舒德志

（阜康市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆 阜康 831500）

1 引言

食糖是我國(guó)重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，其發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與我國(guó)糧食安全息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著人們對(duì)食糖需求量的不斷增加，我國(guó)食糖進(jìn)口量始終居高不下，三分之一的食糖需要進(jìn)口，不斷攀升的對(duì)外依存度已然威脅到我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全［1］。為促進(jìn)我國(guó)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2019年中央一號(hào)文件提出要“提升鞏固糖料的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糖料蔗‘雙高’基地建設(shè)”。廣西作為糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，在糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色，2021年廣西成品糖的產(chǎn)量為692.74萬(wàn)噸，位居全國(guó)榜首，占據(jù)全國(guó)成品糖產(chǎn)量的47.54%。同時(shí)，糖業(yè)也是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、增加蔗農(nóng)收入和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面發(fā)揮重要作用。但是，廣西糖業(yè)發(fā)展依然存在一些不足，尤其是甘蔗種植的資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加之受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低［2］。為此，2021年李克強(qiáng)總理指出“要做強(qiáng)做大廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)，提高廣西糖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”［3］?；诖?，廣西相關(guān)部門先后出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《廣西糖業(yè)降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》等系列政策文件，旨在進(jìn)一步鞏固提升廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廣西糖業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于保障國(guó)家糖業(yè)安全和食糖供給具有深遠(yuǎn)意義。

2 廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 廣西糖料蔗生產(chǎn)概況

廣西是我國(guó)最主要的糖料蔗生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)的食糖銷往上海、廣東、福建、江蘇、浙江等地區(qū)，為我國(guó)食糖供給和市場(chǎng)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。2012~2020年全國(guó)甘蔗種植面積不斷減少，從1696千公頃降到1353千公頃，降低了343千公頃，與此同時(shí)，廣西甘蔗種植面積也呈現(xiàn)不斷遞減的態(tài)勢(shì)，從1084.9千公頃降到874.8千公頃，降低了210.1千公頃，如表1所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，2012~2020年我國(guó)甘蔗種植面積的變化趨勢(shì)與廣西甘蔗種植面積的變化趨勢(shì)高度吻合，表明廣西甘蔗在全國(guó)甘蔗種植生產(chǎn)中占據(jù)著重要地位。表1顯示2012~2020年廣西甘蔗種植面積占據(jù)全國(guó)甘蔗種植面積60%以上，無(wú)論全國(guó)或是廣西甘蔗種植面積在增加還是降低，廣西甘蔗種植面積占比始終穩(wěn)定在62%左右，近年來(lái)該占比略有上升，2020年已高達(dá)64.66%。此外，甘蔗在廣西經(jīng)濟(jì)作物中也占有一席之地，2012~2020年廣西甘蔗種植面積占經(jīng)濟(jì)作物播種面積的比重始終維持在25%以上，2020年為26.5%，但近年來(lái)該比重不斷下降，2012年至2020年下降了約10個(gè)百分點(diǎn)。

廣西甘蔗產(chǎn)量位居全國(guó)前列，是甘蔗生產(chǎn)最大的省份。表1顯示，2012~2020年全國(guó)甘蔗產(chǎn)量有所下降，從11600萬(wàn)噸下降到10812.1萬(wàn)噸，減少了787.9萬(wàn)噸；廣西甘蔗產(chǎn)量也有下降趨勢(shì)，從7530萬(wàn)噸下降到7412萬(wàn)噸，減少了118萬(wàn)噸。廣西甘蔗產(chǎn)量與全國(guó)甘蔗產(chǎn)量的變化趨勢(shì)基本一致，表明廣西甘蔗產(chǎn)量變化影響了全國(guó)甘蔗產(chǎn)量的變化。而且，廣西甘蔗產(chǎn)量占全國(guó)甘蔗產(chǎn)量的比也驗(yàn)證了廣西甘蔗產(chǎn)量在全國(guó)甘蔗生產(chǎn)的重要性，2012~2020年產(chǎn)量比重超過(guò)了60%，且近年來(lái)廣西甘蔗產(chǎn)量占比不斷上升，2020年該占比高達(dá)68.56%。

表1 2012~2020年甘蔗生產(chǎn)情況表

2.2 廣西制糖企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上主要的食糖進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，也是較為古老的制糖國(guó)家。眾所周知，廣西作為我國(guó)最大的甘蔗生產(chǎn)基地，2020年廣西的甘蔗產(chǎn)量7412萬(wàn)噸，位居全國(guó)甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)量首位，占據(jù)全國(guó)甘蔗產(chǎn)量的68.56%。甘蔗生產(chǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)，為廣西制糖企業(yè)原材料供給和甘蔗糖企業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展條件。2020年中國(guó)十大制糖企業(yè)中有六個(gè)來(lái)自廣西，即廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西糖業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西農(nóng)村投資集團(tuán)有限公司、廣西湘桂糖業(yè)集團(tuán)有限公司和廣西東糖投資有限公司。同時(shí)，中糧集團(tuán)有限公司旗下共有5家甘蔗糖業(yè)上市公司，其中廣西就有3家，分別是中糧屯河崇左糖業(yè)有限公司、中糧屯河北海糖業(yè)有限公司、中糧崇左江州糖業(yè)有限公司，足以說(shuō)明廣西甘蔗糖在全國(guó)的地位，吸引了眾多企業(yè)前來(lái)投資。廣西制糖產(chǎn)業(yè)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)，這也為廣西上百個(gè)制糖企業(yè)的發(fā)展提供了支持。表2是廣西十大制糖企業(yè)的分布情況，可知廣西的制糖企業(yè)總部大部分在南寧，除廣西廣業(yè)貴糖糖業(yè)集團(tuán)、廣西鳳糖生化股份有限公司、廣西來(lái)賓東糖集團(tuán)有限公司分別分布在貴港、柳州和來(lái)賓，剩下的7家企業(yè)均在南寧，說(shuō)明南寧作為廣西的省會(huì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易交通方面具有優(yōu)勢(shì)。一般制糖企業(yè)會(huì)將企業(yè)總部設(shè)立在南寧，在其他市縣建立分廠用來(lái)生產(chǎn)蔗糖。同時(shí)，由表2可知，排名較為靠前的企業(yè)分別是廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西湘桂糖業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西東糖投資有限公司和廣西廣業(yè)貴糖糖業(yè)集團(tuán)有限公司，其2020年的營(yíng)業(yè)收入分別達(dá)到了1110253萬(wàn)元、613107萬(wàn)元、350750萬(wàn)元、216436萬(wàn)元。這表明廣西制糖企業(yè)為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在中國(guó)糖業(yè)的發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。

表2 廣西十大制糖企業(yè)分布情況

3 廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境

近幾年，國(guó)家對(duì)糖業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，在廣西建立了甘蔗生產(chǎn)“雙高”基地，取得了一定的成果，但是也依然存在一些發(fā)展困境。

3.1 甘蔗生產(chǎn)成本高，蔗農(nóng)種植積極性不高

廣西作為我國(guó)最大的甘蔗生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量基本穩(wěn)定在7000萬(wàn)噸左右，甘蔗產(chǎn)量占據(jù)我國(guó)甘蔗產(chǎn)量70%左右。但是，近年來(lái)，廣西甘蔗種植面積不斷減少，平均每年減少26.26千公頃，對(duì)廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。甘蔗種植面積不斷減少的主要原因是，甘蔗種植成本不斷增加，導(dǎo)致蔗農(nóng)種植甘蔗的收益減少，進(jìn)而選擇種植收益更高的其他經(jīng)濟(jì)作物。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編資料》顯示，2011年和2020年廣西每50 kg主產(chǎn)品的平均售出價(jià)格分別為25.17元、25.64元，總成本分別為18.09元、23.01元，凈利潤(rùn)分別為7.08元、2.63元，成本利潤(rùn)率分別是39.15%、14.58%?？梢园l(fā)現(xiàn)，2020年廣西甘蔗的平均售出價(jià)格相對(duì)于2011年變化不大，但是每50 kg的總成本卻增加了4.92元，凈利潤(rùn)降低了4.45元，成本利潤(rùn)率降低了24.57個(gè)百分點(diǎn)。這表明廣西甘蔗生產(chǎn)成本并沒(méi)有隨著時(shí)間的推移而降低，其售出價(jià)格變化較小，但是總成本的投入?yún)s增加了，同時(shí)凈利潤(rùn)也大幅下降，壓縮了蔗農(nóng)種植甘蔗的收益，打擊了蔗農(nóng)種植甘蔗的積極性，進(jìn)而影響制糖生產(chǎn)的原材料供應(yīng)，不利于糖業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 機(jī)械化水平低，甘蔗生產(chǎn)效率有待提升

機(jī)械化水平較低是影響廣西甘蔗生產(chǎn)效率的重要因素之一，不利于甘蔗生產(chǎn)的提質(zhì)增效。數(shù)據(jù)顯示，2019年甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平為60%左右，而在機(jī)收環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平還不足15%，嚴(yán)重影響廣西甘蔗的現(xiàn)代化進(jìn)展。廣西甘蔗機(jī)械化水平較低主要有以下幾個(gè)原因。一是受到廣西土地稟賦的限制。廣西地形屬于山地丘陵地區(qū)，很多大型的機(jī)械無(wú)法在甘蔗地作業(yè)；二是甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；捷^低。由于廣西甘蔗種植主要以農(nóng)戶的小規(guī)模小地塊為主，為了節(jié)約較高的機(jī)械收割成本，大部分蔗農(nóng)選擇人工播種、種植、收割等流程，導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)的機(jī)械化水平較低。

3.3 甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，競(jìng)爭(zhēng)力不足

一般初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，很難支撐一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，綜合利用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，才能提高產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提升產(chǎn)品利用率。廣西甘蔗種植在過(guò)去主要作為制糖原料，由于產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他的經(jīng)濟(jì)作物。甘蔗產(chǎn)品的附加值低，則蔗農(nóng)和企業(yè)的收益降低，而在成本不斷增加的背景下，便會(huì)造成甘蔗產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不足。廣西蔗農(nóng)種植甘蔗通常是在不規(guī)整的土地或斜坡上，其投入成本高，生產(chǎn)效率較低。

4 加快廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

鑒于廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題，根據(jù)廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清廣西糖業(yè)發(fā)展的思路，制定符合廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略方針，鞏固和提升廣西糖業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 加大甘蔗種植支持力度，增加蔗農(nóng)種植收益

一是制糖企業(yè)要積極探索創(chuàng)新企業(yè)與蔗農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極與蔗農(nóng)合作，不僅保障了甘蔗原材料的供應(yīng)，同時(shí)也為蔗農(nóng)提供了穩(wěn)定的銷售渠道。探索“企業(yè)+”的生產(chǎn)模式，以企業(yè)為主導(dǎo)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立甘蔗生產(chǎn)基地，并通過(guò)與合作社或者蔗農(nóng)合作種植，獲得的收益與合作社或者蔗農(nóng)共享，風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，從而形成一個(gè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的甘蔗生產(chǎn)、制糖加工的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是充分發(fā)揮蔗農(nóng)種植甘蔗的能動(dòng)性，提高甘蔗種植質(zhì)量。制糖企業(yè)針對(duì)不同糖分的甘蔗品種制定不同的價(jià)格，鼓勵(lì)種植甘蔗能手的加入，給予一定的分紅和股份，加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系，也提高農(nóng)戶種植甘蔗的積極性。另一方面，企業(yè)要積極探索訂單農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)可以有效保障制糖企業(yè)原材料的供給，同時(shí)，能夠激發(fā)蔗農(nóng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)種植甘蔗。

4.2 推進(jìn)實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平

一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和特征，合理規(guī)劃土地，貫徹落實(shí)土地“三權(quán)分置”政策，合理引導(dǎo)蔗農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，減少土地碎片化。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳，轉(zhuǎn)變蔗農(nóng)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)觀念，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)案例和做法在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，為了保障蔗農(nóng)的收益，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶優(yōu)先雇傭本地區(qū)的勞動(dòng)力，增加轉(zhuǎn)出蔗農(nóng)的收益。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣，加大對(duì)農(nóng)機(jī)使用的培訓(xùn)力度，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社來(lái)提高甘蔗生產(chǎn)效率，加強(qiáng)甘蔗生產(chǎn)的分工，不僅有利于降低本區(qū)域甘蔗生產(chǎn)的成本，也能通過(guò)服務(wù)周邊縣市甘蔗生產(chǎn)進(jìn)而盈利。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

一是要加大科技投入，加強(qiáng)與廣西科研單位等的合作，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)良品種的攻關(guān)，提升甘蔗生產(chǎn)的產(chǎn)量，開(kāi)發(fā)甘蔗精深加工的新技術(shù)，并將新技術(shù)應(yīng)用到甘蔗生產(chǎn)當(dāng)中。促進(jìn)甘蔗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)拓寬甘蔗生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)甘蔗產(chǎn)業(yè)多元化，綜合利用甘蔗原料，提高對(duì)廢棄物的利用程度。二是企業(yè)要精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，延伸甘蔗產(chǎn)品價(jià)值，不僅可以將甘蔗用于工業(yè)生產(chǎn)中，也可以生產(chǎn)食品用于消費(fèi)者的日常消費(fèi)。要精準(zhǔn)定位市場(chǎng)需求，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，了解消費(fèi)者的需求，形成多元化的甘蔗產(chǎn)品，充分發(fā)揮產(chǎn)品的價(jià)值。