侯婧雪

服務(wù)價(jià)格是以提供勞務(wù)為主而收取的相關(guān)費(fèi)用，是最終價(jià)格的一種形式。自改革開放以來，我國服務(wù)價(jià)格管理體制改革也在不斷推進(jìn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，其已進(jìn)入新常態(tài)階段，強(qiáng)調(diào)“調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長”。新常態(tài)背景下，服務(wù)價(jià)格運(yùn)行的基礎(chǔ)和工作環(huán)境都發(fā)生了改變并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何做好新形勢下服務(wù)價(jià)格的改革與管理工作已成為當(dāng)前價(jià)格主管部門需要面臨的重要問題。本文通過簡析有關(guān)服務(wù)價(jià)格方面的理論基礎(chǔ)，分析新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革與管理現(xiàn)狀，借鑒新常態(tài)服務(wù)價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，提出新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革對策建議，以幫助價(jià)格主管部門樹立新發(fā)展理念，加快推動(dòng)服務(wù)價(jià)格向縱深推進(jìn)和轉(zhuǎn)型，從而全面提升服務(wù)水平。

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格及其特點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格及其特點(diǎn)主要包括以下四點(diǎn)：第一，服務(wù)價(jià)格總水平漲幅總體回落但少部分服務(wù)價(jià)格波動(dòng)較大，這主要是由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得社會(huì)總需求增速回落（如下圖）。第二，服務(wù)價(jià)格運(yùn)行結(jié)構(gòu)分化明顯，其價(jià)格漲幅總體高于一般日用品和耐用消費(fèi)品價(jià)格。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)快速發(fā)展的背景下，其不僅拓寬了已有的服務(wù)形式，也使服務(wù)價(jià)格的形成影響因素更加趨于多元化和復(fù)雜化。第四，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域的市場競爭形勢日益嚴(yán)峻，在整體經(jīng)濟(jì)增長減速和傳統(tǒng)需求減弱的新常態(tài)下，市場服務(wù)價(jià)格也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

服務(wù)價(jià)格改革的主要方法

服務(wù)價(jià)格管理是價(jià)格管理工作的主要內(nèi)容，服務(wù)價(jià)格改革的主要方法包括：第一，在繼續(xù)推進(jìn)“放開一批”改革辦法的同時(shí)，進(jìn)一步弱化政府參與定價(jià)的職能，將服務(wù)價(jià)格定價(jià)權(quán)限下放給市場。第二，重新研究確定政府定價(jià)范圍，推動(dòng)政府在定價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行服務(wù)價(jià)格改革，并加大對政府定價(jià)行為的監(jiān)督，加大對違法違規(guī)定價(jià)事項(xiàng)的處罰力度，以督促政府按照公開透明、程序規(guī)范的原則建立具有指導(dǎo)性意見的服務(wù)價(jià)格監(jiān)管辦法，從而維護(hù)各方主體合法權(quán)益。

新常態(tài)下的服務(wù)成本經(jīng)濟(jì)學(xué)

服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是以服務(wù)這一無形產(chǎn)品的特殊性作為經(jīng)濟(jì)分析起點(diǎn)，研究服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中產(chǎn)生的人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。服務(wù)成本經(jīng)濟(jì)學(xué)是指服務(wù)行業(yè)或部門想在新常態(tài)下拓寬自身市場份額，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，就要積極扭轉(zhuǎn)自身傳統(tǒng)的成本觀念，在遵循服務(wù)產(chǎn)品市場特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的服務(wù)產(chǎn)品，有效控制其成本，促使更加廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)和適銷，從而快速響應(yīng)市場需求，在提高服務(wù)水平的同時(shí)，降低其經(jīng)濟(jì)成本，最終實(shí)現(xiàn)真正的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。

新常態(tài)下的服務(wù)價(jià)格改革工具

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革的目標(biāo)是通過理順服務(wù)價(jià)格關(guān)系，積極解決對市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有不良影響的因素，而推動(dòng)服務(wù)價(jià)格改革離不開價(jià)值規(guī)律和管理會(huì)計(jì)等工具價(jià)值的發(fā)揮。一方面，利用價(jià)值規(guī)律能夠有效理順不同服務(wù)間的比價(jià)關(guān)系，可以保證各種服務(wù)的價(jià)格基本上符合價(jià)值，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品供需平衡。另一方面，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在分析服務(wù)產(chǎn)品銷量、成本、利潤之間的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測服務(wù)價(jià)格可以上下浮動(dòng)的幅度，對培育市場經(jīng)濟(jì)有重要作用。

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革與管理的基本思路

新常態(tài)下，服務(wù)價(jià)格改革與管理應(yīng)實(shí)行國家宏觀調(diào)控下由市場形成價(jià)格的機(jī)制，從而厘清政府定價(jià)與市場自主定價(jià)的界限。同時(shí)，政府要繼續(xù)發(fā)揮自身對部分重要服務(wù)價(jià)格的定價(jià)管理職能。在服務(wù)價(jià)格改革與管理過程中，堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)、因地制宜、分類推進(jìn)與實(shí)施的原則，并結(jié)合國家各項(xiàng)體制進(jìn)行改革，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

服務(wù)價(jià)格改革與管理實(shí)施過程

服務(wù)價(jià)格改革與管理的實(shí)施首先要確定科學(xué)的目標(biāo)，作為價(jià)格主管部門，要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。其次，明確服務(wù)改革工作的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督存在服務(wù)價(jià)格違法行為突出的行業(yè)和部門。最后，在依據(jù)國家有關(guān)法治保障、守住民生底線的基礎(chǔ)上，選擇最佳的服務(wù)價(jià)格改革路徑，以支撐和保證競爭有序地服務(wù)市場體系的建立與完善。

服務(wù)價(jià)格改革的具體操作流程

服務(wù)價(jià)格改革的具體操作流程如下：第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場化改革導(dǎo)向，正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在宏觀層面上的協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管，從而規(guī)范服務(wù)市場競爭秩序。第二，深入推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革，細(xì)化政府對服務(wù)價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)規(guī)定，并加大對服務(wù)價(jià)格改革的宣傳工作，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)價(jià)格信息，從而規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為。第三，堅(jiān)守服務(wù)價(jià)格為民生的底線，突出民生熱點(diǎn)和市場失靈監(jiān)管方向，完善服務(wù)價(jià)格輿情監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)調(diào)價(jià)格服務(wù)質(zhì)量。

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革政策

近年來，國家發(fā)展改革委相繼下發(fā)《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰案例審理審查規(guī)則》等相關(guān)文件，這都對進(jìn)一步推動(dòng)新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革的有序開展，完善服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制提出了明確的指導(dǎo)意見和操作性更強(qiáng)的具體規(guī)定。隨著《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》的頒布與實(shí)施，對深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，推動(dòng)高質(zhì)量價(jià)格政策體系的建立提供了理論基礎(chǔ)。

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革創(chuàng)新

首先做到在理論方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，明確市場在整個(gè)資源配置中的重要價(jià)值，以緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢和市場需求，科學(xué)調(diào)整服務(wù)價(jià)格，使其運(yùn)用市場化方式進(jìn)行管理。其次，為深入貫徹落實(shí)“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，政府要在圍繞國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)前市場競爭狀況，建立健全服務(wù)價(jià)格改革創(chuàng)新機(jī)制，從而激發(fā)市場活力。最后，在信息化時(shí)代背景下，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，以完成在服務(wù)價(jià)格管理手段方面的創(chuàng)新，從而推動(dòng)服務(wù)價(jià)格轉(zhuǎn)型。

完善新常態(tài)下的服務(wù)價(jià)格管理制度

在國家政策的推動(dòng)下，為進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)價(jià)格改革工作的順利開展，價(jià)格主管部門要緊密貼合市場發(fā)展規(guī)律，完善新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格管理制度，采用精細(xì)化管理模式，建立健全服務(wù)價(jià)格改革的工作規(guī)范和流程。同時(shí)制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，探索多種方式交叉配合的監(jiān)管手段，保證各部門職責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，從而規(guī)范服務(wù)價(jià)格改革工作，推動(dòng)服務(wù)價(jià)格改革檢查機(jī)制常態(tài)化。

提高服務(wù)價(jià)格，提升市場結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)水平

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，為加快促進(jìn)新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革，可在總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整服務(wù)價(jià)格的方式以及完善政府財(cái)政補(bǔ)貼的形式來提升市場結(jié)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)評價(jià)體系，突出服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值，以減輕行業(yè)或部門的不合理負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場秩序，盡量避免甚至杜絕當(dāng)前市場中存在的惡性競爭服務(wù)行為，從而在無形中增強(qiáng)其服務(wù)水平，促進(jìn)市場公平有序發(fā)展。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

新常態(tài)下服務(wù)價(jià)格改革創(chuàng)新工作的開展必須高效適應(yīng)新形勢、新背景和新要求。因此，在服務(wù)價(jià)格改革過程中，價(jià)格主管部門要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，既要保證其能夠正確認(rèn)知、全面掌握國家和政府有關(guān)服務(wù)價(jià)格改革的相關(guān)制度要求，又要具有較高的技術(shù)操作能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而使其在推動(dòng)服務(wù)價(jià)格改革過程中，高效發(fā)揮大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)的價(jià)值優(yōu)勢，提升服務(wù)價(jià)格改革效率。

強(qiáng)化品牌形象

當(dāng)前服務(wù)市場競爭激烈，在新常態(tài)下進(jìn)行服務(wù)價(jià)格改革，要堅(jiān)持依法治價(jià)的原則。通過建設(shè)服務(wù)價(jià)格誠信體系，完善動(dòng)態(tài)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)和查詢服務(wù)平臺(tái)，從而增加服務(wù)價(jià)格改革的公開透明性，以充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，推動(dòng)企業(yè)正確采用市場競爭手段，強(qiáng)化自身的品牌形象和知名度，并為構(gòu)建良好的服務(wù)市場競爭秩序、培育服務(wù)市場化創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。

新常態(tài)下，推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革是落實(shí)市場在資源配置中起決定性作用的要求的重要舉措，也是協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。價(jià)格主管部門要重視完善新常態(tài)下的服務(wù)價(jià)格管理制度，通過結(jié)合市場發(fā)展趨勢，有序提高服務(wù)價(jià)格，提升市場結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以強(qiáng)化品牌形象，增強(qiáng)服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格改革有序開展。

（山東省肥城市發(fā)展和改革局）

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