埔寨電商業(yè)在近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好。繼亞馬遜和京東等大牌電商開(kāi)展柬埔寨業(yè)務(wù)后，2021年12月，中國(guó)深圳跨境電商協(xié)會(huì)與柬埔寨丁丁電子商務(wù)平臺(tái)（Tinh Tinh Shop）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在優(yōu)化并穩(wěn)定中柬兩國(guó)的供應(yīng)鏈，促進(jìn)雙方產(chǎn)品流通，打造集供應(yīng)鏈服務(wù)、高品質(zhì)冷鏈、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧物聯(lián)為一體的跨國(guó)電商企業(yè)，推動(dòng)柬埔寨產(chǎn)業(yè)多元化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)①。

（五）資源開(kāi)采喜憂參半

2020年年末，柬埔寨宣布在西哈努克港海域“A區(qū)塊”中的仙女油田開(kāi)采出第一滴石油。2021年本應(yīng)是收獲石油的一年，但原油實(shí)際日均產(chǎn)量?jī)H有2493桶，為原計(jì)劃7500桶的1/3，與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。加上石油開(kāi)采商克里斯能源公司（Kris Energy）先是因國(guó)際油價(jià)下跌、經(jīng)營(yíng)不善而負(fù)債累累，在2021年6月4日向注冊(cè)地英屬開(kāi)曼群島的法院提交了清盤申請(qǐng);后又于8月涉嫌油輪偷運(yùn)柬埔寨30萬(wàn)桶原油，在印度尼西亞蘇門答臘島附近停留時(shí)被印度尼西亞海軍扣留，并面臨柬埔寨的追索，最終，柬埔寨政府綜合考慮石油實(shí)際開(kāi)采量及石油開(kāi)采商的情況后，做出暫停石油開(kāi)采計(jì)劃的決定②。雖然暫停石油開(kāi)采熄滅了柬埔寨成為“石油國(guó)”的夢(mèng)想、降低了柬埔寨2021年在能源方面的收入預(yù)期，但于2021年6月21日正式投入運(yùn)營(yíng)的蒙多基里省“烏克沃”黃金提煉廠又為柬埔寨能源開(kāi)采業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。據(jù)悉，這是柬埔寨首次成功開(kāi)采出金礦，“烏克沃”黃金提煉廠首期8年內(nèi)年均可煉化200萬(wàn)噸的金礦石，提煉出的黃金純度可達(dá)90%，預(yù)計(jì)年均收入達(dá)1.85億美元，其中將向柬埔寨政府繳納的特許權(quán)稅等約為4000萬(wàn)美元③。這筆收入在柬埔寨“痛失”石油開(kāi)采計(jì)劃后，對(duì)幫助柬埔寨經(jīng)濟(jì)在“后疫情時(shí)代”的發(fā)展而言尤為及時(shí)。洪森表示，相關(guān)收入將用于發(fā)展柬埔寨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。

（六）政府制定新政，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2021年，柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力主要來(lái)自COVID-19疫情帶來(lái)的一系列影響、歐盟部分撤銷“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇（EBA）及美國(guó)尚未對(duì)柬埔寨恢復(fù)普惠制待遇（GSP）等方面。為了減少COVID-19疫情帶來(lái)的影響，重振外國(guó)投資、工業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，柬埔寨政府制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略和《投資法》，以期為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。2021年1月18日，柬埔寨正式啟動(dòng)“2021—2023經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的主要目的是發(fā)揮外交作用，以吸引外國(guó)直接投資、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、刺激旅游業(yè)，以及增進(jìn)文化交流。柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆認(rèn)為，該戰(zhàn)略對(duì)在全球危機(jī)后支持和復(fù)蘇柬埔寨經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要④。由于柬埔寨屬于外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有較大調(diào)整的背景下，柬埔寨也需要對(duì)其中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行新的調(diào)整和適應(yīng)。故此，柬埔寨政府于2021年12月22日出臺(tái)“在2021—2023年新常態(tài)下與COVID-19共存的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略框架和計(jì)劃”，為刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增速、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展做出規(guī)劃①。

此外，為了優(yōu)化外商投資環(huán)境，柬埔寨于2021年10月21日正式施行新《投資法》，該法以鼓勵(lì)投資和實(shí)現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展為主要目的，旨在有效增強(qiáng)投資的穩(wěn)定性及可預(yù)測(cè)性，并在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上增加對(duì)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者在柬埔寨投資②。如企業(yè)購(gòu)買本地生產(chǎn)材料用于生產(chǎn)、購(gòu)置新機(jī)械為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、用于研發(fā)或創(chuàng)新、為員工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)員工宿舍或餐廳和托兒所等的費(fèi)用，均可獲得相應(yīng)的稅率優(yōu)惠;修改后的免稅期更為寬松，合格投資項(xiàng)目（QIP）可從獲得首次收入起，免除3—9年的所得稅，免稅期結(jié)束后，可按6年的累進(jìn)稅率納稅且所有進(jìn)口產(chǎn)品均可享受免除關(guān)稅（包括消費(fèi)稅和增值稅）優(yōu)惠③。

三、外交工作局部有所推進(jìn)

2021年，柬埔寨繼續(xù)施行積極、 務(wù)實(shí)的外交政策，雖然與美國(guó)及歐盟關(guān)系仍處于低谷期，但與中國(guó)，以及越南等中南半島國(guó)家的關(guān)系發(fā)展良好。

（一）與中國(guó)的關(guān)系

中柬兩國(guó)自2010年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方不斷拓寬并夯實(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等領(lǐng)域的合作，兩國(guó)關(guān)系取得了許多突破性進(jìn)展，如2019年簽署《構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》、2020年簽署《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》（CCFTA，以下簡(jiǎn)稱《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》），這些協(xié)議的簽署為兩國(guó)合作的深化打下良好基礎(chǔ)。2021年，中國(guó)繼續(xù)保持柬埔寨最大外資來(lái)源國(guó)、最大貿(mào)易伙伴和最多外國(guó)援助來(lái)源國(guó)地位，兩國(guó)政治互信度更高、經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切、人民情誼更加深厚。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

1.高層交往順暢

2021年，雖然兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻次受COVID-19疫情影響而減少，但雙方高層使用“線上”與“線下”交流相結(jié)合的方式，保持順暢溝通。在世界百年未有之大變局背景下，為了共同應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，中柬兩國(guó)高層保持有效接觸和信息交流，達(dá)成緊密合作，成果斐然。

中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平于2021年6月28日向柬埔寨人民黨主席、首相洪森致賀信，祝賀柬埔寨人民黨成立70周年;柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼、太后莫尼列、首相兼人民黨主席洪森分別于中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際致函中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平，表示熱烈祝賀。近年來(lái)，加強(qiáng)黨際交往成為中國(guó)共產(chǎn)黨與柬埔寨人民黨之間的重要工作內(nèi)容。隨著兩國(guó)合作的深入，兩黨關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域和層面的重要性已經(jīng)凸顯，加強(qiáng)黨際交往將對(duì)兩黨交流學(xué)習(xí)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2021年9月12日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)柬埔寨，期間與柬埔寨首相洪森共同出席了中國(guó)援柬國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目交接儀式， 并共同見(jiàn)證《中柬經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等6份雙邊合作協(xié)議的簽署。其中， 柬埔寨國(guó)家體育場(chǎng)項(xiàng)目是中國(guó)政府迄今為止對(duì)外援助規(guī)模最大、等級(jí)最高的體育場(chǎng)項(xiàng)目，是中柬共建“一帶一路”的重點(diǎn)工程;12月4日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅在中國(guó)浙江與柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆舉行會(huì)談，雙方就疫情合作、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)、推進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系、共建命運(yùn)共同體及北京舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)等議題交換了意見(jiàn)，會(huì)后，中柬雙方簽署了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全合作文件①。務(wù)實(shí)而高效是中柬兩國(guó)開(kāi)展各類項(xiàng)目合作的特點(diǎn)，回顧近十年來(lái)的中柬合作歷程，雙方基本上每年都會(huì)形成新的合作意向、簽署新的合作協(xié)議，中國(guó)也一直切實(shí)為推進(jìn)柬埔寨社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出努力，正如柬埔寨首相洪森常說(shuō)的那樣：“中國(guó)總是說(shuō)得少，做得多。”

2021年11月15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與柬埔寨首相洪森舉行視頻會(huì)晤，共同商討兩國(guó)攜手防控COVID-19疫情、加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，以及中國(guó)協(xié)助推動(dòng)柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、支持柬埔寨辦好亞歐會(huì)議、支持柬埔寨擔(dān)任2022年?yáng)|盟輪值主席國(guó)、支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位等議題②。及時(shí)對(duì)雙方共同發(fā)展過(guò)程中所遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，這既是中柬兩國(guó)高層交流的常態(tài)，同時(shí)也能夠進(jìn)一步明確雙方下一步工作的方向，促進(jìn)兩國(guó)各項(xiàng)合作不斷推進(jìn)。

2. 經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新高

2021年，中柬經(jīng)貿(mào)合作所取得的成績(jī)?yōu)樘嵴窦砥艺?jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年1—10月，中柬兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)109.8億美元，同比增長(zhǎng)45.9%③，提前實(shí)現(xiàn)中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2020年制定的“兩國(guó)貿(mào)易額在2023年達(dá)到100億美元”的合作目標(biāo)。柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口種類增加、數(shù)量增長(zhǎng)，是2021年中柬經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。2021年，中國(guó)成為柬埔寨香蕉和芒果干的最大出口市場(chǎng)，同時(shí)出口中國(guó)大米首次突破30萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.82%④，龍眼和巴沙魚也被列入柬埔寨下一步出口中國(guó)的計(jì)劃。提高農(nóng)產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的占比為柬埔寨經(jīng)濟(jì)提高競(jìng)爭(zhēng)力及實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展大有裨益。

此外，在2021年中柬合作的重要項(xiàng)目中，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目的發(fā)展增速最為明顯，其進(jìn)出口總額達(dá)22.34億美元，同比增長(zhǎng)42.75%，增速為近幾年來(lái)的新高⑤。

3. 攜手防控COVID-19疫情

截至2021年12月4日，柬埔寨民眾接種的（兩劑）COVID-19疫苗有90%來(lái)自中國(guó)。2021年6月11日，柬埔寨政府向2020年3月第一支援助柬埔寨的中國(guó)廣西醫(yī)療專家組授予援柬抗疫突出貢獻(xiàn)“友好合作”勛章，以感謝中國(guó)醫(yī)療專家組在協(xié)助柬埔寨抗擊COVID-19疫情過(guò)程中提供的幫助⑥。目前，世界范圍內(nèi)的COVID-19疫情形勢(shì)仍不明朗， 為了支持柬埔寨鞏固抗疫成果、 穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，中國(guó)堅(jiān)定承諾繼續(xù)向柬埔寨提供抗擊疫情方面的援助，包括支持在柬埔寨建立疫苗灌裝工廠等⑦。

4. 共筑牢不可破的中柬關(guān)系

2021年，因中柬兩國(guó)的各項(xiàng)合作在逆勢(shì)中仍然保持著積極上升的勢(shì)頭，以美國(guó)為首的西方媒體按捺不住，開(kāi)始以一些無(wú)中生有的方式對(duì)中柬關(guān)系進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，企圖擾亂中柬關(guān)系的正常發(fā)展⑧。

多年以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持為柬埔寨發(fā)展提供幫助，雙方各項(xiàng)合作的開(kāi)展均以實(shí)現(xiàn)互利共贏為主要目標(biāo)，柬埔寨民眾也因此受惠良多。2021年5月，柬埔寨當(dāng)?shù)孛襟w公布了一則外國(guó)公司民意調(diào)查數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是由德國(guó)康拉德—阿登納基金會(huì)（Konrad-Adenauer-Stiftung）聯(lián)合Kantar國(guó)際顧問(wèn)公司于2020年10月起在柬埔寨各地開(kāi)展的一項(xiàng)民意調(diào)查中獲得的，調(diào)查對(duì)象為1015位年齡在18～45歲之間的柬埔寨各地民眾，所提核心問(wèn)題包括：“誰(shuí)是柬埔寨最佳貿(mào)易伙伴”“誰(shuí)是柬埔寨最佳外交政策伙伴”“誰(shuí)是柬埔寨最佳基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)關(guān)系伙伴”，答案選項(xiàng)包括中國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本、越南和泰國(guó)等柬埔寨重要合作伙伴。在受訪民眾的回答中，中國(guó)總體得分高于其他選項(xiàng)。例如，46%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是柬埔寨最佳貿(mào)易伙伴;38%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是柬埔寨最佳外交政策伙伴;44%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是柬埔寨最佳基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)關(guān)系伙伴①。

（二）與美國(guó)和歐盟的關(guān)系

2021年，柬埔寨與美國(guó)和歐盟的關(guān)系仍處低谷，特別是與美國(guó)的政治關(guān)系頗有陷入僵局之感。

1. 問(wèn)題頻出的柬埔寨與美國(guó)關(guān)系

2021年年內(nèi)，美國(guó)除了保持不對(duì)柬埔寨恢復(fù)普惠制待遇，還輪番在教育、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事等方面對(duì)柬埔寨設(shè)置障礙，以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)一直以來(lái)對(duì)柬埔寨提出的“解決腐敗和侵犯人權(quán)問(wèn)題、釋放被捕的前反對(duì)黨黨員”等政治方面的無(wú)理要求。

（1）教育方面5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

2021年6月末，美國(guó)以“柬埔寨切斷與美國(guó)在傳統(tǒng)軍事和軍隊(duì)方面的多領(lǐng)域合作，失去了接受美國(guó)軍事項(xiàng)目的合法性”為理由，忽然中斷仍在美國(guó)留學(xué)的6名柬埔寨籍軍事類博士研究生的獎(jiǎng)學(xué)金。為應(yīng)對(duì)此突發(fā)事件，洪森于7月2日表示，柬埔寨政府將接手這6名留美博士研究生的學(xué)費(fèi)直至其畢業(yè)②。

（2）經(jīng)濟(jì)方面

2021年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院聯(lián)合美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部向美國(guó)企業(yè)發(fā)布了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒美國(guó)企業(yè)謹(jǐn)慎在柬埔寨投資。該風(fēng)險(xiǎn)提示涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括柬埔寨金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、博彩業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，稱這類行業(yè)有洗錢等非法金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也可能涉及非法販賣毒品、人口、木材和野生動(dòng)植物等問(wèn)題。

（3）政治方面

以“制裁破壞柬埔寨民主進(jìn)程的柬埔寨政府官員和軍隊(duì)高級(jí)軍官”為目的的《柬埔寨民主法案2021》于2021年9月29日在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院審議通過(guò);11月10日，美國(guó)財(cái)政部以“在柬埔寨云壤海軍基地建設(shè)過(guò)程中涉嫌貪污腐敗”為緣由，采取凍結(jié)柬埔寨海軍司令狄旺及柬埔寨國(guó)防部技術(shù)裝備總局局長(zhǎng)邵彼倫二人在美國(guó)的資產(chǎn)、禁止美國(guó)企業(yè)與之往來(lái)、兩人及其直系親屬禁止前往美國(guó)等方式的制裁。針對(duì)美國(guó)的這一系列動(dòng)作，柬埔寨政府發(fā)言人派西潘表示遺憾，并稱美國(guó)的制裁是不公正的，只是單方面從政治角度考量問(wèn)題，柬埔寨政府不會(huì)對(duì)兩位被制裁人進(jìn)行調(diào)查③。

（4）軍事方面

2021年6月1日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼在訪問(wèn)柬埔寨時(shí)對(duì)中國(guó)在云壤海軍基地的“軍事存在”表示“嚴(yán)重關(guān)切”，要求柬埔寨澄清美國(guó)資助的建筑物被拆除一事，并敦促柬埔寨保持“獨(dú)立平衡的外交政策”。柬埔寨首相洪森與其會(huì)面后，同意美國(guó)大使館定期訪問(wèn)云壤海軍基地。6月11日，美國(guó)駐柬埔寨大使館武官馬庫(kù)斯·費(fèi)拉拉到云壤海軍基地進(jìn)行訪問(wèn)，但訪問(wèn)行程結(jié)束后，美國(guó)駐柬埔寨大使館在臉書發(fā)文稱：柬埔寨拒絕美國(guó)武官完全訪問(wèn)該海軍基地，到訪的美國(guó)武官無(wú)法獲得充分的準(zhǔn)入權(quán)限，要求柬埔寨盡早重新安排擁有完全訪問(wèn)權(quán)限的行程④。針對(duì)此事，柬埔寨國(guó)防部回應(yīng)稱：美國(guó)臨時(shí)增設(shè)沒(méi)有提前申請(qǐng)的參觀點(diǎn)，被負(fù)責(zé)接待的柬埔寨工作組拒絕。柬埔寨國(guó)防部認(rèn)為柬埔寨工作組處理得當(dāng)，敦促美國(guó)不要再給兩國(guó)制造麻煩，并尊重柬埔寨的主權(quán)和軍事機(jī)密;認(rèn)為美國(guó)關(guān)于云壤海軍基地的言論完全是歪曲事實(shí)，企圖操弄新一輪炒作①。

2021年12月8日，美國(guó)針對(duì)柬埔寨高級(jí)官員的制裁案風(fēng)波未過(guò)，美國(guó)又宣布對(duì)柬埔寨實(shí)行武器禁運(yùn)，并向柬埔寨出口和再出口美國(guó)的敏感物質(zhì)設(shè)限。美國(guó)國(guó)務(wù)院提交給《聯(lián)邦公報(bào)》的文件稱：“柬埔寨繼續(xù)允許中國(guó)擴(kuò)大其軍事存在并在泰國(guó)灣修建用途具有排他性的設(shè)施?！雹卺槍?duì)美國(guó)此舉，柬埔寨首相洪森在12月10日做出雪藏或銷毀柬埔寨國(guó)內(nèi)美制武器和軍事裝備的決定③。雖然美國(guó)頻頻設(shè)障，但柬埔寨仍尋求與美國(guó)緩和關(guān)系。2021年7月4日是美國(guó)獨(dú)立245周年，柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼于7月1日致函美國(guó)總統(tǒng)拜登表示祝賀，并希望柬美兩國(guó)能長(zhǎng)期保持友好合作關(guān)系④。

2. 進(jìn)展不順的柬埔寨與歐盟關(guān)系

2021年，柬埔寨與歐盟的關(guān)系雖然沒(méi)有與美國(guó)的關(guān)系那么緊張，但推進(jìn)也并不順利。自從歐盟對(duì)柬埔寨部分撤銷“除了武器一切免稅”優(yōu)惠待遇后，柬埔寨就積極主動(dòng)與歐盟接觸，如柬埔寨副首相兼外交與國(guó)際合作部大臣布拉索昆于2021年1月接見(jiàn)歐盟駐柬埔寨大使卡門·莫雷諾等，希望歐盟解除對(duì)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)制裁，推進(jìn)雙邊關(guān)系向前發(fā)展，但目前看來(lái)，歐盟不僅沒(méi)有做出實(shí)際回應(yīng)，還有繼續(xù)“加碼”之勢(shì)。3月13日，歐洲議會(huì)做出決議，要求加強(qiáng)對(duì)柬埔寨政府的制裁，要求柬埔寨政府停止涉及政治因素的審判，釋放“積極分子”，恢復(fù)救國(guó)黨，停止“攻擊維權(quán)人群、民間社團(tuán)和獨(dú)立媒體”等。針對(duì)歐洲議會(huì)的決議，柬埔寨國(guó)會(huì)發(fā)表聲明表示遺憾，并稱柬埔寨是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，絕不容忍任何惡意企圖和非法行動(dòng)破壞該國(guó)來(lái)之不易的和平。柬埔寨國(guó)會(huì)還在聲明中敦促歐洲議會(huì)對(duì)柬埔寨的政治發(fā)展做出公正評(píng)估 ⑤。

（三）與越南的關(guān)系

越南是柬埔寨的重要鄰國(guó)，在COVID-19疫情影響下，2021年，柬越雙邊關(guān)系仍保持積極發(fā)展勢(shì)頭，兩國(guó)在高層往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作、聯(lián)合執(zhí)法和共同防控COVID-19疫情等方面表現(xiàn)突出。

1. 越南國(guó)家主席訪問(wèn)柬埔寨

2021年12月21日，應(yīng)柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈莫尼的邀請(qǐng)，越南國(guó)家主席阮春福開(kāi)始對(duì)柬埔寨進(jìn)行為期兩天的訪問(wèn)。期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)邊貿(mào)協(xié)定、疫苗護(hù)照和勘界立碑等雙邊合作及共同關(guān)注的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題深入交換了意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)“睦鄰友好、傳統(tǒng)友誼、全面合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定”方針對(duì)優(yōu)先鞏固和發(fā)展雙邊關(guān)系的重要性和必要性。洪森和阮春福共同見(jiàn)證了兩國(guó)國(guó)防部2022年合作計(jì)劃、公安部2022年合作計(jì)劃、司法部2022—2023年行動(dòng)計(jì)劃，以及柬越聯(lián)合邊界委員會(huì)主席會(huì)議紀(jì)要，邊境貿(mào)易諒解備忘錄，柬越經(jīng)濟(jì)、文化和科技聯(lián)合委員會(huì)第19次會(huì)議紀(jì)要，2021—2025年教育領(lǐng)域合作諒解備忘錄等7項(xiàng)合作文件的簽署⑥。

2. 雙邊貨物進(jìn)出口額大幅增長(zhǎng)

因2020年COVID-19疫情突發(fā)，柬越兩國(guó)尚未理順在防疫規(guī)定下的人員和貨物往來(lái)細(xì)則，兩國(guó)邊境口岸貨物流通不暢。2021年，得益于前期經(jīng)驗(yàn)的積累和更為周全的疫情防范措施，柬越雙邊貿(mào)易量迅速增加，進(jìn)出口貨物量大幅上漲。據(jù)越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年1—11月，越柬雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)86.32億美元，同比增長(zhǎng)84%;其中，越南向柬埔寨貨物出口額達(dá)43.5億美元，同比增長(zhǎng)17%;柬埔寨向越南貨物出口額達(dá)42.82億美元，同比增長(zhǎng)337%;越南對(duì)柬埔寨貿(mào)易順差為0.68億美元。預(yù)計(jì)2021年全年進(jìn)出口總額將達(dá)93億美元，同比增長(zhǎng)75%，與2020年僅為0.84%的增幅相比，漲勢(shì)明顯①。為了促進(jìn)柬越邊貿(mào)合作，兩國(guó)政府在5月31日增開(kāi)了蒙芷（柬埔寨波羅勉省）—新南（越南西寧?。﹪?guó)際陸路口岸，該國(guó)際口岸距離柬埔寨首都金邊約120千米，距離越南胡志明市約150千米②。5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920

3. 相互支持防控疫情

2021年，因受COVID-19疫情影響，為體現(xiàn)柬越兩國(guó)間的互助精神，越南政府在4月1日向柬埔寨捐贈(zèng)了20萬(wàn)美元的防疫援助資金③，在4月30日又提供30萬(wàn)美元的人道主義援助等④，支持柬埔寨的疫情防控工作。柬埔寨政府和紅十字會(huì)、柬埔寨青年聯(lián)合會(huì)中央委員會(huì)等也分別向越南政府捐贈(zèng)了防疫物資：柬埔寨政府在7月17日向越南政府捐贈(zèng)100萬(wàn)只普通口罩、10萬(wàn)只N95口罩、100臺(tái)制氧機(jī)及20萬(wàn)美元;同日，柬埔寨紅十字會(huì)向越南紅十字會(huì)捐贈(zèng)10萬(wàn)美元⑤;柬埔寨政府于10月29日向越南政府捐贈(zèng)20萬(wàn)劑COVID-19疫苗⑥;柬埔寨青年聯(lián)合會(huì)中央委員會(huì)于12月28日向越南青年聯(lián)合會(huì)中央委員會(huì)捐贈(zèng)食品和防疫物資等⑦。

（四）與東盟其他國(guó)家的關(guān)系

受COVID-19疫情影響，除了越南，柬埔寨與其他東盟國(guó)家貿(mào)易量增長(zhǎng)并不明顯。例如，柬泰雙邊經(jīng)貿(mào)額在柬埔寨與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)額中一直名列前茅，但2021年受疫情反復(fù)影響，柬泰陸路邊境口岸如國(guó)公省、拜林省、菩薩省、班迭棉芷省、烏多棉芷省、柏威夏省、暹粒省和馬德望省等8個(gè)邊境省份偶有封控情況出現(xiàn)，這對(duì)兩國(guó)2021年的邊貿(mào)往來(lái)影響較大。2021年前7個(gè)月，柬泰雙邊貿(mào)易額達(dá)46.1億美元，同比增長(zhǎng)僅1%⑧。

近年來(lái)，在國(guó)力有所提升的基礎(chǔ)上，柬埔寨開(kāi)始關(guān)注地區(qū)事務(wù)，呼吁從多邊角度加強(qiáng)區(qū)域和全球合作，共同維護(hù)地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展。2021年，柬埔寨積極主動(dòng)參與支持周邊國(guó)家的疫情防控工作，如向老撾、緬甸和東帝汶等東南亞國(guó)家捐贈(zèng)口罩和其他防疫設(shè)備等。此外，柬埔寨還密切關(guān)注緬甸局勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀。洪森表示，柬埔寨不干預(yù)緬甸內(nèi)政，但決心與東盟各國(guó)一起幫助緬甸擺脫當(dāng)前局面，恢復(fù)常態(tài)化的生活⑨。

四、2022年展望

政治方面，公布了首相候選人的柬埔寨政府將在2022年重點(diǎn)評(píng)估新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在2023年參加大選的可行性并進(jìn)一步制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，為確保政府順利換屆打好基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)方面，在《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效的背景下，柬埔寨結(jié)束大規(guī)模COVID-19疫情防控工作，社會(huì)生活開(kāi)始回歸正軌，各行各業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體良好。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2021年4月28日發(fā)布的《2021年亞洲發(fā)展展望》報(bào)告預(yù)測(cè)，柬埔寨2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)到5.5%。為了刺激持續(xù)疲軟的內(nèi)需及緩解國(guó)內(nèi)金融壓力，柬埔寨將在2022年增加國(guó)家預(yù)算總支出約85億美元，同比增加8.4%，用于全面支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇①;此外，柬埔寨政府計(jì)劃撥出2.5億美元支持中小企業(yè)獲得低息融資，借此推動(dòng)本土中小企業(yè)的發(fā)展。

外交方面，除了重點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)和越南等國(guó)的關(guān)系，柬埔寨還希望通過(guò)首相候選人洪瑪內(nèi)的西點(diǎn)軍校教育背景，逐步緩解與美國(guó)和歐盟關(guān)系的尷尬局面，但由于柬埔寨與美國(guó)和歐盟之間難以調(diào)和的政治訴求， 改善情況估計(jì)不會(huì)太明顯。此外， 2022年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的柬埔寨將以更加主動(dòng)積極的姿態(tài)參與東南亞地區(qū)事務(wù)，如緬甸問(wèn)題和南海問(wèn)題等受各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。洪森曾于2021年12月15日表示， 20年前， 《南海各方行為宣言》（DOC）在金邊簽署，如2022年柬埔寨能以東盟輪值主席國(guó)的身份促成“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的簽署， 那將是一件令人欣慰的事情②。

（責(zé)任編輯： 張磊）5E947FD4-9A17-4886-B79B-CF98C9800920