劉春萍 勞菁菁 續(xù)芮

摘要：東盟國(guó)家是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”的重要伙伴，公共衛(wèi)生是雙邊合作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家不斷深化公共衛(wèi)生合作，取得了一定的成效，但仍面臨不少的挑戰(zhàn)。廣西防城港市承擔(dān)著建設(shè)國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略使命，要充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外其他園區(qū)交流合作差異化發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控銜接、拓展跨境公共衛(wèi)生合作范圍、全產(chǎn)業(yè)鏈布局大健康產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)多元主體參與建設(shè)等舉措高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，助推中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作，服務(wù)中國(guó)—東盟衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；東盟；防城港；國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)；公共衛(wèi)生合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D822文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2022）01-0066-06

基金項(xiàng)目：廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)決策咨詢(xún)重點(diǎn)課題（2020JCZX001）。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼世界和平發(fā)展大局，順應(yīng)各國(guó)相互依存大勢(shì)，致力于推動(dòng)中外良性互動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)提出并不斷充實(shí)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”這一先進(jìn)理念。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞共和國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的重要演講時(shí)，提出：“一個(gè)更加緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，符合求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的時(shí)代潮流，符合亞洲和世界各國(guó)人民共同利益，具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展?jié)摿??！盵1]2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，總結(jié)了30年來(lái)中國(guó)—東盟合作的重要成就及寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同東盟把握大勢(shì)、排除干擾、同享機(jī)遇、共創(chuàng)繁榮，把全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，朝著構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體邁出新的步伐。”[2]當(dāng)前在新冠肺炎疫情席卷全球，加重公共衛(wèi)生防御的大環(huán)境下，中國(guó)與東盟國(guó)家始終保持密切合作，雙邊關(guān)系進(jìn)一步深化，尤其在公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域取得了新成效。

2019年6月14日，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議上宣布：“我們支持在防城港市建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)上海合作組織醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作。”[3]國(guó)家發(fā)展改革委等11部委、廣西壯族自治區(qū)人民政府相繼印發(fā)《關(guān)于支持防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新若干政策措施的通知》和《關(guān)于印發(fā)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，推動(dòng)“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想創(chuàng)新實(shí)踐和“一帶一路”倡議走深走實(shí)。兩年多以來(lái)，防城港市堅(jiān)持學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持從服務(wù)國(guó)家總體外交大局出發(fā)，全力推進(jìn)防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗(yàn)區(qū)）高水平建設(shè)，助推中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作。2022年是中國(guó)和東盟構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要時(shí)間起點(diǎn)，也是試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)完備之后高水平建設(shè)的關(guān)鍵之年，將為助推中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作帶來(lái)新機(jī)遇，值得進(jìn)一步研究探索。

2003年SARS在中國(guó)和東盟各國(guó)不斷蔓延，暴露了中國(guó)和東盟在公共衛(wèi)生合作進(jìn)程中缺乏社會(huì)合作的弱點(diǎn)。中國(guó)與東盟在泰國(guó)曼谷舉辦SARS疫情特別會(huì)議，啟動(dòng)“中國(guó)—東盟衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議”機(jī)制，強(qiáng)化雙方在抗擊疫情方面的合作，中國(guó)—東盟雙邊衛(wèi)生合作初見(jiàn)雛形[4]。此后，面對(duì)甲型H1N1流感、中東呼吸綜合征（MERS）、埃博拉（Ebola virus）以及新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）等重大傳染病疫情，中國(guó)與東盟國(guó)家不斷深化公共衛(wèi)生合作，取得了顯著成效。

（一）中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作成效顯著

1.不斷深化合作，形成常態(tài)化合作機(jī)制。中國(guó)和東盟通過(guò)“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制和“10+3”衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等，常態(tài)化舉辦相關(guān)活動(dòng)，凝聚發(fā)展共識(shí)。一是簽署系列區(qū)域性公共衛(wèi)生合作文件，持續(xù)深化合作機(jī)制。中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)與東盟防止非典聯(lián)合聲明》《中國(guó)與東盟防治禽流感特別會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》等系列區(qū)域性文件，將公共衛(wèi)生合作列為中國(guó)—東盟重要合作內(nèi)容，提出公共衛(wèi)生階段性合作需求和方向，持續(xù)深入推進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生合作。二是多渠道籌措資金，推進(jìn)邊境地區(qū)跨境防控。利用瀾滄江—湄公河合作專(zhuān)項(xiàng)基金、中國(guó)—東盟合作基金、中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作基金、亞洲區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金等，初步建立中國(guó)與東盟國(guó)家邊境地區(qū)瘧疾、登革熱、艾滋病和鼠疫等重點(diǎn)傳染病跨境防控的合作機(jī)制和疫情通報(bào)機(jī)制，探索跨境傳染病防治的工作機(jī)制和方法，切實(shí)提升邊境地區(qū)傳染病防控機(jī)構(gòu)和人員的能力。三是緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與東盟國(guó)家攜手共建“健康絲綢之路”。2018年和2020年分別舉辦的中國(guó)—東盟衛(wèi)生合作論壇，以推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)為目標(biāo)，與會(huì)中外各方成立了中國(guó)—東盟醫(yī)院合作聯(lián)盟，探索建立中國(guó)—東盟疾病防控長(zhǎng)效合作新機(jī)制。以公共衛(wèi)生合作進(jìn)一步拉緊中國(guó)與東盟合作關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家深度參與共建“一帶一路”。

2.合作內(nèi)容豐富，區(qū)域特色鮮明。中國(guó)與東盟國(guó)家公共衛(wèi)生合作領(lǐng)域不斷拓展。一是傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作成效明顯。從2009年起，廣西已成功舉辦6屆中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇，就傳統(tǒng)醫(yī)藥合作發(fā)表《南寧宣言》，發(fā)出《中國(guó)—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作倡議書(shū)》等，推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)藥交流合作。由中國(guó)、越南、緬甸、泰國(guó)、老撾和柬埔寨六國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥界代表共同發(fā)起建立的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)“大湄公河次區(qū)域傳統(tǒng)醫(yī)藥交流會(huì)”至今已走過(guò)15年的歷程，先后舉辦九屆學(xué)術(shù)交流會(huì)，成為區(qū)域內(nèi)參與機(jī)構(gòu)和參會(huì)人數(shù)最多、最有影響力的傳統(tǒng)醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流合作平臺(tái)[5]。二是加強(qiáng)醫(yī)學(xué)衛(wèi)生人才培訓(xùn)合作。國(guó)家衛(wèi)生健康委依托廣西、云南等?。▍^(qū)）建立國(guó)際高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展多種形式、長(zhǎng)短期結(jié)合的進(jìn)修和培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)百人計(jì)劃。如廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院獲批“衛(wèi)生部人才中心東盟衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地”“國(guó)家衛(wèi)健委人才交流中心中國(guó)—東盟醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)合作單位”；云南西雙版納傣族自治州人民醫(yī)院為老撾護(hù)理人員編寫(xiě)《中國(guó)—老撾北部邊境地區(qū)5省醫(yī)院護(hù)理適宜技術(shù)規(guī)范化教程》。三是參與東盟公共衛(wèi)生合作的中國(guó)城市由邊境地區(qū)向內(nèi)陸城市拓展。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放合作水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，參與推動(dòng)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作的城市不斷增加，由廣西、云南等?。▍^(qū)）的邊境城市逐漸向中國(guó)的內(nèi)陸城市拓展。2018年中國(guó)—東盟醫(yī)藥行業(yè)合作論壇在安徽亳州召開(kāi)，2019年10月中國(guó)—東盟高校醫(yī)學(xué)聯(lián)盟在北京成立，2021年江蘇徐州成功舉辦中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生合作交流會(huì)，大多數(shù)交流活動(dòng)主要集中在醫(yī)藥資源豐富或醫(yī)療發(fā)展水平較高的城市。

3.加強(qiáng)疫情防控合作，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國(guó)與東盟的相互依存度進(jìn)一步加深，雙方在公共衛(wèi)生領(lǐng)域體現(xiàn)了休戚與共的命運(yùn)共同體意識(shí)。一是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共建中國(guó)—東盟衛(wèi)生健康共同體。中國(guó)與東盟國(guó)家密切開(kāi)展政策對(duì)話(huà)，發(fā)表了《中國(guó)—東盟關(guān)于新冠肺炎問(wèn)題特別外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》《東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議聯(lián)合聲明》等文件。中國(guó)通過(guò)向東盟國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)、開(kāi)展跨境醫(yī)療服務(wù)、捐贈(zèng)防疫物資、支持印度尼西亞共和國(guó)建設(shè)東南亞疫苗生產(chǎn)中心等方式，推動(dòng)與東盟國(guó)家疫情防控合作，加快構(gòu)建中國(guó)—東盟衛(wèi)生健康共同體。二是共推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增添地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。中國(guó)先后與新加坡、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞等東盟國(guó)家建立了人員往來(lái)“快速通道”和物資流通“綠色通道”，恢復(fù)多個(gè)東盟國(guó)家的直飛國(guó)際航班，并積極推動(dòng)探討兩大通道區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化，以穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，拓展疫情催生的新模式、新業(yè)態(tài)，不斷為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力[6]。三是持續(xù)深化共建“一帶一路”，拉緊利益紐帶。中國(guó)和東盟國(guó)家積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接合作，中老鐵路開(kāi)通運(yùn)行，越南首條城市輕軌正式投入運(yùn)營(yíng)，雅萬(wàn)高鐵有望在2022年內(nèi)實(shí)現(xiàn)通車(chē)，加快推進(jìn)中國(guó)與東盟互聯(lián)互通。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，2021年中國(guó)—東盟貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到8782億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的14.5%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密[7]。

（二）中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作面臨的主要挑戰(zhàn)

近年來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家歷經(jīng)疫情防控考驗(yàn)，公共衛(wèi)生合作不斷深入，相互依存度逐步加深，成效顯著。但是，中國(guó)和東盟國(guó)家公共衛(wèi)生合作仍然面臨著疫情防控體系建設(shè)相對(duì)滯后、尚未形成長(zhǎng)效合作機(jī)制以及域外國(guó)家干擾等挑戰(zhàn)。

1.疫情防控體系建設(shè)相對(duì)滯后，聯(lián)防聯(lián)控能力有待提升。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，暴露出中國(guó)與東盟國(guó)家疫情防控體系建設(shè)仍存在諸多不足，特別是我國(guó)云南和廣西等邊境地區(qū)缺少阻隔疾病傳染的地理屏障，亟須提升聯(lián)防聯(lián)控能力。如云南瑞麗與緬甸山水相連，管控跨境人口流動(dòng)難度大，境外病例輸入風(fēng)險(xiǎn)高，檢驗(yàn)檢疫設(shè)施和衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施較為落后，面臨外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的雙重考驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盡管文萊、緬甸、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等東盟國(guó)家借鑒了中國(guó)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施行動(dòng)限制令等控制國(guó)內(nèi)民眾大范圍流動(dòng)和聚集，并要求入境人員進(jìn)行隔離觀察。但是，東盟各國(guó)的入境防控政策不一，從發(fā)布時(shí)間不一致、防控要求不同等均顯示出缺乏信息共享，協(xié)商合作。隨著中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，2020年1月至2021年2月東盟國(guó)家輸入我國(guó)（不含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）COVID-19病例1585例，占全球輸入我國(guó)病例的18.51%，對(duì)我國(guó)構(gòu)成較大的輸入風(fēng)險(xiǎn)[8]?？梢?jiàn)，中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展疫情聯(lián)防聯(lián)控的能力還有待進(jìn)一步提升。

2.合作互信和動(dòng)能不足，尚未形成公共衛(wèi)生長(zhǎng)效合作機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)面對(duì)鼠疫、瘧疾等傳染病和地中海貧血等區(qū)域性疾病開(kāi)展了一系列合作，但中國(guó)與東盟國(guó)家縱深合作還不夠，合作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，雙方公共衛(wèi)生合作以舉辦各類(lèi)論壇、發(fā)表相關(guān)宣言及對(duì)話(huà)為主，盡管活動(dòng)級(jí)別較高，參與人員多為政府官員和醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者，但尚未形成公共衛(wèi)生合作長(zhǎng)效機(jī)制。此外，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告2021》顯示，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力受到新冠肺炎疫情不同程度的沖擊，更多的人將陷入貧困。隨著變種病毒的出現(xiàn)，東盟部分國(guó)家也再度陷入疫情泥淖[9]。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，東南亞旅游業(yè)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，亟須完善可持續(xù)的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，促進(jìn)公共衛(wèi)生合作可持續(xù)開(kāi)展。

3.域外國(guó)家對(duì)區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生合作的干擾。新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治的沖擊，加速了百年未有之大變局的演進(jìn)，全球及地區(qū)秩序、國(guó)際格局走向正在發(fā)生深刻變化。大國(guó)關(guān)系調(diào)整與地區(qū)秩序變動(dòng)進(jìn)一步加劇，在一定程度上不利于中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展公共衛(wèi)生合作。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，一些域外國(guó)家仍堅(jiān)持零和思維，將公共衛(wèi)生危機(jī)作為國(guó)際政治斗爭(zhēng)的手段[10 ]，將干擾區(qū)域內(nèi)開(kāi)展公共衛(wèi)生合作政策對(duì)話(huà)，不利于中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成深度合作，容易產(chǎn)生沖突和不信任，影響區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生安全。

習(xí)近平主席親自宣布支持在防城港市建立國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，使防城港的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。建設(shè)試驗(yàn)區(qū)是積極踐行“健康絲綢之路”理念，開(kāi)拓生命健康之路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）持續(xù)釋放公共衛(wèi)生合作潛力，與東盟國(guó)家共享發(fā)展機(jī)遇

防城港市與東盟國(guó)家地緣相近、人文相通，有相似的疾病譜，具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)和合作環(huán)境，有助于中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，跨境醫(yī)療合作基礎(chǔ)好。防城港市地處中國(guó)大陸海岸線(xiàn)最西南端，是我國(guó)唯一與東盟海陸河相連的城市。早在2016年防城港市就與越南合作開(kāi)通“1369生命直通車(chē)”跨國(guó)醫(yī)療救助服務(wù)，共同建立出入境緊急救助機(jī)制。因此，越南患者通過(guò)“綠色通道”可以直接入境就醫(yī)，跨境就醫(yī)人數(shù)僅2016年就超過(guò)1萬(wàn)人次[11]。自2020年起因疫情防控需要，就醫(yī)人數(shù)才有所減少。

2.傳統(tǒng)醫(yī)藥資源豐富，中藥材貿(mào)易活躍。防城港海洋資源豐富，中草藥覆蓋廣、種類(lèi)多，富集多種優(yōu)質(zhì)藥用資源，是國(guó)內(nèi)重要的八角、肉桂主產(chǎn)區(qū)。壯族、瑤族和京族是當(dāng)?shù)厥谰由贁?shù)民族，形成了豐富多樣且極具地方特色的壯藥、瑤藥和京藥。東興中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸，中藥材交易活躍。

3.人文交流密切，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作互補(bǔ)性強(qiáng)。防城港市聚居著全國(guó)唯一的海洋民族京族，通過(guò)哈節(jié)等活動(dòng)經(jīng)常與越南開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)藥人文交流。此外，東盟有半數(shù)國(guó)家如新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、印度尼西亞等中醫(yī)藥發(fā)展無(wú)論從臨床、教育、政策還是科研方面都發(fā)展得比較好[12]。可見(jiàn)，試驗(yàn)區(qū)與東盟國(guó)家在合作開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有很強(qiáng)的資源互補(bǔ)性。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，深化國(guó)際公共衛(wèi)生交流合作

防城港市以試驗(yàn)區(qū)醫(yī)學(xué)人文交流為紐帶，多措并舉積極開(kāi)展雙邊、多邊、區(qū)域合作，深化國(guó)際公共衛(wèi)生交流合作。

1.搭建合作平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展公共衛(wèi)生交流合作。試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流，開(kāi)展區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作列為建設(shè)主要任務(wù)，明確提出了“重點(diǎn)擴(kuò)大與上海合作組織成員國(guó)和東盟國(guó)家合作，提供公共健康產(chǎn)品，共享大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇”[13]。試驗(yàn)區(qū)通過(guò)舉辦國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇、中國(guó)—東盟藥品合作發(fā)展高峰論壇、中國(guó)—東盟食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康合作論壇等，不斷加強(qiáng)醫(yī)學(xué)、藥品、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品健康等領(lǐng)域技術(shù)交流，構(gòu)建與東盟國(guó)家信息共享合作機(jī)制。

2.創(chuàng)新外事交往方式，推動(dòng)對(duì)外合作。在新冠肺炎疫情防控期間，防城港市利用視頻方式與越南廣寧省會(huì)晤簽訂了《防城港—廣寧衛(wèi)生合作框架協(xié)議》，與俄羅斯茹科夫斯基市正式簽署了國(guó)際友好城市協(xié)議書(shū)，與韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家的國(guó)際友好城市互致慰問(wèn)與交流，不斷推動(dòng)對(duì)外交流。

3.發(fā)揮僑胞優(yōu)勢(shì)，助推試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。民間外交是我國(guó)外交工作的重要組成部分。相較于國(guó)家外交，具有靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣、渠道多、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)。防城港市僑聯(lián)多次通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)，舉辦海外華僑、華人聯(lián)誼大會(huì)等活動(dòng)，號(hào)召僑界發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。廣大海外僑胞通過(guò)參與投資開(kāi)發(fā)、招商引資和大力宣傳推介等多種方式，廣泛參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（三）努力打造國(guó)家戰(zhàn)略承接地，提升區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控能力

習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話(huà)會(huì)上指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，類(lèi)似新冠肺炎疫情的突發(fā)公共衛(wèi)生事件絕不會(huì)是最后一次，全球公共衛(wèi)生治理亟待加強(qiáng)?！盵14]試驗(yàn)區(qū)通過(guò)政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制，分階段爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持和項(xiàng)目布局，助力提升中國(guó)與東盟國(guó)家公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控能力。

1.布局重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，提升邊境應(yīng)急救援響應(yīng)能力。在試驗(yàn)區(qū)布局建設(shè)防城港國(guó)際公共衛(wèi)生合作保障基地、重大疫情救治基地、應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備庫(kù)等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，不斷提升應(yīng)急救援響應(yīng)能力。當(dāng)前，東興市公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心項(xiàng)目已建成使用，重大疫情救治基地等正在加緊建設(shè)，努力筑牢“疫情防控長(zhǎng)城”，助推中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作。

2.建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。在試驗(yàn)區(qū)布局建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，有利于借助輸出醫(yī)院優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升基層診療能力，推動(dòng)分級(jí)診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。目前區(qū)域醫(yī)療中心主體工程已封頂，并與江蘇省人民醫(yī)院就共建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心達(dá)成戰(zhàn)略合作。

3.深化區(qū)域利益交匯點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。試驗(yàn)區(qū)從防城港和東盟國(guó)家對(duì)培育實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥資源、發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的共同需求出發(fā)，借助國(guó)家賦予試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化食蟹猴進(jìn)口流程、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥資源、發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)等政策，支持中國(guó)與東盟國(guó)家拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，進(jìn)一步深化雙方利益交匯點(diǎn)，拉緊利益紐帶。

國(guó)家在廣西部署了一系列面向東盟和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，包括：建設(shè)西部陸海新通道、面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。防城港要充分釋放疊加政策紅利，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外其他園區(qū)交流合作差異化發(fā)展、推動(dòng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控銜接、拓展跨境公共衛(wèi)生合作范圍、全產(chǎn)業(yè)鏈布局大健康產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)多元主體參與建設(shè)等舉措，打造國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放合作新高地，助推中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生合作，服務(wù)中國(guó)—東盟衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。

（一）堅(jiān)持與國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)園區(qū)交流合作，推進(jìn)差異化發(fā)展

國(guó)家從試驗(yàn)區(qū)政策設(shè)計(jì)階段就肯定并支持試驗(yàn)區(qū)以實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育、傳統(tǒng)醫(yī)藥開(kāi)發(fā)和藥物臨床前研究為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)園區(qū)差異化發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等國(guó)內(nèi)同類(lèi)園區(qū)在項(xiàng)目審批和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的經(jīng)驗(yàn)，打造全國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)園共同體，夯實(shí)園區(qū)共建共享的基礎(chǔ)。此外，目前全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大部分集中在美國(guó)、日本、印度等國(guó)家，試驗(yàn)區(qū)可以學(xué)習(xí)這些國(guó)家具代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、服務(wù)配套、園區(qū)推廣、支持科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，依托國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等組織的論壇交流活動(dòng)，加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施等方面的交流合作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參加試驗(yàn)區(qū)醫(yī)學(xué)人文交流活動(dòng)、行業(yè)論壇、項(xiàng)目論證會(huì)等，吸納各方對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議，高水平推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

（二）健全工作協(xié)同機(jī)制，助推中國(guó)與東盟公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控銜接

防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)支持，自治區(qū)協(xié)調(diào)支持，防城港市發(fā)揮主體責(zé)任的工作模式，圓滿(mǎn)完成試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，探索出國(guó)家—自治區(qū)—防城港市協(xié)同配合三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，力爭(zhēng)高質(zhì)高效推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)要借助防城港市與越南廣寧省簽訂的《醫(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》《關(guān)于建立定期會(huì)晤機(jī)制的協(xié)議書(shū)》，推動(dòng)兩地務(wù)實(shí)合作，提升邊境口岸防控能力。此外，試驗(yàn)區(qū)要聯(lián)合云南、貴州等省與東盟開(kāi)展有公共衛(wèi)生合作的市縣加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家開(kāi)展公共衛(wèi)生合作，推動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控合作，助力促進(jìn)中國(guó)—東盟公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有序運(yùn)行。

（三）整合平臺(tái)建設(shè)資源，拓展與東盟國(guó)家跨境公共衛(wèi)生合作范圍

國(guó)家為支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在防城港布局眾多高質(zhì)量平臺(tái)，試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全與營(yíng)養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域醫(yī)療中心、綜合保稅區(qū)、藥品進(jìn)口口岸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等一批平臺(tái)申報(bào)建設(shè)前期工作。在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心支持下，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)布局建設(shè)的區(qū)域醫(yī)療中心，加強(qiáng)醫(yī)防融合，繪制區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，預(yù)防食源性疾病，逐步拓展與東盟國(guó)家公共衛(wèi)生合作的廣度和深度。此外，試驗(yàn)區(qū)要搶抓廣西加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板的戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入研究《廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，積極爭(zhēng)取建設(shè)資金，提升基層醫(yī)療防控救治能力。加強(qiáng)與廣西醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院溝通合作，學(xué)習(xí)借鑒其建設(shè)中國(guó)—東盟跨境醫(yī)療合作平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，加快防城港公立醫(yī)院開(kāi)展公共衛(wèi)生信息化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)共享和遠(yuǎn)程教學(xué)，提升公共衛(wèi)生防控和救治能力，筑牢平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生防線(xiàn)。

（四）全鏈條布局大健康產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

試驗(yàn)區(qū)著眼于國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放合作，發(fā)揮對(duì)區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，科學(xué)合理統(tǒng)籌利用廣西醫(yī)藥資源，全鏈條布局大健康產(chǎn)業(yè)，形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥資源和東盟各國(guó)的醫(yī)學(xué)需求有機(jī)銜接。利用南寧和桂林的醫(yī)學(xué)院校資源，建立分享共擔(dān)機(jī)制，訂單式培育國(guó)際醫(yī)學(xué)人才。積極與廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西林科院、京族醫(yī)藥研究室等高校和科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥全線(xiàn)產(chǎn)品，拓展與東盟國(guó)家傳統(tǒng)醫(yī)藥創(chuàng)新開(kāi)發(fā)合作渠道。依托濱海生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，打造一批濱海型、氣候型、生態(tài)型的國(guó)際健康養(yǎng)生基地，服務(wù)中國(guó)和東盟國(guó)家中老年群體度假休閑需求。同時(shí)，要充分利用好東興長(zhǎng)壽資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)品牌醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)走出去，將東盟國(guó)家的消費(fèi)群體和豐富醫(yī)藥資源引進(jìn)來(lái)。

（五）加大對(duì)外宣傳推介，擴(kuò)大多元主體參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

充分利用高層互訪(fǎng)、外賓接待、友好互訪(fǎng)等機(jī)會(huì)，加大宣傳推介、招商引資、招才引智，努力將試驗(yàn)區(qū)打造成國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流新高地。聚焦試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)驗(yàn)動(dòng)物繁育、藥物臨床前研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥開(kāi)發(fā)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，深入對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)到試驗(yàn)區(qū)投資。繼續(xù)發(fā)揮好中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地平臺(tái)的紐帶作用，吸引僑胞僑眷回國(guó)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?？蓞⒄諒V東江門(mén)“僑居特區(qū)”、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給予僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策和人才配套等支撐，吸引華僑華人資源匯聚試驗(yàn)區(qū)。積極開(kāi)展婦女民間外交，主動(dòng)加強(qiáng)與越南等東盟國(guó)家婦女組織的友好交往，發(fā)揮女性在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中的特殊作用，促進(jìn)巾幗力量推動(dòng)國(guó)際醫(yī)學(xué)人文交流。

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責(zé)任編輯王彩棉