李萬欣

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國城市的房屋量在不斷增多，面積也在不斷擴(kuò)大，房屋類型更加多樣化，但是隨之而來的安全問題也日益突出，城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀不容樂觀。本文主要就城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀以及對策展開討論，并分析了城市房屋使用安全管理理論基礎(chǔ)、城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀等內(nèi)容，希望給相關(guān)的施工單位和施工人員提供一定的借鑒價(jià)值。

城市房屋使用安全管理

安全管理就是人們利用一定的方法和手段，借助一定的設(shè)備和儀器對城市房屋建筑進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。安全管理是伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展的，只要有生產(chǎn)就會有不安全的因素，也就會有安全管理。預(yù)防原理是安全管理的基本理論基礎(chǔ)，安全管理是一項(xiàng)十分注重預(yù)防性的工作，也就是通過有效地手段和方法，防止不安全因素的存在，從而降低危險(xiǎn)事故的發(fā)生率。為此，安全管理應(yīng)該堅(jiān)持 “預(yù)防為主，善后為輔” 的科學(xué)管理方式，這樣才能真正提高城市房屋使用的安全性。

城市房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)控制

自從有了人類便有了風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)控制和管理包含了對風(fēng)險(xiǎn)的量度、評價(jià)和應(yīng)變策略，在風(fēng)險(xiǎn)管理控制中，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理控制應(yīng)該是按照風(fēng)險(xiǎn)的大小依次排好順序，然后按照順序逐漸從大到小解決風(fēng)險(xiǎn)的過程。安全風(fēng)險(xiǎn)控制首先要識別風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)過程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該將影響發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，并且預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)可能產(chǎn)生的影響。其次是風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中會遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，為了化解風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)往往會采取一定的措施來化解風(fēng)險(xiǎn)從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制的有效方式就是制定應(yīng)急管理方案，對于存在的風(fēng)險(xiǎn)采取一定的方式進(jìn)行應(yīng)對，從而降低損失。

城市房屋使用安全管理的特征

城市房屋使用安全管理就是利用一定的技術(shù)手段，通過行政管理等來消除房屋存在的安全事故問題，從而確保房屋的安全使用。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，越來越多的房屋安全管理技術(shù)和管理方式被應(yīng)用到城市房屋使用安全管理工作中，城市房屋使用安全管理工作也朝著現(xiàn)代化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

影響城市房屋使用安全管理的主要因素

影響城市房屋使用安全管理的因素有很多，比如設(shè)計(jì)因素、施工因素、材料因素、地質(zhì)因素以及人為破壞等因素，都會對城市房屋產(chǎn)生重要的影響。比如在設(shè)計(jì)因素方面，部分房屋的設(shè)計(jì)人員由于專業(yè)能力和專業(yè)水平不夠，往往會存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、無證設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低的情況，降低了房屋使用的安全性。再比如在材料方面，部分施工單位在材料的采購環(huán)節(jié)為了降低投資成本，往往會采購質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，以次充好，降低了房屋建筑的安全性，縮短了城市房屋的使用壽命。

城市房屋使用狀況

隨著人口數(shù)量的增多，對于城市房屋的需求量也在不斷攀升，據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，目前很多城市的房屋入住率已經(jīng)達(dá)到了過飽和的狀態(tài)。從房屋建設(shè)情況來看，一部分房地產(chǎn)企業(yè)在不停地新建施工項(xiàng)目，建筑工程質(zhì)量有一定的保障，但是城市中還有很多老舊的房屋質(zhì)量安全一直受到社會和人們的關(guān)注，因?yàn)椴疬w難、拆遷貴等因素的影響使這些老舊房子難以快速地整修，從而降低了房屋的質(zhì)量。

城市房屋使用安全管理存在的問題

1.危舊房屋數(shù)量多，面積廣，而且整治難度大

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市房屋數(shù)量也在不斷地增加，部分城市因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間早，所以在城市的中央有很多破舊的房屋，但是拆遷和維修工作遲遲得不到落實(shí)，使得部分城市出現(xiàn)了一邊高樓林立，一邊破敗不堪的現(xiàn)象。另外，危舊房屋的整治難度也在不斷加大，部分危舊的房屋在建設(shè)的初期地基不夠深，房屋的質(zhì)量得不到保障，這在無形中增加了對城市危舊房屋改造的難度。2.城市房屋使用安全管理體系有待完善

制度是一切工作順利進(jìn)行的重要保障，沒有制度也就沒有約束，城市房屋的質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命安全，一旦城市房屋因?yàn)橘|(zhì)量問題出現(xiàn)倒塌的現(xiàn)象，將會給人們的生命安全造成極大的威脅。但是目前我國針對城市房屋使用安全的管理體系還沒有完善，比如浙江省有房屋使用安全管理?xiàng)l例，但是部分省市的法律法規(guī)還沒有形成規(guī)范，這在無形中增加了危舊房屋改造的難度。其次，對于一些現(xiàn)行的制度和規(guī)范，我國的房屋安全管理人員也沒有將制度和政策進(jìn)行有效落實(shí)，難以發(fā)揮制度的優(yōu)越性，阻礙了城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)。

城市房屋使用安全管理存在問題的主要成因

1.房屋使用人的惡意破壞

房屋使用人在城市房屋使用安全管理工作中發(fā)揮著重要的作用，如果房屋使用人在居住的過程中注重對房屋的保護(hù)，則會延長房屋的使用壽命，提升房屋使用的安全性。房屋是人們休息的主要場所，也是人們溫馨的港灣。房屋一旦出現(xiàn)問題，將會給人們的生產(chǎn)生活帶來極大的影響。但是部分房屋使用者為了擴(kuò)大使用的面積，往往會對房屋改建和擴(kuò)建，從而破壞了承重墻結(jié)構(gòu)，這不僅降低了城市房屋的安全性，給其他用戶帶來威脅，而且還會縮減房屋的使用壽命，導(dǎo)致房屋漏水、墻體裂痕的出現(xiàn)。

2.市民安全意識薄弱，房屋安全科普教育普及力度不夠

城市房屋使用質(zhì)量直接與人民群眾的安全息息相關(guān)，但是當(dāng)前市民安全意識薄弱，沒有意識到房屋安全對自身產(chǎn)生的重要影響，所以在居住的過程中不注重對房屋的日常保護(hù)工作，經(jīng)常存在超載使用等現(xiàn)象。其次，因?yàn)槭忻竦陌踩婪兑庾R低，一旦房屋出現(xiàn)問題，施工人員不能在第一時(shí)間對緊急事故采取應(yīng)對措施，這都說明了當(dāng)前我國關(guān)于房屋安全科普教育普及力度不強(qiáng)的問題。為此，相關(guān)的部門必須加大宣傳的力度，針對市民在房屋使用中存在的問題進(jìn)行針對性的教育和宣傳，提升市民的安全意識，延長房屋建筑的使用壽命。

完善城市房屋使用安全管理制度

城市房屋使用安全管理是城市化建設(shè)中的重要內(nèi)容，相關(guān)的政府和部門必須發(fā)揮自身的職能，建立健全城市房屋使用安全管理制度，針對城市房屋使用安全管理中存在的問題和現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的法律制度和管理體系，為相關(guān)的執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)提供工作的依據(jù)，同時(shí)以法的形式對市民破壞房屋結(jié)構(gòu)、違建違蓋的行為予以約束，只有這樣才能緩解當(dāng)前城市房屋存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國城市化的建設(shè)。其次，政府等有關(guān)部門應(yīng)該成立專門的監(jiān)督和檢查小組，加大對城市房屋使用安全管理工作的監(jiān)督和檢查力度，保障各個(gè)部門和人員落實(shí)對城市房屋的安全管理，使社會形成一種合力，共同促進(jìn)城市房屋保護(hù)工作的順利開展。

完善城市房屋使用安全管理的法律責(zé)任

城市房屋使用安全責(zé)任主體包括房屋所有權(quán)人、房屋使用人等不同的人員，所以在對城市房屋使用安全管理的工作中必須完善城市房屋使用安全管理的法律責(zé)任，將權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行劃分，充分發(fā)揮不同責(zé)任主體的作用，保護(hù)現(xiàn)有的房屋，提高房屋的安全性。在法律中，房屋所有權(quán)人和房屋使用人往往不是同一個(gè)主體，所以在這樣的情況下，兩者應(yīng)該根據(jù)提前擬定好的合同履行房屋的安全保護(hù)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。當(dāng)兩者約定不明或者房屋權(quán)屬不清的時(shí)候，城市房屋安全管理的責(zé)任應(yīng)該由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。只有落實(shí)相關(guān)的制度和規(guī)定，才能從根本上解決當(dāng)前城市房屋存在的安全問題。

完善城市房屋使用安全管理的社會環(huán)境

社會環(huán)境包含的范圍很廣，比如社會的環(huán)境氛圍、人為因素以及技術(shù)因素等等，為了保障城市居民的住房安全，必須完善城市房屋使用安全管理的社會環(huán)境，為房屋使用安全管理工作營造良好的社會環(huán)境。比如相關(guān)的管理部門可以借助多媒體平臺向廣大的人民群眾宣傳房屋安全管理的相關(guān)措施和內(nèi)容，提高人們的安全意識，自覺保護(hù)房屋建筑。其次，相關(guān)的建筑施工單位應(yīng)該不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升施工質(zhì)量和施工水平，延長房屋的居住面積。最后，社會應(yīng)該形成一個(gè)良好的房屋保護(hù)氛圍，鼓勵(lì)全員參與到房屋保護(hù)的工作中，推動(dòng)我國城市房屋使用安全管理工作的有序進(jìn)行。

綜上所述，城市房屋使用安全管理工作中還存在著很多問題和不足，相關(guān)的管理部門和單位必須意識到加強(qiáng)房屋使用安全管理工作的緊迫性，完善城市房屋使用安全管理制度、法律責(zé)任以及社會環(huán)境，改善當(dāng)前城市房屋使用的現(xiàn)狀，提升城市房屋質(zhì)量，從而促進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。

（建德市房產(chǎn)和住房保障服務(wù)中心）

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