祝湘輝 王文佳 孟澤洋

摘要：2021年，緬甸軍隊(duì)以大選存在舞弊現(xiàn)象為由接管政權(quán)，全國民主聯(lián)盟支持者發(fā)起了“Z世代”和“公民不服從運(yùn)動(dòng)”的抗議，呼吁國際社會(huì)介入，并組建了“民族團(tuán)結(jié)政府”和“人民防衛(wèi)軍”。軍方與反軍方力量矛盾不斷升級(jí)，流血沖突不斷。緬甸軍隊(duì)改組政府，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，大力應(yīng)對(duì)COVID-19疫情，外交上以周邊地區(qū)國家為重心。以美國為代表的西方勢(shì)力對(duì)緬甸軍方重啟制裁，中國和東盟呼吁雙方協(xié)商和平解決緬甸問題。展望2022年，盡管緬甸軍方與反軍方力量斗爭(zhēng)仍然持續(xù)，但軍方作為實(shí)力最強(qiáng)大的集團(tuán)，將牢牢掌控局勢(shì)。政治精英之間互不妥協(xié)和個(gè)體利益至上是緬甸長治久安的最大障礙。

關(guān)鍵詞：緬甸軍方;接管政權(quán);昂山素季;敏昂萊

[中圖分類號(hào)] D733.7 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-081-11

Myanmar： Review of 2021 and Prospects of 2022

ZHU Xianghui， WANG Wenjia， MENG Zeyang

Abstract： In 2021， Myanmar's army took over power on the ground of election fraud. As a result， supporters of the National League for Democracy（NLD） launched ?the protests of "Gen Z" and the "Civil Disobedience ?Movement" （CDM）， calling on the intervention from the international community， and establishing the "Government of National Unity" （NUG） and ?the ?"People's ?Defense ?Army"（PDA）. The ?contradiction ?between the ?military and the ?anti-military ?forces ?was escalating， and bloody conflicts continued. Myanmar's military reorganized the government， formulated economic development plans， vigorously responded to the COVID-19 epidemic， and focused on neighboring countries in diplomacy. Western forces represented by the United States have restarted sanctions against the Myanmar military. China and ASEAN called on both sides to negotiate a peaceful solution to the Myanmar issue. In 2022， the struggle between Myanmar's military and anti-military forces will still continue， but the military， as the most powerful group， will keep a firm grip on the situation. Intransigence among political elites and the supremacy of individual interests are the biggest obstacles to the long-term stability of Myanmar.

Key Words： Myanmar's Military; Takeover; Aung San Suu Kyi; Min Aung Hlaing

2021年2月以來，緬甸局勢(shì)陷入動(dòng)蕩之中。7月，緬甸又暴發(fā)第3波COVID-19疫情。在政局變動(dòng)和疫情的雙重影響下，緬甸經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在國際社會(huì)上則受到以美國為代表的西方勢(shì)力的譴責(zé)和制裁。中國和東盟呼吁緬甸沖突雙方協(xié)商和平解決問題。在政局變動(dòng)和COVID-19疫情的雙重沖擊下，緬甸局勢(shì)面臨諸多不確定性挑戰(zhàn)。

一、政治

（一）緬甸政局劇變

1. 緬甸軍方接管政權(quán)

2020年11月8日，緬甸舉行了政治轉(zhuǎn)型以來的第3次大選，全國民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民盟”）獲得了82%的選票，占有壓倒性優(yōu)勢(shì)。但軍方和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）等在野黨質(zhì)疑大選結(jié)果，聲稱選舉過程存在大規(guī)模舞弊，并就大選舞弊現(xiàn)象向選舉委員會(huì)投訴。選舉委員會(huì)駁回了重新核查選舉過程的訴求。民盟對(duì)軍方和其他政黨態(tài)度強(qiáng)硬，招致軍方強(qiáng)烈不滿。2021年1月11日，鞏發(fā)黨和少數(shù)派政黨的203名議員提議在2021年2月1日前舉行一次聯(lián)邦議會(huì)特別會(huì)議，就大選出現(xiàn)的舞弊爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，但被聯(lián)邦議會(huì)議長吳迪昆妙（U T Khun Myat）拒絕。在2021年1月26日舉行的軍方新聞發(fā)布會(huì)上，軍隊(duì)真實(shí)信息宣傳組左敏吞少將聲稱，軍方發(fā)現(xiàn)860多萬張選票有可能存在舞弊情況，如果不解釋清楚，軍方并不否認(rèn)將接管政權(quán)。1月27日，國防軍總司令敏昂萊在國防大學(xué)發(fā)表立場(chǎng)聲明，表示如果不遵守、不尊重國家憲法，就需要廢除現(xiàn)有的憲法，就算是治國的母法也需要廢除。1月28日，軍方與民盟政府進(jìn)行決裂前的最后談判，要求重組選舉委員會(huì)，對(duì)2020年大選重新計(jì)票，推遲召集新一屆議會(huì)，但昂山素季拒絕了軍方的所有要求。1月31日，軍方再次發(fā)表聲明，力促國際社會(huì)了解此次大選存在大規(guī)模的舞弊，反對(duì)國外勢(shì)力干預(yù)緬甸內(nèi)政。2021年2月1日凌晨，緬甸軍方扣押總統(tǒng)溫敏和國務(wù)資政昂山素季等民盟領(lǐng)導(dǎo)人，由副總統(tǒng)敏瑞暫代總統(tǒng)，舉行國防與安全委員會(huì)會(huì)議，宣布接管國家權(quán)力（以下簡(jiǎn)稱“2·1事件”）。

關(guān)于軍隊(duì)接管政權(quán)的原因，首先是2020年大選過程并非無懈可擊，如選舉委員會(huì)缺乏中立立場(chǎng)，偏袒民盟，剝奪少數(shù)民族的選舉權(quán)，以沖突地區(qū)為由取消大量少數(shù)民族選區(qū)投票，被廣泛批評(píng)和質(zhì)疑。但更重要的是，敏昂萊政治前途未獲得保證。敏昂萊在2016年7月已年滿60歲，但無意退休離開政壇，而是延長5年任期至2021年年中期滿。2020年大選結(jié)果揭曉后，昂山素季不愿意支持他繼續(xù)延期?！?·1事件”發(fā)生后，緬甸國防部立即取消了敏昂萊和副總司令梭溫的65歲退休年齡限制。其次是軍政權(quán)力的失衡。獨(dú)立以來，緬甸軍隊(duì)始終保持著在緬甸政治權(quán)力中的核心地位。民盟則一直試圖推動(dòng)修憲，降低軍人議員比例，以削減軍隊(duì)在政治中的影響。因此，在下一個(gè)任期內(nèi)，民盟勢(shì)必會(huì)利用在議會(huì)中的多數(shù)地位繼續(xù)推動(dòng)修憲，這對(duì)緬甸軍方的核心利益構(gòu)成了重大威脅，引發(fā)緬甸軍方對(duì)自身利益的擔(dān)憂，最終導(dǎo)致了獨(dú)立以來緬甸軍方第4次接管政權(quán)。

2. 反軍方力量的行動(dòng)

緬甸軍方接管政權(quán)后，緬甸各地爆發(fā)了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，要求釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人，承認(rèn)2020年大選結(jié)果和恢復(fù)民主。游行示威群體與軍警發(fā)生沖突， 雙方互有人員受傷。最初抗議以敲擊鍋碗瓢盆、 抵制購買軍企產(chǎn)品、 紅絲帶及社交媒體上的話題標(biāo)簽等為主要表現(xiàn)形式?？棺h浪潮中最引人注目的是“Z世代”、“奶茶聯(lián)盟”和“公民不服從運(yùn)動(dòng)”。作為對(duì)“Z世代”“線上”呼吁的回應(yīng)，2021年2月22日，緬甸全國各地上百萬民眾參與“22222”示威游行①。當(dāng)日， 緬甸全國各地的醫(yī)務(wù)工作者和公務(wù)員發(fā)起了“公民不服從運(yùn)動(dòng)” （Civil Disobedience Movement， CDM），設(shè)立了“社會(huì)懲罰表”， 以裹挾尚未參與者參與運(yùn)動(dòng)。緬甸14個(gè)省/邦的政府公務(wù)員和部分警察缺勤，并從臉書（Facebook）等社交媒體網(wǎng)站籌集捐助。起源于泰國抗議運(yùn)動(dòng)的 “奶茶聯(lián)盟” 也加入其中， 并捏造謠言。

“2·1事件”發(fā)生后，民盟議員和少數(shù)民族代表等反軍方力量于2021年2月5日成立“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”（Committee Representing Pyidaungsu

Hluttaw，CRPH），于4月16日成立“民族團(tuán)結(jié)政府”（National Unity Government， NUG），總統(tǒng)為溫敏，國務(wù)資政為昂山素季，杜瓦拉希拉（Duwa Lashi La）任副總統(tǒng)并代行臨時(shí)總統(tǒng)職責(zé)，曼溫凱丹（Mahn Win Khaing Than）任總理。緬甸國內(nèi)出現(xiàn)“平行政府”。5月5日，“民族團(tuán)結(jié)政府”組建“人民防衛(wèi)軍”（People Defense Force，PDF），各地“人民防衛(wèi)軍”也相繼成立，開始襲擊緬甸國防軍、地方行政人員和基礎(chǔ)公共設(shè)施。9月7日，杜瓦拉希拉在社交媒體發(fā)表聲明，呼吁發(fā)動(dòng)“人民防御戰(zhàn)爭(zhēng)”，命令“人民防衛(wèi)軍”和各族群“立即襲擊”軍方人員，控制所在地區(qū)公眾資產(chǎn)。自5月起，針對(duì)學(xué)校、軍警和政府辦公場(chǎng)所的恐怖襲擊事件愈演愈烈，各地爆炸、搶劫、縱火和槍殺等惡性事件層出不窮。“人民防衛(wèi)軍”襲擊小股國防軍和警察，炸毀勃固、馬圭和曼德勒等地的電信塔。11月，“人民防衛(wèi)軍”聯(lián)合少數(shù)民族地方武裝（以下簡(jiǎn)稱“民地武”）在實(shí)皆省、克耶邦和克欽邦攻擊國防軍，造成大量房屋被毀，民眾流離失所。

（二）軍政府的施政措施

緬甸軍方接管政權(quán)后，在各領(lǐng)域采取一系列措施，以穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)。

1. 改組政府

2021年2月1日， 緬甸軍方宣布成立以敏

昂萊為主席的國家管理委員會(huì)（The State AdministrationCouncil，SAC），為緬甸最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)共由19人組成，并相繼成立了省/邦、鎮(zhèn)區(qū)、村組各級(jí)管理委員會(huì)（詳見表1）。

國家管理委員會(huì)對(duì)政府進(jìn)行大規(guī)模改組，替換舊官員、任命新官員，于2月22日撤銷國務(wù)資政府部，將總統(tǒng)府部更名為國家管理委員會(huì)部，將計(jì)劃、財(cái)政和工業(yè)部拆分為計(jì)劃與財(cái)政部及工業(yè)部（詳見表2）。8月1日，緬甸軍方將管理委員會(huì)改組為看守政府，敏昂萊任看守政府總理，梭溫為副總理。

軍政府重組聯(lián)邦選舉委員會(huì)，由登梭任選舉委員會(huì)主席。2021年2月26日，新一屆選舉委員會(huì)舉行首次政黨協(xié)調(diào)會(huì)，共有53個(gè)政黨的代表參加。5月21日，選舉委員會(huì)舉行第2次政黨協(xié)調(diào)會(huì)，深入討論了將選舉制度由簡(jiǎn)單多數(shù)制改革為比例代表制的問題。7月26日，聯(lián)邦選舉委員會(huì)稱已對(duì)2020年大選的選票進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)多種不合法、不公正的情況，宣布廢除此次選舉結(jié)果。

2. 制定國家發(fā)展計(jì)劃

緬甸軍方接管政權(quán)后，提出國家發(fā)展政策目標(biāo)。2021年2月23日，軍政府公布了國家發(fā)展的九大目標(biāo)和五點(diǎn)路線圖。九大目標(biāo)包括：實(shí)施真正且紀(jì)律嚴(yán)明的多黨民主制度以建設(shè)民主聯(lián)邦制國家，改善國內(nèi)投資環(huán)境，實(shí)行投資優(yōu)惠政策以引進(jìn)外資，確保人才市場(chǎng)信息流通，尊重所有少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗以保護(hù)文化遺產(chǎn)與國民性等。五點(diǎn)路線圖為：一是重組聯(lián)邦選舉委員會(huì)，開展包括審核選票在內(nèi)的工作;二是采取有效措施，加強(qiáng)疫情防控工作;三是幫助恢復(fù)受到疫情沖擊的企業(yè)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì);四是根據(jù)《全國范圍停火協(xié)議》達(dá)成全國永久和平;五是在緊急狀態(tài)結(jié)束后舉行多黨制民主大選，將國家政權(quán)移交給符合民主標(biāo)準(zhǔn)的獲勝政黨。

3. 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和媒體管控

2021年2月15日，緬甸交通和通訊部實(shí)施8小時(shí)中斷移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，限制臉書等社交媒體服務(wù)平臺(tái);3月15日，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信號(hào)管控，保留光纖通信網(wǎng)絡(luò)，無限期關(guān)閉移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，未覆蓋光纖網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)僅保留通話和短信功能。直到4月27日，交通和通訊部才結(jié)束中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)8小時(shí)政策。據(jù)緬甸媒體2022年1月報(bào)道，軍政府?dāng)M通過《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，緬甸電信部門將有權(quán)全面控制數(shù)據(jù)訪問、在線內(nèi)容和服務(wù)，緬甸公民使用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）訪問境外網(wǎng)絡(luò)的行為將面臨1～3年刑期或500萬緬幣的罰款。

3月8日，緬甸宣傳部撤銷“今日緬甸”（Myanmar Now）、“新時(shí)代”（Khit Thit）、“緬甸民主之聲”（DVB）、“密祖瑪”（Mizzima）和“七日新聞”（7 Days）等5家民營媒體的發(fā)行許可。4月29日，宣傳部又撤銷3個(gè)地方媒體的發(fā)行許可。從緬甸軍方接管政權(quán)開始，大批記者遭逮捕或起訴，緬甸新聞媒體行業(yè)遭遇重創(chuàng)。

4. 鎮(zhèn)壓反軍方力量

針對(duì)反軍方力量抗議活動(dòng)的升級(jí)，軍政府采取宵禁及網(wǎng)絡(luò)新媒體管控措施。軍政府于2021年2月8日開始對(duì)內(nèi)比都、仰光和曼德勒等城市陸續(xù)實(shí)施宵禁，禁止戶外舉行聚集、演講、游行和示威等活動(dòng)。安全部隊(duì)對(duì)參與示威和罷工的群眾采取逮捕、 起訴或判刑等措施。軍政府還將“公民不服從運(yùn)動(dòng)”定義為“破壞國家運(yùn)動(dòng)”（Country Destroy Movement），安全部隊(duì)大量抓捕參與其中的公務(wù)員，政府各部門對(duì)參與者一律開除。

3月21日，軍政府宣布“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”（CRPH）及其下屬組織為非法組織。4月20日，軍政府宣布“民族團(tuán)結(jié)政府”為非法組織，對(duì)主要成員簽發(fā)了通緝令。5月8日，緬甸中央反恐委員會(huì)進(jìn)一步將“人民防衛(wèi)軍”及其附屬地方組織、“民族團(tuán)結(jié)政府”和“聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)”認(rèn)定為恐怖組織。

軍政府還審判民盟各級(jí)官員。緬甸前總統(tǒng)溫敏和國務(wù)資政昂山素季面臨多項(xiàng)罪名指控。經(jīng)過數(shù)月延期，軍方于12月6日以違反《自然災(zāi)害管理法》第25條和《損害人民利益法》第505條第2款兩項(xiàng)罪名判處兩人各4年監(jiān)禁，隨即宣布減刑2年。2022年1月10日，緬甸軍方以昂山素季未經(jīng)批準(zhǔn)使用非法進(jìn)口對(duì)講機(jī)、在疫情期間違反防疫規(guī)定舉行拉票活動(dòng)和違反《電信法》罪名判處4年有期徒刑。內(nèi)比都委員會(huì)前主席吳妙昂等其他4名官員因涉嫌腐敗被指控。馬圭省行政長官昂莫紐因煽動(dòng)罪被判處2年監(jiān)禁，除了欽邦行政長官，其余省邦13位行政長官都被緬甸軍方扣押。民盟元老、中央執(zhí)行委員溫騰也被指控?fù)p壞國家形象而遭扣押。

5. 疫情防控

2021年6—7月，緬甸暴發(fā)了第3波COVID-19疫情，到7月中旬，確診率一度超過40%。在仰光和曼德勒等主要城市，確診病例激增所造成的壓力已突破醫(yī)療系統(tǒng)的承受能力，7月中旬，軍政府宣布全國基礎(chǔ)教育學(xué)校停課，公務(wù)員輪班，并將疫情嚴(yán)重地區(qū)劃為居家隔離區(qū)，要求居民遵守相關(guān)防疫規(guī)定，減少非必要的人員流動(dòng)。軍政府制定醫(yī)療物資和疫苗的采買、生產(chǎn)和分配計(jì)劃，推動(dòng)全民疫苗接種，加強(qiáng)氧氣生產(chǎn)供給，允許私人企業(yè)不受限制進(jìn)口，安排軍機(jī)及緬甸國家航空公司航班實(shí)現(xiàn)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的物資運(yùn)送。緬甸商務(wù)部牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門促進(jìn)海運(yùn)、航空和邊境口岸進(jìn)口藥物通道暢通，采取3個(gè)月內(nèi)免除防疫藥品及液氧等物資進(jìn)口許可證、簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)等措施，加速機(jī)場(chǎng)、港口及邊境貿(mào)易站清關(guān)工作。截至2021年12月上旬，緬甸全國已有超過1700萬人接種疫苗，其中，超過1200萬人完成了第2針疫苗接種。緬甸承諾在2021年年底為超過50%的目標(biāo)人群接種至少一劑疫苗的既定目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

6. 族群沖突

軍政府表示將繼續(xù)走民族和解道路。2021年2月2日，緬甸軍方撤銷民族和解與和平中心，重新組建和平委員會(huì)推進(jìn)和平進(jìn)程工作。2月8日，敏昂萊表示將尊重《全國范圍?；饏f(xié)議》的安排，建設(shè)民主聯(lián)邦。3月11日，反恐中央委員會(huì)宣布將若開民族聯(lián)盟（ULA）和若開軍（AA）從恐怖組織中移除。6月9日，軍政府釋放此前逮捕的若開軍總司令吞妙奈（Tun Myat Naing）的10名親屬。

然而，緬甸國內(nèi)民族沖突愈演愈烈。2021年上半年，克欽獨(dú)立軍、克倫民族解放軍與國防軍激烈交火，若開軍與國防軍關(guān)系相對(duì)緩和，未爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突。2021年下半年，民地武與國防軍之間沖突主要集中在實(shí)皆省、馬圭省、欽邦、撣邦、克耶邦和克倫邦。9月，“人民防衛(wèi)軍”聯(lián)合民地武對(duì)國防軍發(fā)動(dòng)襲擊，此后若開軍與國防軍也爆發(fā)了2021年的首次沖突。與此同時(shí)，各民地武之間的利益之爭(zhēng)也在加劇，南撣邦軍與北撣邦軍之間，南撣邦軍與德昂民族解放軍、佤邦聯(lián)合軍之間因控制范圍爭(zhēng)議爆發(fā)了激烈沖突。

二、經(jīng)濟(jì)

（一）宏觀和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2021年，在政局變動(dòng)和疫情加劇的雙重影響下，緬甸整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷。根據(jù)東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室的分析，在截至2021年9月30日的財(cái)年中，緬甸經(jīng)濟(jì)同比萎縮18.7%。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在2021年12月發(fā)布的報(bào)告稱，到2022年年初，緬甸將有2500萬人陷入貧困。自2021年2月以來，由于政局動(dòng)蕩導(dǎo)致的擠兌風(fēng)潮，大批緬甸民眾從銀行將存款取出，減少了市場(chǎng)上流通的貨幣，使得緬甸陷入嚴(yán)重銀根緊縮狀態(tài)。

1. 外國投資方面

2020—2021財(cái)年，緬甸當(dāng)局共批準(zhǔn)49家外資企業(yè)的投資申請(qǐng)，總投資額為38.9億美元，比2019—2020財(cái)年的56.9億美元減少了18億美元。2020—2021財(cái)年，緬甸吸引外國投資最多的領(lǐng)域是電力能源行業(yè)，其次是制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、電信業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。電力能源行業(yè)的投資額約為31.2億美元，占總投資額的80%。其他領(lǐng)域的投資額分別為：制造領(lǐng)域2.6億美元;交通與通訊領(lǐng)域1.3億美元;酒店與旅游領(lǐng)域8100萬美元;其他服務(wù)領(lǐng)域1億美元;工業(yè)領(lǐng)域2800萬美元;養(yǎng)殖與水產(chǎn)領(lǐng)域1900萬美元;農(nóng)業(yè)領(lǐng)域1000萬美元;房地產(chǎn)領(lǐng)域800萬美元。2020—2021財(cái)年，在緬甸投資最多的國家分別是英國、日本和中國，3國投資金額分別為25.06億美元、5.18億美元和1.75億美元。軍政府預(yù)計(jì)，隨著國內(nèi)政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，2021—2022財(cái)年，國內(nèi)投資總額將同比增長50%。

2. 進(jìn)出口貿(mào)易方面

據(jù)緬甸商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，緬甸2020—2021財(cái)年進(jìn)出口貿(mào)易額約為296億美元，同比下降19.5%。其中，出口額為149億美元，同比下降15.6%;進(jìn)口額約為146.6億美元，同比下降23%。中緬邊境的木姐口岸邊貿(mào)額減少13億美元;緬泰邊境大其力邊貿(mào)額下降2800多萬美元，妙瓦底邊貿(mào)額則增長6.4億美元。此外，緬甸出口市場(chǎng)兩大支柱——來料加工業(yè)（包括服裝、 箱包、 鞋帽業(yè)）和農(nóng)產(chǎn)品受疫情與國內(nèi)政治影響，也產(chǎn)生了較大波動(dòng)。來料加工業(yè)出口額約為78.5億美元，比上一財(cái)年的99.9億美元下降21.4%;農(nóng)產(chǎn)品出口額約為46億美元，比上一財(cái)年的37億美元增長24%。2020—2021財(cái)年，中國是緬甸的第一大出口目的地，出口額為49.05億美元。泰國和日本分別位列第2和第3， 出口額分別為31.7億美元和9.4億美元。

3. 制造業(yè)和電力能源方面

2021年，緬甸國內(nèi)民營企業(yè)投資總額約為22.5萬億緬元，其中制造業(yè)領(lǐng)域投資金額最多，達(dá)5萬億緬幣，占投資總額的22%。受疫情和政局變動(dòng)雙重因素影響，緬甸制造業(yè)面臨著勞動(dòng)力短缺、國外訂單取消、銀行業(yè)務(wù)困境、原材料難以獲取及出口途徑受阻等各種問題，大批工廠因入不敷出選擇關(guān)停。3月，緬甸制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)降至27.5%，創(chuàng)歷史新低。據(jù)緬甸服裝制造商協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2021年，緬甸服裝業(yè)有超過20萬人失業(yè)。10月26日，歐盟委員會(huì)呼吁撤銷對(duì)緬甸普惠制待遇。一旦緬甸制造業(yè)失去歐盟普惠制待遇，將陷入更大困境。緬甸電力供應(yīng)一直處于短缺狀態(tài)，只有不到一半的民眾能用上電。6月8日，緬甸電力能源部發(fā)表聲明，計(jì)劃在2021年度使緬甸全國55%以上的民眾用上電。由于政局動(dòng)蕩的影響，2021年，緬甸電力行業(yè)損失達(dá)2萬億～2.5萬億緬幣，約占政府全部財(cái)政收入的10%。

4. 金融業(yè)方面

2021年，緬甸通貨膨脹率最高達(dá)到6.2%，為東南亞國家中通貨膨脹率最高的國家。1月底至7月中旬，緬幣兌美元匯率貶值近23%，與此同時(shí)，緬甸在美國聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的10億美元被凍結(jié)。緬甸中央銀行采取一系列措施穩(wěn)定緬幣匯率，分批次向市場(chǎng)投放約3億美元，并通過出售外匯、促進(jìn)出口、讓出口收入及時(shí)入賬及限制持有出口收入的時(shí)間等方式解決緬幣匯率下跌問題。面對(duì)市場(chǎng)紙幣短缺問題，緬甸中央銀行推動(dòng)數(shù)字支付發(fā)展，鼓勵(lì)民眾通過電子商業(yè)（e-Commerce）采購商品。12月14日，緬甸中央銀行宣布允許在緬中兩國邊貿(mào)中直接使用人民幣和緬幣進(jìn)行結(jié)算。中緬邊貿(mào)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了人民幣在緬甸的真正落地，有利于中緬雙方邊貿(mào)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少匯兌損失。

（二）軍政府的經(jīng)濟(jì)政策

1. 出臺(tái)過渡期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法

2021年9月30日，緬甸軍政府頒布《2021—2022財(cái)年過渡期國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃法》。該法將緬甸財(cái)年起始日期由10月1日調(diào)整到4月1日。首先，該法對(duì)國家過渡期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)定，主要包括：國民生產(chǎn)總值增長3.8%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長2.3%;畜牧水產(chǎn)增長3 %;林業(yè)生產(chǎn)降低12.8%;能源降低2.9%;礦產(chǎn)品增長9.5%;工業(yè)增長5.2%;電力生產(chǎn)增長9.8%;建筑業(yè)增長1.9%;運(yùn)輸業(yè)增長5.8%;通訊業(yè)增長7.4%;金融業(yè)增長12.5%;社會(huì)福利及管理增長0.3%;其他服務(wù)行業(yè)增長4.2%;貿(mào)易方面增長4.9%。其次，該法對(duì)各省邦的期望國民生產(chǎn)值增長率做出展望。此外，該法還規(guī)劃了下一財(cái)年的投資和外貿(mào)。

2. 制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃

面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)下行壓力，軍政府制定了國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。2021年9月1日，緬甸投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部與緬甸工商聯(lián)舉行視頻會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行磋商。隨后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃文件被分發(fā)給緬甸聯(lián)邦工商聯(lián)合會(huì)內(nèi)部傳閱。12月17日，緬甸投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系部與緬甸宣傳部發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將正式推行《緬甸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》（Myanmar Economic Recovery Plan，MERP）。該計(jì)劃包含30個(gè)項(xiàng)目、165項(xiàng)成果和430項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，在2021—2022財(cái)年至2023—2024財(cái)年期間執(zhí)行，旨在重振國內(nèi)受疫情等因素影響的企業(yè)，吸引國內(nèi)外投資，通過精簡(jiǎn)商業(yè)法規(guī)、改善商業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)數(shù)字化和減稅等措施來復(fù)蘇國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，主要包括：穩(wěn)定銀行業(yè)，加強(qiáng)中央銀行匯率干預(yù)機(jī)制以增加外匯儲(chǔ)備;推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)使用移動(dòng)支付;擴(kuò)大國家的經(jīng)濟(jì)作用，提高國有企業(yè)效率與競(jìng)爭(zhēng)力;支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)發(fā)展，增加銀行的農(nóng)村與常規(guī)農(nóng)作物貸款;振興旅游業(yè);對(duì)稅收領(lǐng)域?qū)嵤└母?，等等?/p>

三、外交

緬甸軍方接管政權(quán)后，與西方國家的關(guān)系跌落谷底，因此，軍政府外交以周邊地區(qū)國家為重心。2021年2月6日，緬甸外交部發(fā)表聲明，緬甸政府將奉行獨(dú)立自主、積極主動(dòng)、不結(jié)盟的外交政策，致力于世界和平，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，繼續(xù)在相互尊重和平等的基礎(chǔ)上與世界各國尤其是周邊國家發(fā)展友好關(guān)系。

（一）與中國的關(guān)系

1. 政治關(guān)系

2021年，緬甸政局發(fā)生重大變動(dòng)。作為緬甸最重要的鄰國，中國認(rèn)為，和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是處理分歧的前提，應(yīng)避免因不適當(dāng)干涉緬甸內(nèi)政而造成局勢(shì)復(fù)雜化。2月1日，中國外交部發(fā)言人表示，中緬兩國是友好鄰邦，中國希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。2月15日，中國駐緬甸大使陳海指出，中國不希望緬甸出現(xiàn)不穩(wěn)定甚至陷入混亂的局面，中國希望緬甸各方通過對(duì)話和協(xié)商妥善處理當(dāng)前問題，使國家政治盡快重回正常軌道。陳海對(duì)昂山素季等民盟人士的情況表達(dá)關(guān)切，駁斥了一些關(guān)于中國在緬甸問題上的謠言。2月19日，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅表示，“緬軍方和政黨都對(duì)國家穩(wěn)定和發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，希望緬各方從國家民族的根本和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在憲法和法律框架下以和平方式解決出現(xiàn)的問題，繼續(xù)有序推進(jìn)國內(nèi)民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。4月2日，王毅提出“三個(gè)支持”和“三個(gè)避免”，為妥善解決緬甸政治動(dòng)蕩提供“中國方案”，強(qiáng)調(diào)了中國對(duì)緬甸傷亡擴(kuò)大、局勢(shì)失控和外部勢(shì)力借機(jī)不當(dāng)介入的擔(dān)憂。

中國支持東盟的自主性和“中心地位”，在解決緬甸問題中發(fā)揮積極作用。2021年2月19日，王毅與東盟輪值主席國文萊外交事務(wù)主管部長艾瑞萬、印度尼西亞外交部部長蕾特諾通電話時(shí)均表示，“中方支持東盟秉持不干涉內(nèi)政和協(xié)商一致原則，以‘東盟方式’發(fā)揮應(yīng)有的作用，并希望東盟盡快與緬甸接觸和加強(qiáng)溝通。中國支持東盟召開非正式特別外長會(huì)議，協(xié)助緬甸渡過難關(guān)”。6月7日，王毅在主持紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年外交部部長特別會(huì)議時(shí)闡述了中國關(guān)于當(dāng)前緬甸局勢(shì)的原則立場(chǎng)，表示緬甸是東盟大家庭中的一員，中國支持東盟為妥善處理緬甸國內(nèi)問題發(fā)揮建設(shè)性作用，支持在東盟框架下逐步落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”，中國愿繼續(xù)以自己的方式發(fā)揮建設(shè)性作用。

中緬兩國高層繼續(xù)在雙邊或多邊場(chǎng)合展開互動(dòng)。2021年6月5日，中國駐緬甸大使陳海會(huì)見敏昂萊，并傳達(dá)了中國愿為穩(wěn)定緬甸局勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮積極作用的意愿; 敏昂萊表示， 緬甸愿繼續(xù)與中國加強(qiáng)溝通。6月7—8日，緬甸外交部部長溫納貌倫來中國出席紀(jì)念中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年外交部部長特別會(huì)議和瀾滄江—湄公河合作外交部部長會(huì)議，會(huì)見了中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅。溫納貌倫感謝中國為緬甸防控疫情提供的真誠幫助，緬甸將堅(jiān)定不移深化緬中“胞波”情誼，愿繼續(xù)與中國攜手開展疫情防控，深化合作，推動(dòng)緬中命運(yùn)共同體落地生根。8月21—28日，中國外交部亞洲事務(wù)司特使孫國祥訪問緬甸，會(huì)見緬甸軍政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，雙方就疫情防控問題和緬甸局勢(shì)交換了意見。

2. 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文關(guān)系

（1）經(jīng)貿(mào)合作方面

2021年1月5日，中國援助緬甸的無息貸款采購列車車廂移交儀式在仰光迪洛瓦港口舉行。1月10日，中緬合作開展緬甸曼德勒—皎漂鐵路項(xiàng)目可行性研究諒解備忘錄簽署儀式在內(nèi)比都舉行。1月26日，由中國駐緬甸大使館和湖北省有關(guān)單位共同主辦的中國湖北—緬甸投資合作對(duì)接會(huì)以視頻方式舉行。8月10日，2021年瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金緬甸項(xiàng)目合作協(xié)議簽約儀式通過視頻方式舉行，中國駐緬甸大使陳海和緬甸外交部部長溫納貌倫分別致辭并簽署項(xiàng)目協(xié)議。11月9日，陳海出席瀾滄江—湄公河合作基金緬甸第4批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。12月14日，中國援助緬甸的國家體育館維修改造項(xiàng)目移交儀式在仰光舉行。12月30日，中國政府援助緬甸的減貧示范合作項(xiàng)目移交儀式在內(nèi)比都舉行，緬甸合作社與農(nóng)村發(fā)展部部長臘莫出席并簽署交接證書。緬甸暴發(fā)第三輪COVID-19疫情后，中緬邊境口岸相繼關(guān)閉，中緬邊貿(mào)額大幅下滑。畹町、金三角和清水河等中緬邊境貿(mào)易口岸逐步重開，采用以集裝箱過貨和司機(jī)輪替的方式執(zhí)行通關(guān)。中緬兩國推動(dòng)防疫關(guān)口前移，向緬北地區(qū)定向捐贈(zèng)疫苗，援建木姐COVID-19治療中心，升級(jí)改造口岸機(jī)械化通關(guān)設(shè)施，探索以集裝箱、吊運(yùn)等非接觸式運(yùn)輸方式開展貨物跨境通關(guān)，為盡快恢復(fù)中緬邊貿(mào)發(fā)揮了積極作用。

（2）人文交流方面

2021年1月25日，緬甸宗教和文化部首期政府公務(wù)員漢語培訓(xùn)班舉行開班儀式，中國駐緬大使館文化參贊潘峰通過視頻連線出席開班儀式。10月9日，中國駐緬甸大使館向緬甸優(yōu)秀留華學(xué)生發(fā)放中緬友好獎(jiǎng)學(xué)金。

（3）疫情防控援助方面

中國政府積極向緬甸援助各類防疫物資。2021年8月5日，中國云南省臨滄市人民政府向緬甸捐贈(zèng)的防疫物資運(yùn)抵仰光并移交緬甸有關(guān)方面。8月24日，中國駐緬甸大使館向緬甸衛(wèi)生部援助140臺(tái)制氧機(jī)。11月20—21日，中國政府援助緬甸300萬劑科興疫苗中的第2批和第3批共200萬劑運(yùn)抵緬甸，這批疫苗主要用于緬甸青少年學(xué)生接種，以提升緬甸學(xué)生人群疫苗接種覆蓋率。

（二）與美國等西方國家的關(guān)系

1. 與美國的關(guān)系

緬甸軍方接管政權(quán)后，美國譴責(zé)緬甸軍方“政變”和暴力鎮(zhèn)壓行為，要求其恢復(fù)民選政府、釋放被關(guān)押者。2021年2月2日，美國白宮發(fā)言人普薩基和國務(wù)卿布林肯先后發(fā)表聲明，要求恢復(fù)民選政府。美國總統(tǒng)拜登譴責(zé)緬甸軍方行為是對(duì)民主化和法治的攻擊，要求軍方交出權(quán)力、釋放關(guān)押人員。2月11日，美國總統(tǒng)拜登授權(quán)對(duì)緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人及其直系親屬和其他有關(guān)官員實(shí)施制裁，并凍結(jié)緬甸政府在美國儲(chǔ)備銀行的10億美元資金。3月初，緬甸軍方聘用加拿大籍以色列說客，尋求改善與包括美國在內(nèi)的西方國家關(guān)系。3月5日，美國對(duì)緬甸國防部、內(nèi)政部和軍方公司實(shí)施特殊物品貿(mào)易限制和軍事物品出口管制。3月25日，美國財(cái)政部對(duì)緬甸軍方企業(yè)——緬甸經(jīng)濟(jì)控股公司和緬甸經(jīng)濟(jì)公司進(jìn)行制裁。3月29日，美國宣布暫停與緬甸2013年貿(mào)易投資框架協(xié)議談判。4月21日，美國財(cái)政部制裁緬甸國有企業(yè)——緬甸木材公司和緬甸珍珠公司。5月17日，美國宣布對(duì)緬甸國家管理委員會(huì)及其下屬的13名官員和3名官員子女實(shí)施制裁。7月2日，美國財(cái)政部宣布對(duì)緬甸軍政府7名官員及部分緬甸軍方高級(jí)官員配偶和成年子女實(shí)施制裁。9月22日，美國為緬甸境內(nèi)外的羅興亞難民提供1.8億美元人道主義危機(jī)援助。10月27日，美國總統(tǒng)拜登在美國—東盟年度峰會(huì)上再次呼吁緬甸軍方立即停止暴力、釋放被不公正拘留的民眾，恢復(fù)緬甸民主道路。

2. 與歐盟的關(guān)系

2021年1月18日，歐盟向受疫情影響的緬甸失業(yè)工人捐助500萬歐元用于改善民生。2月3日，七國集團(tuán)外交部部長及歐盟高級(jí)代表發(fā)表聲明譴責(zé)緬甸軍方，呼吁軍方立即結(jié)束緊急狀態(tài)，恢復(fù)民主選舉政府的權(quán)力，釋放所有被不公正拘留的人士。2月16日，歐盟宣布出于對(duì)緬甸局勢(shì)的考慮，暫停對(duì)緬甸警察部門的援助計(jì)劃。2月21日，歐盟各國外交部部長一致同意對(duì)緬甸軍方實(shí)施制裁，對(duì)象包括國防軍總司令敏昂萊在內(nèi)的國防軍高層及部分與軍方相關(guān)的企業(yè)。2月22日，歐盟宣布終止對(duì)緬甸政府改革項(xiàng)目的援助。2月23日，七國集團(tuán)聯(lián)合歐盟發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬軍鎮(zhèn)壓和平示威的暴力行為。3月4日，歐盟委員會(huì)宣布暫停用于緬甸教育、選舉和工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展基金援助。3月22日，歐盟宣布對(duì)敏昂萊在內(nèi)的11名緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)和簽證禁令。4月16日，歐盟向緬甸提供900萬歐元，用于緬甸國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和應(yīng)急救援等人道主義需求。6月21日，歐盟宣布對(duì)緬甸實(shí)施第3輪經(jīng)濟(jì)制裁，主要涉及軍方控制的寶石和木材業(yè)，以限制軍政府利用自然資源獲得資金的能力。7月，歐盟再向緬甸提供200萬歐元的危機(jī)援助基金用于疫情防控。10月中旬，歐盟議會(huì)譴責(zé)緬甸政變，投票支持“民族團(tuán)結(jié)政府”及議會(huì)委員會(huì)作為緬甸的合法代表，并呼吁緬甸軍方立即無條件釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人。

3. 與日本的關(guān)系

日本政府暫停對(duì)緬甸的發(fā)展援助計(jì)劃，但拒絕對(duì)軍方實(shí)施制裁，并避免在公開場(chǎng)合對(duì)緬甸發(fā)表譴責(zé)及激烈言論。2021年2月1日，日本政府表示堅(jiān)決支持緬甸民主，呼吁釋放昂山素季和其他被軍方拘留者。受政局動(dòng)蕩影響，多家日本投資公司撤出緬甸，相關(guān)項(xiàng)目也處于停滯狀態(tài)。2月5日，日本麒麟控股株式會(huì)社宣布撤出在緬甸的兩家合資企業(yè)。3月3日，日本豐田汽車公司暫緩在緬甸的汽車廠開業(yè)。3月5日，日本停止向緬日合資的漢達(dá)瓦底國際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目提供貸款。5月下旬，緬甸軍政府宣布強(qiáng)制召回參加“公民不服從運(yùn)動(dòng)”的駐日本大使館兩名外交官，撤銷其外交官身份;日本政府則表示將保留兩名外交官的資格。8月，緬甸軍政府任命新的駐日本外交官，但日本政府并未接納。11月，日本政府緬甸民族和解特使兼日本財(cái)團(tuán)會(huì)長笹川陽平訪問緬甸時(shí)會(huì)見了敏昂萊，雙方就緬甸局勢(shì)交換了意見。

（三）與俄羅斯的關(guān)系

2021年1月23日，俄羅斯國防部部長紹伊古訪問緬甸，與敏昂萊討論了軍事技術(shù)合作和亞太地區(qū)局勢(shì)，雙方簽訂包括“鎧甲-S1”彈炮合一防空系統(tǒng)、“海鷹-10E”無人機(jī)系統(tǒng)及雷達(dá)站在內(nèi)的軍售協(xié)議。2月12日，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)就緬甸事務(wù)舉行特別會(huì)議，俄羅斯代表認(rèn)為，“解決緬甸政治力量之間的分歧純粹是主權(quán)國家的內(nèi)政”，敦促國際社會(huì)不要批評(píng)緬甸軍政權(quán)，而是“向緬甸新當(dāng)局提供實(shí)際援助，以履行其義務(wù)，包括人權(quán)領(lǐng)域的義務(wù)”。3月27日，俄羅斯國防部副部長福明出席第76屆緬甸建軍節(jié)閱兵儀式，表示“緬甸是俄羅斯在東南亞和整個(gè)亞太地區(qū)的可靠盟友和戰(zhàn)略伙伴”，兩國將加強(qiáng)軍事合作。6月20日，敏昂萊應(yīng)俄羅斯國防部部長紹伊古邀請(qǐng)出席第9屆莫斯科國際安全會(huì)議，與俄羅斯高級(jí)官員舉行會(huì)議并參觀俄羅斯國防出口公司，由緬甸海軍司令莫昂率領(lǐng)的海軍代表團(tuán)參加在圣彼得堡舉行的國際海事防務(wù)展。9月28日，緬甸與俄羅斯代表首次舉行經(jīng)貿(mào)對(duì)話會(huì)議，雙方商討了銀行與保險(xiǎn)、石油天然氣與能源、食品生產(chǎn)和開礦等5個(gè)領(lǐng)域議題，達(dá)成緬甸向俄羅斯出口商品免關(guān)稅的協(xié)議。10月29日，俄羅斯—緬甸友好合作協(xié)會(huì)與緬甸—俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)在仰光舉行緬俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作諒解備忘錄簽字儀式，雙方將在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、財(cái)政金融、礦產(chǎn)開采和旅游業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。12月1日，俄羅斯與東盟成員國海軍首次在馬六甲海峽舉行聯(lián)合軍演，演習(xí)旨在確保海上商業(yè)活動(dòng)和通航安全的協(xié)作互動(dòng)，緬甸參與該演習(xí)。

（四）與東盟及其成員國的關(guān)系

東盟各國對(duì)緬甸危機(jī)的反應(yīng)各不相同。泰國、老撾、柬埔寨、菲律賓和越南認(rèn)為，緬甸國內(nèi)政局變化“是一個(gè)內(nèi)政問題”;新加坡、印度尼西亞和馬來西亞敦促緬甸各方保持克制，通過對(duì)話尋找應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。但總體而言，東盟成員國愿意就解決緬甸問題進(jìn)行積極斡旋。2021年2月16日，新加坡外交部部長維文表示不支持對(duì)緬甸實(shí)施“全面和不加區(qū)分的制裁”。 3月3日，東盟以視頻方式就緬甸局勢(shì)舉行外交部部長特別會(huì)議，提出東盟愿以積極、和平和建設(shè)性的姿態(tài)協(xié)助緬甸。3月25日，新加坡外交部部長維文與印度尼西亞外交部部長蕾特諾會(huì)晤，認(rèn)為東盟可為促進(jìn)緬甸建設(shè)性對(duì)話及恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。4月24日，敏昂萊與東盟成員國就緬甸問題舉行特別峰會(huì)，達(dá)成解決緬甸問題的“五點(diǎn)共識(shí)”：緬甸各方應(yīng)立即停止暴力活動(dòng)，保持最大程度的克制;有關(guān)各方應(yīng)啟動(dòng)建設(shè)性對(duì)話，尋求符合人民利益的和平解決辦法;東盟輪值主席國特使應(yīng)在東盟秘書長的協(xié)助下啟動(dòng)調(diào)解對(duì)話進(jìn)程;東盟應(yīng)通過東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心向緬甸提供人道主義援助;東盟輪值主席國特使和代表團(tuán)應(yīng)訪問緬甸，與緬甸有關(guān)各方舉行會(huì)晤。8月4日，文萊外交事務(wù)主管部長艾瑞萬擔(dān)任東盟輪值主席緬甸問題特使，呼吁緬甸履行“五點(diǎn)共識(shí)”，但艾瑞萬與昂山素季會(huì)面的要求被緬甸軍政府拒絕，東盟調(diào)停緬甸問題的進(jìn)程受阻。12月6—7日，緬甸外交部部長溫納貌倫訪問柬埔寨，會(huì)見了柬埔寨首相洪森，雙方就加強(qiáng)兩國友好關(guān)系與合作等議題舉行了會(huì)談。12月15日，柬埔寨外交與國際合作部大臣布拉索昆出任新一輪東盟緬甸特使，其職責(zé)是推動(dòng)緬甸各方落實(shí)“五點(diǎn)共識(shí)”。2022年1月7—8日，柬埔寨首相洪森訪問緬甸，成為緬甸政局變動(dòng)以來第一位訪問緬甸的東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人。在會(huì)談中，敏昂萊承諾為東盟緬甸特使與緬甸有關(guān)各方代表會(huì)晤創(chuàng)造便利條件，并宣布與所有民地武?；鹌谙扪娱L至2022年年底。洪森強(qiáng)調(diào)，沒有各方的積極參與和協(xié)商一致，就不可能實(shí)現(xiàn)徹底的和平與民族和解。

（五）與聯(lián)合國及其他國際組織的關(guān)系

緬甸軍方接管政權(quán)后，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸軍隊(duì)扣留總統(tǒng)溫敏和國務(wù)資政昂山素季的舉動(dòng)。此后，聯(lián)合國安全理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國秘書長多次針對(duì)緬甸問題發(fā)表聲明，呼吁釋放所有在押人員、停止對(duì)示威民眾使用暴力，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持緬甸民主轉(zhuǎn)型。2021年2月26日，緬甸常駐聯(lián)合國代表覺莫吞在聯(lián)合國發(fā)表講話，譴責(zé)軍方接管政權(quán)，并呼吁國際社會(huì)針對(duì)軍政府立即采取行動(dòng)，為緬甸人民提供安全保障。軍政府罷免其常駐聯(lián)合國代表職務(wù)，并任命緬甸駐聯(lián)合國副代表丁貌奈為臨時(shí)代辦，從而在聯(lián)合國出現(xiàn)了“一國兩代表”的罕見情況。10月21日，聯(lián)合國緬甸問題特使克里斯汀·伯格納（Christine Burgener）聲稱國際社會(huì)絕不接受緬甸軍政府。12月27日，新任聯(lián)合國緬甸問題特使諾琳·海澤（Noeleen Heyzer）呼吁緬甸各方實(shí)現(xiàn)新年停火，并對(duì)克倫邦和其他地區(qū)暴力事件的增加深感關(guān)切。

四、2022年展望

2021年，緬甸政治轉(zhuǎn)型中斷，社會(huì)撕裂嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)蕭條，民生凋敝，給緬甸帶來的負(fù)面影響將是深刻且長期的。展望2022年，盡管緬甸軍方與反軍方力量的斗爭(zhēng)仍然持續(xù)，但軍方作為實(shí)力最強(qiáng)大的集團(tuán)將牢牢掌控局勢(shì)，并謀劃布局，通過排除民盟參選和選舉制度改革等方式，為代表緬甸軍方利益的政黨上臺(tái)執(zhí)政做好準(zhǔn)備。軍政府將努力恢復(fù)社會(huì)秩序，為2023年8月的大選創(chuàng)造條件。緬甸軍方與反軍方力量及民地武爆發(fā)激烈沖突，緬甸問題有外溢的風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，政治精英之間互不妥協(xié)和個(gè)體利益至上是緬甸長治久安的最大障礙，當(dāng)事各方只有回到對(duì)話渠道，才能為緬甸局勢(shì)緩和提供有利環(huán)境。

資料來源：

1. 中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站。

2. 中國《人民日?qǐng)?bào)》新聞網(wǎng)站。

3. 中國新華網(wǎng)新聞網(wǎng)站。

4. 緬甸《全球新光報(bào)》新聞網(wǎng)站。

5. 緬甸《鏡報(bào)》新聞網(wǎng)站。

6. 緬甸《伊洛瓦底》新聞網(wǎng)站。

（責(zé)任編輯： 張 ? 磊）