文/保定市城市建設檔案館 趙希

所謂智能城市，也就是城市建設的智能化發(fā)展，即運用現(xiàn)代通信、移動網絡、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實、大數據分析等各種新型技術，全方位了解、分析、融合、集成城市運行中的各種重要信息，對民生服務、公共安全、城市建設等城市運行管理活動及時作出智慧化響應，進而形成智慧化的城市管理模式。時至今日，智能城市已然成為適應城市化快速發(fā)展的最主要城市系統(tǒng)。因此，構建智能城市，既是現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展的必需條件，又是促進城市化可繼續(xù)快速發(fā)展的重要 途徑。

近年來，隨著《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及一批有關智慧城市的地方政府計劃的實施，中國發(fā)展智能城市的目標與任務更加得到了明晰，積極有效地促進基于現(xiàn)代數字化、互聯(lián)網、智能科技的新建智能城市，推進城市的智慧化管理和運行成為新的戰(zhàn)略發(fā)展方向。在全面推動智慧城市建設的大背景、大趨勢下，城市建設檔案管理工作也應順應信息化、數字化、網絡化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

一、智慧城市背景下城建檔案管理面臨的機遇

城建檔案是在城市建設活動過程中產生的，具備特定歷史保存意義和價值的文本、圖形及其他不同形態(tài)和載體的記錄，城建檔案不但真實記載著城市經濟、建設、文化情況，更主要的是對于今后的城市規(guī)劃和市政建設等各方面都具有一定的借鑒意義和應用價值，是一個城市規(guī)劃、管理水平的重要體現(xiàn)。作為一個城市發(fā)展、改革、變遷的記錄者、見證者，城建檔案與城市的建設和發(fā)展密不可分、休戚相關。在全面推動智慧城市建設的今天，城建檔案管理工作迎來前所未有之大機遇。

（一）政策傾向，順勢而為。智慧城市建設離不開城建檔案工作的支持。近年來，國家除了陸續(xù)出臺智慧城市發(fā)展建設相關政策、開展試點推廣工作外，為了適應新形勢、新發(fā)展，國家檔案主管部門在不斷推動管理理念和管理模式的轉變，并陸續(xù)出臺相關檔案管理政策，為信息化發(fā)展和智慧城市建設提供支持。2016年4月，國家檔案局發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中，明確要求“積極應對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展對檔案工作的要求和影響，創(chuàng)新檔案管理理念和管理模式”“檔案利用服務模式創(chuàng)新和檔案信息開放取得實質性進展”。2020年，新修訂的《檔案法》中明確規(guī)定“各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用”“建立數字檔案館”“推動檔案數字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”等。這一系列政策措施，既指明了檔案事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標，也為檔案工作主動適應智慧城市建設發(fā)展趨勢提供了方向。

（二）技術支持，堅實后盾。隨著計算機與網絡技術、移動通信技術、云計算技術、大數據分析等各項信息技術的蓬勃發(fā)展與日益完善，國民經濟和社會發(fā)展的信息化程度都在逐步加深，數字信息化的時代已經全面到來。數字科技正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面滲透到政治經濟、社會文明、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展等全范疇與整個過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。在這樣的大背景、大環(huán)境、大態(tài)勢下，城市建筑檔案館應緊緊抓住重大發(fā)展機遇，借科技發(fā)展之東風，全面推動城市城建檔案數字化進程，進一步加速數字化城市城建檔案館建設，逐步實現(xiàn)城建檔案信息的交互與共享，為用戶提供更好的城建檔案服務，為城市建設和發(fā)展提供依據，為智慧城市建設提供數據支持和服務平臺。

（三）海量數據，提供動力。城市規(guī)劃建設過程和城建檔案有著不可分割的關聯(lián)，而城建檔案就是在城市規(guī)劃建設過程中產生的，記載了城市規(guī)劃建設的進展與變化，是城市建設記憶的主要保存者。智慧城市的建設，需要以海量的數據作為基礎，再通過移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、云計算等多種技術進行分析、整合，進而對城市的建設、生產、生活等各方面產生智慧化響應。城建檔案基本包括了城市建設中所有的基礎建設檔案，如此范圍廣泛、內容眾多的城建檔案信息恰恰形成了智慧城市建設的數據基礎，構建了智慧城市建設的重要數據來源。為此，城建檔案管理工作部門要推進我國城市檔案信息數字化建設工程，通過深度挖掘我國城市檔案信息數據，實現(xiàn)數據信息共享，形成系統(tǒng)科學、合理有效的城市建設檔案信息系統(tǒng)數據庫，為智慧化城建發(fā)展提供原動力。

二、智慧城市背景下城建檔案管理工作策略

智慧城市的發(fā)展與建設，為城建檔案管理工作提供機遇的同時，也對城建檔案工作提出了更高的管理要求。就目前看，城建檔案管理存在著諸多問題，如城建檔案管理模式落后、缺乏完善信息化管理體系、檔案數字化程度低等問題。在全面推動智慧城市建設的今天，城建檔案管理工作應主動出擊、積極應對，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，以保證城市建設檔案管理工作適應當前時代潮流，并緊跟發(fā)展形勢。

（一）完善城建檔案管理體系。在智慧城市建設背景下，在城市建設檔案管理工作實施過程中，要全面融合智慧城市的發(fā)展特征，進一步明確新形勢下城市建設檔案的功能定位與發(fā)展方向，以不同的視角對工作內容加以調整完善，重視基礎工作的實施，強化對各環(huán)節(jié)工作的質量控制，逐步拋棄傳統(tǒng)落后的管理思路，逐步形成合理、科學、完備的城建檔案管理體系。首先，在城建檔案管理體系構建過程中，要重視頂層設計工作，以實現(xiàn)該體系與智慧城市的發(fā)展目標始終保持一致、相得益彰，從而為數據共享、信息互聯(lián)夯實基石；其次，要按照智慧城市發(fā)展要求不斷加強和完善城建檔案系統(tǒng)建設，健全管理結構，捋順管理流程，為檔案利用、流通夯實基礎；最后，要重視城建檔案協(xié)調聯(lián)動機制建設，確保檔案體系能夠為資源整合機制、資源共享機制提供有力保障，從而優(yōu)化信息資源管理。

（二）加強城建檔案數字化建設。在城市建設逐步向智慧化發(fā)展的趨勢下，城市建設檔案管理數字化建設勢在必行。近年來，各地城建檔案的數字化工作已在全國范圍內相繼進行，但受社會發(fā)展水平、政府重視程度、建設資金等多種因素影響，各地城建檔案信息化建設質量良莠不齊，所以城建檔案信息化基礎工作須更加深入搞好、夯實，推動檔案信息化固本強基邁上新臺階。在將基礎數據全部數字化的前提下，通過建立專門的城建檔案信息數據庫系統(tǒng)，針對不同的檔案類別進行的優(yōu)化集成，以提高城建檔案信息數字化管理的準確性和高效性，進而實現(xiàn)城建檔案信息的深度挖掘、深度加工和分析利用。在此過程中，城建檔案管理系統(tǒng)可以更好地發(fā)揮數字化管理模式的優(yōu)越性，從而最大限度地實現(xiàn)城建檔案高效管理和使用，構建服務于智慧城市建設的協(xié)同共享信息管理體系，促進智慧城市進一步發(fā)展。

（三）構建智慧化數字城建檔案館。數字城建檔案館的概念由來已久，在智慧城市背景下，數字城建檔案館再次煥發(fā)出新的活力。城建檔案數字化管理的最終目的是為了更好地服務于用戶，服務于城市發(fā)展建設，隨著社會經濟、信息技術的不斷發(fā)展，城市形態(tài)逐步進入智慧城市發(fā)展階段，數字城建檔案館必然是更好地服務于智慧城市建設、推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要服務平臺。首先，通過構建智慧化數字城建檔案館，推出數字城建檔案館門戶網站、數字城建檔案館APP、數字城建檔案館公眾號等服務方式，積極開展智能瀏覽、智慧展示、智能交流等便民服務形式，以創(chuàng)造更多樣化的城建檔案服務，并滿足人性化、定制化的業(yè)務要求；其次，城建檔案館可以對獨有的城建檔案信息資源進行深度挖掘、智慧融合、智慧管理，并將與城市建設、發(fā)展、變遷相關的各類整合成果通過數字城建檔案館向公眾開放展示，使市民更多了解城市的發(fā)展規(guī)劃，融入城市的建設，從而打造城市形象宣傳的重要公共服務平臺。另外，智慧城市的建設和運行不僅需要政府的大力支持和投入建設，更需要公民的積極參與。把智慧化數字城建檔案館打造成智慧城市的生活體驗平臺，利用智慧化數字城建檔案館，公眾能夠體驗線上與線下、集中與分散、虛擬與現(xiàn)實等各式各樣的互動式業(yè)務，采用信息化、智能化、個性化、人文化的方式認識城市的發(fā)展過程，參與城市的未來規(guī)劃，融入城市的各項建設，從而真正成為智慧城市的“智慧公民”。

智慧城市建設是一項漫長而艱難的任務，其長遠目標是實現(xiàn)城市的可持續(xù)化發(fā)展。城建檔案管理必須從現(xiàn)在起緊跟智慧城市的步伐，圍繞智慧城市發(fā)展方向，逐步發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而更好地發(fā)揮自身的功能和價值。