杜 慧 岳謙厚

(1.山西大學 近代中國研究所，山西 太原 030006；2.南京大學 中華民國史研究中心，江蘇 南京 210023)

南京國民政府成立之后以建設新中國相號召。為協(xié)助政府動員民眾參與建設，并探求中國現代化建設的合理合情合勢之途，各種建設團體在建設浪潮中應運而生，對中國建設之進展及路向選擇影響較著。但令人遺憾的是，長期以來學界對民國建設團體尚缺乏全面深入而又系統(tǒng)性的專題研究。(1)受傳統(tǒng)革命史觀研究范式影響，學界對社會團體的關注點集聚于代表工農及資產階級利益的行會組織方面，如李永芳的《近代中國農會研究》(社會科學文獻出版社2008年版)，魏文享的《農會與農政：近代農會組織與農業(yè)建設(1927—1949)》(《華中師范大學學報》2008年第5期)與《鄉(xiāng)村控制與農業(yè)建設——試論南京政府時期湖北省的農會組織》(《中國農史》2006年第4期)等對農會組織本身及其對近代中國農村社會發(fā)展的影響所做的研究；王翔的《近代中國手工業(yè)行會的演變》(《歷史研究》1998年第4期)一文對近代手工業(yè)行會演變和時代特征及其對城市工商業(yè)發(fā)展的影響所進行的探討；朱英的《轉型時期的社會與國家——以近代中國商會為主體的歷史透視》(華中師范大學出版社1997年版)與馮筱才的《中國商會史研究之回顧與反思》(《歷史研究》2001年第5期)分別從社會史和學術史角度對近代中國商會的考察；魏文享的《中間組織——近代工商同業(yè)公會研究》(華中師范大學出版社2007年版)，彭南生的《近代工商同業(yè)公會制度的現代性芻論》(《江蘇社會科學》2002年第2期)等對近代工商同業(yè)公會的社會角色和時代特征及其地域特色所進行的專門考究。有鑒于此，本文嘗試從“社會團體”的視角微觀切入，聚焦民國時期建設團體對國家建設之路的探索，洞察中國現代化建設之關鍵所在；考析建設團體與政府組織之間的互動，探尋現代化建設中社會與國家良性互動的契合點。

一

國家建設非全國民眾“自覺自動起來，有組織的要求，有改造的信仰，不足奠基于永固”。(2)喬啟明：《試論我國戰(zhàn)后農業(yè)建設之輪廓》，《農業(yè)推廣通訊》1942年第4卷第7期，第4頁。民國建設伊始，對社會宣傳與動員的迫切需要殊非楮墨所能形容。孫中山雖早在《建國方略》中即倡言建設并擘畫了中國建設的藍圖，但并未引起社會各界注意，以致其縱然“費盡心血，而結果毫無”。(3)張振華：《國民心理建設的新路》，《中國建設》1936年第14卷第3期，第58頁。直至北伐結束之后，國民政府始將“建設”提上日程，“分設各部，從事建設”，復于1928年2月設“建設委員會”以專其責。(4)張人杰：《本會創(chuàng)辦之緣起》，中國建設協(xié)會編：《中國建設協(xié)會成立紀念?？?929年12月1日，第29頁。但建設委員會最初開展的建設除面臨經費、人才等困難外，尤受“散亂懵懂社會環(huán)境”的影響難以展步。當時一般人不明了建設的必要性，認為講建設“是多事是廢話，不但不愿協(xié)助且常有破壞行動”；還有許多人以為建設是一件“容易事”或“難事”，都不愿與政府通力合作；甚至有一部分“負建設責任的人”亦沒有“認建設是義務”，為國家社會“謀利益，求進步”，反而“視建設為權利”；(5)曾養(yǎng)甫：《建設委員會曾副委員長工作報告》，《云南建設公報》1930年第7期，“工作報告”第10頁。尤其是深閉固拒的鄉(xiāng)村民眾不但“不懂得”且“不愿有”“深怕有”建設事業(yè)；那些在鄉(xiāng)村“地位很高，名望很好，權力很大”的人更是如此，因為“他們另有經營的事業(yè)，是他們向來把持著經營的”。(6)盧作孚：《鄉(xiāng)村建設》，凌耀倫、熊甫編：《盧作孚文集》，北京大學出版社1999年版，第89頁。因此，直至20世紀20年代末“似乎應該是開始建設的時光了，環(huán)顧國中情形，不但建設的進行很覺遲緩，即建設的呼聲也很微弱而無力”。(7)孫科：《革命建設與民生主義》，《鐵道公報》1929年第5期，第158頁。

孫中山在《建國方略》開篇中就言：國家建設之進展端賴“全國人心之傾向，仁人志士之贊襄”。(8)孫中山：《建國方略》，遼寧人民出版社1994年版，第1、4頁。國民政府建設委員會委員長張靜江亦意識到國家建設單靠政府是不夠的，惟有“使人民知自求之”，立建設“以為的，趨而赴之”，然后“革命之力，不為徒勞，而革命之的，終可以達”。(9)張靜江：《民德雜志緣起——民國元年》，中國國民黨中央委員會黨史委員會編：《張靜江先生文集》，臺北“中央文物供應社”1982年版，第339頁。因此，張靜江聯合建設方面眾專家學者于1929年3月成立中國建設協(xié)會，致力于建設事業(yè)的研究、宣傳與社會動員。作為融通政府建設與社會力量的“橋梁”，中國建設協(xié)會主要受國民政府建設委員會、各省政府及建設廳的資助與委托，輔助各項建設事業(yè)的進行。全國各地建設機關、團體、各大學、各專門研究機構的專家學者皆與中國建設協(xié)會往來密切。

在建設經驗與人才極度缺乏而又亟需建設的歷史情勢中，中國建設協(xié)會成為民國時期不多見的既能輔助各項建設事業(yè)又可作建設部門顧問的綜合性建設團體，不僅致力于中國現代化建設的研究、宣傳與社會動員，而且以協(xié)會為載體聚合各領域建設人才、以專業(yè)建設團隊的身份為政府欲行的各項建設建言獻策，以使“建設”成為“易行之事功”；(10)《中國建設協(xié)會章程》(1929年)，江蘇省檔案館藏，檔案號：1004-002-0112-0022。多數會員亦親身參與到專業(yè)建設團體的組建及運行中。(11)孔祥熙、王正廷早在“中國建設協(xié)會”成立之前即發(fā)起組建“中華全國道路建設協(xié)會”，并與孫科、鄭洪年共同致力于“中華全國鐵路協(xié)會”的籌建。此外，孔祥熙還擔任“中國工業(yè)合作協(xié)會”理事長，且為“中國縣政學會”發(fā)起人之一。其他中國建設協(xié)會會員如黃伯樵與霍寶樹、王志莘發(fā)起組建“中國經濟建設協(xié)會”后，又參與到“生產建設協(xié)會”組建中，胡庶華、曾養(yǎng)甫為“中國工程師學會”發(fā)起人，張自立、孫輔世、陳懋解、徐世大為“中國水利工程學會”發(fā)起人，吳承洛為“中國科學化運動協(xié)會”發(fā)起人，陳立夫為“中國文化建設協(xié)會”發(fā)起人，戴傳賢為“中國縣政學會”發(fā)起人，李宗黃為“中國合作事業(yè)協(xié)會”發(fā)起人。參見《中國工業(yè)合作協(xié)會西南區(qū)辦事處工合業(yè)務代營處暫行章程》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-00645-0005；《中國教育建設協(xié)會大事記》，《教育建設》1940年第1卷第3期，第113頁。其他建設團體信息見后文相關引文注釋。在中國建設協(xié)會帶動下，自20世紀30年代初國內關注和研究建設的人日漸增多，各種專門建設團體競相組建，建設刊物及言論亦如春筍初發(fā)相繼面世，“報章雜志，充滿宣傳文字；各地長官不從事建設，不足以自豪”。來華考察的國聯專家對中國建設的進步亦“一致推崇”。(12)劉郁櫻：《都市建設不僅在筑路》，《道路月刊》1930年第31卷第1期，第2頁。在革命時代即已萌生的建設思想由隱漸著，進而匯聚成潮涌向時代浪尖。

二

民國建設伊始，孫中山“三民主義建國方略、實業(yè)計劃及建國大綱的詔示”被政府當局奉為實行國家建設的指導思想。(13)孫科：《建設大綱草案》，《廣東建設公報》1928年第3卷第4期，第14頁。國民政府建設委員會據此“計劃全國建設，經營國有事業(yè)，并指導各省建設之實施”。(14)張靜江：《建設委員會民國十九年三月至九月政治工作報告書》，中國國民黨中央委員會黨史委員會編：《張靜江先生文集》，第278頁。孫中山最先提倡的鐵道等交通建設由此成為社會各界關注最早且持續(xù)時間最長的建設事項。(15)《孫中山全集》第6卷，中華書局1985年版，第253—377頁?！白悦駠嘏d，執(zhí)事者莫不提倡鐵路建設”，國民政府將此作為建設重點，地方政府如貴州省建設廳以交通建設與商業(yè)繁榮、民智進展、實業(yè)振興、礦業(yè)開發(fā)關系殊為密切，尤注重交通建設；(16)《貴州省建設廳之工作報告》，《中國建設(貴州省建設專號)》1933年第8卷第2期，第11頁。福建省為“全力興建公路”，在1931年歲出概算中用于興建公路的建設經費所占比例位居第一位，1931年至1937年全面抗戰(zhàn)以前公路建設成為“福建交通建設中的最重要工作，亦是當時全國交通建設的主要措施”。(17)李國祁：《民國時期福建財政的初探(1912—1937年)》，臺灣“中央研究院”近代史研究所編：《抗戰(zhàn)前十年國家建設史研討會論文集(1928—1937)》下冊，1984年印，第263、266、270頁。

其間，社會上涌現出不少專注于交通建設的團體組織。早在1921年海外留學歸來的王正廷為改善中國交通落后狀況，即在上海與孔祥熙、鄭洪年等邀請道路工程專家發(fā)起籌組“中華全國道路建設協(xié)會”(18)胡：《聞名遐邇的中華全國道路建設協(xié)會》，《交通與運輸》1994年第3期，第45頁。，努力“促路政之革新與建設，規(guī)劃全國汽車路線，調查各省實施狀況，紹介工程技師，派員分赴東西洋實地考察，并分赴各省市宣傳勸導”，且受交通部與宣傳部委托擬訂全國道路建設計劃與實施方案。北伐結束之后，該會以“軍事告終，建設是務，訓政開始，筑路為先”為口號，號召全國上下共同努力于路政建設，以致整個20世紀20年代國內“筑路風潮，極為高漲”。(19)中華全國道路建設協(xié)會：《十周年紀念征求會員大會宣言》，《道路月刊》1930年第29卷第3期，第15頁。

到1930年全國已建成公路計8.5萬余里，交通建設所需人才和經費隨之急劇增多，經濟困難與人才缺乏日益成為全國路政進展之障礙。為根本解決鐵路建設人才短缺問題，中華全國道路建設協(xié)會從學校著手，函請教育、鐵道兩部通令所屬院校添設道路、市政兩科以培養(yǎng)人才，并通函“各省建設機關與市政府公路局及各長途汽車公司”須按需聘任路市專門學校的畢業(yè)學員。(20)《會務·函請教鐵兩部培植交通人才》，《道路月刊》1930年第29卷第2期，第1—2頁。如該會曾協(xié)訂合同介紹其會員陳樹棠與劉士琦等工程師任襄沙等汽車線路與泉州市政局工程師。(21)中華全國道路建設協(xié)會：《十周年來所辦重要事由摘錄(1921—1929)》，《道路月刊》1930年第29卷第3期，第31頁。為聯絡鐵路建設人才從事調查統(tǒng)計、編纂、研究設計及改進工作，王正廷、鄭洪年、孔祥熙等復于1929年專門組織成立“中華全國鐵路協(xié)會”。(22)《中華全國鐵路協(xié)會章程》(1929年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07284-0006。

自抗戰(zhàn)軍興，尤其是1938年以后，在“神圣抗戰(zhàn)關頭，民族復興之肇始開來鑒往，益感交通建設之刻不容緩”“交通建設是掃除一切障礙的先頭部隊，是整個國家戰(zhàn)時體系中最重要的一環(huán)?！?23)盧作孚：《人人應明了交通設施之實況》，凌耀倫、熊甫編：《盧作孚文集》，第522頁。故“舉凡政令之傳布，統(tǒng)一之促成，國防之建設，文化之傳揚，生產之增進，經濟之開發(fā)，物資之調劑，軍需之供應，難民之輸送等，莫不唯交通是賴?！?24)《中國交通協(xié)進會成立宣言》(1940年3月3日)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07277-0038?；诖?，國民政府根據國防需要竭盡全力推行交通建設，《抗戰(zhàn)建國綱領》就著重全國交通系統(tǒng)整理。但因“我國幅員之大，事業(yè)之繁，尤非動員全國交通人員集中全國力量，以協(xié)助政府不為功?！彪m然西南、西北交通建設“確收相當之效果，第若以應目前大時代之需要，仍覺因陋就簡，緩不濟急”。(25)《中國交通協(xié)進會工作計劃草案》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07277-0039。直至1940年，中國現代化交通建設仍因“國家多故、國民未能普遍注意，進步頗為遲緩”，其“改進之道，端賴群策群力，人民與政府打成一片，尤以交通專門人才，或直接參與工作，或從旁設計贊助，職責所在，尤宜團結一致，共同研討?！?26)《中國交通協(xié)進會成立宣言》(1940年3月3日)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07277-0038；《中國交通協(xié)進會工作計劃草案》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07277-0039。應此需求，為整合全國交通專業(yè)人才協(xié)助政府推進交通建設，柳靖宇、鄒思元等人于1940年組織成立“中國交通協(xié)進會”，以“研究交通學術、設計交通方案及興辦現代交通事業(yè)并服務社會”為宗旨，期能提高國人對于交通事業(yè)的認識并共促交通建設。(27)《中國交通協(xié)進會緣起》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07277-0007。

張靜江亦不遺余力地提倡交通建設，其堅信“發(fā)展中國必要修造鐵路”，因此把鐵道與電氣、水利定為“建設中心”予以發(fā)展。孫中山早年提倡東方大港無人注意，惟有張靜江首派陳懋解成立“東方大港籌備處”籌劃設港工程并修建鐵路以開港，“立愿修一條鐵路通達乍浦，要把安徽的米由東方大港出口運粵”。時人周賢頌曾這樣評價道：“假如說張先生(張靜江)是新中國交通事業(yè)的領導者，我毋寧說他是中國新鐵路之父，因為假如沒有張先生，抗戰(zhàn)的中國，便沒有江南、淮南、浙贛、湘黔、湘桂各鐵路與當時服務全國鐵路人們的新精神！”(28)周賢頌：《中國新鐵路之父——張靜江先生》，中國國民黨中央委員會黨史委員會編：《張靜江先生文集》，第375、373頁。

在交通建設團體日增、筑路風潮日盛之際，工業(yè)、市政建設亦漸發(fā)達。為集中工業(yè)技術人才，共同推進工業(yè)建設，時任南開大學校長的張伯苓于1932年召集天津各團體——南開大學、河北省工業(yè)試驗所、渤海工業(yè)社、黃?；瘜W工業(yè)社(塘沽)——的化學界同仁組織“化學工業(yè)建設協(xié)會”，面向全國召集科學技術人才“研究及建設中國化學工業(yè)”，被譽為“中國技術人才集中的先聲”。(29)馬杰：《介紹〈化學工業(yè)建設協(xié)會〉》，《工業(yè)中心》1932年第1卷第4期，第59頁。在國民政府方面，為“適應抗建需要”于1938年在行政院下設“工業(yè)合作協(xié)會”，并在西北區(qū)、西南區(qū)、東南區(qū)、川康區(qū)、云南設立辦事處(30)《中國工業(yè)合作協(xié)會西南區(qū)辦事處工合業(yè)務代營處暫行章程》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-00645-0005。，從事戰(zhàn)時軍民日用必需品的生產，以支持抗戰(zhàn)并促進民生主義經濟建設。(31)《中國工業(yè)合作協(xié)會1942年度工作報告》，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第2編，江蘇古籍出版社1994年版，第486頁。至1942年5月，“全國工合共有1596社，社員共有二萬二千人，股本四百萬元，貸款一千三百萬元，每年產品價值約值一千七百萬元”，對戰(zhàn)時大后方手工業(yè)建設貢獻較大。(32)張來儀：《戰(zhàn)前，戰(zhàn)時與戰(zhàn)后的中國工業(yè)》，《中國建設月刊》1946年第3卷第1期，第35頁。國民政府對市政建設尤為注意，蔣介石曾有言：“建設之事萬端，唯市政最為先務?！?33)賀幼吾：《市自治問題》，《中國建設(市政專號)》1930年第2卷第5期，第79頁。1930年代初，社會上涌現出不少諸如“中國市政工程學會”“中國都市計劃學會”“市政問題研究會”等專研、規(guī)劃與推進都市建設的團體。(34)《中國市政工程學會之籌備及成立》(1943年9月)、《中國都市計劃學會會章草案》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：12(2)-2406-0008、12(6)-18881-0008。1940年，為有效聯絡集中市政人才促進市政建設，“中國市政建設協(xié)會”成立，其主要協(xié)助政府在各前線城市進行“事前之防空疏散及事后之整理改進”。(35)《中國市政建設協(xié)會章程及有關文書》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07310-0001。戰(zhàn)后，“中國都市計劃學會”在南京成立，則致力于“研究都市計劃學理，協(xié)助政府推進都市計劃”。(36)《中國都市計劃學會會章草案》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：12(6)—18881—008。

三

在國民政府與各道路市政建設團體及工業(yè)建設團體共促下，20世紀30年代前期的國家建設表現出明顯的城市化、工業(yè)化取向，對鄉(xiāng)村建設的忽略顯而易見。從1928年至1935年經教育部查核備案的學術團體數量比例來看，如下表所示，農林類團體數明顯較少。因此，自民國以來尤其20世紀30年代初，作為國民經濟建設根基所在的鄉(xiāng)村經濟瀕臨破產，占中國人口大多數的農民生活困苦至極，中國經濟危機尤其鄉(xiāng)村危機非但沒有得到解決，反呈愈演愈烈之勢。

表1 1928—1935年經教育部查核備案的學術團體數量表

鑒于鄉(xiāng)村建設工作之迫切，1933年梁漱溟、晏陽初、黃炎培等人聯合國內各地鄉(xiāng)村工作者成立“中國鄉(xiāng)村建設學會”，研究鄉(xiāng)村問題，討論解決辦法，以促進鄉(xiāng)村建設運動。(37)《中國鄉(xiāng)村建設學會會章》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-2245-0005。同年12月，“中國農村經濟研究會”在南京成立，匯聚了眾多農學家“研究農村經濟，推進鄉(xiāng)村工作”，由著名農村經濟學家陳翰笙擔任常務理事，農業(yè)經濟專家吳覺農任理事兼總務部主任，經濟學家千家駒任理事兼編輯部主任，其他理事諸如研究部主任王寅生，聯絡部主任孫曉村，服務部主任馮和法均為研究農村經濟的知名學者。(38)《中國農村經濟研究會會務報告》(1940年10月)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07359-0006。此后，鄉(xiāng)建團體日益增加，鄉(xiāng)村建設運動一時蔚為大潮，“社會上關于農村問題的研究，既如雨后春筍怒發(fā)，而農村救濟、農村復興等呼聲尤復高唱入云”。(39)⑦⑧曾濟寬：《怎樣解決中國農村問題》，《中國建設(農村復興專號)》1933年第8卷第5期，第19頁。

到1930年代中期前后，鄉(xiāng)村建設運動受到政府注意與統(tǒng)制，由之前的社會運動轉向政府農政。國民政府設立的相關組織有“農村復興委員會”“農村建設委員會”“農村創(chuàng)造委員會”等，其中尤以1933年在行政院下特設的“農村復興委員會”“計劃最大，魄力最厚，網羅人才最多”。(40)曾養(yǎng)甫：《農業(yè)改良失敗之原因及今后應采之方法》，《浙江省建設月刊(農業(yè)改良專號)》1934年第8卷第6期，第1頁。該委員會主要負責“計劃復興農村方法，籌集復興款項并補助復興事業(yè)之進行”(41)《農村復興委員會章程》，蔡鴻源主編：《民國法規(guī)集成》第34冊，黃山書社1999年版，第12頁。，由行政院汪兆銘任委員長，并集合了中央大學農學院鄒樹文、南京中央研究院陳翰笙、北平華洋義賑會章元善、北平燕京大學許仕廉等眾多農學專家相與討論復興中國農村問題。(42)《農村復興委員會成員表》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：23(1)-03098-0055。但農村復興委員會就“農村經濟、農業(yè)技術以及農村組織”議決的許多方案未能盡合農村需要，于農村復興的實際效力很“微薄”。⑦

在鄉(xiāng)村危機日愈嚴峻的情勢下，如何能使凋敝的農村“煥然重振”，使“奄奄垂斃”的民眾“自拔更生”，問題的復雜與解決的困難匪言可喻?？峙轮挥星袑嵙私廪r村實際的學術研究與實施機構、指導訓練農民的農村建設人才與相關學術研究人才通力合作，才有望挽救中國農村的衰弱與窮乏。⑧因此，在行政院“農村復興委員會”之外，亦成立了一些專門設計與實施農業(yè)及農村建設的社會團體組織，其中以“全國農業(yè)建設委員會”最突出，尤其是在溝通政府與社會方面。該委員會由“主持全國建設和農礦的最高當局”——張靜江與易培基于1930年發(fā)起成立，主要負責與政府“溝通貫串”協(xié)同辦理“農業(yè)之興革、農學之倡導、農會之組織、農民之扶助”等事項。(43)《中國農業(yè)前途之曙光》，《農訊》1930年第12期，第14頁。

在農村建設人才培育方面，1936年晏陽初、梅貽琦、張伯苓、謝家聲等與中華平民教育促進會、清華大學、南開大學、燕京大學、協(xié)和醫(yī)學院、金陵大學各機關聯合組織成立“華北農村建設協(xié)進會”，期以集青年“聰明才智”貢獻“學術方法、材料工具與實施機構”于鄉(xiāng)村建設。為使學生充分了解農村實況、習于農民生活，該會以廣大農村為各校各科學生研究與實施農村建設的“實驗室與工作場”，組織學生“深入民間，躬就田舍”，在學術史上可謂一大創(chuàng)舉。(44)《華北農村建設協(xié)進會發(fā)起人名單及工作大綱》(1939年5月)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-09009-0001。如美國社會學家坎貝爾所言：新技術的推廣使用“必須與現有的認知和規(guī)范性限制”相適應，才可以獲得更多的、可靠的理解，“如果這些程序不能適應，那么它們不可能有效”，農業(yè)知識技能的推廣亦不例外。(45)[美]約翰·L.坎貝爾著、姚偉譯：《制度變遷與全球化》，上海人民出版社2010年版，第116頁。民國初年，現代農學技能常因農民“智識極其幼稚”無法在鄉(xiāng)間推廣生效，致使農業(yè)無法振興，農民生活不能改善。農民不但缺乏智識，而且“性質頑固，風氣閉塞”，“凡事充滿迷信”，假設提到“輪栽”“選種”，他們以為是“洋話”，“聽了會招失敗”，不如舊法穩(wěn)當，故“置之不聞不問”。所以，直到全面抗戰(zhàn)開始之前中國大多數農民還是“半開化民族的樣子”。如果沒有相當辦法開通農民智識、改變現狀，他們將無法得到改良痛苦生活的工具。(46)⑦林孔唐：《振興我國農業(yè)之管見(續(xù))》，《新農》1926年第1卷第4期，第4、5頁。

慮及農業(yè)推廣的重要性，金陵大學農業(yè)經濟系主任兼農產促進委員會技術組主任喬啟明、江西墾務處處長唐啟宇、金陵大學農學院院長章之汶、經濟部農林司科長毛雝、經濟部農林司司長錢天鶴、經濟部中央農業(yè)實驗所所長謝家聲、四川省農業(yè)改進所所長趙連芳于1939年在國民政府“農產促進委員會”內成立“中國農業(yè)推廣協(xié)會”，以“聯絡同志研討農業(yè)推廣問題、共謀中國農業(yè)推廣事業(yè)之發(fā)展”為宗旨，調查農業(yè)推廣狀況，策進農業(yè)推廣運動，并受各機關委托研究與協(xié)助解決推廣方面的困難問題，或就有關農業(yè)推廣的發(fā)展建議于行政機關，答復關于農業(yè)推廣的咨詢以及辦理農業(yè)推廣人才登記及介紹等。(47)《中國農業(yè)推廣協(xié)會章程會員名冊及有關文書》(1938—1939年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07773-0001。

全面抗戰(zhàn)期間，農村經濟的重要性更勝于前，“就軍隊言，無農民則兵無來源，就經濟言，無農業(yè)生產，則別無基礎可說”。由此可見，提高農業(yè)生產與改善農民生活關系抗戰(zhàn)建國至為重要且迫切。(48)《中國農民經濟研究會申請許可組織呈文》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07271-0006。為“研究農民經濟，促進農村建設，增強抗戰(zhàn)建國力量”，史維煥、鄭寰宇、劉光華、黃厚端、冷融、羅益增、李汶等人于1940年集合關心研究農民經濟問題的人士發(fā)起組織“農民經濟研究會”，“廣事調查搜集材料并發(fā)行刊物，對整個農民問題從理論與實際各方面作切實而具體的研究”，擬具“整備而完善的實施方案”貢獻于政府，以解決農民經濟問題。(49)《中國農民經濟研究會章程草案》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07271-0008。此外，為改變中國農民“一盤散沙”無法合作共謀農業(yè)改進的困局，中國建設協(xié)會發(fā)起人李宗黃與趙棣華、侯哲葊、顧毓瑔、鄒樹文、章之汶、喬啟明等人于1940年共同發(fā)起成立“中國合作事業(yè)協(xié)會”(50)《中國合作事業(yè)協(xié)會章程及有關文書》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07827-0001。，聯合全國農業(yè)界、海內外農業(yè)專家與全國農民，并聘各地最有經驗的老農為特別會員，以合作的方式應用適合于本地情形的科學方法改進中國農業(yè)與普及農學智識。⑦

四

自國民政府“頒行縣各級組織綱要，推行新縣制”(51)《中國縣政學會簡章會員名冊章程等及有關文書》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07722-0001。，至抗戰(zhàn)結束，興盛于1930年代中期的鄉(xiāng)村建設運動漸與“縣政建設打成一片，變成了縣單位的建設”，由此鄉(xiāng)村建設運動從社會運動導入政府“農政”軌轍。(52)傅葆琛：《鄉(xiāng)建運動總檢討》，陳俠、傅啟群編：《傅葆琛教育論著選》，人民教育出版社1994年版，第408頁。與此前社會自發(fā)組織的建設團體相異，1935年以后新生的鄉(xiāng)村建設團體多以政府為主導，政治色彩日益濃厚。如前所述在國民政府“農產促進委員會”內成立的“中國農業(yè)推廣協(xié)會”，以及孫慕迦在1940年發(fā)起組建的“中國縣政學會”，皆具有較濃郁的政治色彩。以后者為例，首先其成立緣起即是立足于政治需要。因“縣為自治單位，縣政為庶政首基”，縣政工作的“舉廢”，非特直接影響民眾福利，且與整個國家政治的“隆替”關系至為密切，故有此學會之設。該會集合“有志研究縣政”的人士研究縣政理論與實際，其目的在于“協(xié)助新縣制之推行”。其次從會員構成亦可窺見其與政府的密切關系。時任國民黨主席的蔣介石為該學會名譽會長，國民政府重要行政人員如孔祥熙、戴傳賢、陳果夫、李宗黃等任名譽副會長，孫慕迦、林競、龐鏡塘、陳成等擔任常務理事。(53)《中國縣政學會簡章會員名冊章程等及有關文書》(1940年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07722-0001。

1935年以后還成立了一些專門研究與促進國家政治建設的團體，與之前相比這亦是一大明顯變化。北伐之后的中國尚未完全樹立現代政治制度，故對“改善行政促進效率”的需求較其他國家更為迫切。(54)《中國行政問題研究會緣起》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07271-0013。1938年4月中國國民黨臨時全國代表大會頒布的《抗戰(zhàn)建國綱領》曾有“改善各級行政機構，使之簡單化合理化，并增高行政效率以適合戰(zhàn)時需要”的提示。同年7月，國民參政會第一次大會復有“改善各級行政機構案”的決議。國民政府行政院亦曾專設“行政效率研究委員會”與“行政效率促進委員會”，以促進中央及地方行政效率。(55)《行政院行政效率促進委員會組織規(guī)程》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：422-645-0003。但“行政問題關系繁復，決非少數人之才力或枝節(jié)片段之貢獻所能得其圓滿之解答”，“學者既有缺乏把握客觀事實之苦，公務員本身之研究改善復為環(huán)境與時間所不許”，“非多方研究，群策群力不為功”。(56)《為呈請擬組織中國行政問題研究會請鑒核備案由》(1938年)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07307-0003。因此，“中國行政問題研究會”于1938年成立，主要研究“如何改善行政制度及增高行政效率”，以助“政府官廳勵精圖治，及私營事業(yè)整頓革新”。(57)《中國行政問題研究會簡章》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-07307-0006。1940年代又復有“中國政治建設學會”這一綜合性政治建設團體的成立。(58)《社會部備案關于中國政治建設學會補助費的文書》(1940年5月)，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-7152-003。

盡管自1930年代后期已有不少人意識到政治建設的重要性，并通過組建社會團體襄助政治革新與完備，但為挽救“已就崩潰”的國民經濟，使中國經濟由“農業(yè)時期”進于“工業(yè)時期”，尤其在抗戰(zhàn)建國的時勢背景下，整個國家建設仍以工業(yè)化為中心的經濟建設為重。蔣介石于1935年3月首先在貴州發(fā)起“國民經濟建設運動”，復于1936年4月成立國民經濟建設運動委員會，從事國民經濟建設運動的研究與宣傳。(59)《國民經濟建運委會成立》，《銀行周報》1936年第20卷第27期，“國內要聞”第1頁?！皣窠洕ㄟ\委會”即“國民經濟建設運動委員會”簡稱。但直到1930年代末至1940年代初國民經濟建設運動的成效并不明顯，“舉國都沉浸在國難嚴重與生計危迫的彷徨里面”。(60)盧作孚：《介紹〈嘉陵江〉》，凌耀倫、熊甫編：《盧作孚文集》，第58頁。

面對如此窘困，中國建設協(xié)會在其會刊《中國建設》上刊載相關學者的學術對話或爭辯(61)所載論及城鄉(xiāng)對立關系的時文較多，藍夢九、李鑄九、曾濟寬、董汝舟、姜慶湘、萬典武、費孝通等都提出了自己的見解。其中著論較多的首推費孝通，其自1947年4月27日到11月30日在《大公報》發(fā)表《鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)都市——相成相克的兩種看法》《再論雙軌政治》《損蝕沖洗下的鄉(xiāng)土》一類文章亦多論述城鄉(xiāng)對立；尤其在1948年1月11日的《大公報》上發(fā)表的《黎民不饑不寒的小康水準》一文對近代城鄉(xiāng)對立關系之根源及其解決辦法做了較全面系統(tǒng)的分析論證。姜慶湘在《再論“城”“鄉(xiāng)”對立的經濟關系》一文中與費文之觀點進行了商榷，并就城鄉(xiāng)對立關系產生提出不同看法。雖然費與姜對“城”“鄉(xiāng)”對立關系成因的看法不一，但無論費提出的由“廉價的舶來品大量進口”所導致的“鄉(xiāng)土工業(yè)”的解體，還是姜認為的傳統(tǒng)的土地剝削和外國的經濟侵略，都是在承認城鄉(xiāng)對立關系存在及其成為近代中國鄉(xiāng)村危機的主因這一既定事實前提下所發(fā)的論見?！吨袊ㄔO》所刊載其他為中國廣大鄉(xiāng)村、農民抒發(fā)公平論調者莫不以從速扭轉“城鄉(xiāng)對立”關系為首務，此亦在很大程度上表達了中國建設協(xié)會呼吁并試圖改變工農、城鄉(xiāng)對立關系的意向。，研討反思以往國民政府城鄉(xiāng)對立的建設路向的合理性，使人們對中國現代化建設中的工農、城鄉(xiāng)關系有了更清晰的認識：過去城鄉(xiāng)對立的現代化建設路向使中國經濟難有進步，故在工業(yè)化聲中農業(yè)建設不僅不應忽略，抑且要與工業(yè)建設亦步亦趨、相得益彰。中國建設協(xié)會由此開始呼吁從根本上逆轉倚重工業(yè)、城市建設的趨向，將建設重心轉向國家經濟根基所在的農村。會長張靜江與副會長李石曾更以實際行動付諸于促進中國農村建設。早在1930年代初他們就計劃在中國擇“各處名勝而交通方便”的“附近農村”先行著手建設，以作示范。1931年，李石曾首先在北平西山溫泉一帶提倡農村建設；1933年，張靜江在南京湯山成立振興農村實驗區(qū)，發(fā)起農村建設運動，于附近東流鎮(zhèn)及侯家塘二處，先后收購荒山荒地三千數百畝，墾辟實驗農場，以為農民增加生產的據點，并與李石曾提倡的農村建設“南北呼應”“遙相聯絡”。(62)郭頌銘：《湯山附近農村建設運動的回憶》，《農村月刊》1947年第1卷第2期，第15頁。

1947年元旦，李石曾“分別在滬杭兩處舉行農村問題座談會，討論并創(chuàng)議發(fā)刊《農村》半月刊”，在其發(fā)動下成立“中國農村建設協(xié)會”，并“與江南鐵路公司在蕪湖成立合作農場，以開其端”。在農林部與安徽省政府的輔導和中國農民銀行的財力支持下，該會主導的農村建設不斷向前推進，日益走向“社會化”。(63)常宗會：《中國農村建設協(xié)會如何建設中國農村》，《農村月刊》1947年第1卷第7期，第6頁。此后，為將目光由中國延展到世界，將在世界農村的研究與試驗中所得的“關于農村的答案”作為中國農村建設的參考與“興奮劑”，張靜江與李石曾等人于1947年發(fā)行《世界農村》月刊，希圖將此作為“世界上中國國際的農村問題試驗所”，研討并輔助戰(zhàn)后中國農村的復興與建設。(64)李石曾：《發(fā)刊詞》，《世界農村月刊》1947年第1卷第1期，第5頁。

在中國建設協(xié)會等社會團體及全國性鄉(xiāng)村建設運動浪潮推動下，1930年代后期國民政府逐漸意識到鄉(xiāng)村建設的重要性。蔣介石于國民政府遷出南京后告國民書有云：“中國持久抗戰(zhàn)，其最后決勝，不但不在南京，抑且不在各大都市，而實寄于全國之鄉(xiāng)村?！?65)梁漱溟：《我努力的是什么——抗戰(zhàn)以來自述》，《梁漱溟全集》第6集，山東人民出版社2010年版，第262頁。在加強戰(zhàn)時軍用工業(yè)建設的同時，國民政府開始著手加強農業(yè)建設，但因戰(zhàn)事影響，其農建舉措多以國防軍需為本位，甚少注意民生問題的解決。全面抗戰(zhàn)后期國民政府的經濟建設漸趨全面化，而非此前純然關注道路、市政及工業(yè)建設。社會上涌現出一批致力于國家整體經濟建設的團體。其中較具代表性的有穆藕初、鄒秉文、黃伯樵等人在1939年組織成立的“中國經濟建設協(xié)會”。為擁護政府國策，研討、準備及促成戰(zhàn)后經濟建設計劃，該會集合專家就經濟建設各部門的范圍及關系加以徹底研究，草訂彼此間能呼應而有聯系的整個建設計劃，貢獻于中央以備采擇并協(xié)助實施，成為當時研究與實施各種工程、各種經濟與各種建設團體機關的“集合體”。(66)《組織中國經濟建設協(xié)會理由》，中國第二歷史檔案館藏，檔案號：11-09010-0022。與中國建設協(xié)會頗為相似，成立于1944年10月的“中國建設學會”亦是較典型的綜合性建設團體，主要致力于中國心理、倫理、社會、政治、經濟各種建設問題的理論與實際研究，以協(xié)助政府推行中國建設事業(yè)。(67)《中國建設學會章程》 ，臺北“國史館”藏，檔案號：019-030510-0041。

五

“一切建設事業(yè)的成功，決不能單靠政府的力量，社會有關機關團體力量的集中運用，是主要條件之一。”(68)喬啟明：《試論我國戰(zhàn)后農業(yè)建設之輪廓》，《農業(yè)推廣通訊》1942年第4卷第7期，第4頁。從民國建設團體興衰演變歷程及其對國家建設之路的探索，可以感知社會團體在中國現代化建設中不僅發(fā)揮著匯聚人才和通力合作以彰效績、赴事功的重要作用，而且對于國家政策的落實、經濟建設、改善民生等亦有很大功用。自中國建設協(xié)會成立并致力于國家建設的研究、宣傳及動員，國內關注與研究建設的人日漸增多，建設的范圍也越講越寬，從只注意到道路市政、工業(yè)建設，逐漸擴展到包括政治、經濟在內的整個國家建設，尤其在1930年代中期日益凸顯的鄉(xiāng)村危機刺激下鄉(xiāng)村建設的呼聲從無到有再到高漲如潮。在此期間，中國建設協(xié)會等建設團體從理論鼓吹到實際進行，從局部發(fā)動到全部開展，不僅使現代化建設的時代訴求得到回應與彰顯，尤使建設的時代意義有了相當充實。

然而，國民政府未能充分運用社會團體力量以促進國家建設，反對其施以無情壓制，以維持現有“統(tǒng)治秩序”，并“彰顯”政府對社會的控制力。如20世紀30年代各地興起的鄉(xiāng)村建設運動，在“不良政治”之下，鄉(xiāng)村改造工作“只容許很少限度的改良，要想做超過某一限度的工作，就會發(fā)生根本的矛盾與沖突”。(69)《中國鄉(xiāng)村運動》，《政治經濟學報》1935年第4卷第1期，第218頁。所以，民國時期的建設團體對國家建設之路的探索雖在某種程度上影響著國民政府對建設路向的選擇，但就各項建設事業(yè)的實際成效而言并不盡如人意。可見，政府只有積極發(fā)動、合理運用社會力量，引導各種人才集聚為名符其實的切實襄助國家建設的團體，實現政府機構與社會團體的聯建契合，才能使中國現代化建設得以成功。對此，民國時期建設團體關于中國建設之路的思想與實踐探索經驗尤值得后人汲取。