王旭梅

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要提出了用全局觀和戰(zhàn)略意識(shí)來(lái)解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題[1]。因此，政府也不斷加大在農(nóng)村道路、水利、人居環(huán)境等方面的投資力度。在宏觀戰(zhàn)略指引下，依據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性要求，具體戰(zhàn)略體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：要不斷完善農(nóng)村道路的相關(guān)管理機(jī)制，繼續(xù)改進(jìn)教育環(huán)境，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村的醫(yī)療體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有其必要性，該戰(zhàn)略是不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)我國(guó)的治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而基層治理的完善，就是在不斷鞏固整個(gè)社會(huì)治理。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，農(nóng)村基層建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的不斷完善，鄉(xiāng)村治理體系的逐漸健全，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的必然要求。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，使得農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位，因此，政府對(duì)于具體戰(zhàn)略的實(shí)施，可以更好地完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，從而使農(nóng)村發(fā)展的各種生產(chǎn)要素被激活，也推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步邁進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公路工程的設(shè)計(jì)方案有待完善

隨著農(nóng)村公路建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也在不斷提升，但在公路工程的設(shè)計(jì)方案中，各種問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。相關(guān)工程部門(mén)在農(nóng)村公路方案設(shè)計(jì)以及施工過(guò)程中，雖然堅(jiān)持了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，卻也忽視了因地制宜的方案思路，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)合理的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有全面考慮公路建設(shè)實(shí)施周邊的地形地貌、人文環(huán)境以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展的水平。若不結(jié)合具體地形來(lái)規(guī)劃合理科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，采用合適的施工機(jī)械，便會(huì)在一定程度上增加施工難度，影響施工技術(shù)的有效發(fā)揮，從而進(jìn)一步影響到農(nóng)村公路建設(shè)的整體質(zhì)量和后期的養(yǎng)護(hù)工作。

公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格

首先表現(xiàn)在農(nóng)村公路工程在投標(biāo)時(shí)，由于其造價(jià)較低，因此多數(shù)項(xiàng)目都依賴(lài)于私人掛靠企業(yè)，因而，施工程序缺乏有效管理，施工質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法得到嚴(yán)格監(jiān)督和保證。其次，在具體施工過(guò)程中，也容易出現(xiàn)由于資金和人力管理不當(dāng)而造成的施工問(wèn)題。這些施工技術(shù)、施工機(jī)械、施工規(guī)劃所引起的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，都源于在公路建設(shè)工程中，缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的執(zhí)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村公路建設(shè)中安全配套措施不到位

第一，雖然大多數(shù)農(nóng)村道路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“村村通”，但仍存在不少公路兩旁沒(méi)有栽種護(hù)路林，也沒(méi)有修整邊溝，雜草叢生的現(xiàn)象仍不可避免，這會(huì)導(dǎo)致公路周?chē)菀壮霈F(xiàn)水土流失的問(wèn)題，更不利于公路的后期養(yǎng)護(hù)。第二，公路邊溝的排水能力不足，由于低標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的公路凹槽經(jīng)常積水，影響農(nóng)村公路的使用時(shí)間，加大維護(hù)成本。第三，大多數(shù)農(nóng)村公路的相關(guān)安全配套措施不完善，很多通村公路沒(méi)有規(guī)范地設(shè)置安全警示牌和交通標(biāo)識(shí)，防護(hù)欄也未全面配備，公路行駛安全沒(méi)有得到保障。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集困難

農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，需要一定的資金投入，因此主要依靠于國(guó)家財(cái)政支出，主要有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各地方政府的財(cái)政撥款、國(guó)債和相關(guān)部門(mén)征收的交通費(fèi)用等。然而隨著現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)的范圍也在逐步擴(kuò)大，因而需要更多資金的支撐，但政府扶持是有一定限度的，在財(cái)政困難的情況下，地方配套養(yǎng)護(hù)資金普遍難以到位，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，資金籌措缺口慢慢出現(xiàn)，進(jìn)而制約了農(nóng)村公路建設(shè)和后期的養(yǎng)護(hù)工程。

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量過(guò)低增加養(yǎng)護(hù)成本和難度

當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手段相對(duì)簡(jiǎn)單和落后，養(yǎng)護(hù)工作仍然使用傳統(tǒng)的技術(shù)方法、施工器械和組織形式，間接性養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)的狀況居多，因此容易造成整體養(yǎng)護(hù)不足，公路的壽命和質(zhì)量沒(méi)有得到最大化提升。另一方面，若要提高農(nóng)村公路的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平，使用新技術(shù)、新器械的資金耗費(fèi)也較大，養(yǎng)護(hù)成本較高，推廣應(yīng)用不夠，因而也加大了農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護(hù)難度。

路政管理力度不到位

農(nóng)村路政管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理力度明顯不夠。由于農(nóng)村公路建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)于管理和養(yǎng)護(hù)工作也提出了更高的要求，因此需要更加嚴(yán)格規(guī)范的路政管理制度。而在農(nóng)村，群眾對(duì)于公路基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)意識(shí)較為薄弱，在很大程度上認(rèn)為公路管理和使用中的問(wèn)題屬于政府和相關(guān)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)，使得占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放和曬糧等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些普遍性問(wèn)題有待進(jìn)一步規(guī)范和整治。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府雖然成立了相關(guān)養(yǎng)護(hù)站和管理局，但工作人員的相關(guān)經(jīng)費(fèi)仍屬于財(cái)政差額補(bǔ)助，沒(méi)有得到根本性的保障，因而，也會(huì)影響路政工作的有效進(jìn)行。一些農(nóng)村管理由于沒(méi)有路政執(zhí)法管理等權(quán)力，對(duì)亂搭建、亂占道等行為也很難做到有效制止。

建立完善的管理體系

首先，要嚴(yán)格按照規(guī)范的投標(biāo)流程進(jìn)行施工，禁止掛靠行為。其次，也要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范工程實(shí)施秩序，嚴(yán)肅處理不合規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)重者因追究其法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程所使用的科學(xué)器械以及原料等也要實(shí)行嚴(yán)格的管理和檢測(cè)，保證建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性。

制定科學(xué)的道路建設(shè)方案

對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，要堅(jiān)持科學(xué)、合理的原則，堅(jiān)持協(xié)調(diào)、平衡的原則，綜合考量，進(jìn)行科學(xué)分析。要秉持實(shí)事求是的工作態(tài)度，因地制宜，深入到農(nóng)村通過(guò)實(shí)地考察，結(jié)合地形地貌以及當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)交通情況等，實(shí)施最終的綜合建設(shè)規(guī)劃。在追求道路建設(shè)不斷擴(kuò)大規(guī)模和提高效率的過(guò)程中，也要相應(yīng)地規(guī)劃道路周?chē)酿B(yǎng)護(hù)林和景觀等配套設(shè)施，改善周邊環(huán)境，防止農(nóng)村公路建設(shè)不協(xié)調(diào)，達(dá)到科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金管理力度

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，要完善資金的管理制度，建立專(zhuān)項(xiàng)制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶，保證實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，使國(guó)家扶持資金能夠真正投入于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，防止浪費(fèi)和不合理占用。地方政府的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金也應(yīng)當(dāng)足額按時(shí)到位，避免資金缺口，以推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度和后期養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。

構(gòu)建完整高效的公路養(yǎng)護(hù)體制

要建立完整高效的公路養(yǎng)護(hù)體制，切實(shí)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)首先要從思想認(rèn)識(shí)上重視農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)工作，盡快改變重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象。同時(shí)，也要提高當(dāng)?shù)厝罕姷酿B(yǎng)護(hù)意識(shí)，不斷探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新模式、新技術(shù)，也要學(xué)習(xí)各地的成功做法和先進(jìn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)農(nóng)村公路的建設(shè)成果。對(duì)于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體也要逐步落實(shí)，明確相關(guān)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例，可以采取目標(biāo)考核的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等考核體系中，每年進(jìn)行相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的公路養(yǎng)護(hù)體制。

對(duì)土地資源進(jìn)行充分利用

在公路工程中，要選擇科學(xué)的規(guī)劃方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意征用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的宅基地和耕地，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦翁卣?，盡可能利用已有土地資源和原料，選取最科學(xué)的規(guī)劃利用方案，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目開(kāi)采和擴(kuò)大公路網(wǎng)。要充分關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的主體需求，多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，因地制宜，盡量降低施工難度和施工成本。

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)問(wèn)題成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要著力點(diǎn)，而農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的有效使用，是不斷健全完善農(nóng)村公共設(shè)施的重要保障之一。確保有效地利用土地資源、財(cái)政資源和人力資源，提高農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面的整體水平，滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（方城縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心）

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