吳鵬躍 徐雯靜　馬靜

摘 要：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及多個(gè)維度的指標(biāo)，政策供給需要多部門(mén)參與下的政策協(xié)調(diào)支持。綜合運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、灰色關(guān)聯(lián)和耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)浙江省2011—2020年政策制定部門(mén)、關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性分析，揭示了部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的總體演化過(guò)程、各部門(mén)參與活力和關(guān)鍵詞熱點(diǎn)變化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響及協(xié)調(diào)度情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)浙江省在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)以浙江省人民政府為核心聯(lián)合多部門(mén)參與為形式，逐步加強(qiáng)省人民政府的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)力;政策關(guān)鍵詞密度逐步增強(qiáng)，凝聚子群保持穩(wěn)定，關(guān)鍵詞組合不斷優(yōu)化，但與高質(zhì)量發(fā)展維度存在不平衡;制造業(yè)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用整體較好，各維度間存在一定的差異，其中綠色和共享維度的政策作用力在減弱，整體協(xié)調(diào)度處于中度和輕度水平。需要以部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各政策文本間與政策目標(biāo)的連接，形成更加合理有效的政策供給網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);產(chǎn)業(yè)政策;府際合作;灰色關(guān)聯(lián);耦合協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：F 224;G 93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-7312（2022）03-0359-14

Research on the Coordination of Industrial Policy Evolution

and High-quality Development of Manufacturing Industry

from the Perspective of Social Network

WU Pengyue1，2，XU Wenjing3，MA Jing2

（1.School of Science and Technology，Ningbo University，Ningbo 315300，China;

2.School of

Economics and Management，Nanjing University of Aeronautics and Astronautics，Nanjing

211106，China;

3.Business School，Ningbo University，Ningbo 315211，China）

Abstract：The high-quality development of manufacturing industry involves multi-dimensional

indicators，and policy supply needs policy coordination and support with the participation of

multiple departments.This paper comprehensively uses the social network，GRA（Gray Relation

Analysis）and coupling coordination degree model to analyze the coupling coordination between

policy-making departments，keyword network and high-quality development of manufacturing industry

in Zhejiang Province from 2011 to 2020.It reveals the overall evolution process of departmental

cooperation network，policy keyword network，the impact of participation vitality of various

departments and keyword hot spot changes on high-quality development and coordination degree.The

results found that Zhejiang Province continued to take the Zhejiang Provincial People’s

Government as the core and joined multi-sectoral participation in the high-quality development of

the manufacturing industry，and gradually strengthened the key leadership of the Provincial

People’s Government;The density of policy keywords has gradually increased，the cohesive

subgroup of policy keywords have remained stable，and the keyword combination has been

continuously optimized.But there is an imbalance with the dimension of high-quality development.

The overall effect of manufacturing policy on high-quality development is good，and there are

some differences among various dimensions.Among them，the policy of green and sharing dimensions

is weakening，and the overall coordination degree is at the medium and mild level.Based on the

departmental cooperation network，we need to optimize the policy keyword network，strengthen the

connection between various policy texts and policy objectives，and form a more reasonable and

effective policy supply network.

Key words：manufacturing;industrial policy;intergovernmental cooperation;GRA;coupling

coordination

0 引言

制造業(yè)是立國(guó)之本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，從根本上決定國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展涉及高效、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享與協(xié)調(diào)等多個(gè)方面（張濤，2020）[1]，需要協(xié)調(diào)多種資源的配置與供給，由于政府部門(mén)職能的限制，而單一部門(mén)在資源配置和協(xié)調(diào)上的能力有限，出臺(tái)的政策往往從“本地化”優(yōu)勢(shì)出發(fā)制定，難以實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。傳統(tǒng)以計(jì)量工具作為政策評(píng)估的方式，在效應(yīng)識(shí)別上具有較好的結(jié)果，但難以給出政府制定政策的有效改進(jìn)途徑。因此研究將以此作為切入點(diǎn)，通過(guò)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文本挖掘，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析政策結(jié)構(gòu)特征，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)評(píng)估政策效應(yīng)，嘗試部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性分析，識(shí)別制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策協(xié)調(diào)途徑。本文貢獻(xiàn)在于將文本挖掘與統(tǒng)計(jì)分析結(jié)合，將政策效應(yīng)置于府際關(guān)系和文本網(wǎng)絡(luò)之中進(jìn)行評(píng)估，拓展傳統(tǒng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式。

1 理論基礎(chǔ)

政策評(píng)估是指某些政策實(shí)施后對(duì)目標(biāo)群體、地區(qū)或行業(yè)影響以及政策效應(yīng)形成的因果分析（洪永淼，2015）[2]。傳統(tǒng)政策科學(xué)認(rèn)為自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)方法可以應(yīng)用于政策評(píng)估，例如雙重差分[3]、合成控制法[4-5]、面板交互效應(yīng)[6-7]、HCW法[8]（HSIAO，CHING，WAN）和LASSO[9]法。這些以計(jì)量工具為手段的分析模式對(duì)單一政策的評(píng)估具有較好的應(yīng)用實(shí)踐，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題時(shí)解釋不足，例如環(huán)境政策需要物理、化學(xué)和行政管理等多學(xué)科的交叉融合共同應(yīng)對(duì)不同自然和社會(huì)系統(tǒng)的問(wèn)題（范世煒，2013）[10]。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含多個(gè)維度，碎片化政策需要形成合力（陳娜等，2019）[11]。

近年網(wǎng)絡(luò)科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)的快速發(fā)展，政策評(píng)估理論從簡(jiǎn)單的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、效果評(píng)價(jià)走向應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)用范式。政策效應(yīng)受個(gè)體行動(dòng)者之間互相作用、互動(dòng)方式以及關(guān)系結(jié)構(gòu)的影響（張?bào)w委，2020）[12]，通過(guò)政策效應(yīng)的多主體互動(dòng)連接影響分析，可以幫助政府學(xué)習(xí)政策治理過(guò)程，提升治理能力（蔡晶晶，李德國(guó)，2005）[13]。黃萃等（2015）[14]利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法構(gòu)建中央層級(jí)政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文合作網(wǎng)絡(luò)以及中央-地方多層級(jí)府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（劉曉燕等，2019）[15]分析中央和地方政策主體網(wǎng)絡(luò)的特征及演化趨勢(shì)。王?；ǖ龋?019）[16]利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法構(gòu)建地方政府的依存性政策網(wǎng)絡(luò)，對(duì)政策文本的中心度和結(jié)構(gòu)洞進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)洞、中心度對(duì)政策效應(yīng)具有重要影響[17-18]。因此社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角的分析模式可以提供從微觀行動(dòng)者到宏觀政策效應(yīng)涌現(xiàn)的解釋路徑，可以建立政策體系結(jié)構(gòu)畫(huà)像，完善復(fù)雜環(huán)境下政策效應(yīng)的識(shí)別研究。

綜上，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮政府部門(mén)合作和政策文本所形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，本文通過(guò)制造業(yè)政策供給網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，進(jìn)行制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與政策供給網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性分析，給地方政府在政策制定，文本設(shè)計(jì)上提供參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

在依存型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方法基礎(chǔ)上拓展高質(zhì)量發(fā)展維度，依據(jù)聯(lián)合政策制定設(shè)計(jì)（如圖1）。將關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系進(jìn)行聚類(lèi)分析，依據(jù)關(guān)鍵詞語(yǔ)義特征劃分高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享和高效5個(gè)維度，構(gòu)建政策關(guān)鍵詞社群。

2.2 政策網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)設(shè)計(jì)

選取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法中的常用網(wǎng)絡(luò)特征度量指標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)密度、中心度和結(jié)構(gòu)洞等。網(wǎng)絡(luò)密度作為部門(mén)、關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的整體特征描述，反映部門(mén)間合作關(guān)系緊密度以及政策文本之間協(xié)調(diào)一致性。中心度包括點(diǎn)中心度和中介中心度反映部門(mén)或關(guān)鍵詞在整體網(wǎng)絡(luò)中相對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的重要性。結(jié)構(gòu)洞反映部門(mén)或關(guān)鍵詞對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的影響力。

2.3 協(xié)調(diào)度評(píng)估模型

通過(guò)政策供給網(wǎng)絡(luò)指數(shù)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)之間的同步變化趨勢(shì)揭示政策供給網(wǎng)絡(luò)的影響，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度的計(jì)算方法，將灰色關(guān)聯(lián)模型

與耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算相結(jié)合，定量分析2個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)度，主要步驟如下。

1）借鑒唐恒等（2019）政策協(xié)同度測(cè)定方法，選取部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)密度、群中心度和群中介中心度作為政策供給網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)。

2）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)選取依據(jù)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以質(zhì)量和效率為主要發(fā)展特征，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，以高端制造、智能制造和綠色制造為抓手（江小國(guó)等，2019）[19]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放促發(fā)展（劉國(guó)新等，2020）[20]、共享帶富裕的模式。因此本文據(jù)此并結(jié)合十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展思想設(shè)計(jì)高效、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放和共享5個(gè)維度指標(biāo)。選取指標(biāo)過(guò)程中考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，每個(gè)維度選取2個(gè)指標(biāo)。①高效Q1。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)效率的提升，體現(xiàn)在人均效益和利潤(rùn)率改善，選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率指標(biāo)。②創(chuàng)新Q2。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，體現(xiàn)在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和新產(chǎn)品的效益，選取技術(shù)創(chuàng)新投入水平和產(chǎn)出水平指標(biāo)。③綠色Q3。綠色是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源利用和生態(tài)外部性要求，體現(xiàn)在能源消耗和工業(yè)排放值，選取單位工業(yè)值能耗和固體廢物處理利用率指標(biāo)。④開(kāi)放Q4。開(kāi)放是“一帶一路”倡議和“雙循環(huán)”的新格局要求，體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易水平和外商投資的利用上，選取外貿(mào)和外資開(kāi)放度指標(biāo)。⑤共享Q5。共享是“共同富?！钡睦砟?，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最終需要帶動(dòng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人均收入提升，選取企業(yè)初次分配效率和稅負(fù)貢獻(xiàn)水平指標(biāo)。每項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方法見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)來(lái)源《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.4 灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算

首先將2個(gè)系統(tǒng)得到的指標(biāo)運(yùn)用極差法進(jìn)行無(wú)量綱化處理，再運(yùn)用離散系數(shù)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，最后依據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度模型計(jì)算政策供給網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

以浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策為實(shí)證樣本，以“制造業(yè)”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為關(guān)鍵詞，從浙江省人民政府、浙江省發(fā)改委等政府部門(mén)網(wǎng)站搜索制造業(yè)政策。雖然高質(zhì)量發(fā)展2018年首次提出，但制造業(yè)相關(guān)政策文本存量較多，部分政策目前仍在發(fā)揮作用，從政策支持上仍屬于高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)維度。因此政策文本的時(shí)間跨度為2011年1月1日至2020年12月31日，共搜集獲得95份制造業(yè)政策（通知）文本。其中浙江省人民政府制定的政策最多，這與其全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的職權(quán)相匹配，其次為浙江省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)以及浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)等。

以時(shí)間序列為主線，將部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)特征值的計(jì)算分析高質(zhì)量發(fā)展政策的演變脈絡(luò)。在數(shù)據(jù)分析中，若前期政策文本在當(dāng)年仍在有效期范圍內(nèi)則納入當(dāng)年與新出臺(tái)的政策文本合并再次分析，這有助于發(fā)掘政策文本前后時(shí)間上的協(xié)調(diào)性以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的識(shí)別?？紤]到關(guān)鍵詞-部門(mén)隸屬網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，每年的數(shù)據(jù)變化顯著性較弱，按照高質(zhì)量提出時(shí)間2018為分界線，分別構(gòu)建2011—2017年和2018—2020年的網(wǎng)絡(luò)圖。主要政策文本見(jiàn)表2。

3.2 部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)演化分析

便于可視化，將2011—2020年參與制造業(yè)政策制定部門(mén)進(jìn)行編碼，共計(jì)26個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，見(jiàn)表3，由于2018年浙江省級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，涉及到大量部門(mén)的整合與改名，因此2019—2020年的政策文本根據(jù)新部門(mén)與原部門(mén)之間的職能轉(zhuǎn)化關(guān)系進(jìn)行合并，命名采用現(xiàn)有部門(mén)名稱(chēng)。

根據(jù)表3整理部門(mén)之間是否存在聯(lián)合發(fā)文建立關(guān)系矩陣，存在聯(lián)合發(fā)文賦值1，否則為0。運(yùn)用Gephi繪制2011—2020年部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)，如圖2所示。由于2011和2012年之間制造業(yè)政策較少，將2011和2012合并。從2011—2020年的合作網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程可以看出，各部門(mén)在進(jìn)入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間上具有差異。在2011—2012年，參與制定政策的部門(mén)較少，以浙江省人民政府、浙江省財(cái)政廳為主要政策發(fā)布單位。在2013年后，參與政策制定的部門(mén)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，浙江省級(jí)部門(mén)在政策制定中合作關(guān)系在逐步加強(qiáng)，部門(mén)間職能的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌性得到較好的改進(jìn)。

圖2中圓點(diǎn)代表浙江省級(jí)各職能部門(mén)，越大代表該部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)系越多，連線代表部門(mén)間聯(lián)合發(fā)文（合作）的次數(shù)的合作關(guān)系次數(shù)，越粗代表合作次數(shù)越多，括號(hào)中的數(shù)字代表網(wǎng)絡(luò)密度。

由圖2可見(jiàn)，在2011—2014年間，浙江省級(jí)部門(mén)共頒布制造業(yè)相關(guān)政策（通知）文本23項(xiàng)，累積參與部門(mén)18個(gè)，整體上在制造業(yè)發(fā)展中政府部門(mén)的參與數(shù)較少，部門(mén)間合作關(guān)系也較為稀松。2015—2017年間，參與部門(mén)逐步增加，累計(jì)部門(mén)達(dá)到26個(gè)，政策（通知文本）共計(jì)27項(xiàng)，但合作關(guān)系緊密度呈現(xiàn)逐步松散趨勢(shì)，各部門(mén)獨(dú)立發(fā)文現(xiàn)象較多。2018年以后參與部門(mén)達(dá)到高峰，26個(gè)部門(mén)全部參與其中，政策（通知）文本共計(jì)45項(xiàng)。在中央提出以高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)以來(lái)，浙江省積極落實(shí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作部署，特別是在中央高質(zhì)量發(fā)展以及政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求下，2018—2020年浙江省在政策總量適度增加的基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門(mén)間合作，從政策文本的制定上對(duì)資源配置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政府治理效率。根據(jù)政府部門(mén)在合作網(wǎng)絡(luò)中的位置，計(jì)算各部門(mén)點(diǎn)中心度和中介中心度，繪制2011—2020年熱力圖，展示各部門(mén)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中參與度與影響力的變化過(guò)程，如圖3，圖4所示。

浙江省各部門(mén)在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的合作關(guān)系活力2017年最高，總體各部門(mén)合作熱度最高（如圖3）。從2011—2020年合作演化關(guān)系看，5號(hào)部門(mén)浙江省人民政府始終占據(jù)主導(dǎo)地位，這與省人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)、職權(quán)等級(jí)較高有關(guān)系。1號(hào)、9號(hào)部門(mén)浙江省經(jīng)信廳和省科技廳參與活力也持續(xù)維持在較高水平，表明對(duì)制造業(yè)在信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的持續(xù)支持。7號(hào)商務(wù)廳參與性較高，說(shuō)明浙江省長(zhǎng)期注重對(duì)外交流合作，在招商引資、對(duì)外貿(mào)易上一直是其工作重心，這也與浙江外向型經(jīng)濟(jì)有關(guān)。隨后至2020年活力中心集聚于1、2、4、5、7、9、11、22部門(mén)，這表明制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中浙江省政府部門(mén)關(guān)注重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)發(fā)展，注重高端人才在制造業(yè)發(fā)展中的作用，11號(hào)部門(mén)省財(cái)政廳在制造業(yè)人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)中的激勵(lì)和補(bǔ)助具有較好的穩(wěn)定性。

在影響力上自2013年始逐步集中于5部門(mén)浙江省人民政府，雖然直接參與活力較前期略有下降，但中介中心度的優(yōu)勢(shì)始終維持在高水平，表明浙江省人民政府從直接干預(yù)制造業(yè)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)各部門(mén)參與的職能轉(zhuǎn)變，展示了浙江省推動(dòng)政府有為和市場(chǎng)有效結(jié)合的改革成效（如圖4）。在政策制定體系上體現(xiàn)了省政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的核心地位，加強(qiáng)了政策（通知）文本權(quán)威性和政策效力，這有助于后期在政策（通知）執(zhí)行中的效率，提高了政策（通知）文本的集聚度，降低了政策文本數(shù)量增加帶來(lái)的協(xié)調(diào)性制度成本，形成了統(tǒng)籌化的政策文本范式。

進(jìn)一步將各部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行結(jié)構(gòu)洞計(jì)算，挖掘各部門(mén)在資源配置中的關(guān)鍵作用，如圖5所示。浙江省人民政府有效規(guī)模始終保持較高水平，而6號(hào)和20號(hào)部門(mén)的限制度較高。

從圖5中可以看出，浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展始終以省人民政府為主要資源配置主體，充分利用省人民政府在資源協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)地位調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與制造業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣驗(yàn)證了圖2的結(jié)果。6號(hào)部門(mén)作為貿(mào)易協(xié)會(huì)組織在資源協(xié)調(diào)上具有較大的約束，與其部門(mén)屬性有關(guān)。20號(hào)浙江工業(yè)與信息化部作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要部門(mén)之一，其資源協(xié)調(diào)也具有較大的限制，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的地位作用不夠顯著，需要加強(qiáng)該部門(mén)的資源配置能力。8號(hào)部門(mén)省體育局作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的輔助單位，與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素需求具有一定的差異，其資源協(xié)調(diào)能力較弱。

3.3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)演化分析

依據(jù)政策（通知）文本中的關(guān)鍵詞詞頻和逆文本頻率算法設(shè)計(jì)Python程序，剔除“企業(yè)、政策、發(fā)展…”等無(wú)效詞語(yǔ)，共提取2011—2020年累積關(guān)鍵詞90個(gè)，編碼見(jiàn)表4。從詞頻及貢獻(xiàn)率看，改革、信息、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是累積頻次排名前5的關(guān)鍵詞，文化、民族和國(guó)際化是累積頻次較低后3位關(guān)鍵詞。根據(jù)關(guān)鍵詞是否在同一文本中出現(xiàn)繪制如圖6所示。

在圖6中節(jié)點(diǎn)大小為關(guān)鍵詞連接數(shù)，越多節(jié)點(diǎn)越大。2012年政策關(guān)鍵詞以技術(shù)、創(chuàng)新為核心詞群，2014年核心詞群中加入升級(jí)、集聚，2016年再加入人才、資源等關(guān)鍵詞，表明浙江省在制造業(yè)發(fā)展中以技術(shù)創(chuàng)新為主要目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)和技術(shù)人才資源培養(yǎng)，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在2012—2016年，職業(yè)、教育、就業(yè)和基地等次級(jí)詞群一直伴隨核心詞群，表明了浙江在制造業(yè)發(fā)展中主要職業(yè)技術(shù)教育提升，并以此作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐之一。2018—2019年，核心詞群中關(guān)系連接顯著增多，8、15、17、29和20號(hào)關(guān)鍵詞的中心地位越顯著，說(shuō)明浙江省在中央高質(zhì)量發(fā)展要求下，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、資源整合以及人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的高效、創(chuàng)新和綠色的理念。2020年，智能化、互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵詞在核心詞群中的地位凸顯，這也表明浙江省政府緊跟時(shí)代步伐，積極推動(dòng)制造業(yè)利用新技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在文化、民族等領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族制造業(yè)和制造業(yè)文化建設(shè)。

將關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)以高質(zhì)量發(fā)展提出的2018年為界線，分別呈現(xiàn)2018年以前和2018以后的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)中心度和中介中心度，比較2個(gè)時(shí)間段的政策關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的差異，橫軸為點(diǎn)中心度、縱軸為中介中心度，如圖7所示，左邊為累積2017年的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)特征，右邊為累積2020年的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)特征，越處于右上角的關(guān)鍵詞其在政策文本中的地位和對(duì)其他關(guān)鍵詞的影響越大。

從圖7中可以看出，無(wú)論在2018年以前還是2018年以后，8號(hào)、15號(hào)、17號(hào)、18號(hào)、29號(hào)關(guān)鍵詞

始終處于網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵位置，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、創(chuàng)新、服務(wù)和人才這些關(guān)鍵詞在多個(gè)政策文本中出現(xiàn)，是浙江

制造業(yè)政策實(shí)施的主要關(guān)注點(diǎn)。這也說(shuō)明浙江省在制造業(yè)發(fā)展中緊密?chē)@創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心地位，致力于持續(xù)激勵(lì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化人才服務(wù)的政策體系構(gòu)建。在2018年后，浙江更加提出了資源協(xié)調(diào)的政策目標(biāo)，將資源整合統(tǒng)籌的觀念融入到各項(xiàng)政策的制定中，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展中高效、共享的理念。而累積2017年關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)特征圖如圖7（a）左下角的73號(hào)、82號(hào)、83號(hào)和累積2020年關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)特征圖（如圖7（b））左下角的75號(hào)、83號(hào)、90號(hào)在整體政策文本處于弱勢(shì)地位，表明其政策目標(biāo)分布較散，只在少數(shù)的政策文本中出現(xiàn)。因此需要在培訓(xùn)、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)、采購(gòu)、文化等方面加強(qiáng)與技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)的融合，并與相關(guān)對(duì)應(yīng)職能部門(mén)加大政策制定的合作。

根據(jù)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)特征，將截至2011—2017年（圖8（a））和2018—2020年（圖8（b））關(guān)鍵詞分別進(jìn)行凝聚子群分析，揭示所有關(guān)鍵詞所形成的社群。

從圖8中可以看出，2018年以前和2018年以后，所有關(guān)鍵詞均聚成4類(lèi)，但前后各類(lèi)中的關(guān)鍵詞組成略有差異。以2020年的關(guān)鍵詞聚類(lèi)結(jié)果看，第一類(lèi)以產(chǎn)品、科技、技術(shù)、升級(jí)、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈、軟件等為代表，反映支持制造業(yè)創(chuàng)新、高效和綠色發(fā)展的支撐，包含2個(gè)子類(lèi)。與2018年以前相比，調(diào)整資源、智慧、投資和創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵詞，新增了新興、競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值鏈和高效率等詞語(yǔ)，使得支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心創(chuàng)新要素的關(guān)鍵詞更加聚合，政策的實(shí)施重點(diǎn)更加具有針對(duì)性。第二類(lèi)以管理、補(bǔ)貼、生產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為代表，反映支持制造業(yè)高效的要求，包含2個(gè)子類(lèi)。與2018年以前相比，將原來(lái)第一類(lèi)中的資源、投資、創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵詞調(diào)入，新增民族、差別化、文化關(guān)鍵詞，突出了浙江扶持本地化制造業(yè)特色的導(dǎo)向，注重企業(yè)內(nèi)涵提升的變革，這與浙江制造業(yè)以中小規(guī)模為主，發(fā)展專(zhuān)精特新的理念一致。第三類(lèi)以調(diào)整、費(fèi)用和共享、國(guó)際化、空間布局為代表，反映支持制造業(yè)共享和開(kāi)放發(fā)展的要求，包含2個(gè)子類(lèi)。與2018年以前相比，調(diào)整了土地、項(xiàng)目、安全等關(guān)鍵詞并入第二類(lèi)，新增了共享、國(guó)際化和空間布局，增加了關(guān)鍵詞間的一致性，明確了以減稅降費(fèi)為主體的政策服務(wù)體系，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)與國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)的合作，在空間布局上發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。第四類(lèi)以就業(yè)、實(shí)習(xí)、聯(lián)盟和培育、教育、職業(yè)為代表，反映制造業(yè)人才供給的要求，包含2個(gè)子類(lèi)。該大類(lèi)的關(guān)鍵詞聚類(lèi)特征穩(wěn)定，表明浙江省長(zhǎng)期大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持制造業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人的培養(yǎng)模式，打造技術(shù)應(yīng)用培育聯(lián)盟，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)輸送高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

3.4 部門(mén)-關(guān)鍵詞二模網(wǎng)絡(luò)分析

運(yùn)用Ucinet軟件對(duì)累積2017年部門(mén)、關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)和累積2020年部門(mén)、關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)進(jìn)行部門(mén)-關(guān)鍵詞二模網(wǎng)絡(luò)可視化分析，2018年高質(zhì)量發(fā)展提出后，浙江省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)變化情況，如圖9所示，上邊為截至2017年部門(mén)-關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)，下邊為截至2020年部門(mén)-關(guān)鍵詞二模網(wǎng)絡(luò)。

從圖9中可以看出，部門(mén)對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞的連接在2018年后較2018年以前較多，關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)的部門(mén)連接也有增加，說(shuō)明浙江省在制造業(yè)發(fā)展中加大多部門(mén)的聯(lián)合參與，協(xié)調(diào)每一個(gè)關(guān)鍵詞所對(duì)應(yīng)政策目標(biāo)的實(shí)施部門(mén)共同參與，從資源配置上提高了政策目標(biāo)的實(shí)施效率。從部門(mén)參與關(guān)鍵詞的比例看，各部門(mén)在本部門(mén)職能的基礎(chǔ)上正更多的參與到其相關(guān)領(lǐng)域的政策制定中，根據(jù)凝聚子群分析和部門(mén)-關(guān)鍵詞二模網(wǎng)絡(luò)圖，對(duì)各部門(mén)參與政策制定類(lèi)型的比例進(jìn)行分析，在2018年以前，每個(gè)關(guān)鍵詞平均參與部門(mén)數(shù)為5.7個(gè)，每個(gè)部門(mén)參與相關(guān)政策關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)為19個(gè)，浙江省政府主要參與關(guān)鍵詞為裝備、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、產(chǎn)品、技術(shù)和創(chuàng)新等，占總體參與的比例達(dá)到29%。而在2018年以后，每個(gè)關(guān)鍵詞平均參與部門(mén)數(shù)達(dá)到7.4個(gè)，每個(gè)部門(mén)參與相關(guān)政策關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)為22個(gè)，浙江省政府主要參與關(guān)鍵詞為服務(wù)、創(chuàng)新、平臺(tái)、數(shù)字、智能、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量等，占總體參與比例達(dá)32%。表明浙江省在制造業(yè)發(fā)展政策上加大了部門(mén)參與力度，進(jìn)一步提升了政策的聚焦性，提高了政策文本的可執(zhí)行度，增強(qiáng)了政策的效用。從關(guān)鍵詞凝聚子群分析看，第一類(lèi)和第二類(lèi)關(guān)鍵詞子群參與的部門(mén)數(shù)，在2018年后有較大的增長(zhǎng)，特別是浙江省人社廳、人才辦和浙江省科技廳就加大了人才服務(wù)相關(guān)政策的供給。而第三和第四類(lèi)關(guān)鍵詞子群的參與部門(mén)數(shù)保持穩(wěn)定，主要是增加了浙江省自然資源廳和浙江省生態(tài)環(huán)保廳，這與綠色、共享維度對(duì)應(yīng)部門(mén)職能界限有關(guān)。

3.5 政策供給網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性分析

網(wǎng)絡(luò)指數(shù)計(jì)算：選取制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策供給網(wǎng)絡(luò)中部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)密度、群中心度和群中介中心度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)序列，選取表1高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)，利用極差法

轉(zhuǎn)化后得到最終標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，為避免出現(xiàn)0，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行截距處理（0.01），得到部門(mén)合作指數(shù)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)指數(shù)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，見(jiàn)表5。

xi計(jì)算離散系數(shù)確定權(quán)重，將每項(xiàng)指標(biāo)的均值Xi和標(biāo)準(zhǔn)差δi計(jì)算后相除得到離散系數(shù)，然后依據(jù)離散系數(shù)占比確定指標(biāo)權(quán)重，最后匯總得到每項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的數(shù)值。計(jì)算得到部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)指數(shù)、關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)指數(shù)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并繪制趨勢(shì)圖，如圖10所示。

從圖10中可以看出，部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)指數(shù)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體上均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這證明了部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指數(shù)的提升可以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)指數(shù)和關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)指數(shù)具有一定的波動(dòng)性。2011—2013年部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)上升趨勢(shì)顯著，關(guān)鍵詞共現(xiàn)指數(shù)和高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)相對(duì)平緩。2014年后，部門(mén)合作指數(shù)和關(guān)鍵詞貢獻(xiàn)指數(shù)同步效應(yīng)明顯，即合作關(guān)系和共現(xiàn)關(guān)系強(qiáng)度趨勢(shì)度一致。而高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在2014—2015年間有一個(gè)顯著的躍升，可能受到部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)指數(shù)在2013年的大躍升的影響，這也表明政策效應(yīng)具有顯著的滯后性。2019以后制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)一個(gè)水平躍遷，這可能與2018—2019年關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指數(shù)的大幅提升有關(guān)，此期間部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)指數(shù)有一個(gè)波谷，表明在中央提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略后，制造業(yè)政策體系在部門(mén)上更加集中，政策文本相關(guān)性更強(qiáng)，這也避免了單一政策在執(zhí)行過(guò)程中效應(yīng)難以疊加的局限，強(qiáng)化了政策文本之間的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。2018以后一系列制造

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策無(wú)論在強(qiáng)度和范圍上都達(dá)到了一個(gè)峰值，使得制造業(yè)發(fā)展擺脫原有發(fā)展水平，逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展。

灰色關(guān)聯(lián)分析：

從圖10中可以看出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與其政策供給網(wǎng)絡(luò)具有相同的時(shí)間演化趨勢(shì)，因此運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)一步定量驗(yàn)證部門(mén)合作指數(shù)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)指數(shù)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，并從5個(gè)維度分類(lèi)進(jìn)行檢驗(yàn)?；疑P(guān)聯(lián)度分析可以在少數(shù)據(jù)、不完全信息下有較好的應(yīng)用效度，適合本文政策網(wǎng)絡(luò)的整體性分析。利用灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)計(jì)算法

參考目標(biāo)序列為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及各維度指標(biāo)，考慮到政策效應(yīng)的滯后性，所有政策供給網(wǎng)絡(luò)指數(shù)取t-1時(shí)期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)取t時(shí)期，分析系統(tǒng)模式為部門(mén)總體指數(shù)、關(guān)鍵詞總體指數(shù)、部門(mén)群中心度、關(guān)鍵詞群中心度、部門(mén)群中介度、關(guān)鍵詞中介度，分別與高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)、高效、創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享進(jìn)行影響力分析，共得48個(gè)影響力系數(shù)。

從表6結(jié)果看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)受部門(mén)總體影響最為顯著，分項(xiàng)指標(biāo)中以部門(mén)群中心度影響最大，這表明需要優(yōu)先考慮加大部門(mén)間的合作，加強(qiáng)各部門(mén)之間聯(lián)系和緊密度，在政策制定時(shí)盡量多的聯(lián)合多部門(mén)參與。

從高質(zhì)量發(fā)展的各子維度看，高效與共享維度受關(guān)鍵詞群中心度影響最大，其次是部門(mén)網(wǎng)絡(luò)密度和部門(mén)群中心度，表明這2個(gè)維度具有相似的政策網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。這啟示政策文本制定時(shí)需要凸顯政策目標(biāo)對(duì)應(yīng)的核心關(guān)鍵詞的位置，在政策制定時(shí)各部門(mén)要緊密?chē)@核心關(guān)鍵詞設(shè)計(jì)文本表達(dá)，使得各部門(mén)制定政策文本關(guān)鍵詞具有較好的一致性。創(chuàng)新維度受部門(mén)群中心度影響最大，其次是部門(mén)合作密度，表明創(chuàng)新的要素資源需求較多，多部門(mén)的協(xié)調(diào)參與可以較好的促進(jìn)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出水平。綠色維度受關(guān)鍵詞群中介度影響最大，表明制造業(yè)綠色發(fā)展需要突出政策文本中綠色關(guān)鍵詞的“壟斷地位”，強(qiáng)化綠色相關(guān)政策關(guān)鍵詞的約束性指標(biāo)設(shè)計(jì)。開(kāi)放維度受關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)密度影響較大，表明需要加強(qiáng)政策文本間聯(lián)系，要避免孤立出現(xiàn)開(kāi)放相關(guān)的政策關(guān)鍵詞，使開(kāi)放發(fā)展政策目標(biāo)融入整體的政策體系中。

耦合協(xié)調(diào)度分析：

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)公式計(jì)算制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)指數(shù)對(duì)政策供給網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)度，帶入耦合度模型，分別從五個(gè)維度分別計(jì)算，得到C值，

，結(jié)果見(jiàn)表7?？紤]到政策的遲滯效應(yīng)，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)滯后一期進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算。從表7結(jié)果看，耦合度和協(xié)調(diào)度均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，浙江省政策供給體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有較好的正向促進(jìn)作用，但綠色維度的耦合度偏低，說(shuō)明浙江省各職能部門(mén)制定的政策與綠色發(fā)展的相互作用不顯著，對(duì)綠色發(fā)展的支持不足，且協(xié)調(diào)度也偏低，兩者發(fā)展較為離散。此外在開(kāi)放維度上，耦合度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，協(xié)調(diào)度也偏低，說(shuō)明浙江制造業(yè)政策在開(kāi)放維度上的作用力在減弱，與浙江外向經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不符，兩者的發(fā)展同步趨勢(shì)較弱。因此浙江省在制造業(yè)發(fā)展上要重點(diǎn)關(guān)注綠色和開(kāi)放維度的政策供給效率提升，密切聯(lián)系制造業(yè)綠色發(fā)展、開(kāi)放貿(mào)易的需求優(yōu)化政策體系。

4 結(jié)語(yǔ)

將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法與協(xié)調(diào)性分析相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建部門(mén)-關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)對(duì)浙江省2011—2020年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給體系進(jìn)行部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)-關(guān)鍵詞隸屬網(wǎng)絡(luò)的特征計(jì)算，再構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5個(gè)維度指標(biāo)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)特征值的影響力分析，最后通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)政策供給網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)度計(jì)算，得到了浙江地方政府部門(mén)在參與政策制定、文本關(guān)鍵詞熱點(diǎn)的演化過(guò)程，揭示了部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響力及協(xié)調(diào)性情況。

1）2011—2020年，浙江省各職能部門(mén)的合作緊密度在不斷加強(qiáng)，以浙江省人民政府為核心的各省級(jí)部門(mén)在參與政策制定中的活力不斷增強(qiáng)，聯(lián)合制定的政策文本數(shù)量逐步增加;浙江省制造業(yè)政策文本關(guān)鍵詞之間的凝聚力不斷增強(qiáng)，形成4個(gè)大類(lèi)，以高效、創(chuàng)新和綠色維度為主要目標(biāo)的關(guān)鍵詞社群規(guī)模呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)。開(kāi)放、共享維度關(guān)鍵詞在2018年以后有更多的關(guān)注度，此外在職業(yè)人才的培養(yǎng)上政策有持續(xù)支持。

2）部門(mén)網(wǎng)絡(luò)、政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響力具有差異。政府部門(mén)的合作網(wǎng)絡(luò)更有助于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)中存在政策制定核心或協(xié)調(diào)的部門(mén)，對(duì)政策執(zhí)行和政策效應(yīng)的提升具有重要影響。從制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度看，創(chuàng)新受部門(mén)網(wǎng)絡(luò)的影響更大，高效、綠色、開(kāi)放和共享則更加受制于政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的影響，這間接說(shuō)明創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

3）2011—2020年，浙江省制造業(yè)政策與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的耦合協(xié)調(diào)度，總體上處于中度協(xié)調(diào)水平，互相發(fā)展的同步趨勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從耦合度看，制造業(yè)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的影響作用總體較大，有較好的促進(jìn)作用，在綠色和開(kāi)放維度上部門(mén)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵詞的作用力在降低，需要重點(diǎn)關(guān)注。

4）繼續(xù)保持以省人民政府為核心的地位作用，調(diào)動(dòng)更多的部門(mén)參與各項(xiàng)政策文本的聯(lián)合參與，加大部門(mén)資源配置的協(xié)調(diào)性，保障政策的效度和效率。

5）注重政策文本在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中各維度的平衡，協(xié)調(diào)各政策目標(biāo)之間的聯(lián)系，提高政策文本之間的一致性，新出臺(tái)的政策要與存量政策進(jìn)行內(nèi)容關(guān)聯(lián)性匹配，統(tǒng)一政策表述，及時(shí)刪除或淘汰冗余關(guān)鍵詞，提高政策文本關(guān)鍵詞的精準(zhǔn)度。

6）大力發(fā)展部門(mén)合作推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新績(jī)效提升，以部門(mén)合作為基礎(chǔ)優(yōu)化政策文本內(nèi)容，政策文本突出核心、重點(diǎn)關(guān)鍵詞的位置，并能夠圍繞核心、重點(diǎn)關(guān)鍵詞開(kāi)展政策文本的內(nèi)容設(shè)計(jì)，避免過(guò)于分散、差異化的文本表述，實(shí)現(xiàn)政策文本的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)性持續(xù)提升。

7）明確綠色和開(kāi)放維度的目標(biāo)要求，改進(jìn)綠色和開(kāi)放維度的部門(mén)參與形式以及政策內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，提升政策文本對(duì)綠色和開(kāi)放的作用力，加快提高政策供給體系的部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)和政策關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)指數(shù)，使之與制造業(yè)高質(zhì)量同步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王 強(qiáng)）

收稿日期：2021-12-31

基金項(xiàng)目：浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2021C35047）; 國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（72174086）;寧波市社科規(guī)劃基地課題（JD5-ZD13）;國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（202113277012）

作者簡(jiǎn)介：吳鵬躍（1982—），男，江蘇金壇人，副教授，主要從事管理科學(xué)與工程方面的研究工作。