馬蘭芳

行政單位資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

行政單位資產(chǎn)是指國家依法確認的、由各級行政單位所占用的、可通過貨幣量化的各類經(jīng)濟資源的總和，也被稱為行政單位國有資產(chǎn)，行政單位只有這些經(jīng)濟資源的使用權(quán)，不擁有所有權(quán)。行政單位資產(chǎn)的主要作用在于為行政單位的正常運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)保障，可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

行政單位資產(chǎn)管理是指通過對行政單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，保護國家財產(chǎn)安全，提升資產(chǎn)利用效率，進而為行政單位公共服務水平的提升提供經(jīng)濟保障。保證行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性是行政單位資產(chǎn)管理的首要原則，這主要是因為行政單位資產(chǎn)歸國家和人民所有，保證行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性就是維護國家和人民的利益不受侵犯。促進行政單位資產(chǎn)配置的公平合理是行政單位資產(chǎn)管理的重要方面，國家要制定統(tǒng)一的配置標準以防止配置不均衡情況的出現(xiàn)。實現(xiàn)行政單位資產(chǎn)利用最大化是行政單位資產(chǎn)管理的主要目標，資產(chǎn)利用最大化不是為了經(jīng)濟效益最大化，而是要以最低成本提升公共服務質(zhì)量。行政單位資產(chǎn)管理的法治化是行政單位資產(chǎn)管理工作權(quán)威性的來源。

行政單位資產(chǎn)管理的具體措施

行政單位資產(chǎn)管理是一項全方位、多層次的管理行為，全方位是指行政單位資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的購置到處置的全過程，還包括期間的評估、監(jiān)督等工作，多層次是指行政單位資產(chǎn)管理的管理主體具有不同層次。

一是行政單位資產(chǎn)配置，是對行政單位資產(chǎn)進行合理分配的完整計劃，還涉及到該項計劃的審批程序，配置的主要依據(jù)是行政單位當年的財政預算。二是行政單位資產(chǎn)使用，不僅包括固定資產(chǎn)的日常使用與維護，還包括流動資產(chǎn)的調(diào)配等，主要目的在于盡可能減少浪費，提升使用率。三是行政單位資產(chǎn)處置，包含處置方式、處置收入的管理等，處置方式主要有無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等。四是行政單位資產(chǎn)評估，需要出具完整的評估信息報告作備案。五是行政單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，包括產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易等。六是行政單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，主要體現(xiàn)在單位內(nèi)外設(shè)置的監(jiān)督機制上。

政府會計改革背景下的行政單位資產(chǎn)管理面臨問題與現(xiàn)實困境

在新會計制度下，政府會計改革使得行政單位資產(chǎn)管理發(fā)生了一些變化。一是行政單位員工的績效評價與資產(chǎn)管理相關(guān)聯(lián)。政府會計改革的一大措施是執(zhí)行財務管理績效評價，在員工績效中加入行政單位資產(chǎn)管理評價能夠起到一定的激勵作用。二是固定資產(chǎn)折舊中新增的“虛提折舊”，能夠有效防止改革前存在的凈資產(chǎn)賬面價值虛增問題。三是改善了固定資產(chǎn)分類過于籠統(tǒng)的問題，更加細致和規(guī)范。四是針對當前經(jīng)濟環(huán)境的變化重新確認了固定資產(chǎn)的價值。

第一，權(quán)責主體模糊。我國行政單位在進行賬目審查時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)記錄不夠標準，責任人與賬目對不上號的現(xiàn)象，即所謂的壞賬、死賬，造成資產(chǎn)管理效率低下。第二，管理模式落后。目前我國大部分行政單位都由會計人員處理資產(chǎn)管理工作，管理主體單一，而資產(chǎn)管理是一項全方位的工作，不單純局限于賬面的核算，應當采用更加科學的管理模式。第三，監(jiān)管力度不夠。監(jiān)管不嚴格容易造成固定資產(chǎn)盤點不到位的問題，導致賬面信息出現(xiàn)偏差，給資產(chǎn)管理帶來額外負擔。監(jiān)管上的漏洞還會造成賬面更新不及時的問題，使得行政單位對資產(chǎn)損耗的掌握與實際情況的發(fā)生存在較大的時間差，易造成資產(chǎn)流失。

行政單位資產(chǎn)管理有待完善

第一，資產(chǎn)存量統(tǒng)計不準確。目前我國許多行政單位的資產(chǎn)管理存在賬面信息與實際情況出入較大的問題，嚴重影響了后續(xù)工作的開展。首先是部分單位出于各種原因拒絕上報某些資產(chǎn)信息，或是由監(jiān)管存疑導致的未能及時上報的問題。其次是資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不夠明確。

第二，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范。在日常的資產(chǎn)保管和維護中，會出現(xiàn)由于單位人員工作懈怠、操作出現(xiàn)失誤、缺少專門保管地點等原因?qū)е碌馁Y產(chǎn)損耗加快或報廢現(xiàn)象。目前許多行政單位會基于資產(chǎn)增值的角度將閑置建筑物出租出借，但出租出借不規(guī)范會帶來資產(chǎn)安全隱患，例如省去了財政部門的審批，合同簽訂不積極、先租后簽等。

第三，資產(chǎn)管理信息化水平較低。由于各級政府尤其是地方行政單位的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)存在不全面、不準確的問題，限制了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在政府資產(chǎn)管理中的應用水平。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應與財務管理系統(tǒng)相結(jié)合使用，提高資產(chǎn)管理水平。

行政單位對資產(chǎn)管理的不夠重視

行政單位資產(chǎn)管理的有效性受制于單位領(lǐng)導對資產(chǎn)管理工作的重視程度，如果管理層能夠充分認識到資產(chǎn)管理的重要性，并以足夠的資金、技術(shù)和人才投入作支持，自然能提升單位的資產(chǎn)管理水平行政單位沒有設(shè)置資產(chǎn)管理人員的績效考核機制，造成工作積極性和工作動力不足，資產(chǎn)管理人員對自身的崗位職責缺乏重視，導致很多基礎(chǔ)性工作做得不規(guī)范，進而影響了資產(chǎn)管理的后續(xù)工作。

資產(chǎn)管理薄弱

第一，資產(chǎn)購置不規(guī)范。有些行政單位在購置資產(chǎn)時沒有遵循已批復的預算，存在超預算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。還存在不根據(jù)本部門的實際情況盲目制定資產(chǎn)購置計劃的現(xiàn)象，一味追求資產(chǎn)的高檔和新穎，存在資產(chǎn)重復購置的問題，會造成資產(chǎn)閑置或浪費。

第二，資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏行政撥款與各級部門存量資產(chǎn)掛鉤的相關(guān)規(guī)定，造成資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象突出。資產(chǎn)配置的不公平不僅會打擊一些部門的工作積極性，還會助長部門之間的資產(chǎn)攀比心理，進一步導致為搞排場的資產(chǎn)盲目購置現(xiàn)象。

第三，績效評價機制的有效性不足。績效評價結(jié)果應當是財政部門和各資產(chǎn)管理部門改進不足、進行下一步工作規(guī)劃的重要依據(jù)，能夠?qū)Y產(chǎn)管理工作形成有效約束。但目前行政單位資產(chǎn)管理的績效評價存在流于形式、評分過于主觀的現(xiàn)象，影響評價結(jié)果的準確性和客觀性，造成績效評價結(jié)果的實用性缺失。

規(guī)范行政單位資產(chǎn)管理改革，強化政府職能

在機構(gòu)設(shè)置上，要建立專門的資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)管理是一項涉及資產(chǎn)的配置、使用、評估、處置等多個環(huán)節(jié)的全方位工作，需要資產(chǎn)配置的專業(yè)知識和權(quán)責清晰的崗位設(shè)置。目前我國大部分行政單位都缺少獨立的資產(chǎn)管理部門，大量的資產(chǎn)管理專業(yè)性工作被交給專業(yè)不對口的會計人員完成，影響了資產(chǎn)管理水平。因此要獨立設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部，提升單位全體人員對這項工作的重視，為資產(chǎn)管理配置保證充足的人力和物力資源。

在管理環(huán)節(jié)中，一要依據(jù)政府會計改革的相關(guān)措施調(diào)整資產(chǎn)折舊方法。各級行政單位需要及時學習新會計制度要求的現(xiàn)代行政單位資產(chǎn)管理理念和方法，根據(jù)自身情況調(diào)整折舊年限。二要建立固定資產(chǎn)定期盤點制度。各級行政單位應當提升對固定資產(chǎn)損耗、報廢等情況的掌握程度，避免資產(chǎn)浪費。

加強行政單位的信息披露

行政單位資產(chǎn)管理工作的對象是國有資產(chǎn)，涉及到國家和人民的切身利益，管理的目標是提升行政單位的公共服務質(zhì)量，建設(shè)服務型政府。因此要加強資產(chǎn)管理工作的信息披露機制建設(shè)，讓資產(chǎn)管理的全過程在陽光下運行，一方面為政府資產(chǎn)管理工作提供有效約束，另一方面更好地踐行“人民公仆”職責。

加強行政單位資產(chǎn)管理，提高審計

重視行政單位資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資產(chǎn)管理理念。行政單位要確立起從領(lǐng)導人員到資產(chǎn)管理人員再到資產(chǎn)使用人員對單位資產(chǎn)性質(zhì)的正確認識和作用的足夠重視，要強調(diào)單位資產(chǎn)的國有化，加強對資產(chǎn)管理工作重要性的宣傳力度，從思想上杜絕資產(chǎn)浪費、資產(chǎn)貪污等現(xiàn)象的出現(xiàn)。還要明確新會計制度下的現(xiàn)代化資產(chǎn)管理理念，根據(jù)本單位的實際情況建立效益化、流程化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理制度。

加強管理監(jiān)督力度。為了加強管理監(jiān)督工作的力度，行政單位可以采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督同時進行的方式，綜合考量二者的監(jiān)督反饋，提升監(jiān)督的有效性。還應當根據(jù)自身情況改變一年盤點一次固定資產(chǎn)的傳統(tǒng)，增加盤點次數(shù)，加強固定資產(chǎn)統(tǒng)計。

在政府會計改革背景下，原有的行政單位資產(chǎn)管理理念和方法已不再適用。針對目前行政單位資產(chǎn)管理工作中存在的重視性不足、管理行為不規(guī)范等問題，應當深入探討新會計制度對政府資產(chǎn)管理工作的影響，并結(jié)合自身情況完善好理念、制度、機構(gòu)等方面的工作，提升行政單位資產(chǎn)管理的水平，爭取以最低的成本實現(xiàn)政府資產(chǎn)的最大化利用，提升行政單位的公共服務質(zhì)量。

（太原市小店區(qū)北營街道辦事處）

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