殷光曉

農(nóng)村低保制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，發(fā)揮著兜底作用，有助于保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查工作，能夠有效解決農(nóng)民收入計(jì)算不準(zhǔn)確、主觀描述存在偏差以及難以界定資格等問題，可以積極規(guī)避農(nóng)村低保批準(zhǔn)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，并杜絕投機(jī)騙保的可能性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公平、公正與公開。本文通過簡(jiǎn)述低保家庭的分類以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)，明確農(nóng)村“低保”家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村“低保”家庭經(jīng)濟(jì)狀況存在的問題，提出農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查的對(duì)策，以充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村低保的家庭經(jīng)濟(jì)概況

農(nóng)村低保的家庭經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，其家庭經(jīng)濟(jì)收入主要分為勞動(dòng)收入和勞動(dòng)以外收入兩部分，包括農(nóng)作物種植、副業(yè)收入、外出務(wù)工、打零工、社會(huì)保險(xiǎn)金以及撫養(yǎng)費(fèi)收入或贍養(yǎng)費(fèi)收入等。

農(nóng)村低保制度的取得成就

我國(guó)農(nóng)村低保制度自1996年開始執(zhí)行，2007年已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的覆蓋。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年3季度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)排名前十的地區(qū)數(shù)據(jù)中顯示，以上海市每人每年14880元的低保最高。

農(nóng)村低保制度的實(shí)行和完善，有效保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活，大大降低了農(nóng)村的貧困程度，保障了貧困農(nóng)民的基本生存權(quán)，對(duì)調(diào)整城鄉(xiāng)收入分配差距和緩解社會(huì)矛盾方面起著重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

農(nóng)村低保的基本情況及主要做法

低保制度是保障低收入人群基本生存條件和人身安全的制度，享受低保是低收入公民的權(quán)利。農(nóng)村低保制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC標(biāo)準(zhǔn)的家庭，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助金，以維護(hù)其基本生活，保障困難群眾生存和發(fā)展的權(quán)利。

農(nóng)村低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況不穩(wěn)定

與城鎮(zhèn)居民收入不同，農(nóng)村家庭收入具有來源多樣性、不穩(wěn)定性和難以貨幣性等特點(diǎn)。首先，農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民收入中占據(jù)重要地位，但不同地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，尤其是不同地區(qū)的自然條件不同，其選擇的農(nóng)作物種類也就不同，而不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境和生長(zhǎng)情況又無法采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，并且其存在價(jià)格波動(dòng)性，這就使得農(nóng)民收入難以貨幣化。其次，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，僅依靠季節(jié)性的農(nóng)作物種植很難滿足農(nóng)民群眾的基本生活條件，因此，眾多具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口選擇進(jìn)入城市打零工或者靈活就業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村家庭收入具有來源多樣性。

社會(huì)保障制度不全和失靈農(nóng)村

當(dāng)前在實(shí)施農(nóng)村低保制度過程中，由于農(nóng)村群眾自身接受的教育有限，其對(duì)低保制度在認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū)，將其與扶貧、幫貧等其他社會(huì)救助措施混為一談，尤其存在“關(guān)系保”、“人情保”等現(xiàn)象，就會(huì)弱化農(nóng)村低保政策的救助職能。農(nóng)村低保社會(huì)保障制度在建設(shè)方面存在一定漏洞和缺陷，導(dǎo)致部分地區(qū)為有效激勵(lì)村干部工作積極性，常采用低保待遇彌補(bǔ)資金方面的空缺，將社會(huì)救助制度當(dāng)做成工作獎(jiǎng)勵(lì)手段，或者為有效安撫難纏戶，村干部違規(guī)對(duì)其辦理低保，使低保淪為維穩(wěn)工具，這都會(huì)嚴(yán)重影響政府在農(nóng)民群眾心中的公信力。部分縣區(qū)沒有按照家庭收入核定低保對(duì)象，使得保障對(duì)象過于分散，存在“保人不保戶”等現(xiàn)象，也會(huì)在一定程度上扭曲低保制度的“托底”功能。

社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過高且缺乏執(zhí)行力與可操作性強(qiáng)的政策導(dǎo)向型管理模式

“公開透明”是做好低保工作的原則與現(xiàn)實(shí)要求，其能夠最大限度發(fā)揮低保制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，保障弱勢(shì)群體利益。隨著我國(guó)低保制度的不斷完善，低保覆蓋范圍越來越廣，保障力度也越來越大，而社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過高且缺乏執(zhí)行力與可操作性的政策導(dǎo)向性管理模式，使得低保制度很難真正得到有效落實(shí)。我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)低保申請(qǐng)與審批過程中存在的違法違規(guī)行為并未有明確的處罰條例，由于部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，其信息資源共享平臺(tái)缺失，獲取“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況的核查信息缺少技術(shù)條件和現(xiàn)實(shí)支持，而農(nóng)村低保核查工作又需要銀行、房產(chǎn)以及社保等各職能部門協(xié)調(diào)配合，這不僅消耗大量人、財(cái)、物資源，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村低保政策很難得到落實(shí)，無法發(fā)揮其精準(zhǔn)救助的職能。

完善農(nóng)村“低保”家庭經(jīng)濟(jì)保障制度

為充分發(fā)揮農(nóng)村低保的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家和政府要重視完善農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)保障制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確各項(xiàng)核算指標(biāo)項(xiàng)目，以保證核算人員能夠采用公平、公正、公開的方式科學(xué)評(píng)定低保對(duì)象。首先，國(guó)家要健全基本農(nóng)村低保的法律法規(guī)體系，提高立法層次和保障層次，以加大農(nóng)村低保的建設(shè)力度，有效規(guī)范農(nóng)村低保各項(xiàng)操作流程。其次，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民就業(yè)方式也逐漸多元化，收入種類也得到了豐富，因此，在新時(shí)期制定家庭收入核算指標(biāo)體系時(shí)，要綜合考慮農(nóng)民收入的實(shí)際情況，科學(xué)劃分勞動(dòng)收入以及其他勞動(dòng)以外收入。最后，不同地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，民政部門要堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研的原則，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為貨幣的核算標(biāo)準(zhǔn)，從而為精準(zhǔn)核算家庭收入打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村“低保”家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的資金支持

低保制度的設(shè)計(jì)初衷是為了依據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)與救助對(duì)象收入的差額實(shí)施收入轉(zhuǎn)移。因此，為提高低保的救助水平和保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查的資金支持是重要的戰(zhàn)略舉措。地方政府要加強(qiáng)基層農(nóng)村社保工作隊(duì)伍建設(shè)，明確不同職能人員的薪資待遇水平和晉升機(jī)制，科學(xué)提高基層工作人員的待遇水平，不斷完善基層民政人員配置，以從根本上提升低保核查工作效率。加大基層民政工作的財(cái)政支持力度，完善農(nóng)村辦公環(huán)境的資源配置，從而營(yíng)造良好的工作環(huán)境，為“低保”家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作的開展打下基礎(chǔ)。建立以市縣為主的資金保障與管理機(jī)制，保證財(cái)政部門按照規(guī)定及時(shí)做好足額撥付，以確保資金到位。與此同時(shí)，政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，充分利用多方資源，拓寬資金籌集渠道，以進(jìn)一步提高農(nóng)村低保的資金保障力度，合理分配社會(huì)救助資金。

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

收入核查問題是我國(guó)農(nóng)村低保制度建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助，合理配置救助資源，國(guó)家和政府既要保障精準(zhǔn)定位救助對(duì)象，也要加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督和核查。《民政部關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀態(tài)核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出：要執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證信息安全。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過搭建傳輸迅速、覆蓋范圍廣的網(wǎng)絡(luò)通信體系，建立相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，從而提高農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查效率。政府要正確認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮多元主體的監(jiān)督職能，一方面成立低保檢查組直接對(duì)農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查工作進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督管理，另一方面充分發(fā)揮村民的監(jiān)督職能，完善民主評(píng)議制度，使其自覺對(duì)“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行監(jiān)督，以增強(qiáng)低保工作透明度。

作為一項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目，農(nóng)村低保能否有效實(shí)施直接決定著貧困農(nóng)民的基本生活保障問題。因此，國(guó)家和政府要重視完善農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)保障制度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“低?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核查的資金支持，構(gòu)建完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“低?！奔彝サ慕?jīng)濟(jì)監(jiān)督，以保證“低保”家庭經(jīng)濟(jì)收入核查機(jī)制的科學(xué)性與合理性，從而充分發(fā)揮低保制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，有效維護(hù)社會(huì)和諧。

（重慶市萬州區(qū)最低生活保障事務(wù)中心）

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