袁方成，吳 迪

(華中師范大學 政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079)

傳統(tǒng)的“總體性社會”中，社會成員主要依賴政府，通過單位獲得資源、利益以滿足自身訴求[1]。隨著社會體制轉型和城市化加速發(fā)展，單位制老舊小區(qū)逐步向社區(qū)制轉變，其固有的封閉性和整合性逐步淡化，所具有的獨特社群關聯(lián)和社會網(wǎng)絡也隨之瓦解。一方面，社區(qū)配套設施老舊、公共服務整體滯后，帶來公共空間的縮減和公共生活的缺失；另一方面，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感日益薄弱，公共參與缺位、公共精神匱乏以及矛盾沖突頻繁發(fā)生，成為相當一部分老舊小區(qū)的治理頑疾，同質化高、價值認同感強的社區(qū)共同體在時代變遷中陷入解體的困境之中。

為賦予老舊小區(qū)新的面貌，實現(xiàn)城市基層的穩(wěn)定有序，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，近年來，中央和地方各級政府大力推進老舊小區(qū)改造(1)2019年6月，國務院召開常務會議部署推進老舊小區(qū)改造工作。同年9月，H省印發(fā)《關于推進全省老舊小區(qū)改造的指導意見》。在此基礎上，H市制定了《H市老舊小區(qū)改造工作方案》，加大老舊小區(qū)改造的工作力度。，老舊住宅小區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。2019年至今，筆者所在的課題組對H市T社區(qū)展開追蹤觀察。作為典型的單位制老舊小區(qū)，T社區(qū)建設年代久遠、基礎設施破損，居民在社區(qū)公共事務方面參與不足。觀察發(fā)現(xiàn)，當?shù)卣ν频睦吓f小區(qū)改造，對社區(qū)基礎設施和居民生活環(huán)境的改善發(fā)揮了顯著的作用。同時，小區(qū)空間的改造和更新，為居民的公共交往和參與提供了場所，推動了居民關系的變化和調整。

隨著老舊小區(qū)改造的持續(xù)推進，社區(qū)環(huán)境和老舊形態(tài)發(fā)生了較大程度的變化，社區(qū)內部和外部組織網(wǎng)絡得以完善，居民之間的社會信任和價值認同得到提升，組織—利益—情感等多維復合的共同體形態(tài)重新建構起來?？臻g層面的形態(tài)變化，如何能夠塑造并強化居民之間的社群關系？社區(qū)生活—治理共同體何以得到形塑？如何理解空間改造與共同體形塑的內在邏輯？ 本文試作闡述和回答。

一、“場域—資本—慣習”：空間改造的分析框架

學界對于空間和共同體關系的研究，主要立足于空間生產和社區(qū)營造兩類視角。亨利·列斐伏爾將空間概念引入城市研究，致力于探索空間—權力—表征之間的關系，建構起一個展現(xiàn)空間生產過程的三元一體的理論框架[2]102-249。在此基礎上，不少學者運用空間生產的理論來探討城市土地開發(fā)、城市規(guī)劃、拆遷和業(yè)主維權等城市空間的相關議題，重點關注空間生產帶來的一系列社會矛盾和風險，以及空間與社會關系的耦合關聯(lián)[3-5]。空間生產視角下的諸多研究，從宏觀和微觀層面闡釋城市發(fā)展過程中的種種具象變化，挖掘權力、資本在城市化過程中配置空間資源的運作機理，并剖析了資本化的城市再開發(fā)模式[6]，在批判的基礎上強調應當重塑城市空間結構、空間公共性及實現(xiàn)空間正義。

社區(qū)營造是理解空間改造與共同體關系的替代性視角。起源于日本和臺灣地區(qū)的社區(qū)營造，其經(jīng)驗主要是立足于居民自治力量來促進社區(qū)發(fā)展，逐漸成為社區(qū)發(fā)展的新方向[7]。社區(qū)營造離不開居民參與，需要從在地居民的訴求出發(fā)，自下而上地推動社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)共同體的再造[8-9]。通過營造社區(qū)公共空間，逐步培育社區(qū)文化以及形成社區(qū)文化認同，促進社區(qū)共同體意識和社區(qū)治理創(chuàng)新局面的形成。

兩類視角的研究對進一步理解空間改造以及空間與社會關系具有重要的借鑒價值。在此基礎上，可以進一步整合兩類理論資源、克服既定局限而拓展分析的領域。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民對于社會公平正義及社區(qū)歸屬的期望日趨強烈，而宏觀層面上資本主導的空間生產模式不適應時代要求和社會吁求，需要推進城市建設模式的轉向，強化空間認同，培育具有現(xiàn)代性的共同體意識。相比較而言，目前社區(qū)營造還處于較為松散和零碎的階段，主要局限于較小范圍的公共空間建造，最終落腳和取決于基層社區(qū)的自決和居民的自治。而老舊小區(qū)改造覆蓋面更廣，涉及的利益主體更加多元，需要政府“自上而下”支持動員、居民“自下而上”參與行動以及社區(qū)“自內而外”與市場和社會組織互動協(xié)作。

由此，就面向實踐的研究需求而言，需要兼具規(guī)范性、多元性和連貫性的分析框架，來幫助我們深入理解國家權力在基層的柔性運作以及社區(qū)特定空間中各項實踐的“日常性”“在地性”和“文化性”。筆者嘗試在吸收既有理論資源和研究經(jīng)驗的基礎上，引入場域理論，并從該理論的要義出發(fā)，進一步發(fā)掘和提煉空間改造與共同體形塑的內在邏輯。

場域理論的基本關切是行為與環(huán)境的關系，既然人們的行動是在一定的社會環(huán)境中實現(xiàn)的，那么就可通過解構分析空間改造過程中不同場域要素以及它們之間的合作、沖突與博弈的關系，探究其發(fā)展趨勢，這為解釋老舊小區(qū)改造中多方主體的實踐互動提供了新的視角。

何為場域？可以被定義為在不同位置間存在客觀關系的一個網(wǎng)絡(network)，或是一個構建(configuration)，由各種社會關系連接的、表現(xiàn)形式多樣化的社會場合或社會領域[10]134。場域中有行動者、組織、規(guī)則等因素存在，其核心是社會構成要素之間的互動關系，即社會關系網(wǎng)絡，這種關系網(wǎng)絡包括場域內行動者之間的關系以及場域與場域之間的關系。由于資本結構和規(guī)模的差異，行動者在關系結構中所占據(jù)的位置差異顯著，由此布迪厄所構建的場域是一個時刻都在“博弈”的空間，行動者通過占據(jù)有利的位置以實現(xiàn)自己的利益[10]17。

資本是理解場域中行為主體間關系邏輯的關鍵因素，主要包括經(jīng)濟資本(財產)、文化資本、社會資本和符號資本(象征資本)四種類型。其中經(jīng)濟資本最具權力優(yōu)勢，文化資本最具影響力，而社會資本最具有廣泛性。慣習也是場域理論的要素，作為一種社會化了的主觀性[10]170，它是行動者在經(jīng)驗知識積累的基礎上對社會的能動反應，即行動者的性情傾向和慣常行為的總和。這種性情傾向將過去的經(jīng)驗結合在一起，具有持久性，同時也能根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生轉換。

場域、資本和慣習之間相互聯(lián)系、相互影響，三者發(fā)生關聯(lián)互動，并共同作用于實踐。結合老舊小區(qū)改造的個案實踐，筆者建構起指向空間再造的“場域—資本—慣習”三維分析框架，如圖1。

圖1 “場域—資本—慣習”三維分析框架

在此分析框架中，場域、資本、慣習三者共同作用于實踐，影響老舊小區(qū)改造的過程。場域是客觀關系的系統(tǒng)，也是社會制度的產物[10]171，為實踐提供了場所和結構性因素；場域與慣習是雙向建構的關系，場域形塑著慣習，慣習也能開拓或建構新的場域；資本是場域內要素參與競爭的動力，場域也為資本各要素競爭提供必不可少的場所。

置于H市T社區(qū)的場景中，該社區(qū)于1956年初因企而建，居民樓大都是20世紀60年代的職工家屬樓，是典型的單位制老舊小區(qū)。小區(qū)房屋建筑立面老舊、基礎設施落后，社區(qū)居民公共意識薄弱、公共參與不足，社區(qū)治理面臨重重矛盾和難題。近年來，該社區(qū)在政府的大力推動下推進老舊小區(qū)改造項目，且經(jīng)歷了幾個不同的發(fā)展階段(見表1)。

表1 T社區(qū)老舊小區(qū)的階段性改造

T社區(qū)的改造過程中，政府、企業(yè)、社區(qū)居民等主體先后入場，改善了小區(qū)老舊的形態(tài)，也促進了各行動主體之間的參與和互動，居民參與社區(qū)公共事務的積極性得到普遍提升，社區(qū)主體性逐漸生成，公共精神和共同體意識得以塑造和強化，逐步實現(xiàn)從空間的變化到居民群體和社區(qū)整體的變化。

二、項目驅動與合作網(wǎng)絡：社區(qū)場域的生成及轉變

城市社區(qū)的治理結構中，一般包括社區(qū)兩委、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、各類社區(qū)志愿者組織等多元主體，其中居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司又被稱作社區(qū)治理的“三駕馬車”。作為與國家基層政權密切關聯(lián)的基層自治組織，居委會更偏向作為行政體系的末端組織，屬于行政系統(tǒng)；業(yè)委會則是由業(yè)主所組成的一類居民集體組織，屬于社會系統(tǒng)；受雇于業(yè)委會的物業(yè)公司則以追求利潤為目標，屬于市場系統(tǒng)。老舊小區(qū)改造中，代表政府權力的街道和社區(qū)居委會、代表市場的開發(fā)建設單位和物業(yè)服務公司、代表集體的居民和業(yè)委會構成三個獨立運作又相互影響的場域，不同場域之間的互動直接決定小區(qū)改造的效果和居民的日常生活。

當下中國城市基層的治理情境中，對小區(qū)改造影響最大的是行政權力場域。單位制解體之前，作為分配給居民的社會福利，居住小區(qū)也是國家權力延伸的重要場所。T社區(qū)“一期”改造的階段實踐，就是政府包辦改造的治理格局的體現(xiàn)，權力場域統(tǒng)攬了小區(qū)改造的相關事務。然而政府不是推動小區(qū)改造的唯一主體，隨著開發(fā)建設單位的進入，物業(yè)公司逐步形成，市場場域對于改造質量的保障和居民生活品質的提升發(fā)揮日益顯著的作用。

與此同時，由居民構成的強調自身權益的集體場域開始形成，成為小區(qū)改造的重要力量，他們通過提出訴求、集體決策以及實行自我管理等方式，對小區(qū)改造的日常事務實施監(jiān)督，與權力場域和市場場域展開互動和博弈。

權力場域主導階段的小區(qū)改造，基層政府和社區(qū)居委會的優(yōu)勢地位凸顯，相較而言，居民參與機制不完善，參與途徑有限，居民的合理訴求和生活權利得不到應有的關切和聲張，導致居民與施工方以及與社區(qū)之間的矛盾頻發(fā)。

“當時‘一期’改造完沒多久，有的居民的房子有一些漏水的問題，有的小區(qū)還有墻皮滲水的問題，都跑來找社區(qū)解決，說這是老舊小區(qū)改造過后的一些遺留問題，找社區(qū)扯皮的現(xiàn)象非常多?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

從“二期”改造和建設開始，為了從爭論和矛盾中擺脫出來，使項目更貼合居民需求和社區(qū)發(fā)展，社區(qū)居委會全體成員深入各類居民群體，充分溝通了解居民的真實想法。以居民為主的集體場域開始從孤立和懸置狀態(tài)，走向與其他場域的互動和共振，具體體現(xiàn)在項目需求征集、項目方案設計、項目實施等各個環(huán)節(jié)。在居民意見和需求征集的環(huán)節(jié)，社區(qū)網(wǎng)格員入戶走訪，發(fā)放調查問卷，了解居民對于老舊小區(qū)改造的意愿和需求。社區(qū)居委會還定期召開座談會，邀請社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)代表參與收集居民的意見，并充分溝通交流。

“我們前期的調查做得比較細致，以小區(qū)為單位發(fā)放問卷，涉及每家每戶，主要了解居民對老舊小區(qū)改造的態(tài)度以及他們想要改造的區(qū)域，總的來說同意率比較高。改造的內容涉及小區(qū)停車、環(huán)境美化、消防安全和文化活動設施等多個方面。”(LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

“項目開始之前都會做需求調查，T社區(qū)這個片區(qū)當時一共發(fā)放了4 000多份問卷，調查率達到95.3%，同意率達94.4%，改造內容集中在道路、小區(qū)管網(wǎng)、室外照明、停車場及廣場、老幼設施、文化活動設施、房屋外墻修繕及綠化、房屋漏水這些方面?！?YJ，H市X街道項目辦工作人員，2021-06-30)

在廣泛收集需求的基礎上，項目的方案設計環(huán)節(jié)得到更多居民的關注和參與。社區(qū)居民的能動性通過民事民議、民事民定的形式得到進一步的發(fā)揮，社區(qū)里更多熱心公益、樂于奉獻的團隊骨干和社區(qū)能人被組織和動員參與其中，居委會有意識地引導其利用自身特長、技能優(yōu)勢，帶動普通居民參與改造項目的具體設計。

“老舊小區(qū)改造最主要的還是要看居民想改哪里、怎么改。我們在收集到社區(qū)居民的方案后，街道會再次深入社區(qū)，與居民、物業(yè)單位等交流和座談，并同職能部門與專業(yè)施工單位共同商議和評估項目的可行性與實際價值，隨后才會確認立項。”(YJ，H市X街道項目辦工作人員，2021-06-30)

“二期”項目的實施引起熱心居民的更多關注，這些居民和社區(qū)兩委共同監(jiān)督施工過程。黨員居民帶頭成立了改造監(jiān)督小組，監(jiān)督施工中的安全問題，并積極收集民情民意，及時對接施工單位提出意見和建議；街道層面則每周召開座談會議，全程協(xié)調推進解決在施工過程中產生的沖突和問題。

“我們的黨員志愿者L師傅在小區(qū)已經(jīng)住了40多年，對小區(qū)環(huán)境和居民都十分熟悉，平時也經(jīng)常幫助咱們社區(qū)協(xié)調鄰里關系、調解矛盾。在小區(qū)改造過程中，他也會監(jiān)督施工方的施工資質、工程進度、建筑材料這些方面?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

大量老舊小區(qū)改造后缺乏有效管理，導致其建設和改造成果難以得到長期維護。T社區(qū)改造完成后，社區(qū)居委會通過市場化方式引入物業(yè)公司管理小區(qū)，或者在條件不具備的小區(qū)采用業(yè)主自治的模式，讓居民自己來管理自己的事情，確保所有改造后的老舊小區(qū)的服務和管理不落空檔，鞏固改造成效的可持續(xù)。

“老舊小區(qū)改造后的管理是一項重要任務，我們也是貫徹省市級的文件精神，推動物業(yè)服務全覆蓋工作，進一步規(guī)范物業(yè)服務管理行為，這對改造后的老舊小區(qū)管理來說是一個比較好的思路。目前下發(fā)了《H市物業(yè)服務企業(yè)星級考評管理辦法》的規(guī)定，決定在全市城區(qū)開展物業(yè)服務企業(yè)星級考評等工作，我們抓住這個機會，在改造后的老舊小區(qū)引進物業(yè)公司管理。但還有部分小區(qū)由于收不齊物業(yè)費或者物業(yè)公司不愿進駐，我們就通過業(yè)委會采取業(yè)主自治的模式，讓居民先自己管?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

老舊小區(qū)改造涉及各方的切身利益，城市社區(qū)已經(jīng)成為國家力量、社會力量和市場力量共同作用的復雜公共空間和場域[11]，僅僅依靠政府力量或社區(qū)居委會無法保證改造工作的順利推進。加之市場化的住房體制改革的推進，國家權力在城市基層社會的持續(xù)滲透，決定了老舊小區(qū)改造以及社區(qū)治理很難由單一場域占絕對主導地位，三大場域的匯聚協(xié)作成為推進老舊小區(qū)改造不斷升級的方向。

“這個社區(qū)的改造，建筑改造不是最困難的部分，整個改造流程(見圖2)下來都涉及大量的溝通協(xié)調工作，包括政府主管部門、街道、市政、施工、居民互動與意見征集，都要由施工方去對接完成?！?W師傅，施工方工作人員，2021-06-30)

圖2 T社區(qū)“二期”老舊小區(qū)改造流程

在“三期”老舊小區(qū)改造的過程中，街道、社區(qū)黨委、居民委員會、社區(qū)社會組織、居民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、共駐共建單位等更多行動主體在不同的環(huán)節(jié)參與進來，形成協(xié)同推進的態(tài)勢。社區(qū)場域相對穩(wěn)定的空間結構中這些行動主體處于不同的網(wǎng)格節(jié)點上，相互容納聯(lián)合而消解矛盾沖突(見圖3)。

圖3 T社區(qū)“三期”老舊小區(qū)改造項目架構

其中，基層政府與社區(qū)居委會加強了改造過程的協(xié)調與反饋，街道為社區(qū)提供政策指導和改造資金的支持，協(xié)調處理項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題。社區(qū)黨組織也是小區(qū)改造的重要參與力量，黨建引領塑造了集體行動的過程，項目實施中黨員扮演了“關鍵行動者”的角色。社區(qū)居民作為小區(qū)改造的受益者，也從啟動階段的觀望，逐步轉向積極參與設計、實施和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。社區(qū)社會組織以及相關共建單位也行動起來，共同搭建公共平臺，提供各種資源和支持。由此，通過改造項目的串聯(lián)和鏈接，在社區(qū)場域內多主體之間的間隔被打破，互動合作的網(wǎng)絡逐步搭建起來，形成較有影響的協(xié)作關系，權力、市場與集體場域合作的共治格局得以生成。

作為中央政策導向下的老舊小區(qū)改造實踐，既可能通過權力場域或集體場域主導來推進，也可能發(fā)展出三個場域共同作用的推動路徑，這些不同的路徑具有各自的優(yōu)勢和局限。個案實踐經(jīng)驗表明，從政府權力主導到居民主動表達訴求和參與過程，再到多方主體展開聯(lián)動并共同行動，在這一過程中所發(fā)生的參與、溝通及協(xié)調，彌合了居民與社區(qū)以及施工方的觀念差異和行動沖突，協(xié)調和維護了多方的合法權利和利益訴求，強化了各主體間的共同行動理念和協(xié)作關聯(lián)意識，實現(xiàn)了社區(qū)的再組織并完善了合作網(wǎng)絡。

三、資源差異與利益協(xié)調：資本要素的交換及融合

資本是解釋場域中行為主體間關系邏輯的關鍵因素。從資本的角度理解，社區(qū)場域是當社區(qū)利益通過連接與合作確認時產生，社區(qū)利益能夠確認和增強不同社會場域的社區(qū)共同感。社區(qū)場域行動的目標是要在不同場域中的行動或行動者之間創(chuàng)造一種連結(bridging)，以增強不同利益場域之間的共同性[12]。因此，社區(qū)場域形成的動力在于社區(qū)共同利益，需要在多主體的目標訴求中尋求利益共同點，理順主體間的利益關系，并形成共同利益觀。老舊小區(qū)改造的過程，就是社區(qū)治理場域通過機制和制度的調適來促使利益相關者達成一致性的過程。

T社區(qū)“一期”改造在政府主導下進行，居民參與不足，導致老舊小區(qū)改造的要求與居民的利益訴求不一致，居民對于“一期”改造工程也不太滿意，小區(qū)多年存在的問題沒有從根本上得到解決，改造過程誘發(fā)了居民、施工方及社區(qū)居委會的多方矛盾。

“2017年開始改造時我們都不知道要怎么改，但政府牽頭肯定是對我們有利的，所以還是贊同的，但是改造期間確實遇到很多問題，我們小區(qū)好多老年人行動不便，施工之后出行更加不方便，也不太安全，也不知道向誰反映?！?X師傅，T社區(qū)居民，2021-03-27)

“當時改造主要還是墻面粉刷，路面刷黑這些外觀上的，環(huán)境確實有很大的改觀，但是小區(qū)停車棚充電樁問題還是沒有解決，電動車充電很不方便?！?WTT，T社區(qū)居民，2021-06-30)

“政府出錢做好事，可是居民在很多施工項目上難以達成共識，最終事情卻沒辦好。”(YJ，X街道項目辦工作人員，2021-06-30)

因此，“二期”以及“三期”改造中，街道和社區(qū)居委會更加認識到居民參與的重要性，嘗試運用專業(yè)社會組織，推動多方參與改造資金的籌集及項目實施，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動?？陀^上看，不同場域中各主體自身所具備的資源稟賦存在差異(見表2)，這些差異決定了其所擁有的資本的性質、是否能夠以及如何在老舊小區(qū)改造的過程中有效撬動各方資源，不僅是社區(qū)資源統(tǒng)籌和整合能力的體現(xiàn)，也決定著小區(qū)改造的綜合效果。

表2 T社區(qū)不同主體具有的優(yōu)勢資本

基層政府作為行政主體，是國家政權在基層的代表，擁有天然的權力資本優(yōu)勢[13]。同時，作為提供財政撥款的執(zhí)行機構，基層政府具有經(jīng)濟資本的優(yōu)勢。社區(qū)黨組織具有較強的組織力和號召力，是解決矛盾沖突的橋梁，擁有權力資本和社會資本的優(yōu)勢。市場力量如一些開發(fā)建設企業(yè)在經(jīng)濟資本和技術資本方面占據(jù)優(yōu)勢，是具體改造老舊小區(qū)的執(zhí)行機構。業(yè)委會以及社會組織具有廣泛的群眾代表性，擁有社會資本和人力資本的優(yōu)勢。作為老舊小區(qū)改造重要參與主體的居民本身也具有社會資本的優(yōu)勢，在改造的過程中發(fā)揮著重要作用。

老舊小區(qū)改造中多元行動主體在場是社區(qū)面臨的必然現(xiàn)實，三種場域在信息獲取、資源調用、利益訴求和價值取向層面都存在差異，老舊小區(qū)改造過程中會由此產生矛盾和沖突，并制約改造的效率和成效。市場場域利用其技術優(yōu)勢和經(jīng)濟資本優(yōu)勢，能夠加快小區(qū)改造的進度，但若監(jiān)督缺位，其追求利潤的目標導向下很可能出現(xiàn)項目執(zhí)行的“變形”，從而妨害居民的生活便利和合法權益。與此同時，集體場域主導下居民參與的熱情和積極性顯現(xiàn)并不斷提升，但往往遭遇自身專業(yè)性不足而參與受限的制約。因此，有必要建立有效的優(yōu)勢資本整合機制，來協(xié)調三大場域的利益訴求，通過溝通與合作聚合各自優(yōu)勢，共享服務資源，在保證老舊小區(qū)改造效率的同時，推動多方訴求的平衡和實現(xiàn)。

社區(qū)改造進入“三期”階段后，T社區(qū)的資源統(tǒng)籌協(xié)調機制逐步得到完善，各行動主體間的資本交換和融合得以實現(xiàn)，改造過程更加運作有序。街道、社區(qū)兩委、開發(fā)建設單位、物業(yè)公司、業(yè)委會和居民等多主體以其自身的優(yōu)勢資本，在社區(qū)改造中各司其職，促使資本效用最大化。其中，政府處于核心地位，街道通過項目支持以及財政撥款的方式參與其中，在改造項目的申報、實施以及項目后期的評估等環(huán)節(jié)，街道履行行政監(jiān)管的職能。

“小區(qū)管理工作非?，嵥閺碗s，涉及居民生活的方方面面，老舊小區(qū)改造項目僅僅依靠政府和居委會或者一些積極分子的力量是沒辦法完成的，社區(qū)內的各種資源都應該調動起來，與相關部門密切配合才能產生更好的效果?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-03-26)

同時，按照全市老舊小區(qū)改造工作專題協(xié)調會的要求，與各相關部門對接協(xié)調，力促施工安排中實現(xiàn)各項改造內容無縫對接，大力爭取專業(yè)經(jīng)營單位在人員、物資、設備的儲備和調配以及費用減免等方面的支持。各相關部門作為改造項目的執(zhí)行責任主體，按照各自職責，制定工作實施方案，明確負責老舊小區(qū)改造工作的機構和人員，定期研究和協(xié)調處理老舊小區(qū)改造過程中的突出問題，共同推進老舊小區(qū)改造工作。

從項目經(jīng)費籌集的角度，小區(qū)改造的資金來源從行政撥款轉向了“財政獎補、單位投資、市場運作、居民合理分擔”多方籌資，減輕了基層政府的財政壓力，拓展多樣化的籌措渠道，也刺激了社會力量和居民的參與。

在社區(qū)層面，黨建引領發(fā)揮了協(xié)調各方矛盾的重要功能。社區(qū)黨組織發(fā)動轄區(qū)老黨員參與小區(qū)改造，以信任塑造為橋梁建立與多主體間的鏈接紐帶。改造之初，為了保障小區(qū)拆除違建順利進行，黨員居民帶頭簽字表決同意拆違活動，利用自身的社會資本優(yōu)勢和個人魅力，扮演“關鍵行動者”的角色，發(fā)揮帶動作用，協(xié)調各方利益，促進人人參與。隨著改造的逐步深入，社區(qū)黨組織更加強化信息共享、力量聯(lián)動，縱向貫通“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級網(wǎng)絡，橫向貫穿“小區(qū)黨員—社區(qū)志愿者—社區(qū)普通居民”三類群體，提升相互聯(lián)系的緊密性。

“我們這個小區(qū)老單位人占比高達60%以上，老黨員占比6%，他們大部分已經(jīng)離退休，對于參與小區(qū)內的各類公共事務有很大的積極性，是小區(qū)內良好的社會資源。另外很多老黨員也愿意參與進來，帶動其他人，在拆除違章搭建的時候，很多老黨員先站了出來，起到了很大的帶動和示范作用?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-06-29)

資本是場域內要素參與競爭的動力，在政府主導、建設單位實施、社區(qū)組織和居民參與、職能部門配合共同行動中，各方優(yōu)勢資本得以整合(見圖4)，多元主體的利益訴求得以協(xié)調，改造工作的流程日益順暢。改造過程成為資本增值的過程：各類黨政部門資源得以撬動，社會資源得以廣泛鏈接，社區(qū)存量資源得以激活，各方參與老舊小區(qū)更新改造的積極性和主動性得到提升，小區(qū)改造后的維護、再改造、再更新也得以持續(xù)。

圖4 優(yōu)勢資本整合機制及運作

推動場域中各類主體行動起來，培育場域中各類資本，增強社會資本的運作能力，激發(fā)資本內在的活力和動力，平衡并協(xié)調場域內部各種資本力量及其關系，促進場域中各類資本達到動態(tài)平衡和總體增值，是破解老舊小區(qū)改造中資金籌措、沖突化解、后期維護等各方面難題的關鍵。

四、社區(qū)賦權與身份吸納：慣習行為的締造及重塑

人的行動是解釋社會現(xiàn)象的核心要義，無論是行動者所處的環(huán)境還是主觀意識都不能代替行動本身[14]1-12。無論個體或集體采取的立場或差異性的性情傾向，發(fā)揮的功效和作用不同，都反映在具體的行動過程中。當前各種類型的基層治理實踐，普遍面臨著社區(qū)居民參與不足的難題。面對復雜治理環(huán)境，“回應—賦權”已然成為政府的常用思路和工具，將自下而上的訴求轉化為制度化和操作性的政策安排，以賦予市場、社會和下級政府更多的自主權，從而在制定政策目標的同時增強其行動的動力和能力。

受傳統(tǒng)單位制的影響，老舊小區(qū)居民對所屬單位認同度高，而對居住小區(qū)的共同體意識較為淡漠，對社區(qū)建設和發(fā)展的參與意愿不強。社區(qū)主體培育不足、組織化程度低是影響和阻礙社區(qū)治理現(xiàn)代化推進的重要因素[15]。老舊小區(qū)改造的順利推進，需要居民的積極響應和廣泛參與，從賦權的角度看，需要通過多種形式重塑行動者的慣習，培育社區(qū)共同體意識，強化居民的身份認同。

在老舊小區(qū)的改造場景中，社區(qū)賦權著眼于居民、社區(qū)居委會和政府部門之間關系的調適，主要通過組織賦權、機制賦權、心理賦權等方式，引導居民對于空間改造的認識及自身行為發(fā)生轉變，注重激發(fā)居民參與社區(qū)治理的動力和活力，倡導并培育社區(qū)公共精神。

組織賦權的首要目標是實現(xiàn)公眾參與的組織化，使個體的、偶然的、自發(fā)的參與轉化為集體的、有序的、持續(xù)的參與。T社區(qū)“兩委”在街道辦事處支持下，成立了“小區(qū)改造協(xié)調小組”，協(xié)調、支持和服務老舊小區(qū)改造，其成員由熱心參與社區(qū)事務的居民組成，包括普通志愿者、小區(qū)業(yè)委會成員、樓棟長、居民代表、物業(yè)公司代表等。小組成員常態(tài)化參與老舊小區(qū)改造的各項工作中，配合各職能部門的行動，并積極建言獻策。

“我們這個小組會不定期碰頭，發(fā)動小區(qū)居民共同解決改造過程中遇到的問題。在施工前以及施工過程中，與施工方協(xié)商改造方案，以求達到最大共識；在項目驗收過程中，也會將考察的問題一一列出，交由居委會與施工方交涉；不能解決的問題，社區(qū)就上報有關部門協(xié)調解決?！?YJL，業(yè)委會主任、改造協(xié)調小組成員，2021-06-30)

老舊小區(qū)改造既是空間層面的改造和完善工程，也是社區(qū)治理模式的探索創(chuàng)新。當各種問題層出不窮，隨時出現(xiàn)，這就需要賦予行動主體自主決策權和參與社區(qū)事務的職責權限，為各主體參與老舊小區(qū)改造提供合法性基礎和制度保障。T社區(qū)所在街道推行了一系列基層減負擴能的實施方案，提出賦予街道規(guī)劃參與權，明確社區(qū)依法協(xié)助政府工作事項清單，整合社區(qū)信息平臺，逐步放權賦權，并探索建立“政府主導、居民主體、市場運作”的聯(lián)席會議機制，在反復磋商和磨合過程中實現(xiàn)社區(qū)場域中各主體的意識統(tǒng)一和行動銜接，讓社區(qū)居民把決定權掌握在自己手里，培養(yǎng)居民的自主意識。

“社區(qū)協(xié)助業(yè)委會建立起業(yè)主和物業(yè)公司之間的信息交流和溝通的平臺，讓聯(lián)席會議制度發(fā)揮作用，共同解決居民群眾最核心、最直接、最現(xiàn)實的問題?！?YJL，業(yè)委會主任，2021-06-30)

社區(qū)的社會心理要素也不容忽視，往往在思想上內化為社區(qū)成員對本社區(qū)的認同感、歸屬感和社區(qū)精神，外化為一定的生活方式和行為方式[16]11。心理賦權重視社區(qū)居民主體意識的覺醒、自覺行動效能的提高、主人翁意識和權利感的形成，同時能夠弱化公眾對權力中心的疏離感，增強對集體問題的關注[17]。T社區(qū)居委會有意識地鼓勵和培育“綠滿家園協(xié)會”等社區(qū)社會組織，引導社區(qū)喜愛養(yǎng)護花草的居民，參與到小區(qū)內花壇花草的日常維護、修剪、換盆等志愿服務中，確保改造后小區(qū)公共空間有人管理、有人愛護。這些居民在參與組織管理的過程中，提升了自我價值感、增強了自信心，主動參與小區(qū)改造的內驅力大大增強。居民參與社區(qū)公共事務責任感的提升，有助于生成社區(qū)歸屬感，促進社區(qū)認同的進一步強化。

此外，T社區(qū)還通過建立議事協(xié)商平臺、形成行動公約等方式吸納各方參與，在公共平臺上協(xié)商討論老舊小區(qū)改造中居民普遍關心的相關事務和問題，匯集民意，暢通渠道，加強居民和社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司、轄區(qū)單位之間的聯(lián)系。

“我們社區(qū)以‘睦鄰議事廳’為載體，推進‘六民工作法’，議事廳在小區(qū)改造的過程中發(fā)揮協(xié)調各方的作用，比如小區(qū)改造過程中居民對哪些改造不滿，或者跟施工方產生分歧都會通過議事廳討論；現(xiàn)在的日常管理也通過議事廳解決像社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、鄰里糾紛等方面的問題?！?LHX，T社區(qū)書記，2021-06-29)

作為多樣化主體組成的協(xié)同運作的有機體，社區(qū)需要激活不同主體的能動性，而多方參與的議事協(xié)商平臺能夠為社區(qū)公共議題的解決提供雙向的參與渠道、機制和支持，在實現(xiàn)各方資源的全面開放和鏈接中，作為基礎功能的社區(qū)自我管理、自我服務、自我教育與自我監(jiān)督得到較為全面的改善和提升。

“現(xiàn)在環(huán)境變好了，還安裝了攝像頭，比以前感覺更有安全感了。我們這些老人都喜歡在走廊散散步聊聊天，相互之間交往也變多了?，F(xiàn)在像創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作還有社區(qū)的一些志愿活動，大家參與的積極性比以前更高了?！?LJQ，T社區(qū)居民、黨員，2021-07-02)

通過賦權搭建起公共平臺，培育社區(qū)公共精神和價值認同，促進公共空間內的交往，使社區(qū)場域內各主體之間的行為方式和行動規(guī)則發(fā)生相應的轉變，催生并不斷促進居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，在此驅動下，居民愿意主動出謀劃策并提供自己的社會資源，降低了社區(qū)治理成本，實現(xiàn)了自主治理的良好效用。老舊小區(qū)改造帶來了制度和組織的變化，社區(qū)公益組織和興趣社團開始活躍起來，在小區(qū)綠化、日常安全、鄰里關照等公共事務中發(fā)揮出重要作用。

五、討論與結論：社區(qū)生活—治理共同體的形塑邏輯

城市發(fā)展和社會轉型日益加速的當下，城市社區(qū)的內涵在發(fā)生深刻的變化。國家治理戰(zhàn)略貫穿到基層社會與城市經(jīng)濟社會開放發(fā)展的雙重疊加過程中，各類外生和內生的矛盾呈現(xiàn)在城市社區(qū)層面。對于“既充滿活力又和諧有序”的社會愿景而言，城市社區(qū)無疑承載著穩(wěn)定社會秩序、滿足居民需求和化解社會矛盾的功能。特別對于有一定規(guī)模的單位制老舊小區(qū)而言，在空間改造中如何從既定的共同體困境跳脫出來，重塑兼具秩序、互信和認同的基層生活—治理共同體，是社會治理現(xiàn)代化進程中亟需回應的時代命題。

就社會而言，物理空間和社會空間相互處于一種隱喻性的關系之中[16]273。社區(qū)既是區(qū)域化的社會，也是社會的區(qū)域化，區(qū)域化還涉及了各種例行化的社會實踐發(fā)生關系的時空的分區(qū)[18]22，僅僅運用傳統(tǒng)規(guī)劃與建筑學的理論體系難以解釋空間背后的社會邏輯。而布迪厄的場域理論通過慣習、資本、場域等重要概念闡釋了社會實踐的內生動力、能量來源和外部環(huán)境，為理解老舊小區(qū)改造各個主體的行動和城市空間改造問題提供了立體、整體性的認知框架。

將個案老舊小區(qū)改造實踐置于場域框架中來考察，以老舊小區(qū)改造、園區(qū)改造、街區(qū)改造為代表的城市空間改造是復雜的社會過程。一方面，老舊小區(qū)改造是更新物理空間的過程，它是政府為了回應城市化發(fā)展過程中老舊小區(qū)面臨的生活和治理方面的社會問題，提升人民生活水平和質量進行的空間重構。另一方面，老舊小區(qū)改造也導致了一系列關系的改變，改造過程中會動員很多的社會力量，形成多種權力、權利主體的參與互動和公共空間及治理空間；同時，老舊小區(qū)改造完成后會形成新的空間結構和新的空間關系，并由此形塑新的基層生活—治理共同體。

其中，代表政府權力的街道辦和社區(qū)居委會、代表市場的開發(fā)建設單位和物業(yè)服務公司以及代表集體的居民和業(yè)委會構成三個獨立運作又相互影響的場域，三種場域共同作用的“合作共治”被視為小區(qū)改造的理想模式。社區(qū)居委會通過老舊小區(qū)改造項目的引入，在項目需求征集、項目方案設計、項目執(zhí)行實施等各個環(huán)節(jié)促進行動主體之間建立相互關聯(lián)，并逐步搭建互動合作網(wǎng)絡，推動由政府主導到以居民需求為導向再到多主體的協(xié)同聯(lián)動，逐漸形成良性的信任和合作關系，構建起組織共同體，推動街區(qū)網(wǎng)絡的生成。

組織網(wǎng)絡中的行動主體具有差異化的復合資本，包括經(jīng)濟資本、社會資本、權力資本等，以空間改造的過程作為鏈條，逐步得到有效整合和最大化利用。共同利益是促使其走向整合的驅動機制，多元主體在相互博弈的過程中尋求最大限度的利益共同點，場域中各行動主體之間通過資本交換協(xié)調利益沖突，形成利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、有序運作，極大地降低治理成本，提升治理效能，以共同行動實現(xiàn)共同利益。

作為行為化社會結構的慣習，在空間改造中也得以重塑，通過多維賦權實現(xiàn)了組織化參與，為多元主體參與老舊小區(qū)改造提供合法性基礎和制度保障，促進主體性的生成。居民參與到改造過程的各個環(huán)節(jié)中，在表達訴求、反饋意見、解決矛盾和協(xié)商議事過程中實現(xiàn)和維護合法權利，日漸緊密的鄰里關系讓居民更有歸屬感，很大程度上樹立公共和公益意識，鼓勵積極參與社區(qū)公共事務，培育公共精神和社區(qū)認同，從而推動情感共同體的重塑(見圖5)。

圖5 空間改造與社區(qū)共同體形塑的內在邏輯

空間不僅是生產和交往活動的場所，它既能被空間中的關系所塑造，也能重塑空間中的關系[19]47。作為居民居住生活的場域和交往的空間，老舊小區(qū)改造讓社區(qū)面貌煥然一新，為居民創(chuàng)造了更宜居、更舒適、更便捷的生活環(huán)境，也推動了居民關系的變化和調整，促進了居民公共參與積極性和社區(qū)認同感的提升。空間改造不僅僅是物質條件和生活環(huán)境的改造，也是社區(qū)公共資源、公共空間和公共秩序的調整與重構，是空間環(huán)境與制度環(huán)境的雙重改造，空間改造的過程，就是共同體形成的過程。

立于共同體的維度，社區(qū)的空間改造推動居民共同的交往互動，在微觀層面形成較為密切的社群關系網(wǎng)絡；提出共同的問題關注和利益訴求，能夠實現(xiàn)互惠共享；創(chuàng)造共同的價值和情感，遵守共同的行動規(guī)范。在共同情感和共同價值不斷增加的基礎上，讓成員共同行動的公共空間和領域也得以拓展，極具凝聚和整合功能的社區(qū)生活—治理共同體由此得到重塑。

可見，因應經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要，在推動空間形態(tài)改造和改變的同時，也應高度關注社會結構的改變，更加重視空間與行動主體的良性互動，重視公共事務的共同參與和共同行動，重視強化群體和地域認同，完善社會支持網(wǎng)絡，促進基層共同體的成長，從而推進城市社區(qū)和社會的和諧穩(wěn)定與文明進步。