黃俞娟

為了構(gòu)建完善的預算管理與預算機制環(huán)境保障體系，本文以此為對象，提出預算工作的可行建議。本文首先介紹企業(yè)預算管理和預算機制，闡述預算管理內(nèi)容，明確預算工作以及環(huán)境保障體系的價值。其次分析目前企業(yè)構(gòu)建環(huán)境保障體系這一方面遇到的問題，并且立足于加大宣傳指導力度，樹立預算管理意識、健全預算機制，完善配套管理制度、加強預算數(shù)據(jù)分析，提高預算管理執(zhí)行力、健全預算監(jiān)管制度，嚴肅管理違規(guī)現(xiàn)象四個角度提出建議，不僅企業(yè)內(nèi)部預算管理制度和體系得到完善，還提高了預算執(zhí)行力、約束力，旨在為今后企業(yè)參與市場競爭提供助力。

要想清晰得知一個企業(yè)的運營根本情況，預算是最為直觀的渠道，而且預算本身也為企業(yè)內(nèi)部各個部門控制以及相關(guān)運營計劃的實施提供幫助。處于多變的經(jīng)濟環(huán)境，企業(yè)為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，財務支撐必不可少，而且進入到經(jīng)濟發(fā)展的新時期之后，預算管理與預算機制為基礎的環(huán)境保障體系更是成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但是在發(fā)展環(huán)境干擾下，企業(yè)預算控制與執(zhí)行能力、相關(guān)制度完整性與員工意識等，均影響了環(huán)境保障體系的落實，也對企業(yè)預算管理與預算機制相關(guān)工作造成阻礙。所以，處于當前經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)必須建立健全環(huán)境保障體系，在企業(yè)內(nèi)部營造健康的預算管理環(huán)境，吸引企業(yè)中所有員工的積極參與，尤其是基層員工與中層管理者，創(chuàng)建完善且健康的環(huán)境保障體系，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標夯實基礎。

“預算”是企業(yè)中的一種有較大范圍的控制手段，預算對象包括企業(yè)資本、財務、營業(yè)等，以此為基礎的“預算管理”，即企業(yè)確立既定目標與戰(zhàn)略，受其指導作用，對今后經(jīng)營、財務展開統(tǒng)籌管理、預測、監(jiān)控，以便全面了解企業(yè)組織的各項經(jīng)營活動，并且及時對活動做出調(diào)整，加快實現(xiàn)企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標，預算管理的對象包括資本預算、籌資預算和營業(yè)預算。企業(yè)能夠在預算管理工作中獲得良好的效果，既可以調(diào)動員工參與預算管理工作的積極性，又能夠提高企業(yè)資源配置合理性，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

站在企業(yè)視角，預算管理工作內(nèi)容可以總結(jié)為有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，一般情況下涉及到財務管理預算、無形資產(chǎn)、負債德國。企業(yè)內(nèi)部建立預算體制，為預算管理工作的落實夯實了基礎，也是達到預算管理目標必不可少的條件。在預算管理過程中，可以科學規(guī)劃企業(yè)今后經(jīng)濟戰(zhàn)略，針對資金投放、固定資產(chǎn)、生產(chǎn)設備購置等有關(guān)資金運營給予針對性指導，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)流動，使資產(chǎn)的時間價值得到最大程度地體現(xiàn)。

因為企業(yè)預算管理與預算機制相關(guān)部門比較繁瑣，所以針對所有繁瑣的項目，要想使其有序開展，企業(yè)每一個部門必須合作。無論是部門還是所屬員工，參與到預算管理項目中，必須積極溝通。企業(yè)以預算管理與預算機制為基礎，構(gòu)建環(huán)境保障體制可以協(xié)調(diào)每一個部門制定的發(fā)展目標，通過目標的調(diào)整使其更加貼合實際。員工實踐企業(yè)制定的規(guī)劃目標，確立發(fā)展目標之后，調(diào)動員工自身的動力與積極性，這對于企業(yè)發(fā)展而言也是一項必然優(yōu)勢。

企業(yè)構(gòu)建預算管理與預算管理機制的環(huán)境保障體系，其價值意義體現(xiàn)在四個方面：第一，激發(fā)員工對于預算管理工作的積極性。企業(yè)組織的預算活動直接關(guān)系到今后發(fā)展計劃與規(guī)劃，使員工全面掌握企業(yè)現(xiàn)狀與今后發(fā)展方向，使其能夠主動投入到企業(yè)組織的預算獲得中，杜絕了員工盲目參與預算管理的現(xiàn)象，而且也會提升預算管理積極性。第二，建立企業(yè)中各個部門協(xié)調(diào)關(guān)系。由于預算內(nèi)容涉及到不同的項目，而且直接關(guān)系到企業(yè)當中的每一個部門，需要部門之間做好分工合作。所以，各個部門之間務必要就預算管理工作做好協(xié)調(diào)，而且要從參與預算管理的目的上達成統(tǒng)一。這樣一來企業(yè)管理者可以立足于宏觀角度，整體把握部門工作現(xiàn)狀，加強各個部門的協(xié)調(diào)管理。由此可見，預算為企業(yè)中各部門之間的協(xié)同合作提供了橋梁。第三，確立可行性高的預算管理目標。預算即為計劃、規(guī)劃，即企業(yè)在制定計劃與規(guī)劃之后，得到既定目標的過程。期間企業(yè)管理者便可以了解各個部門與員工在參與預算活動中遇到的問題，加強企業(yè)既定目標的針對性與可行性，以免在預算管理中遇到風險。第四，加快實現(xiàn)項目目標。組織預算管理活動對于企業(yè)管理者而言，有利于加強各個部門管理控制，并且?guī)椭總€部門實現(xiàn)制定的目標，在可能實現(xiàn)目標成效基礎上加以優(yōu)化，提升企業(yè)的業(yè)績。

企業(yè)管理層重視不足

我國近年來相繼出臺關(guān)于企業(yè)預算管理與預算機制環(huán)境保障體系的法規(guī)政策，從而幫助企業(yè)明確構(gòu)建財務預算機制的基本方向，但實際上并未獲得比較理想的效果。造成該問題的原因之一，便是企業(yè)管理層過度關(guān)注自己所負責的管轄范圍，反而沒有對預算管理給予足夠的重視，使得基層員工從主觀意識上缺少預算管理意識，影響了環(huán)境保障體系的落地。另外，企業(yè)財務管理層思想觀念上對于預算管理的重視也存在不足的現(xiàn)象，財務部門將重心集中在會計核算、記錄，忽略了預算管理，加之企業(yè)招聘時沒有特別重視應聘者會計預算能力，前期考核與培訓不到位，導致財務部門人員對于預算管理的了解與把握存在缺失，而且工作能力有可提升的空間。財務人員匯報時，沒有提煉出財務預算工作的重點，財務風險評估不夠深入，沒有防范潛在的財務預算風險，導致后期預算管理與預算機制的執(zhí)行受到阻礙。

環(huán)境保障體系不完善

部分企業(yè)構(gòu)建預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系，面臨體系內(nèi)容片面的情況。首先企業(yè)并中的財務預算管理部門缺乏獨立性，阻礙了財務預算管理工作的落地，加上統(tǒng)一管理不夠，職責劃分模糊，經(jīng)常出現(xiàn)預算管理混亂的現(xiàn)象，限制財務預算管理工作價值的體現(xiàn)。其次，企業(yè)內(nèi)部管理體制中預算管理體制不夠完善，設立的管理目標與企業(yè)實際情況不夠貼合，尤其是細節(jié)的關(guān)注不夠，企業(yè)中其他部門負責預算管理責任也不夠細化，導致每個部門管理層無法清晰地了解到各自承擔職責，而且部門所屬工作人員對于個人負責的財務預算管理工作與角色定位也存在模糊的現(xiàn)象。最后，現(xiàn)行監(jiān)管制度中與預算管理有關(guān)的內(nèi)容比較有限，很多預算管理問題并未體現(xiàn)在監(jiān)管制度中，而且權(quán)責利制度、獎懲制度缺失，導致預算管理工作效果不夠理想，這也是阻礙財務預算管理有序進行的關(guān)鍵因素。

預算管理與預算機制執(zhí)行力不高

企業(yè)一般會將財務部門負責的資金收支控制計劃納入預算管理范圍，但是也有部分企業(yè)認為該項工作屬于財務管理部門，從而沒有做好預算管理的劃分，既增加了財務部門工作難度，又容易降低各個部門預算管理執(zhí)行力，并影響預算數(shù)據(jù)準確性和企業(yè)經(jīng)營決策的制定。一旦信息出現(xiàn)對稱性、及時性、準確性的問題，那么管理部門所享有的權(quán)力也必然會受到限制。預算很多情況下執(zhí)行對管理者的經(jīng)驗過度依賴，出現(xiàn)預算管理重點不明、層次不清的現(xiàn)象，既會干擾其在企業(yè)預算管理工作中的落地，還容易出現(xiàn)預算和企業(yè)目標脫節(jié)的現(xiàn)象。

預算管理監(jiān)督不到位

監(jiān)督、管理對于企業(yè)來說，是保證每一項工作得以有效落地的根本手段，預算管理也是如此。部分企業(yè)開展預算管理工作，實際上監(jiān)管機制并未發(fā)揮出實際效用，考核也欠缺規(guī)范性，增加了腐敗行為的發(fā)生率。預算沒有剛性制度管理作為保障，監(jiān)督存在形式化現(xiàn)象，阻礙了預算管理的落地。另外，考核內(nèi)容比較泛泛，導致企業(yè)中預算管理工作環(huán)境遭到破壞。

加大宣傳指導力度樹立預算管理意識

為了企業(yè)今后實現(xiàn)健康的發(fā)展，務必要對內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系給予重視，其關(guān)鍵在于加強經(jīng)營活動的控制。預算管理是企業(yè)達成經(jīng)營目標的有效手段，建議對預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系進行強有力的宣傳，并且對基層員工進行專業(yè)指導，促使員工能夠樹立預算管理意識。結(jié)合企業(yè)實際展開全方位調(diào)查，深入剖析預算管理存在的不足。在當前經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)應該積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，重視預算管理工作，在運營活動中完善現(xiàn)有預算管理體系，促使企業(yè)制定的每一項決策能夠及時落地。

企業(yè)應該積極轉(zhuǎn)移預算管理的重點，內(nèi)部加強預算管理的宣傳，組織員工參與預算學習，端正員工群體意識，也為預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系的有效落實奠定基礎。此外，企業(yè)管理者應該探索新的預算工作有效方法，不斷完善環(huán)境保障體系。在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建有利于預算工作的環(huán)境，在預算工作全程展開監(jiān)控，加大量化考核力度，各部門之間加強協(xié)調(diào)，從而獲得最為理想的預算管理效果。企業(yè)內(nèi)部的宣傳指導外，還可以與其他企業(yè)合作，借鑒預算管理的成功經(jīng)驗，引入新的預算方法，為建立健全環(huán)境保障體系提供幫助。企業(yè)預算管理工作的價值得到充分體現(xiàn)，可以提高人力資源、物力資源、財力資源配置合理性，為內(nèi)部經(jīng)濟活動管理提供助力。

健全預算機制完善配套管理制度

面對瞬息萬變的市場環(huán)境，企業(yè)在市場中的競爭壓力不斷提高，在此環(huán)境下必須轉(zhuǎn)移工作重點，加強預算管理，夯實企業(yè)經(jīng)濟基礎。企業(yè)預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系的構(gòu)建，可以幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)預算管理存在的問題，健全管理體系的同時，還能夠完善配套管理制度，優(yōu)化企業(yè)運營效果，從而快速走出企業(yè)的瓶頸期。首先企業(yè)的預算管理工作，應該和發(fā)展戰(zhàn)略、管理目標、各部門職責與義務相互結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部開辟出預算管理工作的發(fā)揮空間，使預算管理所具備的價值得到完整體現(xiàn)。其次對于預算機制的完善，所有員工權(quán)責必須加以明確，任何一名員工都要根據(jù)既定要求完成任務。企業(yè)中建立由上至下的預算管理體系，根據(jù)委員會、辦公室、小組以及工作崗位的順序一一落實，使預算管理工作更具有序性，提高預算管理效率。再次企業(yè)在預算管理方面要積極創(chuàng)新，提出傳統(tǒng)且落后的管理方法，科學發(fā)揮預算管理優(yōu)勢，有效控制預算風險，及時發(fā)現(xiàn)預算風險與現(xiàn)存問題，盡可能地減少企業(yè)經(jīng)濟損失。最后在企業(yè)文化體系中增加預算管理方面的內(nèi)容，立足于監(jiān)督管理、執(zhí)行、考核、激勵、培訓等維度予以完善，不同制度之間效用加強協(xié)調(diào)，在企業(yè)中創(chuàng)建預算管理環(huán)境，促進企業(yè)的良性發(fā)展。

加強預算數(shù)據(jù)分析提高預算管理執(zhí)行力

為了保持企業(yè)市場競爭力，需要重視企業(yè)市場分析能力。為此，建議立足于預算管理和預算機制，提高預算管理執(zhí)行力，加強強制力與約束力。利用預算方案深入落實預算規(guī)劃，保證預算管理對策能夠得到落實與有序執(zhí)行。建議企業(yè)采取“以月保季，以季保年”對策，加大預算執(zhí)行力調(diào)度。結(jié)合企業(yè)內(nèi)部預算實際情況分析問題，進行多維度的對比，分析預算問題的根源與影響程度，確定預算執(zhí)行效果與今后根本方向。企業(yè)管理者與基層員工必須認識到預算管理重要意義，滲透到經(jīng)營活動中。各個部門需要從工作內(nèi)容、權(quán)力、義務等多個層面加強協(xié)調(diào)，提高預算執(zhí)行力基礎上，發(fā)揮預算管理對于企業(yè)的服務功效。作為預算人員，應該要不斷提高自身業(yè)務能力，在工作中注重經(jīng)驗的積累。預算工作積極聯(lián)系實際，完善工作規(guī)劃，使預算編制成果得到進一步優(yōu)化，這也是提高預算執(zhí)行力的有效手段。針對企業(yè)預算工作存在的一些特殊問題，應注意預算方案的執(zhí)行不能隨便調(diào)整目標，否則將會出現(xiàn)信息準確性、安全性的問題，甚至會造成企業(yè)經(jīng)濟的損失。

健全預算監(jiān)管制度嚴肅管理違規(guī)現(xiàn)象

企業(yè)組織經(jīng)營活動導致預算管理效果不理想的原因，在于監(jiān)督力度、預算執(zhí)行力不足，從而導致企業(yè)之間各個部門分割而治，對于預算工作的配合也不是非常積極，導致員工不作為現(xiàn)象頻發(fā)。針對該問題務必要加強監(jiān)督，提高企業(yè)預算執(zhí)行力、約束力，創(chuàng)建適合預算工作的內(nèi)部環(huán)境，夯實環(huán)境保障體系的基礎。例如企業(yè)內(nèi)部需要有相應的預算監(jiān)督機制，相關(guān)的員工、工作內(nèi)容與成果均屬于監(jiān)督范圍。在預算管理監(jiān)督這一方面，建議遵循“獎懲”原則，在企業(yè)中可以營造公平、公正氛圍，提高員工預算工作的積極性。另外，嚴肅整治不良風氣與違規(guī)行為，發(fā)揮考核與監(jiān)督制度的作用，針對員工的預算考評，需要與企業(yè)發(fā)展目標相結(jié)合，提高考核結(jié)果準確性。

綜上所述，企業(yè)在已經(jīng)掌握的預算規(guī)劃基礎上實施預算管理，其間需要全方位調(diào)查企業(yè)當下所處環(huán)境，以此為依據(jù)分配資源，并且建立預算管理目標，對今后預算管理工作的方向做出規(guī)劃，每一個部門績效考核、評估，確保預算管理目標的高度與可操作性。如此一來，企業(yè)運營期間要想實現(xiàn)目標的可能性更高，還可以有效規(guī)避預算管理方面的風險。根據(jù)目前預算管理與預算機制的環(huán)境保障體系構(gòu)建的情況，今后企業(yè)還需要在預算監(jiān)督、預算執(zhí)行力與約束力等方面加大力度，發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略導向作用，健全環(huán)境保障體系，為預算以及預算管理工作的落實奠定基礎。

（中石油昆侖燃氣有限公司江蘇分公司）

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