張思超

近些年，伴隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，更多學(xué)者開始分析哪些因素會影響城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變情況。財(cái)政稅收政策作為影響城市經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，與城市經(jīng)濟(jì)增長之間相互影響、相互制約，財(cái)政稅收政策推動和制約著經(jīng)濟(jì)增長，但經(jīng)濟(jì)增長又直接影響著財(cái)政稅收政策的調(diào)整與修訂。因此，本文首先探討了財(cái)政稅收政策與城市經(jīng)濟(jì)增長之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，隨后分析了未來城市經(jīng)濟(jì)增長的主要方向以及現(xiàn)階段財(cái)政稅收政策存在的問題，最后針對現(xiàn)存主要問題，提出了更具針對性的解決措施。

在我國城市化建設(shè)水平不斷提升的同時，我國的城市發(fā)展地位也在不斷提升，現(xiàn)如今，城市除了是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體之外，更成為了我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的主體。從國家的整體發(fā)展情況來看，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，也已經(jīng)成為了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題。換句話來說，現(xiàn)階段影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也就是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。雖然已經(jīng)明確了影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，但是由于城市的人口數(shù)量較多，交通承載能力有限等諸多限制，在解決城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變存在問題時，難度也比較高。這就針對相關(guān)工作人員提出了更高的工作要求，在結(jié)合城市實(shí)際工作情況的前提下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為城市發(fā)展提供助力。

城市是經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的主體

在當(dāng)前的時代發(fā)展背景下，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與城市人口數(shù)量和城市產(chǎn)業(yè)種類的密集性有著直接關(guān)系，而城市經(jīng)濟(jì)也是在全新時代背景下出現(xiàn)的一種集約型經(jīng)濟(jì)。與其他的經(jīng)濟(jì)類型不同，城市經(jīng)濟(jì)受到城市發(fā)展的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時也是基于當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)和地區(qū)的人口數(shù)量，將和城市發(fā)展有關(guān)的信息進(jìn)行整合，以此來進(jìn)行下一階段的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。通過這種全新的擴(kuò)張方式，可以在保證高效率的同時降低成本。受到城市發(fā)展特性和城市發(fā)展制度的影響，我國現(xiàn)階段的城市效益中，規(guī)模效益是主要效益類型，城市的發(fā)展也是在規(guī)模增長的同時帶動整體效益得到提升。除此之外，受到當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，絕大多數(shù)的城市化發(fā)展會與社會經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)共存。城市在發(fā)展過程中，還會以社會經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有城市特色的輻射效應(yīng)。要想推動城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，就需要延長城市產(chǎn)業(yè)鏈，通過升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，以此來形成高效的城市輻射，推動城市發(fā)展。財(cái)政企業(yè)稅收管理工作積極地深入開展的過程中，一些民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)和社會能夠得到不同程度的進(jìn)步與提升，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速發(fā)展的過程同時，帶動當(dāng)?shù)刎?cái)政企業(yè)稅收收入的穩(wěn)步提升。

城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變與財(cái)政稅收政策的關(guān)系

對于城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變來說，國家的政策規(guī)定和財(cái)政稅收制度都對其產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。作為帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，利潤動機(jī)和物質(zhì)利潤是當(dāng)前影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素。與此同時，財(cái)政稅收政策又是國家針對國民收入再分配的最主要方式。因此，財(cái)政稅收政策直接影響著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，也影響著各個領(lǐng)域的利潤格局。簡單來說，我國的財(cái)政稅收制度對于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的方式選擇，對于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，包括城市內(nèi)企業(yè)的行為都有著至關(guān)重要的決定性影響。除了城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式受到財(cái)政稅收制度的影響之外，財(cái)政稅收制度本身的制定也會受到城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的影響。換句話講，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到了地區(qū)的財(cái)政稅收制度調(diào)整，只有根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷調(diào)整財(cái)政稅收制度，才能夠保證市場經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的未來發(fā)展趨勢

受到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變在未來主要會朝著三個方向進(jìn)行發(fā)展，首先就是朝著經(jīng)濟(jì)持久型城市轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)階段，更多的資源和環(huán)境變量，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到更重要的作用。換句話說，未來的城市經(jīng)濟(jì)增長必然是在不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，不斷提高城市內(nèi)資源的集約化水平，以此來帶動城市的下一階段發(fā)展。其次，未來的城市經(jīng)濟(jì)受到當(dāng)前國家生態(tài)文明建設(shè)的影響，在下一階段發(fā)展時必將重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動對于生態(tài)文明的影響。第三點(diǎn)則是受限于當(dāng)前開放創(chuàng)新的時代背景，未來的城市建設(shè)也將會更多地重視企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，特別是一些需要進(jìn)行科技創(chuàng)新的行業(yè)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果顯示，推動城市的科技發(fā)展，能夠解決在城市發(fā)展過程中的絕大多數(shù)限制因素，以此來保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)化。最后一點(diǎn)則是結(jié)合當(dāng)前的時代發(fā)展背景，信息技術(shù)的廣泛使用使得未來的城市經(jīng)濟(jì)必然會朝著信息經(jīng)濟(jì)化城市發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的現(xiàn)存問題

結(jié)合我國現(xiàn)階段的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變情況來分析我國城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依舊沒有從根本上進(jìn)行調(diào)整，尤其是工業(yè)粗放型增長方式?jīng)]有得到改變。直到當(dāng)前，仍舊有部分的地方政府在考慮地方的經(jīng)濟(jì)增長問題時重視地區(qū)內(nèi)的GDP數(shù)值，只關(guān)心地區(qū)內(nèi)稅收收入的增長情況，但卻忽視城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也不考慮地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。雖然現(xiàn)在反復(fù)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中重視第三產(chǎn)業(yè)的作用，但還是有很多城市將第二產(chǎn)業(yè)以及化工產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，這直接影響著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。除了上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的幾點(diǎn)主要問題之外，在當(dāng)前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，越來越多的人口使得城市中的就業(yè)壓力過大。在當(dāng)前我國每年都會出現(xiàn)幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生，這些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，直接影響著城市的正常發(fā)展，無論是大型城市還是中小型城市，在現(xiàn)階段都受到了就業(yè)壓力過大所帶來的負(fù)面影響。除此之外，制造業(yè)朝著技術(shù)密集化方向發(fā)展直接降低了人力資源的需求，這也從側(cè)面提高了城市的就業(yè)壓力。

在當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，基礎(chǔ)設(shè)施的水平較低。近兩年雖然國家已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入了大量的資金。然而，仍舊無法滿足企業(yè)發(fā)展以及人民群眾生活的實(shí)際需求，例如在一些道路建設(shè)的過程中范圍很窄，同時針對于防火防災(zāi)的措施并不健全，還有很多較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了水電供應(yīng)不足的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)比較注重一些高新企業(yè)的經(jīng)營，卻忽略了城市建設(shè)過程中的綠化作用，而一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方交通并不發(fā)達(dá)。這也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化社會發(fā)展進(jìn)程，在工業(yè)化建設(shè)快速推進(jìn)的背景之下，我國面臨的生態(tài)質(zhì)量問題也十分嚴(yán)峻，導(dǎo)致政府需要在生態(tài)治理這一方面投入大量的經(jīng)濟(jì)，在增加社會成本的同時也會減緩經(jīng)濟(jì)增長速度。

優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政稅收政策

受限于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國的財(cái)政稅收政策還是將間接稅的征收作為主要的稅收內(nèi)容，并不斷提高增值稅的重要性。在這樣稅收體系的背景下，各地方政府為了更好地完成增值稅的增收，紛紛與大型企業(yè)進(jìn)行合作，投資大型項(xiàng)目，利用更為龐大的生產(chǎn)規(guī)模來滿足增值稅的增收目標(biāo)。但是要想通過合作大型項(xiàng)目來達(dá)到增值稅征收目標(biāo)，就需要和一些傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，尤其是一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)和化工企業(yè)。但這就會直接導(dǎo)致地方的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式繼續(xù)沿用，甚至?xí)趸貐^(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，無論是對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還是對于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變都弊大于利。在此發(fā)展背景下，如何進(jìn)行財(cái)政稅收政策優(yōu)化就成為了相關(guān)部門需要重點(diǎn)考慮的問題。為了切實(shí)提高地方的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相關(guān)部門可以不斷調(diào)整稅收政策，將直接稅作為稅收的主體，適當(dāng)?shù)慕档烷g接稅的征收比重，帶動財(cái)政稅收制度的改革與完善。除此之外，相關(guān)部門也可以結(jié)合目前的消費(fèi)情況，適當(dāng)?shù)尼槍οM(fèi)稅和增值稅稅率進(jìn)行調(diào)整，以此來促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

降低對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅務(wù)征收

在當(dāng)前，科技創(chuàng)新成為了帶動行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。因此，一定要降低依靠大量資源消耗和占用大量生產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)增長方式所占比重，提高科學(xué)技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的所占比重，通過提高資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)在資產(chǎn)緊缺背景下的城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。通過我國長期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，只有重視高新技術(shù)的研發(fā)，才能夠帶動其他行業(yè)的發(fā)展。但是受限于我國高新技術(shù)發(fā)展能力的缺乏，加之政府對于高新技術(shù)的財(cái)政支持也無法滿足行業(yè)發(fā)展需求，直接導(dǎo)致了絕大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不足，整體的城市競爭力較弱。為此，在下一階段發(fā)展過程中，政府及相關(guān)部門一定要增強(qiáng)對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收支持，可以適當(dāng)?shù)慕o予其財(cái)政補(bǔ)貼，也可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行稅收調(diào)整，通過更大的投入和支持帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型。

不斷推進(jìn)營改增政策的落實(shí)

結(jié)合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，我國提出了營改增政策，營改增政策在原有的納稅范圍內(nèi)新增了全新的納稅標(biāo)準(zhǔn)，尤其是針對不動產(chǎn)行業(yè)調(diào)整更為明顯。與之前的稅收征收政策相比，營改增政策的推行可以極大程度上降低房地產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)成本，為我國的城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變提供幫助。作為我國經(jīng)濟(jì)的最主要增長方式之一，房地產(chǎn)行業(yè)及建筑相關(guān)行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長的最主要推動力之一。但是受到各種因素的影響，新技術(shù)的研發(fā)依舊無法為房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變提供幫助。而營改增政策的落實(shí)，則帶動了原有的房地產(chǎn)行業(yè)不得不進(jìn)行生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方案的調(diào)整。尤其是建筑行業(yè)，為了更好的滿足時代發(fā)展要求，建筑行業(yè)也會在國家政策的允許范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，以此來帶動城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。除此之外，如果針對新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行稅收調(diào)整，加大營改增力度，那么就可以有效地推動科研成果的出現(xiàn)，無論是對于企業(yè)自身發(fā)展，還是對于城市經(jīng)濟(jì)增長都有非常重要的促進(jìn)作用。

調(diào)整投資方針

只有對投資方針進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)整并且盡可能的加大投資力度，才能夠確保可獲得的效益。近兩年財(cái)政稅收在國家預(yù)算中占有的比重較大。與此同時，我國的整體財(cái)力存在一定的限制，因此針對遺產(chǎn)稅收等途徑的征用正在逐漸增多，在增加可獲得財(cái)政收入的同時，也應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)有效的監(jiān)察制度，只有這樣才能夠盡可能的避免出現(xiàn)偷稅漏稅的狀況。與此同時，也應(yīng)當(dāng)加大對于一些企業(yè)技術(shù)的投資力度，通過創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)制度，從而使得更多的高科技單位與科研院所以及相關(guān)高校開展深入合作。在提高城市技術(shù)水平的同時，也能夠引入更多專業(yè)化的人才，最終實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展需求，通過為人才提供一定的工資以及住房待遇，最終推動企業(yè)以及當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升。除此之外，在制定投資制度這一方面應(yīng)當(dāng)不斷地拓寬融資的途徑，在增加資金總量的同時，也能夠不斷完善相對應(yīng)的政策金融服務(wù)，尤其是在投資制度制定這一方面應(yīng)當(dāng)引起工作人員的廣泛重視。通過加強(qiáng)對于開發(fā)項(xiàng)目的整合以及支持力度，使得政府與企業(yè)開展深層次的合作，并且運(yùn)用招商引資的方式不斷擴(kuò)大資金的來源范圍，最終改變城市原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。當(dāng)下在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下也面臨著很多的挑戰(zhàn)，為了能夠更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于常態(tài)化進(jìn)程中需要針對當(dāng)下政府的稅收方針進(jìn)行調(diào)整，在融合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及拓展的基礎(chǔ)之上，不斷地提高城市未來投資面，最終使得城市經(jīng)濟(jì)得到十分平穩(wěn)的發(fā)展，政府可以通過適當(dāng)?shù)脑黾咏?jīng)濟(jì)赤字并且采用一些建設(shè)性的國債，加強(qiáng)對于預(yù)算的投資，并且及時跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，使得項(xiàng)目具備充足的資金。在資金安排這一方面可以將其用于如何保障人民正常生活以及改造城市發(fā)展過程中的生態(tài)問題等各個方面，最終充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

加大高新科技研制力度

在國民城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融研發(fā)力度，加大對服務(wù)業(yè)的投入和支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式改革。區(qū)分全國城市經(jīng)濟(jì)增長類別的一個關(guān)鍵指標(biāo)是發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量。低技術(shù)產(chǎn)業(yè)將增加整體能源消耗，降低產(chǎn)品性能。相反，技術(shù)水平高的行業(yè)會降低能耗，走上長期發(fā)展的道路，提高產(chǎn)品性能和工作效率。因此，不可能依靠資源利用和高消耗的增長路徑。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能和合理應(yīng)用才是長遠(yuǎn)的發(fā)展模式。長期以來，國家和城市政府都試圖通過市場開發(fā)技術(shù)，但許多企業(yè)為了快速發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模，只注重短期利益，忽視了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他公司，經(jīng)濟(jì)增長階段缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致市場競爭力較弱。目前，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量綜合素質(zhì)高、科技水平強(qiáng)的復(fù)合型人力資源。由于我國的人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系不健全，導(dǎo)致該領(lǐng)域人才嚴(yán)重短缺，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。因此，國家政府和相關(guān)部門應(yīng)建立資金渠道，大力支持人才培養(yǎng)和科技研發(fā)?？傊?，政府機(jī)構(gòu)可以采取財(cái)政支持、相關(guān)項(xiàng)目稅收優(yōu)惠、科技人才綜合培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種政策法規(guī)，促進(jìn)人才和科技的發(fā)展。此外，在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面，還應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)、政府和高校各研究部門之間的關(guān)系，促進(jìn)合作和相互聯(lián)系，為國家科技研發(fā)提供一定保障，進(jìn)而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。最后，政府和企業(yè)也應(yīng)該增加對技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)的投資。

總而言之，在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的同時，只有不斷優(yōu)化財(cái)政稅收政策，提高對于高新技術(shù)的投入，促進(jìn)營改增政策的落實(shí)，才能夠推動城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變，加快城市朝著創(chuàng)新型、生態(tài)型、持久型、信息化城市方向發(fā)展。

（濟(jì)寧市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心）

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