翟一軍

中圖分類號：G811.4? ?文獻標識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）04-008-02

摘? 要? 在社會體育公共服務體系中，新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系占據(jù)著重要位置。為農(nóng)村構(gòu)建全新的體育公共服務體系，是新農(nóng)村建設的重要任務之一。但是，受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、對體育建設認識不到位等因素的制約，新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建工作很難有效開展。為了加強新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建，本文對其發(fā)展制約因素進行了分析，并提出了一些發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞? 新農(nóng)村社區(qū)體育? 公共服務體系? 制約因素? 發(fā)展策略

我國農(nóng)村人口所占比重較大，為了發(fā)展國家經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題，國家開始進行新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育、體育等各方面全面發(fā)展。然而，在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過程中，由于各種因素的存在，使得農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務與城市之間仍然存在一定的差距。為了進一步解決農(nóng)村體育的發(fā)展問題，應在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建全新的體育公共服務體系，以促進農(nóng)村社區(qū)體育服務水平的提高。

一、農(nóng)村體育公共服務體系構(gòu)建的制約因素

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低

自國家出臺一系列惠農(nóng)政策以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到了有效提高，其生活質(zhì)量也有了明顯的提升。在農(nóng)村經(jīng)濟得到提升的情況下，新農(nóng)村建設也有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是與城市相比，農(nóng)民的收入增長幅度與城市居民的收入增長幅度之間還是存在一定的差距，農(nóng)民可自由支配的收入沒有得到大幅度提高。農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民收入水平的高低，對農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展有著決定性的作用。農(nóng)村經(jīng)濟水平不高，則會使人們在思想觀念和行為上，對體育事業(yè)的發(fā)展、相關(guān)體育設施的投入不夠重視。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低以及城市化水平不高所產(chǎn)生的體育活動場所有限、體育設施匱乏等問題，使得要想在農(nóng)村建立完善的社區(qū)體育公共服務體系，需要面對很多困難。

（二）政府對農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建工作缺乏足夠的認識

新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系是一個全新的體育組織形式，因其服務對象的特殊性，所以需要采用全新的管理手段和管理觀念來開展工作。但是，有些政府體育職能部門往往沒有充分認識到這一點，通常會在對新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系缺乏足夠了解的情況下，照搬城市體育公共服務體系開展工作。在農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)存在很大不同之處的情況下，套用原有的工作模式，必然會使得其管理觀念和管理方式，無法促進農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建。再加之有些農(nóng)村地區(qū)的政府部門認為體育事業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)村而言是無關(guān)緊要的事情，因此在開展工作時會流于形式，沒有進行實質(zhì)性的工作。當思想認識上存在不足時，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建工作便會困難重重。

（三）缺乏專業(yè)的體育人才

在農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，農(nóng)民的體育需求也有所提高。但是，由于受到農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村社區(qū)體育活動無法有效地開展。而要促進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)體育公共服務作用，就需要具有體育專業(yè)知識的優(yōu)秀人才來擔任體育指導工作。但是，從農(nóng)村社區(qū)體育工作的開展情況來看，有些農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的體育人員對他們的體育活動進行有效指導。在體育專業(yè)人才缺乏的情況下，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系便無法構(gòu)建。即使有的農(nóng)村社區(qū)配備了體育指導員，但因為他們的專業(yè)性不強，綜合素質(zhì)不高，使得他們無法對社區(qū)的體育活動進行有效指導。

（四）缺乏健全的農(nóng)村社區(qū)體育組織體系

在國家精簡機構(gòu)的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將體育部門與其他部門進行了合并，不再單獨設置體育部門。在這一背景下，原本職能較弱的體育部門的權(quán)力更加弱化。這在一定程度上，限制了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系管理職能的加強。沒有健全和完善的農(nóng)村社區(qū)體育組織，社區(qū)在開展體育工作時，就無法與政府之間進行很好的溝通和交流。同時，在開展工作過程中，社區(qū)體育也無法通過自身的努力，對農(nóng)村體育事業(yè)進行有效管理，發(fā)揮其服務主體應有的作用。當農(nóng)村社區(qū)組織系統(tǒng)不完善時，農(nóng)村社區(qū)體育活動的開展，基本上需要依靠政府部門的組織和引導。這種事事依賴政府指導的社區(qū)體育組織，也無法有效調(diào)動農(nóng)民參加社區(qū)體育活動的積極性。

二、構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的發(fā)展策略

（一）建立完善的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務組織管理體系

因為城市和農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展情況存在著不同之處，因此，構(gòu)建適合農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的組織管理體系，是促進農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本保證。由于農(nóng)民整體體育文化素質(zhì)不高，且不具有自我組織和管理能力，因此就使得農(nóng)村社區(qū)體育公共服務組織的建立和完善工作非常重要。為此，縣級以上政府部門應將農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系構(gòu)建作為其工作重點，將其列為經(jīng)濟與社會發(fā)展的工作內(nèi)容之一，并納入到政府財政預算、農(nóng)村基層干部晉升考核以及扶貧攻堅計劃當中。只有對這一工作給予充分的重視，并做好相關(guān)落實工作，才能夠為農(nóng)村社區(qū)公共服務體系的構(gòu)建提供保障和支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做好農(nóng)民體育和健身活動的組織和管理工作，并做好相關(guān)經(jīng)費的落實，為農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，提供相應的基礎(chǔ)設施條件。另外，為了幫助農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建相應的體育公共服務體系，縣級政府體育部門應選擇熱心農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)并且專業(yè)能力強的體育干部，并與地方高校加強溝通交流，甚至與高校共建人才培養(yǎng)體系，搭建農(nóng)村社區(qū)公共體育服務實踐平臺，為農(nóng)村社區(qū)體育人才的輸送與培育增加渠道，加強培養(yǎng)相關(guān)優(yōu)秀體育文化骨干。然后通過這些文化骨干的引導，使農(nóng)民積極參加各種體育文化活動。

（二）結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育文化內(nèi)容體系

為了促進新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建，應構(gòu)建相應的體育文化內(nèi)容體系。在農(nóng)閑時節(jié)以及節(jié)假日，組織農(nóng)民開展秧歌比賽、踢毽子比賽、登山比賽等，并將這些項目作為農(nóng)村社區(qū)常規(guī)體育文化項目內(nèi)容。其次，在開展常規(guī)體育活動項目的同時，可以將其與當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)活動結(jié)合起來。通過趣味性比賽，將體育活動與生產(chǎn)活動結(jié)合起來。在開展特色體育活動項目時，應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)活動以及體育活動開展的要求做好體育活動的組織工作，使特色體育項目的開展，能夠提高農(nóng)民參加體育活動的積極性。由于每個地區(qū)都有其獨特的地域體育文化，通過特色農(nóng)村社區(qū)體育文化活動的開展，能夠?qū)⒕哂械赜蛐院兔褡逍缘膫鹘y(tǒng)體育項目進行挖掘。在將傳統(tǒng)體育項目與現(xiàn)代體育文化進行融合之后，既能夠使傳統(tǒng)體育項目得以繼承，又能夠讓其在創(chuàng)新過程中得以發(fā)揚，使其更加充滿活力。另外，為了使體育文化活動內(nèi)容跟上時代步伐，可以組織農(nóng)民開展健身操、廣場舞、乒乓球、羽毛球、交誼舞等現(xiàn)代社區(qū)體育文化活動，使農(nóng)民在閑暇之余，可以有更多的活動內(nèi)容可以選擇。但是，值得注意的是，不論農(nóng)村社區(qū)選擇哪種體育文化活動，都要考慮當?shù)氐木唧w情況。根據(jù)當?shù)厣鐓^(qū)體育文化特點、民俗特點以及地理條件等，選擇相應的體育文化活動內(nèi)容。66D6AC3C-C5DE-461D-80CF-28D54816A016

（三）構(gòu)建全新的農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系管理模式

新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建是建立在領(lǐng)導重視、制度和組織完善、有專業(yè)人員帶頭以及各部門協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上。在這些環(huán)節(jié)當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項工作的關(guān)鍵，對新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建起到了決定性作用。為此，要推動農(nóng)村社區(qū)體育文化事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建相應的公共服務體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主導作用，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站為重點的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系管理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化站為重點的農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系管理模式更加親民、便民、利民，因此可以將其作為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的主要管理模式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一管理模式中擔任主導者和實施者的角色，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站的具體情況，建立健全管理體制。通過組織構(gòu)建的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站為重點的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系，發(fā)揮其應有的作用，并加強農(nóng)民體育健身點、農(nóng)民體育指導站等基層體育組織的管理。同時，還要由專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責社區(qū)體育文化活動工作，并由專業(yè)能力強的體育人才擔任社區(qū)體育文化指導員。

（四）通過多渠道融資，為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建籌資

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的一個關(guān)鍵問題是資金問題。只有在資金充足的情況下，才能夠為農(nóng)村社區(qū)居民體育文化活動的開展提供物質(zhì)保障，確保有足夠的場地和設施讓人們進行常態(tài)化的體育運動。如果資金不夠充足，則無法促進農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)的深入發(fā)展。由于農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系構(gòu)建所需資金數(shù)額較大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應拓寬融資渠道，通過多種渠道解決農(nóng)村社區(qū)體育場地和設施所需資金問題。由于我國用于發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的政府財政支出有限，所以政府除了通過財政撥款之外，可以通過國家體育總局以及發(fā)行體育彩票的方式籌集資金。另外，政府還可以加強宣傳，向社會各大企業(yè)籌集資金。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的建立需要大量的資金投入，只有建立多元化的資金投入體系，才能為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的構(gòu)建籌集足夠的資金。

三、結(jié)語

為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，國家出臺了一系列的方針政策，開展新農(nóng)村建設。而新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系作為其重要內(nèi)容之一，它的建立和完善對我國新農(nóng)村建設有著重要意義。為此，本文在分析了新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系構(gòu)建的制約因素的基礎(chǔ)上，對其發(fā)展策略進行了研究。希望通過具體措施的實施，促進新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務體系的建立和完善。

★基金項目：湖南省教育廳科學研究項目（高校與地方共建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務體系實踐研究）項目編號：19C0899。

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